政府跨區(qū)域突發(fā)事件應急管理能力評估研究

1、政府跨區(qū)域突發(fā)事件應急管理才能評估研究摘要:給出了跨區(qū)域突發(fā)事件的根本內(nèi)涵。通過界定跨區(qū)域突發(fā)事件應急管理才能內(nèi)涵，運用多因素評估理論，建立了一套用于評估跨區(qū)域應急管理才能的指標體系，并采用定性與定量相結(jié)合的改良的層次分析法計算各指標權(quán)重，提出了多級模糊綜合評價法對跨區(qū)域應急管理才能進展綜合評估。通過實例操作，說明該評估法可行性較好，效果較佳，可以為各級政府跨區(qū)域應急管理活動提供決策根據(jù)。關(guān)鍵詞:跨區(qū)域;應急管理;層次分析法(ahp);模糊綜合評價;政府a(chǎn)bstrat:thenntatinsfrss-reginaleergenyanageentandrss-reginaleergenyanag

2、eentapabilityaregiventhetheryfulti-fatrassessentisusedtestablishanindexsystethen，basednalulatinftheeightbythequalitativeandquantitativehahp，andafuzzyprehensivesafetyassessentdelfrrss-reginaleergenyanageentapaityisputfrardiththisethd，anassessentfarealaseisadetheresultsshthatthefuzzyprehensiveevaluati

3、nethdisfeasibleandeffetiveitanprvidethebasisfrthegvernentsatdifferentlevelsfrtheirdeisin-akingfrss-reginaleergenyanageentkeyrds:rss-regin;eergenyanageentapability;analytihierarhypress;fuzzyprehensiveevaluatin;gvernent0引言跨區(qū)域突發(fā)事件是指發(fā)生范圍或影響范圍跨越行政區(qū)域的突發(fā)事件。由于人類聯(lián)絡(luò)日益嚴密，跨區(qū)域突發(fā)事件在世界各地時有發(fā)生而備受國際社會關(guān)注。例如，美國2001年的“9

4、.11事件;2022年的卡特里娜颶風1;我國1894年廣州、香港爆發(fā)的鼠疫事件，20年內(nèi)蔓延至全世界;2022年春夏爆發(fā)的sars事件;2022年11月的松花江水污染事件;2022年的南方冰雪災害;汶川地震;2022年三聚氰胺*事件;2022年甲型h1n1事件等事件2。這些跨區(qū)域突發(fā)事件沖擊著人們的心靈，給社會帶來焦慮和不安的同時，也讓人們深入意識到單個行政區(qū)域的奮戰(zhàn)很難勝任這類事件?？鐓^(qū)域突發(fā)事件應急管理客觀上要依托打破部門、區(qū)域之間的壁壘，統(tǒng)籌部署，集成資源，協(xié)同作戰(zhàn)。世界應急管理工作突出的國家普遍重視地方政府之間的應急合作，例如，美國在建立起聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)5個層次的應急管理組織體

5、系的同時3，鼓勵和支持州內(nèi)部地方政府之間的合作。密歇根州突發(fā)事件治理法案中410款規(guī)定:自治市和縣可以與其他縣、自治市、公共代理機構(gòu)、民族國家聯(lián)盟或者私人部門代理，或者其他所有實體達成互相救援或者互惠救援協(xié)議45。英國各級政府分別設(shè)立了相應級別的應急管理聯(lián)動反響系統(tǒng)(theeergenyanageentbinedrespnsesyste，ers)，負責同級政府之間應急合作時的協(xié)調(diào)工作6?？梢娮鳛樯鐣补芾砗托诘闹黧w，國外各級政府在應對跨區(qū)域突發(fā)事件中作出了不懈努力。但是國內(nèi)跨區(qū)域突發(fā)事件應急管理理論缺乏，理論缺乏。理論中跨區(qū)域突發(fā)事件的應急處置和救援是由共同的上一級人民政府指導完成，也不乏

6、有同級政府從自身利益出發(fā)形成的區(qū)域合作協(xié)議形式，例如2022年，泛珠三角九省通過了?泛珠三角區(qū)域內(nèi)地九省(區(qū))應急管理合作協(xié)議?7。無論是哪種形式，跨區(qū)域突發(fā)事件應急管理才能程度關(guān)系到我國社會穩(wěn)定和人民切身利益8。而政府跨區(qū)域應急管理才能績效評估可以為政府部門跨區(qū)域應急管理決策行為提供一定根據(jù)，因此，建立一套科學的政府跨區(qū)域應急管理才能評估體系顯得很有必要。1基于改良的ahp模糊綜合評判平安評價模型1.1跨區(qū)域應急管理才能及其評估指標體系跨區(qū)域應急管理才能指參與跨區(qū)域突發(fā)事件管理的應急主體在應急準備、處置及恢復過程中所表現(xiàn)的綜合應對效果，因此跨區(qū)域應急管理才能評估指標體系是用于描繪和評判跨區(qū)域

7、應急管理效果的因素集合。按照我國突發(fā)事件應急相關(guān)法律法規(guī)以及文獻9對應急管理才能的定義，跨區(qū)域突發(fā)事件應急管理才能是指應急前期準備、突發(fā)響應及事后恢復三個方面的綜合處置才能。而決定這三個方面的影響因素眾多，關(guān)系復雜，因此需要遵循科學性、層次性、整體性、動態(tài)可比性、實用性、通用性及目的導向型的指標選取原那么1011。根據(jù)以上原那么，通過文獻分析、問卷調(diào)查及專家訪談等現(xiàn)場調(diào)研相結(jié)合的方案，以文獻12對應急管理體系的研究為根底，熟悉與跨區(qū)域應急管理才能相關(guān)的各因素。以時間為脈絡(luò)，從表征跨區(qū)域突發(fā)事件前期準備才能(a1)、跨區(qū)域突發(fā)事件處置才能(a2)以及跨區(qū)域突發(fā)事件應急恢復才能(a3)三個角度考慮

8、，建立了一個包括3個一級指標、16個二級指標及61個三級指標的跨區(qū)域應急管理才能評估指標體系，詳見表1。其中跨區(qū)域突發(fā)事件前期準備才能是指區(qū)分可能存在的風險點及突發(fā)事件類型，并針對性地提出預防和處置措施的才能?？梢杂煞煞ㄒ?guī)保障體系、應急預案、區(qū)域固有根底施行和區(qū)域?qū)︻A防跨區(qū)域突發(fā)事件的重視程度來決定。區(qū)域重視程度可以從是否有跨區(qū)域應急的交流機構(gòu)的存在，以及跨區(qū)域應急資源是否能得到保障等方面來表達?？鐓^(qū)域應急處置才能指跨區(qū)域突發(fā)事件突發(fā)時，為減少損失各參與主體積極配合、整合并調(diào)運相關(guān)資源共同應對的才能。它取決于決策和行動的快速性及一致性、執(zhí)行人員各方面素質(zhì)與傷員轉(zhuǎn)運才能4個方面。恢復才能指災后

9、使災民及社會恢復正常生活消費的才能，需要從災民和政府兩個方面考慮。災民方面，首先要妥善安置災民，保障其根本生活及心理需求;其次要積極在災區(qū)開展重建工作，盡快恢復一切消費生活活動。政府方面，首先要對事故災難進展調(diào)查，查找原因并總結(jié)經(jīng)歷;其次，根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果確定參與應急區(qū)域需要付出的應急資源以及實際應急資源投入，通過調(diào)整以保障各區(qū)域利益，這樣做也是保障災區(qū)后期開展以及保障跨區(qū)域應急處置機制安康長遠開展的必要舉措。1.2指標權(quán)重確定指標體系中各個因素對確定跨區(qū)域應急管理才能的重要性是有所區(qū)別的，合理確定指標權(quán)重，可以更加客觀地得出評估結(jié)果。層次分析法是一種比擬成熟的方法，雖然它受到主觀因素的影響，

10、但是通過多位專家的獨立考慮打分做平均值處理能較好地消除個人愛好。層次分析法采用9分制賦值原那么在實際調(diào)研中區(qū)分度太細，可操作性不強，當指標數(shù)量較多時容易造成專家思維混亂，前后判斷偏離一致性，造成反復一致性檢驗計算以及重復調(diào)研等繁雜過程。對此，本文改用三分制，即次重要、同等重要及重要三個區(qū)分度不僅可以減少思維混亂，還可以實現(xiàn)指標按重要程度的排序?qū)舷鄬Ψ种担瑴p少專家工作量，調(diào)研過程得到一定的簡化13。改良后的賦值原那么見表2。1.3模糊綜合評價模糊綜合評價法是運用模糊數(shù)學和模糊統(tǒng)計方法，通過對影響某事物的各個因素的綜合考慮，對該事物的優(yōu)劣做出科學地評價。此法是用準確的數(shù)學模型描繪不確定性事物的

11、最好工具之一。由于跨區(qū)域突發(fā)事件應急管理才能指標體系中各指標都具有不同程度的模糊性，無法按照統(tǒng)一標準給出一個準確的評判數(shù)據(jù)。而選用模糊綜合評價可以將邊界不清、不易定量的因素定量化，并且其評估過程隱藏著其它有利于改善決策行為的豐富信息14。模糊綜合評價方法的一般步驟如下1516:(1)建立評價指標集并確定其相應的權(quán)重。其中指標集中的同一級構(gòu)成模糊因素集u，u=u1，u2，un;字母n代表同一層次因素的個數(shù)。(2)確定評判集。評判集是評判者對評判對象可能做出的各種總的評判結(jié)果的集合，即評價者對被評價因素有什么樣的判斷或以什么方式表示評價結(jié)果，一般由奇數(shù)個等級構(gòu)成，中間等級便于判斷被評價因素的等級歸

12、屬，用v=v1，v2，v5，表3是本次評估所選擇的評判集。(3)確定隸屬度矩陣。對于底層每個指標不同專家會給出不同的等級，每個等級評價人數(shù)占總的評價人數(shù)百分比為該等級評價結(jié)果。例如對因素ui的第j個因素進展評價得到一個相對于v的模糊向量為rj=rj1，vj2，vjn，假設(shè)對ui的個因素進展評價將得到隸屬度矩陣為:(4)按照指標層次，從底層指標開場進展模糊運算，運算結(jié)果用于上一級模糊運算中的評判矩陣，直到目的層為止。2跨區(qū)域應急管理才能應用分析為驗證本評估方案的可操作性與實際應用效果，選取了廣東省兩個有代表性的區(qū)域，采用基于改良的層次分析(iahp)模糊綜合評價法對其進展跨區(qū)域應急管理才能進展評

13、估。通過問卷調(diào)查方法，統(tǒng)計10位專家對指標進展排序的結(jié)果，建立判斷矩陣;根據(jù)iahp計算程序，輸入exel表格中運算得出各層因素各指標權(quán)重。與此同時邀請10位資深專家對每個三級指標進展隸屬度評價，統(tǒng)計結(jié)果及指標計算權(quán)重見表4。a17=17r17=0.000，0.311，0.500，0.191，0.000，a21=21r21=0.087，0.213，0.587，0.032，0.013，a22=22r22=0.000，0.300，0.463，0.240，0.000，a23=23r23=0.000，0.418，0.550，0.032，0.000，a24=24r24=0.060，0.273，0.535

14、，0.132，0.000，a25=25r25=0.000，0.300，0.600，0.100，0.000，a31=31r31=0.000，0.368，0.432，0.171，0.029，a32=32r32=0.084，0.253，0.531，0.116，0.016，a33=33r33=0.160，0.184，0.511，0.145，0.000，a34=34r34=0.100，0.100，0.375，0.400，0.025。二級模糊綜合評價結(jié)果為:a1=1r1=0.035，0.285，0.423，0.257，0.000，a2=2r2=0.035，0.297，0.538，0.126，0.004，a

15、3=3r3=0.059，0.274，0.464，0.182，0.021。三級模糊綜合評價結(jié)果為:a=r=0.038，0.288，0.473，0.197，0.004。多級模糊評估結(jié)論:(1)對所選區(qū)域的跨區(qū)域應急才能評估結(jié)果說明，3.8%的專家認為很理想，28.8%的專家認為比擬理想，47.3%的專家認為理想，19.7%的專家認為不太理想，0.4%的專家認為不理想。根據(jù)最大隸屬度原那么，兩個區(qū)域的跨區(qū)域突發(fā)事件應急才能綜合評估等級為理想。(2)從一級及二級模糊評價結(jié)果還可以得出跨區(qū)域應急管理系統(tǒng)中較弱或較強的環(huán)節(jié)，例如通過對災后利益再協(xié)調(diào)方面的評估結(jié)果為:a34=34r34=0.100，0.10

16、0，0.375，0.400，0.025。從中可以看到最大隸屬度對應不太理想，這就說明跨區(qū)域合作過程中的利益協(xié)調(diào)才能還需要加強。據(jù)此可以事先制定共同的規(guī)章制度確保突發(fā)事件合作區(qū)域各自利益得到保障，事發(fā)現(xiàn)場組建利益協(xié)調(diào)職能部門就地及時協(xié)調(diào)，災后共同上一級政府出面協(xié)調(diào)個別不合理之處。而傷員轉(zhuǎn)運才能評估結(jié)果為:a24=24r24=0.060，0.273，0.535，0.132，0.000。最大隸屬度對應很理想，說明這方面做得很好，因此當兩個區(qū)域中一個區(qū)域發(fā)生性質(zhì)嚴重、傷亡人員較多的突發(fā)事件而需要周邊某個區(qū)域協(xié)助時，根據(jù)此評估可以合理選擇要合作的區(qū)域。3結(jié)論(1)本文用基于iahp模糊綜合評價法，結(jié)合跨

17、區(qū)域應急管理的實際情況，構(gòu)建跨區(qū)域應急管理才能評估指標體系，并建立評估模型。該模型不僅可以進展預評估以作為區(qū)域自發(fā)組織應急合作機構(gòu)的根據(jù)，還可用于改良政府跨區(qū)域應急管理活動現(xiàn)狀的評估，發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域應急管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，及時作出改良措施，使管理程度不斷進步。(2)通過選取的兩個區(qū)域?qū)Ρ痉椒ㄟM展實例驗證，結(jié)果在一定程度上證明該評估方法能得到專家的認可，可操作性較強。(3)評估結(jié)果顯示選取的實例實際情況為理想，這與廣東近年來對跨區(qū)域應急管理的重視是親密相關(guān)的，事實證明，2022年廣東省對甲型h1n1的控制效果明顯高于控制sars事件效果。參考文獻:1linkletheanatyfadisaster

18、，anverviefhurrianekatrinaandnerleansjeanengineering，2022，37(1):4122付曉東論跨區(qū)域公共危機事件的防治j學習與理論，2022(4):40473鄒逸江國外應急管理體系的開展現(xiàn)狀及經(jīng)歷啟示j災害學，2022，23(1):961014jenniferilsn，ylayeaieltheevlutinfeergenyan-ageentandtheadvaneenttardsaprfessinintheunitedstatesandflridajsafetysiene，2001，39(12):1171315劉紅芹公共危機管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制研究d蘭州:蘭州大學，20226bekyhilldiagnsingrdinatinprblesintheeergenyanageentrespnsetdisastersjinteratingi