ＷＴＯ框架下我國貿(mào)易救濟體系的完善

1、框架下我國貿(mào)易救濟體系的完善摘要T制定貿(mào)易救濟規(guī)那么的目的在于維護國際貿(mào)易公平和正常的國際競爭秩序。反傾銷、反補貼和保障措施，這三大貿(mào)易救濟措施是在國際貿(mào)易自由化的同時，各國用來保護自己的一個合法工具，它具有名義上的合法性。中國入世后過渡期的當務(wù)之急是要遵循和利用T規(guī)那么來完善和加強我國的貿(mào)易救濟體系以應(yīng)對國外產(chǎn)品對我國企業(yè)和產(chǎn)品的競爭沖擊。而當前中國的貿(mào)易救濟制度還存在著一些缺乏與缺陷，所以要借鑒世貿(mào)組織的貿(mào)易救濟規(guī)那么主要是從法律體系、組織體系、信息咨詢效勞體系三方面來不斷地加強和完善中國的貿(mào)易救濟制度。關(guān)鍵詞貿(mào)易救濟反傾銷反補貼保障措施隨著國際貿(mào)易自由化的推進，傳統(tǒng)貿(mào)易手段作用的弱化，具

2、有合法意義的貿(mào)易救濟手段的應(yīng)用，就顯得非常重要了。中國入世后過渡期的當務(wù)之急是要遵3循和利用T規(guī)那么來完善和加強我國的貿(mào)易救濟體系，以應(yīng)對國外產(chǎn)品對我國企業(yè)和產(chǎn)品的競爭沖擊。在理解了中國所面臨的經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境，假設(shè)不及時構(gòu)建我國的貿(mào)易救濟制度，外企和一些跨國公司可能會大量吞并我國企業(yè)，進而威脅到我國的民族產(chǎn)業(yè)。因此我們有必要在T規(guī)那么下來建立和完善我國的貿(mào)易救濟制度。一、T框架下的貿(mào)易救濟體系為了維護公平貿(mào)易和正常的國際競爭秩序，世界貿(mào)易組織允許成員方使用反傾銷、反補貼和保障措施等手段來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的安康開展。反傾銷和反補貼針對的是價格歧視這種不公平貿(mào)易行為，而保障措施那么是針對進口產(chǎn)品激增這一

3、特定情況，其目的都是為了在公平貿(mào)易原那么下保護進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害。1.貿(mào)易救濟的法律體系T的反傾銷規(guī)那么，主要是明確規(guī)定了反傾銷必須具備的條件以及反傾銷的程序。認定反傾銷必須同時具備如下三個必要條件：一是存在傾銷，一般是以本錢價、第三國價格和本國批發(fā)價為判斷標準；二是存在損害的事實，即對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了本質(zhì)損害或者本質(zhì)損害的威脅;三是傾銷與損害之間存在因果關(guān)系，即進口國國內(nèi)一樣或者相似產(chǎn)業(yè)的損害是由于進口產(chǎn)品的傾銷造成的。T的反補貼規(guī)那么，主要是確定了補貼和反補貼的主要規(guī)那么，要求各成員國在其框架下設(shè)計國內(nèi)的補貼與反補貼立法。為各國提供了在不公平貿(mào)易條件下獲取公平的一種合法性的補救手段。T的

4、保障措施，主要是按照GATT的目的和體制要求，給進口國和出口國雙方建立一種更為有效的貿(mào)易保障機制，這樣可以為雙方提供更強的可預(yù)測性和確定性，能較好地維護貿(mào)易自由化的成果并防止貿(mào)易限制措施的蔓延。2.貿(mào)易救濟的組織體系貿(mào)易救濟的組織體系包括行政組織體系和產(chǎn)業(yè)組織體系。行政組織體系是指以國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門即如今的商務(wù)部和海關(guān)為主的國家有關(guān)部委以及地方政府。產(chǎn)業(yè)組織體系那么包括各產(chǎn)業(yè)協(xié)會和企業(yè)。很顯然，這一體系的職能一是要決定對進口產(chǎn)品是否要采取貿(mào)易救濟措施，或?qū)忉槍ξ覈馁Q(mào)易救濟措施是否采取行動來應(yīng)對；二是要決定怎樣來進展。T通過了以反傾銷、反補貼和保障措施協(xié)議為主體的應(yīng)對方法，并建立了相對

5、有效的爭端解決機制DSU以及一系列的預(yù)警防范機制，構(gòu)建起了一整套的貿(mào)易救濟措施體系。其目的不是為了限制國際貿(mào)易的自由開展，而僅僅是為了給成員國在其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受不公平競爭或面對進口過量增長的時候，提供一種保護方法和解決方式。它要求權(quán)利機關(guān)的監(jiān)視要具有超脫性和代表的廣泛性，以及擁有法律的權(quán)利，可以在審查機制中起到最大且最有效的作用。3.貿(mào)易救濟的信息咨詢效勞體系貿(mào)易救濟的信息咨詢效勞體系是指各類政府和非政府性質(zhì)的專門提供有關(guān)T事務(wù)的各種調(diào)查、研究、培訓(xùn)、信息和法律效勞的機構(gòu)。T基于市場經(jīng)濟，它要求各成員方政府要為市場主體參與國際貿(mào)易公平競爭創(chuàng)造良好的條件和提供有效的效勞。因此要求行政管理應(yīng)寓于效勞

6、之中，而在效勞中也應(yīng)表達出行政管理。就政府的公共效勞而言，它包括政府掌握的及所能提供的各類信息資源，提供消費經(jīng)營活動所依賴的根底設(shè)施，組織社會保障體系，以及環(huán)境保護、城市規(guī)劃、消防等等。而其中一種最重要的公共效勞就是“信息效勞，即政府要利用其所處的特殊的地位，及時有效地搜集、分析、整理各個方面的信息，并及時地把它們傳遞到各個層面去。通過各種形式的信息效勞，為政府部門和社會各階層提供諸如法律法規(guī)、政策信息、重要新聞、機構(gòu)簡介、信息公告和最新的市場動態(tài)等等，使社會各階層對不同信息的需要得到最大的滿足，從而進步全社會的信息分享程度，降低了因信息不完全而造成的無效率。二、我國貿(mào)易救濟體系存在的問題我國

7、的貿(mào)易救濟體系是根據(jù)T規(guī)那么和我國相關(guān)法律制定的，它是有關(guān)貿(mào)易救濟措施的我國國內(nèi)法律法規(guī)和規(guī)章的總稱。這一體系的主要職能是要使貿(mào)易救濟措施的施行有法可依。1.法律體系的破綻目前,我國貿(mào)易管理中仍然普遍存在著法律根據(jù)缺乏或是無法可依的現(xiàn)象，法律、法規(guī)內(nèi)容過于籠統(tǒng)，解釋空間過大等問題還很嚴重。盡管如今的反傾銷條例與1997年時的條例相比已經(jīng)有了很大的進步，但還是沒有對反傾銷的立法和執(zhí)法中的本錢和收益問題進展完全的解決，也找不到可以有效衡量反傾銷措施的本錢與收益的機制。反補貼和反傾銷的訴訟在詳細操作環(huán)節(jié)和執(zhí)法程序上都有著很多相似的地方，譬如有些程序性的規(guī)定還不清楚、透明度不夠等。另外，由于反補貼調(diào)查

8、也是采用主管機關(guān)雙軌制，因此同樣存在著不同機構(gòu)之間如何協(xié)調(diào)各自職能的問題等等。?保障措施條例?多是一些原那么性、宣誓性的規(guī)定，比較空泛，缺乏配套的、詳細的、可操作的規(guī)那么。法律條文規(guī)定也比較粗淺，內(nèi)容也存在空白。尤其是?保障措施條例?和規(guī)章在制度設(shè)計上還不能完全有效地衡量施行保障措施的本錢和收益。2.組織體系的缺乏國內(nèi)企業(yè)的反傾銷意識薄弱、起訴速度較慢。在方案經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中有一部分的消費企業(yè)自我保護意識較差，一方面對有效合理利用國際市場規(guī)那么認識不夠，錯誤認為國際經(jīng)濟競爭就是低價的競爭。另一方面在自己的產(chǎn)品遭到國外產(chǎn)品傾銷時顯得束手無策。造成這種場面的主觀原因是國內(nèi)企業(yè)嚴重缺乏對國際

9、經(jīng)濟與國際貿(mào)易運行的規(guī)律和相關(guān)的法律制度的充分認識，同時運用法律來保護自身正當權(quán)益的才能非常缺乏。我國法律對商會的反傾銷職責規(guī)定的不是明十清楚確，這就使得商會沒有明確的法定職責來支持遭受損害企業(yè)的起訴；另外，縱然商會有支持受損企業(yè)起訴的主觀愿望，但因力量不夠、經(jīng)費不夠、國家政策法規(guī)的不明確，也無力支持受損企業(yè)的起訴。同時國家政府對商會支持反傾銷工作重視程度也不夠。當前我國反傾銷不利的另外一個重要原因就是人力資源開發(fā)與管理的滯后，我們?nèi)鄙倬ㄊ蕾Q(mào)規(guī)那么的反“反傾銷和反傾銷的人才。當務(wù)之急就是要加緊培訓(xùn)反傾銷人員、政府官員，使他們盡快熟悉T貿(mào)易救濟的各項規(guī)那么與法律；還要加緊在產(chǎn)業(yè)方面的宣傳、培訓(xùn)

10、與國際交流，并建立起國際反傾銷、反補貼的案例庫。3.信息咨詢效勞體系的缺陷長期以來，我國法律對行政機關(guān)公開其文件、權(quán)利內(nèi)容的義務(wù)和責任很少規(guī)定，逐漸形成了內(nèi)部行政和機密行政的習慣做法。政府的許多活動都是處于不公開的狀態(tài)，公民、法人和社會組織常常無法通過正規(guī)的渠道獲取政府部門所理解和已經(jīng)掌握的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，普通人想獲取某種信息，卻不知道應(yīng)向誰索齲所以“入世后我國政府要在履行T規(guī)定的義務(wù)的同時，使得政府信息效勞進一步開展已經(jīng)成為當務(wù)之急。我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在搜集信息方面存在較大的問題。從實際情況來看，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)很少有競爭對手的第一手資料的理解，頂多也只是知道其申請調(diào)查對象產(chǎn)品的工藝道路、產(chǎn)能等粗略數(shù)據(jù)。此外，

11、還缺乏高效的預(yù)警機制、快速的應(yīng)變機制和合理的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制等。從事貿(mào)易救濟這方面工作的專業(yè)人員不多，人才缺失的問題也比較嚴重。三、我國貿(mào)易救濟體系的完善與補充在參加世貿(mào)組織之后，建立健全與貿(mào)易救濟體系對中國來說不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個法律問題。為此，要做兩項工作：制定有關(guān)的各項法律和法規(guī);修改與完善法律與規(guī)章。同時在T規(guī)那么允許的條件下合理地運用貿(mào)易救濟措施，加快我國的貿(mào)易救濟立法速度，建立和完善保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的法律機制，從而來維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)平安和企業(yè)的正當權(quán)益。1.法律體系的完善首先要豐富立法層次，完善反補貼法律體系。由于反補貼法調(diào)整的是我國的國際貿(mào)易關(guān)系，是保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的法律，因此應(yīng)該由權(quán)威

12、的立法機構(gòu)，全國人大或其常委會來進展立法，使其成為補貼與反補貼方面的根本法律。其次法律規(guī)定要盡量的詳細與詳細，增加其可操作性。不只是照搬T詳細規(guī)那么的內(nèi)容，而是應(yīng)該根據(jù)我國的實際情況來進展調(diào)整。最后要合理利用爭端解決機制。確保經(jīng)濟弱國對經(jīng)濟強國的不公平貿(mào)易行為提出挑戰(zhàn)，這是T的爭端解決機制的一個重要作用。2.組織體系的補充為了使反傾銷制度可以發(fā)揮出最好的經(jīng)濟效應(yīng)，在完善相關(guān)國內(nèi)立法的根底上，還要進一步建立和完善反傾銷調(diào)查機制。因為反傾銷對維護企業(yè)自身利益和開展有著重大意義，所以要讓企業(yè)加強對反傾銷運用的研究。盡管我國反傾銷立法已經(jīng)表達出了運用反傾銷規(guī)那么來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場安康穩(wěn)定開展的目的，我

13、國還應(yīng)在適應(yīng)國際保障措施開展趨勢的同時，盡快建立健全運用保障措施的有效機制。我們要把保障措施與反傾銷、反補貼措施綜合起來運用，使之適應(yīng)全面開展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的需要。此外，我國還要積極運用法律，培養(yǎng)一大批熟識T規(guī)那么的經(jīng)貿(mào)法律專才，建立完善的保障措施應(yīng)對機制，用以保障我國產(chǎn)業(yè)利益和產(chǎn)業(yè)平安。T保障措施的適用需要政府的高度重視與積極參與。政府部門還要建立相應(yīng)的快速反響機制，即建立相應(yīng)的機構(gòu)，對相關(guān)的事務(wù)做出快速的反響，防止經(jīng)過繁瑣的程序，耽誤了時機。這就要求政府部門要做好對企業(yè)的效勞，如為企業(yè)提供信息。政府和企業(yè)在都掌握世貿(mào)組織規(guī)那么的情況下，共享各種資源，便于企業(yè)更好地建立預(yù)警機制，在貿(mào)易爭端發(fā)生

14、之前、之中盡快地提出各種可能的預(yù)處理方案。3.信息咨詢效勞體系的健全政府要提供全面的國際貿(mào)易咨詢效勞。我國應(yīng)組建專門的中介組織、咨詢企業(yè)或機構(gòu)，提供全面的國際貿(mào)易咨詢效勞。應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和政府相關(guān)職能的作用，為外貿(mào)企業(yè)打破技術(shù)壁壘限制和擴大出口提供有利條件。加強宣傳和培訓(xùn)工作，使廣闊企業(yè)都能理解并掌握我國以及國際關(guān)于反傾銷、反補貼、保障措施法律的根本知識和相關(guān)規(guī)那么。這就要求企業(yè)要正確并純熟運用國際通行手段，合法有效地保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)平安。同時，盡量防止與減少我國出口產(chǎn)品遭受反傾銷的情況，抵抗和躲避國外有關(guān)歧視性反傾銷法律條款，反對其濫用反傾銷措施。此外，高校要與科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)多方結(jié)合。相關(guān)出口企業(yè)要在面臨進口國貿(mào)易救濟調(diào)查的時候，積極應(yīng)訴，主動地向高校及科研機構(gòu)咨詢，尋求對策。高校及科研機構(gòu)不但要研究T規(guī)那么下的貿(mào)易救濟措施的規(guī)那么，為企業(yè)提供理論與技術(shù)的支持，而且還要為企業(yè)培養(yǎng)并輸送熟悉T關(guān)于反傾銷、反補貼、保