構(gòu)建國家創(chuàng)新系統(tǒng)的意義及其實(shí)現(xiàn)策略

1、構(gòu)建國家創(chuàng)新系統(tǒng)的意義及其實(shí)現(xiàn)策略內(nèi)容摘要：增強(qiáng)自主創(chuàng)新才能、建立創(chuàng)新型國家的決策，是我國關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建立全局的重大戰(zhàn)略選擇。本文針對當(dāng)前自主創(chuàng)新的熱點(diǎn)問題，從國家創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建與一國經(jīng)濟(jì)開展的重大關(guān)系入手，結(jié)合我國創(chuàng)新系統(tǒng)的現(xiàn)狀，在分析我國創(chuàng)新系統(tǒng)存在問題的根底上，提出構(gòu)建我國創(chuàng)新系統(tǒng)的政策建議。關(guān)鍵詞：國家創(chuàng)新系統(tǒng)自主創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)全球化國家創(chuàng)新系統(tǒng)是20世紀(jì)80年代末在西方技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)中興起的一種理論，并且成為分析國家創(chuàng)新才能和績效，制定創(chuàng)新政策的一種重要方法。我國2022年初公布的?國家中長期科學(xué)和技術(shù)開展規(guī)劃綱要20222022年?中對創(chuàng)新體系做出了詳細(xì)解釋：國家創(chuàng)新體系是以政府

2、為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場配置資源的根底性作用、各類科技創(chuàng)新主體嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)和有效互動的社會系統(tǒng)。國家創(chuàng)新系統(tǒng)是由技術(shù)創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、國防科技創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和中介效勞體系組成。構(gòu)建國家創(chuàng)新系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)意義一構(gòu)建國家創(chuàng)新系統(tǒng)有利于培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新才能對于大多數(shù)開展中國家而言，更多的企業(yè)在進(jìn)展自主創(chuàng)新的時(shí)候都必須更多的在國家的范圍內(nèi)活動，而且只有當(dāng)企業(yè)具備了一定的知識和技術(shù)積累，才可以有效地利用全世界的知識與智力資源，而這些企業(yè)又構(gòu)成國家競爭力的主體。因此，國內(nèi)的科學(xué)技術(shù)程度，政府的產(chǎn)業(yè)政策，國家為企業(yè)創(chuàng)新所提供的制度環(huán)境，以及國內(nèi)特定的市場環(huán)境等對培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新才能至關(guān)重要。盡管現(xiàn)代醫(yī)療設(shè)備的

3、發(fā)源地是歐洲，但是由于歐洲醫(yī)療設(shè)備市場有著嚴(yán)密的方案管理和控制，缺乏合理的競爭，因此導(dǎo)致歐洲醫(yī)療設(shè)備的市場狹小，即使是技術(shù)上最領(lǐng)先的創(chuàng)新也無法翻開歐洲的市場，而由于美國的醫(yī)院處于一個(gè)競爭型的環(huán)境之中，并不依賴于方案和嚴(yán)密的管理體制，最后使歐洲的新產(chǎn)品在美國得到了迅速的擴(kuò)散，這種擴(kuò)散反之又增強(qiáng)了美國外鄉(xiāng)企業(yè)的創(chuàng)新才能，使其獲得相對于歐洲企業(yè)開展上的優(yōu)勢。二構(gòu)建國家創(chuàng)新系統(tǒng)有利于促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)增長埃立克S賴納特曾經(jīng)指出：“經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)象似乎是大量的系統(tǒng)效應(yīng)的產(chǎn)物，只對系統(tǒng)中單個(gè)行為者進(jìn)展研究的原子論就不能把握這些效應(yīng)。協(xié)同效應(yīng)、范圍經(jīng)濟(jì)或系統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)中正反響機(jī)制良性循環(huán)的起點(diǎn)，并且僅僅當(dāng)系統(tǒng)作

4、為研究對象時(shí)，它們才能被考察。因此，要把國家創(chuàng)新系統(tǒng)作為一個(gè)整體來考察，它有利于進(jìn)步國家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要性就在于將新知識和創(chuàng)新的元素置于國家整體開展的系統(tǒng)之內(nèi)，這些系統(tǒng)政策包括對新技術(shù)的投資和研究上的補(bǔ)貼，采用有利于國內(nèi)消費(fèi)者采用新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)政策等。國家創(chuàng)新系統(tǒng)將科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府等要素聯(lián)結(jié)成為一個(gè)親密合作的整體，從而發(fā)揮系統(tǒng)效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展。三構(gòu)建國家創(chuàng)新系統(tǒng)有利于融入全球化經(jīng)濟(jì)體系任何一國經(jīng)濟(jì)的開展都離不開全球化經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，這已是不爭的事實(shí)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，一國創(chuàng)新系統(tǒng)的建立顯得尤為重要。全球性的交互學(xué)習(xí)需要當(dāng)?shù)叵M(fèi)者、用戶、供應(yīng)商和最終消費(fèi)者之間的親密交互作用

5、；國際消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張需要當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)知識和技能才能開展起來；國際知識聯(lián)絡(luò)的持續(xù)更新需要以國內(nèi)知識聯(lián)絡(luò)的開展為基矗正是作為創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成的國內(nèi)信息市場造就了硅谷的“奇跡，也正是關(guān)稅同盟創(chuàng)新系統(tǒng)確實(shí)立才使德國有了良好的成長環(huán)境以追趕美國。我國自主創(chuàng)新系統(tǒng)的現(xiàn)狀與存在的問題一政府宏觀管理體制、機(jī)制尚不健全在科技的宏觀管理上，沒有建立起有效的管理體系，部門、行業(yè)和地區(qū)條塊分割問題一直沒有解決。有關(guān)部門、各地方之間在創(chuàng)新組織活動中彼此分割、互相脫節(jié)，重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)突出。由此造成的科技事業(yè)資源重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)，使有限的科技投入難以有效發(fā)揮作用。科技宏觀管理體制的低效還表達(dá)在政府對社會技術(shù)創(chuàng)新活動缺乏正確的

6、前瞻性的引導(dǎo)。例如，在改革開放的初期，由于政策取向是發(fā)揮我國勞動力密集的比較優(yōu)勢，大力開展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、“市場換技術(shù)。因此，在對待技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的導(dǎo)向上，表如今政府出臺的政策措施主要放在技術(shù)創(chuàng)新活動的中下游，而對技術(shù)創(chuàng)新的上游，即自主開發(fā)與創(chuàng)新上力度明顯缺乏。二國家科技投入長期缺乏高程度的RD投入強(qiáng)度是一個(gè)國家具有較高創(chuàng)新才能的重要保障。2001年，我國研究開發(fā)投入總額為125.6億美元，不及韓國的一半，是美國1/25。20世紀(jì)90年代，我國研究開發(fā)投入占GDP的比重長期彷徨在0.6%左右，到2000年才跨上1%的臺階，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于興隆國家2%左右或以上的程度。盡管我國RD投入增長速度快且總體規(guī)

7、模在開展中國家居于首位，但我國與其他興隆國家比較，還有較大差距。絕大多數(shù)興隆國家的RD經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度都在2%以上，以色列甚至超過4%見圖1。三教育改革仍需進(jìn)一步深化改革開放以來，我國教育改革做了很多探究，但總體上還屬于滯后狀態(tài)，還不能滿足經(jīng)濟(jì)、科技開展改革的需要。我國研發(fā)人員及研發(fā)科學(xué)家工程師總量位居世界前列，但是按照創(chuàng)新型國家的重要指標(biāo)全部勞動力中的研發(fā)人員比重科技人力投入強(qiáng)度衡量，我國在國際上處于落后位置。2022年我國每萬名勞動力中RD人員僅為17.5人/年，約為俄羅斯、挪威、澳大利亞、奧地利、比利時(shí)和法國的1/7、韓國和英國的1/5。我國每萬名勞動力中從事RD活動的科學(xué)家工程師為14.4人/

8、年，而美國、日本、俄羅斯和韓國的這一指標(biāo)值分別是我國的6倍、7倍、4倍和5倍以上。我國每萬名勞動力中RD人員和RD科學(xué)家工程師的比例在ED?主要科學(xué)工程指標(biāo)?所列的37個(gè)國家中僅排第34位，處于相對落后的位置見表1。構(gòu)建我國創(chuàng)新系統(tǒng)的政策建議一重視根底科研的開發(fā)與應(yīng)用科技部部長萬剛2022指出，“根底研究是科技創(chuàng)新之源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)代技創(chuàng)新成果約有90%來自于根底研究的開拓；美國學(xué)者布什博士指出：“根底研究將導(dǎo)致新的知識。它提供科學(xué)上的資本，它創(chuàng)造了這樣一種儲藏，而知識的實(shí)際應(yīng)用必須從中提缺。從興隆國家的經(jīng)歷來看，其無一例外的為根底研究提供穩(wěn)定的持續(xù)的支持，根底研究的進(jìn)展同樣是我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的知識根底和創(chuàng)新來源。如我國科學(xué)家在973方案支持下，在分子生物學(xué)和基因理論方面開展了一系列重要研究，在水稻研究方面，開展了雜交水稻理論和克隆水稻中與株型相關(guān)的單分蘗突變體分子生物理論研究，通過控制分蘗形成數(shù)量，進(jìn)步了水稻等禾本科作物產(chǎn)量。二將企業(yè)作為創(chuàng)新的主體并重視產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合美國在上個(gè)世紀(jì)50年代起，就積極支持大學(xué)與工業(yè)企業(yè)之間開展合作研究，政府甚至直接出面組織大學(xué)與工業(yè)企業(yè)的合作研究中心，并為大學(xué)與企業(yè)之間的合作工程提供資金。在1980年和1986年，美國又分別通過?史蒂文森威爾德法?和?聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法?，以鼓