建設(shè)社會主義新農(nóng)村應(yīng)重視保護農(nóng)民的社會保障權(quán)

1、建立社會主義新農(nóng)村應(yīng)重視保護農(nóng)民的社會保障權(quán)摘要：建立社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建立進程中的重大歷史任務(wù)。中央對新農(nóng)村建立提出了要到達(dá)的總體目的，即：“消費開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。其中的“生活寬裕是新農(nóng)村建立的核心目的。要到達(dá)這一目的除了建立和開拓各種增收渠道以外，還應(yīng)該高度重視保護農(nóng)民的社會保障權(quán)利，通過健全農(nóng)村社會保障體系，增加農(nóng)民的社會福利，改善其生活程度。本文就保護農(nóng)民的社會保障權(quán)利的重要性和可行性進展了分析，提出了健全農(nóng)村社會保障體系的政策建議。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建立；社會保障權(quán)；農(nóng)村養(yǎng)老保障；農(nóng)村醫(yī)療保障黨的十六屆五中全會提出，建立社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建立進

2、程中的重大歷史任務(wù)。這一任務(wù)符合2022年全面實現(xiàn)小康社會的總目的，也是構(gòu)建和諧社會的重要一環(huán)。中央對新農(nóng)村建立提出了詳細(xì)的要求，也就是要到達(dá)總體目的，即：“消費開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這20個字包含的內(nèi)容極為豐富，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會管理等方方面面，而其中的“生活寬裕是新農(nóng)村建立的核心目的。要到達(dá)這一目的除了要通過建立與改善和農(nóng)民生活直接相關(guān)的根底設(shè)施，健全農(nóng)村市場體系，建立和開拓各種增收渠道以外，還應(yīng)該高度重視保護農(nóng)民的社會保障權(quán)利，通過健全農(nóng)村社會保障體系，增加農(nóng)民的社會福利，改善其生活程度。一、我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀“積谷防饑，養(yǎng)兒防老是我國流傳幾千年的

3、傳統(tǒng)觀念。20世紀(jì)50年代初我國進展的土地改革使農(nóng)民獲得了土地，從而有了根本的土地保障，也維持了農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。然而農(nóng)村20世紀(jì)80年代進展的兩個方面的重大改革，即方案生育政策的實行和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使農(nóng)村傳統(tǒng)的保障方式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著改革開放以來國家宏觀經(jīng)濟形勢以及農(nóng)村社會保障本身的變化，國家對農(nóng)村社會保障體系的一些根本工程進展了不同程度的改革，但總的來講獲得的成就和進展還很有限。如養(yǎng)老工程在大多數(shù)農(nóng)村已經(jīng)停頓開展。1992年國家在全國范圍內(nèi)就曾推廣?縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險根本方案?，但是在1998年底暫停施行。而農(nóng)村合作醫(yī)療制度在改革開放后也是幾起幾落，收效甚微，即使在重建合

4、作醫(yī)療的高潮期的1997、1998年前后，合作醫(yī)療制度的人口覆蓋率在高收入地區(qū)僅達(dá)22.2%，而在中等和欠興旺地區(qū)僅為1%-3%，2022年國務(wù)院提出了?關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見?，將浙江、湖北、云南和吉林作為試點省，而這項政策也是在“非典暴露農(nóng)村公共衛(wèi)生體系和三級衛(wèi)生效勞網(wǎng)絡(luò)存在諸多問題的背景下出臺的，因此農(nóng)村醫(yī)療保障的國家方案還處于試點階段。1五保供養(yǎng)制度的覆蓋面也僅僅超過應(yīng)保人數(shù)的1/2，只是社會救濟工程獲得了較為明顯的進展。而且?guī)缀跛泄こ痰谋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)都定得非常低，實際上根本不能滿足保障對象最根本的生活需要。與城市相比，農(nóng)村的社會保障嚴(yán)重滯后，農(nóng)民的社會保障權(quán)利沒有得到很好的維

5、護。目前城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比高達(dá)221，以醫(yī)療保障為例，占全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，九成左右農(nóng)民是無保障的自費醫(yī)療群體。從這些數(shù)字可以看出，農(nóng)村社會保障事業(yè)呈滯后的現(xiàn)狀，而這一狀態(tài)對我國構(gòu)建社會主義和諧社會，促進社會主義新農(nóng)村建立的順利進展是不利的。二、重視農(nóng)民社會保障權(quán)利在新農(nóng)村建立中的重要性所謂社會保障權(quán)利是指社會成員在滿足一定條件下有從國家和社會獲得經(jīng)濟保障和物資幫助，以維持一定生活程度需要的法律權(quán)利。農(nóng)民缺乏社會保障權(quán)，會嚴(yán)重影響農(nóng)村居民生活程度的進步。由于社會保障權(quán)利的缺乏使得農(nóng)民對將來收入的預(yù)期不確定。在大多數(shù)農(nóng)民本身現(xiàn)期收入極低的情況下，許多

6、人還要為養(yǎng)老、防病而儲蓄，這就使得他們有支付才能的消費需求更加缺乏。從社會消費零售額的構(gòu)成來看，反映農(nóng)民生活消費程度的“縣和縣以下社會消費品零售總額的比重是逐年下降的。1978年農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7%，當(dāng)年的社會消費品零售總額中，農(nóng)民購置的社會消費品占總額為67.6%.到了1990年農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?9.1%，農(nóng)民購置的社會消費品占總額為53.2%.到了2022年，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0.8%，農(nóng)民購置的社會消費品占總額下降到35.1%.可見，三個農(nóng)民得到的社會消費品大概只抵得上一個城市居民，農(nóng)民的消費程度大致比城市居民要落后10-15年2。農(nóng)村居民缺乏社會保障權(quán)，對整個國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定

7、開展極為不利。近年來，我國投資率過高，2022年，我國固定資產(chǎn)投資率高達(dá)47.4%，比1980年和1990年的投資率分別高出27.2和23個百分點，投資需求過熱，而消費需求缺乏，其必然結(jié)果是社會產(chǎn)品供應(yīng)相對缺乏與相對過剩同時并存3。然而，我國市場上許多滯銷的產(chǎn)品并不是農(nóng)村居民不想要的，只是因為農(nóng)村居民沒有購置才能。建立健全農(nóng)村社會保障制度，穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期，增加農(nóng)民的消費需求，可以減少消費的相對過剩，有利于消費才能的充分利用，從而可以促進經(jīng)濟開展。農(nóng)村居民缺乏社會保障權(quán)，對我國社會的穩(wěn)定也極其不利。根據(jù)國際經(jīng)歷，人均GDP到達(dá)10003000美元的時期，是一個國家經(jīng)濟社會矛盾的凸顯期。社會矛盾

8、處理得好，該國的經(jīng)濟開展可以很快上一個新臺階；反之，經(jīng)濟將停滯不前甚至倒退。國際經(jīng)歷同時也說明，社會保障制度的根本功能是社會的平安網(wǎng)和穩(wěn)定器。在經(jīng)濟開展到一定程度后，絕大多數(shù)國家不僅在城市建立了比擬健全的社會保障制度，而且還將社會保障制度推廣到農(nóng)村地區(qū)。社會保障制度的建立和健全，是西方興旺國家社會矛盾得以緩和的重要原因。因此，在新農(nóng)村建立過程中，政府應(yīng)重視保護農(nóng)民的社會保障權(quán)利，要通過公共財政補貼，幫助農(nóng)民建立起包括合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保障等在內(nèi)的農(nóng)村社會保障體系。三、保護農(nóng)民社會保障權(quán)利的可行性在傳統(tǒng)意義上，農(nóng)村以土地和家庭作為保障，但在市場化和參加世貿(mào)后的大環(huán)境下，我國的農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了薄利行

9、業(yè)，在許多地方甚至是負(fù)利，由此出現(xiàn)了許多農(nóng)民撇荒的現(xiàn)象。但一些人認(rèn)為我國還沒有財力到達(dá)全社會實現(xiàn)社會保障，如今提供農(nóng)村社會保障只是超越中國現(xiàn)實開展階段的空想，事實真的如此嗎？以農(nóng)村社會養(yǎng)老為例，就國際經(jīng)歷而言，德國、法國等13個歐盟國家在類似于中國目前或更低的經(jīng)濟開展階段時，這些國家已經(jīng)成功地建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，而丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙以及希臘等國在類似中國90年代初，甚至更低的經(jīng)濟開展階段，便已經(jīng)開場建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。在與中國經(jīng)濟開展程度相當(dāng)甚至略微落后的印度，為了防止出現(xiàn)因老返貧的現(xiàn)象，也為65歲以上的老人提供每月5美元的養(yǎng)老金。實行“米保障的越南，也以特殊的方式建立了農(nóng)村

10、養(yǎng)老保險制度?？梢姡诮?jīng)濟開展程度上我國已經(jīng)到達(dá)了在農(nóng)村建立社會保險制度的條件。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.而建立覆蓋全國農(nóng)村的新型合作醫(yī)療體制又需要多大程度上的財政支持，政府是否真的無力支撐呢？據(jù)研究，全國有3000萬左右的貧困人口，有6000萬農(nóng)民還處在溫飽線上，因此假定各級政府要對6000萬農(nóng)民做轉(zhuǎn)移支付，以每人50元的較高標(biāo)準(zhǔn)計算，其總量為30億元。以我國2萬億元的財政收入來看，只占其中的0.15個百分比，相對于許多上千億的重大基建工程而言，也僅占幾個百分比，由此可見，開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不是沒有錢的問題，而是財政預(yù)算能否給予貧困農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生更多優(yōu)先權(quán)的問題。4因此，在社會主義新農(nóng)村建

11、立中，要給予農(nóng)民的生活、生存環(huán)境以更多的關(guān)注，維護其應(yīng)該享受的社會保障權(quán)利，使農(nóng)民的生活更寬裕，使整個社會更和諧。四、健全我國農(nóng)村社會保障制度的建議一明確農(nóng)村社會保障制度建立和改革的目的定位，加大國家財政的投入推動農(nóng)村社會保障體系的建立目前，政府和學(xué)術(shù)界對在社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村終究需要一個什么樣的社會保障體系，這個社會保障體系與城市社會保障體系是一種什么樣的關(guān)系等問題，沒有形成根本的共識。占主導(dǎo)地位的意見仍是主張農(nóng)村社會保障應(yīng)該單獨開展，認(rèn)為在整個社會主義初級階段要建立全國統(tǒng)一的社會保障體系，有著難以克制的困難，因此，農(nóng)村的社會保障體系在近期應(yīng)該相對獨立的開展。由于政府沒有對農(nóng)村的社會保

12、障制度建立和城市的社會保障制度建立的關(guān)系及其將來的開展趨勢作出科學(xué)的說明，導(dǎo)致了農(nóng)村社會保障制度建立的根本目的模糊，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，至今對農(nóng)村社會保障制度建立既未形成整體的框架，也沒有漸進推進策略的根本原因。社會保障制度作為一種公共產(chǎn)品，其建立和完善依賴于國家法律法規(guī)的支持和政府的實際推動。這種支持與推動是城市社會保障體系得以建立、改革和完善的根本動力。這種支持與推動也是改革開放以來農(nóng)村社會保障制度建立，特別是社會救助建立獲得一定進展的重要原因。相對于城市而言，按照國際經(jīng)歷，農(nóng)村社會保障制度的建立更需要也更應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿业闹С?。然而從我國的實際情況看，相對與城市社會保障制度而言，政府對農(nóng)村社

13、會保障制度建立的支持明顯缺乏。在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村居民從正式制度中得到的保障待遇幾乎是可以忽略不計的。國家和政府未能像對城市那樣對農(nóng)村社會保障制度建立給予強有力的支持和推動，這是農(nóng)村社會保障制度建立速度緩慢的最根本原因。此外，目前我國東部和中西部農(nóng)村社會保障開展的不平衡加大、差距明顯的問題，在相當(dāng)程度上與國家政府的宏觀調(diào)控不及時有關(guān)。二從農(nóng)村經(jīng)濟開展的差異性出發(fā)，建立健全農(nóng)村社會保障體系的根本思路應(yīng)為根據(jù)不同類型農(nóng)村的經(jīng)濟開展程度進展分類設(shè)計和分類施行其根本思路應(yīng)為：在貧困型農(nóng)村應(yīng)建立以根本生活保障為內(nèi)容的救濟型社會保障體系，在溫飽型農(nóng)村應(yīng)建立根本生活需要型的社會保障體系，在富裕的農(nóng)村應(yīng)建立

14、保險型的社會保障體系。并根據(jù)不同的內(nèi)容設(shè)計，在管理體制、施行的打破口、籌資形式和制度保障等方面進展分類施行。三農(nóng)村社會保障制度應(yīng)該考慮到農(nóng)村居民的分化和層化，制度設(shè)計因?qū)踊髮ο蟮男再|(zhì)和需求不同而有所差異傳統(tǒng)農(nóng)民已經(jīng)分化為傳統(tǒng)的農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人，包括各個非農(nóng)行業(yè)。而農(nóng)民工有可以分為三大塊：一局部是已經(jīng)城市化了的農(nóng)民工，他們的職業(yè)身份已經(jīng)完全改變，需要通過制度改革把他們?nèi)谌氤鞘?，納入到市民一體的社會保障制度；第二局部是農(nóng)閑時候出來打工的季節(jié)工。他們需要的社會保障與完全城市化了的人來講完全不一樣；第三局部是占農(nóng)民工大多數(shù)的流動打工者，其需要的社會保障與前兩者又不一樣。而在進展農(nóng)村社會保障制度設(shè)計時，必須考慮現(xiàn)階段農(nóng)村人口中不同人群對社會保障制度的不同需求，考慮農(nóng)村人口日益呈現(xiàn)的多樣化：一局部農(nóng)村人口已經(jīng)在事實上實現(xiàn)了非農(nóng)化，應(yīng)該設(shè)計進入城鎮(zhèn)社會保障體系的制度通道，一部份仍然從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)消費，其主要依賴的土地所提供的保障程度仍然有待于進步，還有一局部最為貧困的農(nóng)村人口，他們最為需要的是社會保障制度的兜底功能。綜上所述，我國農(nóng)村不僅需要社會保障，而且從社會經(jīng)濟開展程度和政府財政的角度，我國也具備了施行農(nóng)村社會保障的條件，并且，這種社會保障的施行將為擴大內(nèi)需，實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定安康開展創(chuàng)造良好的條件，從而緩