公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)提綱

1、公共事業(yè)管理概論公共利益：指滿足社會或群體中全體成員或大多數(shù)成員需求、實現(xiàn)他們的共同目的、代表他們的共同意志、使其共同受益的一類事務(wù)。私人利益：指只滿足社會或群體中個別成員需求、實現(xiàn)個別成員目的、代表個別成員意志、使個別人受益的事務(wù)。人類需求分為私人需求和公共需求，其中公共需求又分為安全的需求，交往的需求和發(fā)展的需求。公共利益特點：非加和性集結(jié)；非單一主體承載；非一成不變公共利益分類：自在的公共利益，被察覺的公共利益，被維護的公共利益根據(jù)公共價值與私人價值的不同取向可以將人分為三種：為公共利益而調(diào)節(jié)私人利益的公共價值的 追求者；、 享受公共利益而不愿 “讓渡”部分私人利益的公共價值的搭便車者

2、；舉例：逃票攻略 以損害公共利益為代價而使私人利益無限膨脹的公共利益的破壞者 。7.社會總產(chǎn)品分為私人物品和公共物品，公共物品又分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。8.公共部門、公共管理與公共事業(yè)管理的關(guān)系：公共部門是公共管理的主體公共事務(wù)是公共管理的對象公共事業(yè)管理從屬于公共管理9.強制性公益現(xiàn)實表現(xiàn)：政府組織強制性私益現(xiàn)實表現(xiàn)：以權(quán)謀私和以黑道斂財自愿性公益現(xiàn)實表現(xiàn)：慈善機構(gòu)或公益組織、事業(yè)單位和社會團體自愿性私益現(xiàn)實表現(xiàn)：企業(yè)、消費者公共領(lǐng)域的社會結(jié)構(gòu)：公共權(quán)力領(lǐng)域、 社會公共事業(yè)領(lǐng)域 、公民社會事業(yè)領(lǐng)域非營利性組織：具有法人資格、以公共服務(wù)為使命，享有免稅優(yōu)待、不以營利為目的，組織盈余不分配給

3、內(nèi)部成員，并具有民間獨立性質(zhì)的組織。第三部門的共同特征 : 組織性 / 民間性 / 非營利性 / 自治性 / 志愿性公用事業(yè)（電力、通信等） 公共事業(yè)（科教文衛(wèi)體） 公共事務(wù) ( 政府主管的 )公共事業(yè)產(chǎn)生途徑：補充論、分勸說、自治論人類社會需求的滿足主要通過四種途徑： 法定途徑、商業(yè)途徑、非正式途徑、志愿途徑三類社會機制比較動力機制運行機制調(diào)控機制屬性企業(yè)市場機制供求雙方的經(jīng)濟人動機市場競爭價格調(diào)節(jié)經(jīng)濟組織政府行政機制利益集團的權(quán)力分配選舉法律與政策調(diào)節(jié)行政組織公共事業(yè)志愿民眾自愿參與公共服務(wù)供給社會評價與公眾監(jiān)督社會組織機制公民社會與國家的關(guān)系民社會制衡國家 公民社會對抗國家 公民社會與國

4、家共生共強 公民社會參與國家 公民社會與國家合作互補18. 施納姆志愿工作者動機的三項理論：利他主義、需要滿足理論、社會化理論基金會：是一種非政府、非營利組織，有其自己的基金，由其受托人或董事管理，以維持或協(xié)助教育、社會、慈善、宗教等公共服務(wù)目的，而且提供補助金的公益性組織。公共選擇分析模型：哈丁的公共地悲劇、囚犯困境博弈模型、奧爾森的集體行動的邏輯奧斯特羅姆的自治組織理論 (P96)單中心理論四大類型行為者：公民、選任官員、官僚機構(gòu)首長、一線官僚。政府、企業(yè)和公共事業(yè)組織形成了替代與互補機制為什么政府會將一部分公共物品的供應(yīng)委托給公共事業(yè)組織來完成呢？通過一個獨立的組織向社會公眾提供服務(wù)，可

5、以名正言順地向公眾收費，從而降低政府投入的總成本。獨立組織所耗費的成本要低于政府部門，尤其是在勞動力方面。公共事業(yè)組織比較方便為不同的社會群體提供不同的服務(wù)。公共事業(yè)組織的非營利性彌補了契約失靈的存在。公共事業(yè)： 公共事業(yè)是社會公眾的事業(yè)，既關(guān)系到社會公眾基本生活質(zhì)量和共同利益的特定的社會公共事務(wù)。公共事業(yè)的特征：公共性。包括：公眾性、公用性、公益性、非營利性公共事業(yè)分類：提供公共物品的自愿性強弱：社會公共事業(yè)、公民社會事業(yè) 主要經(jīng)費的來源：國有資產(chǎn)舉辦 / 民間資本舉辦公民社會事業(yè)類型： 政治性公民社會事業(yè) / 社會性公民社會事業(yè) / 經(jīng)濟性公民社會事業(yè)市場公共事業(yè)管理內(nèi)容：政治管理、環(huán)境管

6、理、需求管理、管理公共事業(yè)自身的運行管理作業(yè)管理：對公共事業(yè)組織自身的管理。經(jīng)營管理：對所承擔(dān)的所有公共事務(wù)的管理公共事業(yè)管理與其他管理的關(guān)系：公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的區(qū)別管理目的不同：公益性/ 營利性管理的運行軌跡不同：法律軌道/ 利益軌道物質(zhì)資源來源不同：收入、政府補助、捐贈 / 投資的回報 效評估不同：社會效益 / 經(jīng)濟效益公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別管理主體不同：公共事業(yè)組織/ 政府機關(guān) 管理方式不同：協(xié)調(diào)討論的方式 / 命令與服從的方式管理的直接性和間接性不同：直接性管理 / 間接性管理管理的獨立性不同：獨立性/ 非獨立性級性與社會性不同：社會性/ 階級性公共事業(yè)管理與公共管理的區(qū)別

7、 理的范圍不同：范圍小 / 范圍大 管理的主客體不同：主體是公共事業(yè)組織， 客體是公共事業(yè)， 收益對象可以是社會全體公眾或社會部分成員 / 主體是政府，客體是公共事務(wù)，收益對象是社會全體公眾 管理的手段不同：柔性手段/ 剛?cè)岵?管理的對象不同：志愿者/ 在職公務(wù)員公共事業(yè)組織內(nèi)在環(huán)境：計劃結(jié)構(gòu)：直接計劃和間接計劃公共事業(yè)組織、政府和企業(yè)的互動形式：1. 公辦，商民共助。政府辦公共事業(yè)，企業(yè)出部分資金或承包經(jīng)營，社會各界參與工作。2.商辦，公、民共助。企業(yè)興辦非營利組織，政府以政策、資金支持，社會各界也捐資出力。3.民辦，公、商共助。社會人士主辦非營利組織，政府給予監(jiān)督和補助，企業(yè)給予資金贊助

8、。4.公、商、民聯(lián)合舉辦。政府、企業(yè)和社會人士聯(lián)合起來辦非營利組織，不分主輔，各自分管事業(yè)的某一部分。33公共事業(yè)組織：公共事業(yè)組織是依照一定的規(guī)則，以獨立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供公益服務(wù)的組織。34公共事業(yè)組織類型：按支持對象：顧客支持型組織、公眾支持型組織35公共事業(yè)組織存在的意義：1.推動社會創(chuàng)新與思想創(chuàng)新。2.提供社會福利。3.豐富文化生活。4.調(diào)適社會生活。5.傳承社會文明。6.促進自我實現(xiàn)。36公共事業(yè)計劃： 公共事業(yè)計劃是公共事業(yè)組織依據(jù)其提供公益服務(wù)的內(nèi)容對其實現(xiàn)公益服務(wù)目標(biāo)和方向的規(guī)劃過程，它是基于公共事業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計而進行的具體業(yè)務(wù)作業(yè)過程。37計劃分析：

9、資源分析、能力分析、技術(shù)分析、政治分析38決策構(gòu)成：決策主體、決策對象、決策工具39公共事業(yè)決策： 公共事業(yè)決策是指決策者根據(jù)公共事業(yè)組織所處的條件和環(huán)境，在多個可能的行動方案中選擇一個最優(yōu)行動方案的過程。40公共事業(yè)決策程序：識別問題，診斷原因確定目標(biāo)，制定標(biāo)準(zhǔn)制定可供選擇的行動方案評估比較、選擇方案實施方案，評價效果41公共事業(yè)戰(zhàn)略決策定義：是指公共事業(yè)組織為了能在社會中獲得長期的生存和發(fā)展，對動態(tài)變化的社會環(huán)境所制定的長遠發(fā)展規(guī)劃。它是公共事業(yè)組織的最高層根據(jù)公共事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、資源狀況和外部環(huán)境而制定的，指明了整個公共事業(yè)組織的發(fā)展方向。42公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力：職務(wù)權(quán)力：合法權(quán)、懲罰權(quán)、

10、獎勵權(quán)個人權(quán)力：模范權(quán)、專長權(quán)43公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)：領(lǐng)導(dǎo)能力: 1.形成組織遠景的能力2.定義組織使命和宗旨的能力3.制定戰(zhàn)略和目標(biāo)的能4.建立組織文化的能力5.建立制度和系統(tǒng)的能力針管理能力：6.執(zhí)行任務(wù)的能力7.人力資源管理能力8.建立交流和聯(lián)系的能力44公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)類型：專家型領(lǐng)導(dǎo)、專職型領(lǐng)導(dǎo)、復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)45公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者同：都要有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力異：主要體現(xiàn)在以下幾個方面1、任期：有任期/ 無任期。2、工資：來源國家財政/ 來源企業(yè)利潤。3、自身素質(zhì)：講究政治素質(zhì)/講究經(jīng)營管理素質(zhì)。4、工作方式：公開/ 隱蔽。5、人事權(quán)限：權(quán)限受到限制/相當(dāng)大的人事自主權(quán)。6、大眾傳

11、媒：接觸多/ 接觸不多。7、績效評估：社會效益/ 利潤。8、公共監(jiān)督：受到各方面監(jiān)督/ 個人行動自由。46公共事業(yè)組織成就激勵47公共事業(yè)管理激勵： 公共事業(yè)管理者針對成員的需要， 采取某些手段， 激發(fā)人們?yōu)閷崿F(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)積極自覺地行動的過程。48公共事業(yè)管理激勵的原則：1、目標(biāo)認同原則2、公平公正原則3、物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合原則4、隨機制宜原則49麥克利蘭成就激勵理論：20 世紀 50 年代，美國心理學(xué)家麥克利蘭提出了成就激勵理論。該理論主要研究人在生理需要基本得到滿足的前提條件下，時人還有以下三種基本需要 :1、權(quán)力需要 2、友誼需要還有哪些需要。 麥克利蘭認為此3、成就需要50

12、公共事業(yè)溝通的作用：使公共事業(yè)組織中的人們認清形勢。使決策更加合理。促進公共事業(yè)組織各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造良好的人際關(guān)系環(huán)境，統(tǒng)一公共事業(yè)組織成員的行為。促使公共事業(yè)組織成員更加自覺地遵守各種社會規(guī)范51公共事業(yè)溝通的原則1、準(zhǔn)確性原則2、完整性原則3、及時性原則4、策略性地運用非正式組織原則有效利用非正式組織來補充正式組織的信息溝通，能產(chǎn)生最佳的溝通效果。52提高公共事業(yè)溝通效果的方法：1.溝通障礙：觀念習(xí)俗障礙、心理障礙、語言障礙、職位、專業(yè)障礙、組織結(jié)構(gòu)障礙、利益障礙2.提高公共事業(yè)溝通效果的方法：進行信息溝通檢查。盡可能減少那些不必要的組織層次。研究表明確保正式溝通的渠道的主導(dǎo)地位，同時

13、充分利用非正式溝通的輔助作用。創(chuàng)造良好的溝通氛圍。提高信息的清晰度。提高溝通的心理水平。掌握溝通的技巧：選擇適當(dāng)?shù)慕徽劦攸c和交談時機，學(xué)會有效的傾聽。53公共事業(yè)協(xié)調(diào)： 公共事業(yè)協(xié)調(diào)是指公共事業(yè)組織機關(guān)及工作人員運用各種方法，調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)部個組織之間、 人員之間、管理活動個階段各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系， 以及系統(tǒng)與其外部環(huán)境、管理對象之間的關(guān)系，以便和諧合作的達成管理目標(biāo)。54公共事業(yè)控制類型：從控制時間：事前控制、事后控制、隨時控制55公共事業(yè)管理中控制的方式：法律、紀律、道德、輿論56公共責(zé)任內(nèi)容：卡恩斯認為：法律責(zé)任、協(xié)商責(zé)任、自主責(zé)任、預(yù)見責(zé)任。57公共責(zé)任重視的原因：1、公共事業(yè)的 公益性質(zhì)

14、決定了公共事業(yè)組織的公共責(zé)任2、公共事業(yè)的 產(chǎn)生途徑 要求公共事業(yè)組織承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任3、公共事業(yè)的 運作機制 要求公共事業(yè)組織承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任4、公共事業(yè) 環(huán)境壓力 也使公共事業(yè)組織必須強化其公共責(zé)任58公共事業(yè)監(jiān)督： 是指管理系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，運用適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督手段對公共事業(yè)管理組織及其工作人員的管理行為進行監(jiān)督、檢查，保證組織作業(yè)程序和工作制度全面、 準(zhǔn)確、有效地執(zhí)行，以使系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的管理活動更加規(guī)范合理，從而推進組織目標(biāo)的達成。59公共事業(yè)監(jiān)督的方式：1、第一道防線：來自政府的監(jiān)督。政府采取認證制度來監(jiān)督。2、第二道防線：來自獨立第三方的評估。3、第三道防線：非營利

15、組織的同行互律4、第四道防線：媒體與公眾的監(jiān)督5、第五道防線：非營利組織的自律60我國公共事業(yè)組織監(jiān)督中存在哪些問題？公共事業(yè)組織的法律法規(guī)不健全政府對公共事業(yè)組織的監(jiān)督不力社會監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱公共事業(yè)組織自律機制不健全等等61如何解決我國公共事業(yè)組織中的慈善腐敗問題？完善立法簡化登記程序加強日常監(jiān)督明確政府監(jiān)督主體營造競爭環(huán)境建立行業(yè)監(jiān)管等等出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為

16、一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所?！澳?”，是以眾議舉寵為督：親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也； 親小人， 遠賢臣，此后漢所以傾頹也。 先帝在時，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任