供給側(cè)改革之煤炭行業(yè)

1、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之煤炭行業(yè)匯報(bào)人：姜凌宇煤炭開采是我國(guó)重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。近年來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和環(huán)境治理等因素影響，煤炭市場(chǎng)需求大幅度下降，供給能力持續(xù)過剩，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，市場(chǎng)竟?fàn)幹刃蚧靵y，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全、社會(huì)穩(wěn)定帶來不利影響。加強(qiáng)煤炭供給側(cè)的改革十分緊迫，勢(shì)在必行。只有加強(qiáng)煤炭供給側(cè)的改革，“去產(chǎn)能，調(diào)結(jié)構(gòu)，提品質(zhì)”，才能凸顯煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。1.淘汰落后產(chǎn)能 要采取市場(chǎng)倒逼的辦法，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)開采方式落后，不具備安全生產(chǎn)條件；煤質(zhì)較差，不具備環(huán)境保護(hù)要求；成本倒掛，扭虧無望的煤礦要通過市場(chǎng)這只無形的手，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰，徹底

2、封閉井口。2.嚴(yán)格控制煤炭總量 要強(qiáng)化政府調(diào)控力度，限定煤炭開采總量。國(guó)家要用政府這只有形的手，嚴(yán)格控制新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目，制定嚴(yán)格的煤炭產(chǎn)量限額指標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決遏制地方政府和有關(guān)企業(yè)超能力生產(chǎn)的沖動(dòng)，保證煤炭市場(chǎng)產(chǎn)銷量基本平衡，略有節(jié)余，維護(hù)煤炭市場(chǎng)的良性竟?fàn)帣C(jī)制。3.建立煤炭企業(yè)退出機(jī)制 要研究建立煤炭企業(yè)退出機(jī)制，推動(dòng)煤炭產(chǎn)能優(yōu)化。國(guó)務(wù)院已多次下發(fā)文件，要求逐步淘汰9萬t/a及以下小煤礦，并支持具備條件的地區(qū)淘汰30萬t/a以下煤礦。全國(guó)小煤礦數(shù)量目前約5600個(gè)，占全國(guó)煤礦總量的一半，但年產(chǎn)量卻僅有5億t，規(guī)模有限，僅靠關(guān)閉小煤礦，難以從根

3、本上化解煤炭過剩產(chǎn)能。而且由于各種原因，地方政府不可能也不會(huì)完全關(guān)閉小煤礦。要解決產(chǎn)能過剩，根本上還是要讓一部分成本奇高，質(zhì)量低劣，扭虧無望的國(guó)有煤炭企業(yè)退出。目前，中央財(cái)政已準(zhǔn)備拿出1000億元資金，化解煤炭過剩產(chǎn)能問題，安置分流下崗職工。落實(shí)以上去產(chǎn)能舉措，必須強(qiáng)化各級(jí)政府的組織協(xié)調(diào)責(zé)任，從規(guī)劃、政策的制定，到去產(chǎn)能全過程的落實(shí)督導(dǎo)，都要建立健全目標(biāo)考核制。一、需求端略有改善從需求端看，17月煤炭下游各行業(yè)產(chǎn)量增速企穩(wěn)，火電發(fā)電量、粗鋼產(chǎn)量同比分別錄得1.90%和0.50%的負(fù)增長(zhǎng)，水泥產(chǎn)量錄得正增長(zhǎng)2.80%，與去年同期相比分別提高1.12、1.30和7.80個(gè)百分點(diǎn)。二、煤炭供給側(cè)改革

4、持續(xù)推進(jìn)，庫(kù)存下降今年年初，發(fā)改委等部門對(duì)煤炭行業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)行深入研究并征求意見，并于2月1日印發(fā)關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見，指出自2016年起3至5年內(nèi)，煤炭行業(yè)將退出產(chǎn)能5億噸、減量重組5億噸。此外，還對(duì)嚴(yán)控新增產(chǎn)能、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、職工安置、金融支持等方面進(jìn)行了說明。之后兩個(gè)月內(nèi)，人社部、財(cái)政部、一行三會(huì)等多部委陸續(xù)印發(fā)8個(gè)配套文件，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、職工安置、財(cái)稅支持、金融支持、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面做了更全面說明。2016年3月31日，發(fā)改委等四部委印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的通知，要求所有煤礦“2016年全國(guó)按照276天工作日重新核定產(chǎn)能，即直接在合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84取整”。限產(chǎn)政策導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量明顯下降，今年前7個(gè)月全國(guó)煤炭產(chǎn)量19億噸，同比下降10.1%，降幅同比擴(kuò)大4.75百分點(diǎn)，且連續(xù)4個(gè)月降幅達(dá)到10%以上。三、價(jià)格穩(wěn)中回升 數(shù)據(jù)顯示，8月秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格470元/噸，比3月末上漲40元/噸，比年初上漲100元/噸?？傮w看，供給側(cè)去產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)性改革是貫穿全年乃至未來兩、三年煤炭行業(yè)的核心驅(qū)動(dòng)因素。然而“去產(chǎn)能”非一日之功，盡管行業(yè)基本面短期難以反轉(zhuǎn)，但“去產(chǎn)量”可顯著改善供需局面，提升煤炭?jī)r(jià)格，利好行業(yè)基