個人債務救濟與共同富裕目標的實現(xiàn)

1、第 頁個人債務救濟與共同富裕目標的實現(xiàn)習近平總書記指出，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”“在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地、久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力”。共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造，也離不開具體法律制度的支撐和保障。個人破產(chǎn)是市場經(jīng)濟法律體系的重要組成部分。在人類歷史上，針對個人債務清償，發(fā)生過從早期嚴酷的人身執(zhí)行到財產(chǎn)執(zhí)行的轉(zhuǎn)變，從單一債權人對債務人的執(zhí)行到個人破產(chǎn)集體清償機制的轉(zhuǎn)變，從早期債務伴隨終身到個人破產(chǎn)依法免責的轉(zhuǎn)變。個人破產(chǎn)制度的建立，是人類文明演變的一個縮影。個人破產(chǎn)既是

2、一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題。構建和完善個人破產(chǎn)制度，不僅關系到民事債權的實現(xiàn)和“執(zhí)行難”問題的解決，更關乎共同富裕道路上的完善兜底救助體系、支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展、調(diào)動全社會積極性、優(yōu)化營商環(huán)境等具體目標的實現(xiàn)。共同富裕道路上的破產(chǎn)分配與風險分擔習近平總書記指出，要“精準研判、妥善應對經(jīng)濟領域可能出現(xiàn)的重大風險”“堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線”。經(jīng)濟和金融領域的重大風險往往緣起于債務風險。一旦債務人因內(nèi)部管理不善或外部環(huán)境變化等因素導致資不抵債或者喪失清償能力，民商事規(guī)則雖可以確認債權、定分止爭，卻難以確保債權的最終實現(xiàn)，“執(zhí)行難”問題因此而生，包括金融機構在內(nèi)的每一個債權人都會因此面臨風

3、險，處理不善就會累積成區(qū)域性或系統(tǒng)性風險。面對債務困境帶來的風險，體現(xiàn)了風險分擔原理的破產(chǎn)救濟被證明是行之有效的方法。人類早期的立法雖然也關注個人債務清理問題，但更多的是對債務人施加人身或財產(chǎn)層面的懲罰，任由個別債權人圍繞債務人財產(chǎn)開展資產(chǎn)爭奪競賽，“先到先得”的執(zhí)行理念深入人心，但殘酷的懲罰和簡單粗暴的自助執(zhí)行制度并不利于良好公共秩序的形成，建立一套債務人財產(chǎn)管理和債務集中清理的破產(chǎn)制度才是正確的發(fā)展方向。個人破產(chǎn)制度以按比例分配原則取代了執(zhí)行中的“先到先得”，將債務人過度負債引發(fā)的風險，在債務人與債權人之間以及債權人彼此之間進行合理的分擔，避免造成任何一方的毀滅性結果。正是在此意義上，現(xiàn)代

4、市場經(jīng)濟國家普遍認為個人破產(chǎn)本質(zhì)上是一種風險分擔的制度。世界銀行自然人破產(chǎn)問題處理報告指出，個人破產(chǎn)制度通過向社會分攤成本，換回來的福利是可以預見的：一是增強了債務人的創(chuàng)造力，甚至是創(chuàng)業(yè)的意愿和渴望；二是增強企業(yè)家精神和增進整體社會的參與，使得國家經(jīng)濟活動的國際競爭力最大化。中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布的關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見提出，“支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展”“探索建立創(chuàng)業(yè)保險、擔保和風險分擔制度”。由此可見，破產(chǎn)救濟體現(xiàn)的風險分擔與我國共同富裕的政策目標具有內(nèi)在一致性。共同富裕道路上的破產(chǎn)救濟與全新開始習近平總書記指出，“共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造”“要允

5、許一部分人先富起來，同時要強調(diào)先富帶后富、幫后富”“要完善兜底救助體系”。中共中央國務院關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見指出：“推動有利于共同富裕的體制機制不斷取得新突破，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措?！眰€人破產(chǎn)救濟屬于“兜底救助體系”的內(nèi)容。在缺乏個人破產(chǎn)救濟制度的情況下，陷入債務困境的個人只會越陷越深，“搶先執(zhí)行”和“暴力催債”等現(xiàn)象會愈演愈烈，為企業(yè)負債承擔連帶擔保責任的企業(yè)主“跑路”現(xiàn)象難以避免。面對因生產(chǎn)經(jīng)營或生活消費陷入債務困境的情況，國家通過構建個人破產(chǎn)制度，為過度負債的個人提供破產(chǎn)救濟，以公權力的手段

6、介入私人意思自治范疇的債權債務糾紛，以自由財產(chǎn)制度豁免債務人一部分財產(chǎn)和收入，以破產(chǎn)免責制度豁免一部分債務負擔，以集體清償機制替代個別執(zhí)行機制，避免債務人在財務和經(jīng)濟雙重壓力之下淪為需要社會救助的對象，甚至是在更嚴重的情況下走向違法犯罪的道路。因此，將個人破產(chǎn)救濟納入社會救助的制度體系，可以在共同富裕的道路上有效應對個人債務困境，切實做到“兜住基本生活底線”。個人破產(chǎn)免責是“調(diào)動全社會積極性”和鼓勵大家在共同富裕的道路上為幸福生活奮斗的重要制度保障，與讓一部分人先富起來并帶動大家共同富裕的目標息息相關。破產(chǎn)免責與公平償債共同構成了個人破產(chǎn)制度的兩大支柱。大部分現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家都建立了包含破產(chǎn)免

7、責在內(nèi)的個人破產(chǎn)制度。世界銀行自然人破產(chǎn)問題處理報告指出，為“誠實而不幸”的債務人提供破產(chǎn)免責，是現(xiàn)代自然人破產(chǎn)制度最顯著的特征之一，“讓債務永恒化的權力不會給債權人帶來任何好處”。破產(chǎn)免責讓陷入困境的個人能夠擺脫財務和精神層面的桎梏，獲得“全新開始”的機會，這不僅關乎債務人重新站起來，更是關系到社會整體福祉的增進。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都是有風險的，成功者往往只是少數(shù)。對于創(chuàng)業(yè)失敗者，如果沒有破產(chǎn)保護機制，容易陷入訴訟執(zhí)行纏身、債務終生得不到豁免的境地，喪失“東山再起”的機會，也將挫傷民眾創(chuàng)業(yè)的信心。正因為如此，個人破產(chǎn)法被認為是“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的法律制度。目前，深圳經(jīng)濟特區(qū)試點個人破產(chǎn)立法，浙江、

8、江蘇等地探索個人債務集中清理，讓不少絕望的債務人重新振作，投入積極的社會生活，激活了再次創(chuàng)業(yè)的熱情，有力地證明了破產(chǎn)免責制度對于共同富裕目標實現(xiàn)的重要性。當然，破產(chǎn)免責制度的確立，需要根據(jù)我國文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實情況，針對免責的模式、不予免責的債務類型和拒絕免責的情形進行科學合理的制度設計，避免債務人借此逃債和規(guī)避應當承擔的法律責任。共同富裕道路上的個人破產(chǎn)與營商環(huán)境習近平總書記高度重視營商環(huán)境優(yōu)化建設，強調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”，要“不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境”。實現(xiàn)共同富裕離不開營商環(huán)境的優(yōu)化建設。優(yōu)化營商環(huán)境是一場深刻的體制改革和制度創(chuàng)新，是一項基礎性、系統(tǒng)性工程，任重而

9、道遠。世界銀行基于市場主體從設立到退出的全流程邏輯，將破產(chǎn)制度列入全球營商環(huán)境評價的一級指標，并延伸至企業(yè)主的破產(chǎn)救濟范疇，體現(xiàn)了破產(chǎn)制度對于營商環(huán)境的重要意義。人類歷史上最早出現(xiàn)的破產(chǎn)制度適用于個人，因為人類早期的商業(yè)活動是基于個人或合伙等承擔無限責任的主體類型展開；隨著19世紀40年代出現(xiàn)的承載有限責任原理的企業(yè)組織形態(tài)很快成為重要的商事主體，企業(yè)破產(chǎn)制度因此誕生。然而，企業(yè)法人并非市場主體的全部。根據(jù)我國官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國市場主體總量已突破1.5億戶，但其中三分之二的市場主體是個體工商戶和小微企業(yè)。我國目前個人破產(chǎn)制度缺失，不僅導致約三分之二的市場主體無法獲得破產(chǎn)救濟，無法滿足市場經(jīng)濟發(fā)展和營商環(huán)境優(yōu)化建設的需要，還導致企業(yè)破產(chǎn)制度無法充分有效地實施，因為企業(yè)主為企業(yè)負債已經(jīng)成為社會的普遍現(xiàn)象，無限循環(huán)的擔保鏈條無法有效化解。由此可見，個人破產(chǎn)制度的確立，不僅關乎因生產(chǎn)經(jīng)營和生活消費陷入困境的債務人救濟問題，更關系到各類企業(yè)組織的困境拯救和規(guī)范退出，并必將影響我國營商環(huán)境優(yōu)化建設的整體質(zhì)量。習近平總書