【孫玉軍律師談建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)防控】-建設(shè)工程材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)

1、【孫玉軍律師談 建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)防控】建設(shè)工程材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)原創(chuàng)： 孫玉軍 向銳 工程項(xiàng)目法律分析 2018-12-26點(diǎn)擊上方 “工程項(xiàng)目法律分析” ，關(guān)注我們哦孫玉軍律師談建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工程材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)建設(shè)施工合同的特點(diǎn)是先確定計(jì)價(jià)方式后具體施工，由于施工周 期長(zhǎng)，不可避免的會(huì)出現(xiàn)在施工期內(nèi)因材料漲價(jià)導(dǎo)致成本增加。且建 筑材料在建設(shè)工程造價(jià)中占比高，所以對(duì)于材料漲價(jià)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倖?wèn) 題，是施工合同和建設(shè)工程計(jì)價(jià)必須考慮的問(wèn)題。一、問(wèn)題由來(lái)1 、清單計(jì)價(jià)規(guī)范相關(guān)規(guī)定工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中對(duì)于計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傆性瓌t性規(guī)定，一 是明確指出建設(shè)工程計(jì)價(jià)不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)；二是因市場(chǎng)原因?qū)е挛?/p>

2、 價(jià)波動(dòng)的，由承發(fā)包雙方協(xié)商分?jǐn)?；三是若非因施工單位原因?qū)е鹿?期延誤的，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，應(yīng)采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí) 際進(jìn)度日期兩者的較高者；四是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策變化影響 合同價(jià)款由業(yè)主承擔(dān)。以下為工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范相關(guān)規(guī)定：建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍， 不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì) 價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。：由于下列因素出現(xiàn)，影響合同價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承 擔(dān)：（ 1 ）國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；（2 ）省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但施工單位對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)的 報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外； （3 ）由政府

3、定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等 價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。： 由于市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)影響合同價(jià)款的，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理 分?jǐn)?；當(dāng)合同中沒(méi)有約定，發(fā)承包雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)按本規(guī)范第 9.8.3 條的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。：合同履行期間，因人工人工、材料、工程設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班 價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同約定，按本規(guī)范附錄 A 的方法 之一調(diào)整合同價(jià)款。：施工單位采購(gòu)材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材 料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度； 當(dāng)沒(méi)有約定，且材料、工程設(shè) 備單價(jià)變化超過(guò) 5% 時(shí)，超過(guò)部分的價(jià)格應(yīng)按照本規(guī)范附錄 A 的方法 計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)。：發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列規(guī)定確定合同

4、履行 期的價(jià)格調(diào)整：因非施工單位原因?qū)е鹿て谘诱`的，計(jì)劃進(jìn)度日期后 續(xù)工程的價(jià)格，應(yīng)采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者。2 、最高院相關(guān)規(guī)定合同法第六十條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己 的義務(wù)”，且最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適 用法律問(wèn)題的解釋第二條規(guī)定了即使建設(shè)施工合同無(wú)效但工程經(jīng)驗(yàn) 收合格的，也應(yīng)按照合同約定支付價(jià)款。雖然最高院在關(guān)于適用 若干問(wèn)題的解釋（二）第二十六條規(guī)定在 發(fā)生情勢(shì)變更時(shí)，當(dāng)事人可以請(qǐng)求變更合同或者解除合同，但是在后 續(xù)的相關(guān)文件中規(guī)定了嚴(yán)格的適用程序和適用條件，所以在材料漲價(jià) 時(shí)，適用情勢(shì)變更原則的可能性很低。以下為最高院相關(guān)規(guī)定：合

5、同法司法解釋二第二十六條 規(guī)定：合同成立以后客觀情況 發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商 業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不 能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法 院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則， 并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。最高人民法院關(guān)于正確適用 服務(wù)黨和國(guó) 家的工作大局的通知第二條 規(guī)定：嚴(yán)格適用合同法司法解釋二 第二十六條 :對(duì)于上述解釋條文，各級(jí)人民法院務(wù)必正確理解、慎重適 用。如果根據(jù)案件的特殊情況，確需在個(gè)案中適用的，應(yīng)當(dāng)由高級(jí)人 民法院審核。必要時(shí)應(yīng)提請(qǐng)最高人民法院審核。最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理

6、民商事合同糾紛案件若干問(wèn) 題的指導(dǎo)意見(jiàn)第一點(diǎn) 規(guī)定：慎重適用情勢(shì)變更原則，合理調(diào)整雙方 利益關(guān)系。并規(guī)定：“在訴訟過(guò)程中，人民法院要積極引導(dǎo)當(dāng)事人重 新協(xié)商，改訂合同 ;重新協(xié)商不成的，爭(zhēng)取調(diào)解解決。為防止情勢(shì)變更 原則被濫用而影響市場(chǎng)正常的交易秩序，人民法院決定適用情勢(shì)變更 原則作出判決的，應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院關(guān)于正確適用 服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的通知的要求，嚴(yán)格履行適用情 勢(shì)變更的相關(guān)審核程序”。最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn) 題的解釋第二條 規(guī)定：建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工 驗(yàn)收合格，施工單位請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。3、政府主管部門(mén)相關(guān)

7、指導(dǎo)性意見(jiàn)政府主管部分關(guān)于材料漲價(jià)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)中，并未強(qiáng)制性規(guī)定必 須調(diào)差，而是建議施工單位合理報(bào)價(jià)，在雙方出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)協(xié)商處理。以下為政府相關(guān)指導(dǎo)性文件：序號(hào)文件名稱文號(hào)頒布機(jī)構(gòu)頒布時(shí)間1關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價(jià)格 風(fēng)險(xiǎn)控制的通知陜建發(fā)（ 2018）284號(hào)陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2018年9月3 日2廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè) 廳關(guān)于加強(qiáng)建筑工程材 料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控的指導(dǎo) 意見(jiàn)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2018年8月28日3關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價(jià)格 風(fēng)險(xiǎn)控制的通知豫建標(biāo)定（ 2018）27號(hào)河南省建筑工 程標(biāo)準(zhǔn)定額站2018年7月27日4關(guān)于妥善處理建筑材料閩建筑（ 2017）福建省建設(shè)廳2017年12月 2價(jià)格異

8、常波動(dòng)問(wèn)題確保 建設(shè)工程質(zhì)量安全的意 見(jiàn)53號(hào)4日5關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程材料吉建造（ 2017）吉林省住房和2017年11月 1價(jià)格指導(dǎo)性意見(jiàn)的通知13號(hào)城鄉(xiāng)建設(shè)廳日6關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)材料 價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制有關(guān)事項(xiàng) 的通知濟(jì)建標(biāo)字 20182號(hào)濟(jì)南市城鄉(xiāng)建 設(shè)委員會(huì)2018年1月30日律師認(rèn)為，綜合工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、最高院相關(guān)規(guī)定以及各地政府指導(dǎo)性意見(jiàn)， 在承發(fā)包雙方對(duì)材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偝霈F(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)， 若無(wú)法協(xié)調(diào)處理，大概率會(huì)以合同約定為準(zhǔn)，由此導(dǎo)致在合同對(duì)于材 料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偛缓侠頃r(shí)，施工單位會(huì)承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，可能因此導(dǎo) 致項(xiàng)目虧損。二、風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式1、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制對(duì)施工單位不利價(jià)格分?jǐn)倷C(jī)制對(duì)施工

9、單位不利是指在合同中約定的材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn) 分?jǐn)倢?duì)施工單位不利，導(dǎo)致漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)由施工單位全部承擔(dān)或者承擔(dān)主 要部分，一是固定價(jià)格不調(diào)差；二是施工單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍過(guò)大； 三是由業(yè)主承擔(dān)固定風(fēng)險(xiǎn)，施工單位承擔(dān)不固定風(fēng)險(xiǎn)，如材料漲價(jià)幅 度在 5% 以內(nèi)的業(yè)主予以調(diào)差， 5% 以外的由施工單位承擔(dān)。2、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制合理但結(jié)果不利在實(shí)踐中，有的情況是合同中約定的價(jià)格分?jǐn)倷C(jī)制是合理的，如 按照信息價(jià)調(diào)差，但是在合同履行過(guò)程中，信息價(jià)的漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市 場(chǎng)價(jià)的漲幅或者基準(zhǔn)價(jià)約定不合理，導(dǎo)致結(jié)果對(duì)于施工單位不利。三、風(fēng)險(xiǎn)防范與化解1 、正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目最大的風(fēng)險(xiǎn)是盈虧風(fēng)險(xiǎn)，而材

10、料價(jià)格調(diào) 差是否合理是盈虧風(fēng)險(xiǎn)的一部分。實(shí)踐中，施工單位為了擴(kuò)大市場(chǎng)占 有率，在承接項(xiàng)目時(shí)有時(shí)會(huì)存在對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)的盈利要求， 導(dǎo)致一部分項(xiàng)目在承接時(shí)處于虧損狀態(tài)。若項(xiàng)目在承接時(shí)虧損，如合 同材料調(diào)差機(jī)制不合理，就會(huì)增加項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)，施工單位應(yīng)對(duì)風(fēng) 險(xiǎn)有清醒準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，并做好以下策劃，以降低風(fēng)險(xiǎn)：一是抓住項(xiàng)目中標(biāo)后的合同談判環(huán)節(jié)，要求材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)合理分 攤，在項(xiàng)目正式施工前降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；二是減少施工工程量以降低風(fēng)險(xiǎn)，在無(wú)法合理分?jǐn)偛牧蠞q價(jià)風(fēng)險(xiǎn) 時(shí)，對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，若施工過(guò)程中材料價(jià)格上漲，施工單位就會(huì) 陷入“干的越多，虧損越多”的境地。所以施工單位應(yīng)從風(fēng)險(xiǎn)防控的 角度，預(yù)先考慮此種情

11、況的應(yīng)對(duì)措施，盡可能的降低施工投入。三是項(xiàng)目施工部分的虧損應(yīng)控制在一定范圍內(nèi)，換言之，一旦實(shí) 際施工部分虧損超過(guò)一定金額（如 1000 萬(wàn)元），那么項(xiàng)目應(yīng)想方設(shè) 法停止施工，與業(yè)主進(jìn)行談判，要求變更合同或者解除合同。為此，施工單位對(duì)于高虧損風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，應(yīng)提前做好工期延長(zhǎng)、工 程停工、合同解除的商務(wù)策劃，一旦材料價(jià)格上漲導(dǎo)致施工單位無(wú)法 承受時(shí)，可以用工期延長(zhǎng)的辦法和業(yè)主協(xié)商停窩工損失補(bǔ)償、 甚至拿工期與業(yè)主交換；如果無(wú)法與業(yè)主達(dá)成一致的可以采用停工、 解約的方式止損。因此，施工單位在承接項(xiàng)目時(shí)就需要對(duì)項(xiàng)目盈虧、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有清 醒的認(rèn)識(shí)，只有施工單位和項(xiàng)目部認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)重視風(fēng)險(xiǎn)，才會(huì)在第 一時(shí)間策劃

12、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少損失的措施。2、通過(guò)合同談判變更計(jì)價(jià)方式承包商應(yīng)充分認(rèn)識(shí)施工合同在工程計(jì)價(jià)方面的基礎(chǔ)性、決定性作 用，需要抓住一切時(shí)機(jī)和條件提升合同品質(zhì)、 優(yōu)化合同條件。 很多業(yè)主在招標(biāo)時(shí)往往把定標(biāo)時(shí)間壓在最后，業(yè)主寄希望中標(biāo)后馬上 簽約、簽約后馬上備案、備案后馬上預(yù)售或開(kāi)工，因此承包商如果認(rèn) 為材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偧s定不合理或者因材料漲價(jià)對(duì)自身造成了極大損 失的，一方面利用就應(yīng)該利用工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、當(dāng)?shù)卣咝?文件、詢標(biāo)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等有利點(diǎn)與業(yè)主協(xié)商變更計(jì)價(jià)，另一方面利用業(yè) 主急于開(kāi)工的心理與業(yè)主進(jìn)行交換，最終實(shí)現(xiàn)變更原招標(biāo)文件計(jì)價(jià)方 式的目的，甚至制定新的計(jì)價(jià)方式。3、通過(guò)工期變化向業(yè)主申請(qǐng)重新

13、計(jì)價(jià)趕工費(fèi)，實(shí)踐中，根據(jù)合同約定，施工單位應(yīng)在合同約定的工期內(nèi)完成施工，也即 施工單位只承擔(dān)在工期內(nèi)的材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，工期外的風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)由施工 單位承擔(dān)。且工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中也規(guī)定“因非施工單位原因 導(dǎo)致工期延誤的，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，應(yīng)采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者”。所以施工單位在工程出現(xiàn)非因施工單位原因?qū)е鹿こ坦て谧冮L(zhǎng)的情況時(shí)，應(yīng)向業(yè)主提出申請(qǐng)要求改變 原合同中對(duì)施工單位不利的材料計(jì)價(jià)方式，重新計(jì)價(jià)。4、通過(guò)工期索賠與業(yè)主重新協(xié)商計(jì)價(jià)根據(jù)建設(shè)工程示范合同文本的約定，當(dāng)因業(yè)主原因?qū)е卵悠陂_(kāi)工達(dá) 90 天的，施工單位有權(quán)要求調(diào)整合同價(jià)格；當(dāng)業(yè)主違約時(shí)，施工單位有權(quán)要求工期順

14、延，彌補(bǔ)損失以及支付合理的費(fèi)用。所以施工單 位在合同履行過(guò)程中，若業(yè)主違約，施工單位應(yīng)通過(guò)工期索賠向業(yè)主 要求重新計(jì)價(jià)，避免自身?yè)p失。5、通過(guò)解除合同逼迫業(yè)主重新計(jì)價(jià)在施工過(guò)程中，若施工單位因合同約定不合理、材料價(jià)格大幅上 漲、工期延長(zhǎng)等原因遭受較大損失時(shí)，施工單位應(yīng)及時(shí)停止施工，要 求解除合同或者重新計(jì)價(jià)。對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，此時(shí)需考慮解除合同與重 新計(jì)價(jià)之間的利弊得失，很可能因?yàn)榻獬贤笮柚匦抡袠?biāo)確定新的 施工單位、工期無(wú)法確定等原因答應(yīng)施工單位重新計(jì)價(jià)的要求。6、解除施工合同減少損失當(dāng)合同中材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制約定不合理并且已經(jīng)對(duì)施工單位 造成損失時(shí)，施工單位應(yīng)綜合衡量各種方法對(duì)自己的影響，若繼續(xù)施 工只能導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大， 那么應(yīng)該尋找理由解除合同， 減少自身的損失。 根據(jù)建設(shè)工程示范合同文本的約定，施工單位解除合同有以下幾種情 況：一是因業(yè)主原因?qū)е卵悠陂_(kāi)工達(dá) 90 天；二