論我國人口政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

1、論我國人口政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)摘要統(tǒng)籌人口的數(shù)量、素質(zhì)、構(gòu)造、分布的協(xié)調(diào)開展，在全球化視野下從方案生育、教育制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動力市場建立諸方面進(jìn)展創(chuàng)新，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)涵。關(guān)鍵詞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口開展政策調(diào)整多元因素綜合統(tǒng)籌解決人口的數(shù)量、素質(zhì)、構(gòu)造、分布的協(xié)調(diào)開展，從方案生育、教育制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動力市場建立諸方面，乃至在全球化視野下進(jìn)展人口政策的綜合系統(tǒng)分析，事關(guān)人口政策的創(chuàng)新，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)涵之一。一、統(tǒng)籌解決人口問題事關(guān)我國人口戰(zhàn)略的重大調(diào)整一要從構(gòu)建和諧社會的視角統(tǒng)籌解決人口問題“以人的全面開展統(tǒng)籌解決人口問題，是中國人口戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)折，從深化科學(xué)開展觀的

2、角度，把開展為了人、開展依靠人、開展適應(yīng)人、開展表達(dá)人、開展塑造人、開展成果讓人民共享的理念與人口政策嚴(yán)密結(jié)合，可以豐富以人為本的合理定位、價值表達(dá)與實現(xiàn)途徑。人口開展的合理實現(xiàn)方式，主要包括，以控制人口數(shù)量為前提、以進(jìn)步人口素質(zhì)為中心的人口開展形式；以協(xié)調(diào)人口與資源環(huán)境的矛盾、進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益為核心的增長方式；以實現(xiàn)勞動力充分就業(yè)為焦點的可調(diào)型經(jīng)濟(jì)構(gòu)造；以兼顧效率與公平為目的的柔性社會公平制度；以人與自然和諧為導(dǎo)向的自然生存形式；以進(jìn)步人的生存質(zhì)量為依托的協(xié)調(diào)開展形式；以保障人的根本權(quán)利為根本的社會職責(zé)體系；以人力資源優(yōu)勢可持續(xù)轉(zhuǎn)換為特征的社會運行形式，等等。因此，和諧社會不完全是指人與人之間的

3、協(xié)調(diào)，和諧社會包含的內(nèi)容是多方面的、多層次的金小桃，2022。“穩(wěn)定低生育程度、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面開展，既是我國歷經(jīng)30多年人口和方案生育工作的客觀總結(jié)，也是現(xiàn)階段人口和方案生育工作的積極定位。所以，不能僅就人口數(shù)量談方案生育，重點是要統(tǒng)籌解決新暴露出來的問題，如出生人口性別比升高問題、老齡化日趨嚴(yán)重問題，以及政府政策和群眾愿望之間矛盾鋒利、依法行政和依法管理不標(biāo)準(zhǔn)等問題。二要適度保持相關(guān)政策的連續(xù)性來統(tǒng)籌解決人口問題“十一五規(guī)劃提出“繼續(xù)維持低生育程度，這與過去提的“嚴(yán)格控制人口數(shù)量，既有政策的連續(xù)性，也有很大的變化。保持方案生育工作相關(guān)政策的連續(xù)性、應(yīng)該進(jìn)一步深化觀察、研究和判

4、斷，到底人口因素如今會不會發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，因為很多跡象說明目前相關(guān)因素轉(zhuǎn)變的速度比料想的快得多。我國的人口基數(shù)大，稍一放松，就可能增加太多。與此相關(guān)的是出生人口性別比失衡的調(diào)節(jié)問題，這類問題今后終究能產(chǎn)生多大的影響，如今研究得還很不夠。三要以人口協(xié)調(diào)開展為根底編制國家經(jīng)濟(jì)社會開展規(guī)劃統(tǒng)籌解決人口問題，對于國家制定中長期經(jīng)濟(jì)社會開展規(guī)劃意義重大。因此，對與統(tǒng)籌解決人口問題親密相關(guān)的人口布局問題的研究，對“十一五規(guī)劃里提出設(shè)置主體功能區(qū)問題的對策研究，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視楊澤軍，2022。其中包括如何落實相應(yīng)的保證措施，以及務(wù)實地制定和施行相應(yīng)的人口管理政策。在我國現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)條件下，戶籍制度何時“

5、松動，相關(guān)保障制度如何跟進(jìn)，包括公共效勞如何提供、財政承受才能如何客觀估算等，都需要很好地研究。四要以“人的全面協(xié)調(diào)開展來引領(lǐng)“口的問題統(tǒng)籌解決“人表達(dá)人口的主體性、社會性，“口表達(dá)人口的統(tǒng)計性和規(guī)模性，過去我們對“口更關(guān)注，但更深層次是“人的問題。構(gòu)建和諧社會，需要處理好各種各樣的社會關(guān)系。建立社會主義新農(nóng)村，需即協(xié)調(diào)好兩個關(guān)系，一個是工農(nóng)關(guān)系、一個是城鄉(xiāng)關(guān)系。還應(yīng)再加上統(tǒng)籌解決人口問題，要關(guān)注國家和個人、社會和家庭的關(guān)系。在國家和個人的關(guān)系中，需要充分尊重個體的權(quán)利，增加他們開展的時機(jī)。要關(guān)注青少年人口受教育權(quán)利、女性人口開展權(quán)利、老年人口養(yǎng)老權(quán)利；要重視我國人的權(quán)利貧困問題，我國經(jīng)濟(jì)貧困

6、、生存貧困歸根結(jié)底也是權(quán)利的貧困，這是統(tǒng)籌解決我國人口問題的人本主義思路和倫理視角。在戰(zhàn)略層面上，人口控制目的只是人口開展的一個目的，而非唯一目的。相關(guān)研究說明，獨生子女家庭或為風(fēng)險家庭，獨生子女社會可能構(gòu)成社會風(fēng)險因素。這些問題需要前瞻的研究。必須看到，一方面在認(rèn)識上我們強調(diào)以人為本，另一方面在考核上通常還是以數(shù)為本，如何構(gòu)建一個以人為本、以人的全面開展為中心的人口開展調(diào)控體制和考核體制，是當(dāng)前在構(gòu)建和諧社會過程中面臨的新挑戰(zhàn)。二、控制數(shù)量、進(jìn)步素質(zhì)、優(yōu)化構(gòu)造是我國人口政策的永久主題一正確判斷人口再消費類型轉(zhuǎn)變，迎接我國人口零增長時代的到來自上世紀(jì)90年代中期開場，我國人口已經(jīng)從高出生率、高

7、自然增長率轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾?、低死亡率、低自然增長率的人口增長形式。如今我國人口總量頂峰可能提早到來，預(yù)測2030年總?cè)丝趯⑸仙?4.65億，可以實現(xiàn)2030年前后總?cè)丝诳刂圃?5億內(nèi)的國家戰(zhàn)略目的，我國有可能提早實現(xiàn)人口零增長。隨著我國從人口紅利到進(jìn)入人口虧損的年代，21世紀(jì)上半葉我國將迎來人口老齡化的頂峰。所以必須統(tǒng)籌兼顧人口的數(shù)量、質(zhì)量和構(gòu)造，必須協(xié)調(diào)掌控人口老齡化、性別比、流動性等問題，防止生育政策大起大落。二進(jìn)步人口政策科學(xué)化、民主化、法制化程度人口領(lǐng)域的數(shù)量、質(zhì)量和構(gòu)造問題，要根據(jù)人口普查的數(shù)字進(jìn)展認(rèn)真測算、認(rèn)真研究，做到心中有數(shù)。應(yīng)研究“適當(dāng)放開的問題，如城市地區(qū)可以允許生兩個孩子

8、；農(nóng)村還是按照原來的政策，第一胎是女孩可以生第二個孩子。應(yīng)當(dāng)充分肯定中國控制人口增長的政策所起的重大作用，但控制人口的政策不可能一成不變，在生育問題上不僅要考慮數(shù)量，更重要的是質(zhì)量問題。數(shù)量控制住了，優(yōu)生優(yōu)育目的并沒有完全實現(xiàn)。方案生育的管理需要改革，可以考慮把方案生育隊伍和農(nóng)村公共衛(wèi)生效勞隊伍合并起來，這樣，生育質(zhì)量問題才可能得到比擬好的解決。三政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)有條件、有限度、區(qū)別對待，不能“一刀切人口向大城市、向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，“一江春水向東流是正常趨勢。我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，少數(shù)民族也要考慮人口遷移和方案生育問題。西部地區(qū)的環(huán)境承載才能低，人多了生態(tài)環(huán)境就遭到破壞。生育政策的調(diào)整既要考

9、慮全局，如如今準(zhǔn)備立項的出生干預(yù)工程，就是立足于改善生育比例失衡問題；但又不能搞一刀切，“放到什么程度，什么時候“放，和經(jīng)濟(jì)社會開展階段怎樣結(jié)合，需要綜合考慮。我國目前人口總量看來還是不能“放，“放或政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)是有條件的、有限度的、區(qū)分不同地區(qū)的。要“放就要掌控好，“放要有時間段，每個時間段放到什么程度得有一個標(biāo)準(zhǔn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。四從關(guān)注人口數(shù)量開展到重視人口素質(zhì)的進(jìn)步統(tǒng)籌人口戰(zhàn)略研究要未雨綢繆，要關(guān)注科學(xué)素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)問題(胡新和,2022)。國家的科教開展戰(zhàn)略和建立創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略，需要有一支高素質(zhì)的創(chuàng)新隊伍。因此，我們應(yīng)當(dāng)抓緊對頂尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。要針對現(xiàn)實開展和國家需求著手做好教育的構(gòu)造性調(diào)整。應(yīng)當(dāng)考慮通過認(rèn)真的調(diào)查研究提出實在的對策，例如通過對城市人口生育傾向的科學(xué)測度，進(jìn)而改革相關(guān)的教育形式。三、工業(yè)化進(jìn)程、城市化擴(kuò)張