張康之網(wǎng)絡(luò)治理

1、新視野第6期網(wǎng)絡(luò)治理理論及其實(shí)踐張康之程 倩2（.南京大學(xué)政府管理學(xué)院南京：20223; 2.南京理工大學(xué)人文學(xué)院南京：20224）內(nèi)容提要：網(wǎng)絡(luò)治理理論是一種正在形成中的新理論。20世紀(jì)80代以來(lái)的全球化、后工業(yè)化運(yùn)動(dòng)對(duì)社會(huì)治理形成了巨大的挑戰(zhàn)，使傳統(tǒng)的治理方式陷入了極其被動(dòng)的局面， 網(wǎng)絡(luò)治理理論就是出于解決這一問(wèn)題的要求而提出的。從近些來(lái)的社會(huì)開(kāi)展以及治理實(shí)踐的變革來(lái)看，多元化的社會(huì)構(gòu)成要素正在生成，大量的非政府組織以及多樣的社會(huì)自 治組織迅速涌現(xiàn)，在社會(huì)治理的過(guò)程中形成了一種新型的治理關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)治理理論反映 了這一新的社會(huì)現(xiàn)象，并形成了系統(tǒng)化的對(duì)策性意見(jiàn)。關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)治理，網(wǎng)絡(luò)組織，政策

2、網(wǎng)絡(luò)作者簡(jiǎn)介：張康之，957生，男，漢族，江蘇銅山縣人，南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授， 博士生導(dǎo)師。主要研究方向：行政哲學(xué)與文化。程倩，女，漢族，南京理工大學(xué)人文學(xué)院教授。主要研究方向：行政文化。公共行政學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)中的每一個(gè)新的 變動(dòng)，都會(huì)直接地反映到這個(gè)學(xué)科的理論探討之中來(lái)。所以，公共行政學(xué) 是最能捕捉到和反映出時(shí)代精神的一門學(xué)科，它的每一項(xiàng)新的理論建構(gòu)都 直接地詮釋了時(shí)代精神。20世紀(jì)后期以來(lái)，隨著全球化和后工業(yè)化進(jìn)程的 加快，社會(huì)治理遇到了許多新的問(wèn)題，為了直面這些新的問(wèn)題，公共行政 學(xué)科也進(jìn)行了許多新的和提出了許多新的理論，其中，網(wǎng)絡(luò)治理理論對(duì)當(dāng) 代人類社會(huì)治理

3、領(lǐng)域中遇到的新的問(wèn)題做出了較為深入的思考，我們需要 對(duì)這一理論給予充分的關(guān)注。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)治理還不僅僅是一種新的理論，可修改歡迎下載精品 Word在實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了許多操作性的嘗試，我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)注，還需要 從實(shí)踐中去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)改進(jìn)和完善網(wǎng)絡(luò)治理的方案。一、網(wǎng)絡(luò)治理概念的由來(lái)網(wǎng)絡(luò)治理是與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)組織這兩個(gè)概念密切聯(lián)系在一起的?！熬W(wǎng)絡(luò)治理”的概念最先出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)和工商管理學(xué)中，是與“網(wǎng)絡(luò)”、“網(wǎng)絡(luò)組織”以及“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”等概念聯(lián)系在一起的。網(wǎng)絡(luò)(Network)可被界定為連結(jié)一組人、物或事件的特殊關(guān)系形式。存在于網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè) 人、事物、或事件，可以被稱為行動(dòng)者或節(jié)點(diǎn)(Actor or

4、 Node )?！熬W(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的概念則是由曼紐爾？卡斯特(Manuel Castells )提出的，他在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起一書中認(rèn)為，信息時(shí)代的特征表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的生成，而這一社會(huì)又以全球經(jīng)濟(jì)的力量徹底搖動(dòng)了以固定空間領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)的國(guó)家或任何組織形式。在曼紐爾看來(lái)，人們以往思考社會(huì)的知識(shí)范疇在信息 化的社會(huì)中已經(jīng)變得過(guò)時(shí)了，在全球化與信息技術(shù)開(kāi)展的沖擊之下，人類 社會(huì)產(chǎn)生了巨大的、徹底的變化，從而使整個(gè)世界變成一個(gè)單一體系，國(guó) 家與國(guó)家間的界限變得愈來(lái)愈模糊，知識(shí)或信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞。安東尼？ 吉登斯給予曼紐爾以高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為他的著作分析了正在浮現(xiàn)中的新的社 會(huì)結(jié)構(gòu)，將正在呈現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)概念化為“網(wǎng)

5、絡(luò)社會(huì)”。吉登斯甚至 指出，現(xiàn)代社會(huì)崛起于工業(yè)秩序的建立中，誕生于西歐封建社會(huì)的廢墟上，時(shí)至今日，信息時(shí)代的到來(lái)引發(fā)了新的巨變，宣告了 “網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的出現(xiàn),“網(wǎng)絡(luò)組織”是指一群地位平等的“節(jié)點(diǎn)”依靠共同目標(biāo)或興趣而自發(fā)地 聚合起來(lái)的組織，這種組織以平等、開(kāi)放、分權(quán)為特征。網(wǎng)絡(luò)組織理論首可修改歡迎下載精品 Word先產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中，現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)組織理論已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析經(jīng)濟(jì) 全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新現(xiàn)象時(shí)經(jīng)常運(yùn)用的理論了。網(wǎng)絡(luò)組織理論認(rèn)為，網(wǎng) 絡(luò)組織是處理系統(tǒng)創(chuàng)新所需要的一種新的制度安排，是一種在其成員間建 立有強(qiáng)弱不等的、各種各樣聯(lián)系紐帶的組織集合。它比市場(chǎng)組織穩(wěn)定，比 層級(jí)組織靈活，是一種介

6、于市場(chǎng)組織和企業(yè)層級(jí)組織之間的新的組織形 式。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)組織理論的觀點(diǎn)，無(wú)論是在市場(chǎng)之中還是企業(yè)內(nèi)部，市場(chǎng)機(jī) 制和組織機(jī)制都是共同存在的。也就是說(shuō)，市場(chǎng)和企業(yè)不是相互對(duì)立的， 而是相互聯(lián)結(jié)、相互滲透的。這種相互聯(lián)結(jié)和相互滲透導(dǎo)致了企業(yè)間復(fù)雜 易變的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和多樣化的制度安排。因此，在公司治理的過(guò)程中，企業(yè) 外部的環(huán)境因素與企業(yè)內(nèi)部的動(dòng)因相互作用并促使網(wǎng)絡(luò)組織的生成。就網(wǎng) 絡(luò)組織生成的外部因素而言，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)組織形成的三 個(gè)基本平臺(tái)，即社會(huì)平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和技術(shù)平臺(tái)。從企業(yè)內(nèi)部來(lái)看，由于 信息技術(shù)對(duì)組織變革產(chǎn)生了巨大影響，迫使企業(yè)組織扁平化。同時(shí)，業(yè)務(wù) 流程重組（BPR、企業(yè)資源方案

7、（ERP、SCM（供給鏈管理）、精益生 產(chǎn)（LP）、準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)制（JIT）、客戶關(guān)系管理（CRM等管理技術(shù)和組織 技術(shù)也應(yīng)運(yùn)而生，從而極大地推動(dòng)了組織網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程。所以，在企業(yè)與 市場(chǎng)的互動(dòng)中，實(shí)際上是以網(wǎng)絡(luò)組織為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)載體的。而且，網(wǎng)絡(luò)組織 的出現(xiàn)，也把組織內(nèi)部和組織間的合作推到了前所未有的高度，使傳統(tǒng)的 單一競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)化為既競(jìng)爭(zhēng)又合作的復(fù)合形式?？尚薷臍g迎下載精品 Word網(wǎng)絡(luò)組織、信息技術(shù)的快速開(kāi)展，擴(kuò)展了公司的生存空間與開(kāi)展環(huán)境， 促使公司的治理形式發(fā)生變化，推進(jìn)了從以科層治理( Hierarchical Governance)為主導(dǎo)的公司治理結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)治理( Network Govern

8、ance ) 的開(kāi)展。在網(wǎng)絡(luò)治理的一般理論中，美國(guó)學(xué)者 Cadence Jones (997) 對(duì)交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)(TCEs, Transaction Cost Economics )理論進(jìn)行了擴(kuò) 展，引入了任務(wù)復(fù)雜性這一維度去對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理進(jìn)行界定。在他看來(lái)，網(wǎng)絡(luò) 治理是有選擇的、持久的和結(jié)構(gòu)化的自治企業(yè) (包括非營(yíng)利組織)的集合, 這些企業(yè)以開(kāi)放契約為基礎(chǔ)而從事生產(chǎn)和效勞，以適應(yīng)多變的環(huán)境而協(xié)調(diào) 和維護(hù)交易。確實(shí)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于治理環(huán)境的變化，使治理任務(wù)所 依賴的路徑發(fā)生了變化，從而引發(fā)了治理方式的改變，原先那種以科層組 織為基礎(chǔ)、以股東會(huì)、董事會(huì)與經(jīng)理層為主體的治理結(jié)構(gòu)正在向以中間組 織為

9、基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)治理方向演化。促成這種變化的是公司治理實(shí)踐的需要：首先，科層治理結(jié)構(gòu)在快速變化的環(huán)境中顯得反響滯后。面對(duì)環(huán)境的 快速變化(highly volatile environment ),科層治理結(jié)構(gòu)在信息的獲 取、傳輸、利用與反響上都呈現(xiàn)出嚴(yán)重滯后的狀況，因而影響了決策及其 實(shí)施，而股東會(huì)則因科層治理模式中的定期會(huì)議制度所限，難以與董事會(huì)、經(jīng)理層進(jìn)行及時(shí)的信息交換與溝通，從而削弱了治理的整體效應(yīng)。其次，科層治理結(jié)構(gòu)所提供的選擇性渠道是非常小的。在科層治理結(jié) 構(gòu)中，股東會(huì)、董事會(huì)與經(jīng)理層之間的關(guān)系是相對(duì)固定的，會(huì)議的定期制 或預(yù)定制以及股權(quán)與層級(jí)的限制，使科層治理的范圍與程度都顯得窄小，可

10、修改歡迎下載精品 Word不僅對(duì)小股東以及內(nèi)部職工的治理行為造成諸多制約，而且，外部的非股 東個(gè)體與群體參與治理的可能性也非常有限。再次，科層治理結(jié)構(gòu)中的股東行為往往具有被動(dòng)性與消極性。由于治 理渠道較為狹窄以及信息的不對(duì)稱，股東、非股東個(gè)體與群體參與治理的 本錢會(huì)大大地提高，股東也往往是只能采用被動(dòng)與消極的行為一一“用腳 投票”的方式來(lái)參與治理，而非股東的個(gè)體與群體要么是通過(guò)改變游戲規(guī) 則來(lái)強(qiáng)制性地影響治理（如政府），要么是利用變更合約或“毀約”來(lái)退 出治理（如銀行、供貨商）。網(wǎng)絡(luò)組織的出現(xiàn)改變了上述狀況。由于信息的透明度的增強(qiáng)、信息流 動(dòng)的高速化，信息的對(duì)稱性也得以提高，從而使治理者能夠進(jìn)

11、行及時(shí)的信 息交換、反響和共享。同時(shí)，多種社會(huì)因素的嵌入也為行為主體提供了多 種多樣的治理行為選擇途徑和時(shí)機(jī)，而且能夠做到節(jié)約治理本錢，方便治 理行為。這樣一來(lái)，大大地提高了公司內(nèi)部治理者、股東群體、外部的非 股東個(gè)體與群體參與治理的主動(dòng)性和積極性，并取得良好的治理效果。二、網(wǎng)絡(luò)治理理論的基本內(nèi)容從網(wǎng)絡(luò)治理理論的形成來(lái)看，是與新公共管理運(yùn)動(dòng)有著一定的理論淵源關(guān)系的。瓊？皮埃爾和蓋伊？彼得斯（Jon Pierre & B. Guy Peters , 2000） 把它看作是與科層體制、市場(chǎng)及社群并存的一種治理結(jié)構(gòu)或過(guò)程（政策網(wǎng) 絡(luò)），斯蒂芬？戈登史密斯和威廉？ D?伊格斯（Stephen Gold

12、smith & William D. Eggers , 20* ）則把網(wǎng)絡(luò)治理看作是與一種特定的政府類型關(guān)聯(lián)在一可修改歡迎下載精品 Word起的，荷蘭學(xué)者沃爾特？科克特(Kickert , 997、20*)則把網(wǎng)絡(luò)治理看 作是一種特殊的治理模式。學(xué)者們也試圖在實(shí)踐中去發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理的范 型，如英國(guó)的西敏寺模式(Westminster model )就被認(rèn)為是從新公共管 理轉(zhuǎn)向地方網(wǎng)絡(luò)治理(local network governance )的范式，而歐盟的多 層級(jí)治理模式(multilevel governance )則被看作是跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的典 型。根據(jù)學(xué)者們對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的論述，網(wǎng)絡(luò)治理是一種復(fù)合

13、中心的治理形式， 具有自我組織的特征，表現(xiàn)出對(duì)政府干預(yù)的抵抗，能夠制訂自己的政策并 構(gòu)建自己的環(huán)境。也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)治理意味著治理主體能夠按照相互達(dá)成 的博弈規(guī)則和信任進(jìn)行資源交換、妥協(xié)以及互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)治理與傳統(tǒng)的行政控制不同，它是由政府部門和非政府部門(私營(yíng)部門、第三部門或公民個(gè) 人)等眾多行動(dòng)主體彼此合作而開(kāi)展的治理，眾多參與治理的行動(dòng)者在相 互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)。正是由于網(wǎng)絡(luò)治理具有這些特征，所以，被認(rèn)為是最能夠?qū)崿F(xiàn)和增進(jìn)公共利益的一種新的治理 形式。網(wǎng)絡(luò)治理理論是圍繞著 “相互依賴”、“促進(jìn)協(xié)調(diào)”、“協(xié)商”、“妥 協(xié)”、“信任”、“合作”等概念展開(kāi)的。比方，在府際關(guān)

14、系的研究中，網(wǎng)絡(luò)治理理論認(rèn)為，府際之間的連結(jié)以及通過(guò)分享目標(biāo)而開(kāi)展的行動(dòng)就是 基于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，表現(xiàn)出府際間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。在分析政府與社會(huì)間的關(guān)系 時(shí)，網(wǎng)絡(luò)治理理論也把其網(wǎng)絡(luò)治理稱作為“共同治理”，認(rèn)為今天的治理已經(jīng)與傳統(tǒng)的治理不同了，政府與市場(chǎng)都不再單獨(dú)行動(dòng)，而是一道行動(dòng)， 是在參與者都看到了 集體行動(dòng)的好處并認(rèn)識(shí)到了集體行動(dòng)的收益遠(yuǎn)大于 自己?jiǎn)为?dú)行動(dòng)的收益的條件下所開(kāi)展的共同行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)治理理論相信，網(wǎng)可修改歡迎下載精品 Word絡(luò)治理是一種提升集體的問(wèn)題解決能力和促進(jìn)政策開(kāi)展的領(lǐng)航(steering )形式，是與傳統(tǒng)的參與者出于個(gè)人的利益需要的策略運(yùn)用有著根本性不同的。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)治理而言，為了在

15、相互依賴的情境中達(dá)成目標(biāo)，參與者必須運(yùn)用各式各樣的途徑以影響政策，也同時(shí)把依賴其它參與者的效果融入到自己的策略中?？傊W(wǎng)絡(luò)治理的目的就在于通過(guò)協(xié)商和協(xié)調(diào)去達(dá)成結(jié)果，參與者行為的調(diào)整是通過(guò)協(xié)商而展開(kāi)的互動(dòng)過(guò)程，這不僅與傳統(tǒng)的政治、科層體系的協(xié)調(diào)不同，而且也與個(gè)人獨(dú)立選擇的市場(chǎng)協(xié)調(diào)不同。羅格與魏滕(Roger & Whetten , 982)甚至認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)策略可以 采用統(tǒng)合、聯(lián)盟以及相互調(diào)整三種形式：統(tǒng)合模式藉由正式規(guī)則、中央權(quán) 威去保證集合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；聯(lián)盟模式表現(xiàn)為中央權(quán)威與相互同意策略的協(xié) 同運(yùn)用；相互調(diào)整模式則是在自主目標(biāo)前提下所實(shí)現(xiàn)的相互影響。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的定位問(wèn)題，目前學(xué)術(shù)界存在著

16、三種主張。第一，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)治理是一種新的治理工具。一些學(xué)者看到，在網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境系統(tǒng)中，每一位網(wǎng)絡(luò)成員都擁有一定程度的領(lǐng)導(dǎo)能力，這就使管理者如何去影響其它 行動(dòng)者成了一個(gè)重要的問(wèn)題。而網(wǎng)絡(luò)治理正是基于解決這一問(wèn)題的需要而 建構(gòu)起來(lái)的。學(xué)者們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)治理是對(duì)傳統(tǒng)的、自上而下的單一行動(dòng)者 領(lǐng)導(dǎo)方式的改進(jìn)，而不是對(duì)它的全盤推翻重組。因?yàn)椋W(wǎng)絡(luò)治理所實(shí)現(xiàn)的 改進(jìn)依然嚴(yán)守單一領(lǐng)導(dǎo)原則，并以目標(biāo)導(dǎo)向的方式來(lái)影響其它行動(dòng)者或利 益團(tuán)體。如果說(shuō)網(wǎng)絡(luò)治理與傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式之間存在著差異的話，也主要 是把網(wǎng)絡(luò)關(guān)系突出了出來(lái)，因而不再將管理者視為絕對(duì)的權(quán)威。根據(jù)這種 主張，網(wǎng)絡(luò)治理其實(shí)是在傳統(tǒng)的管理框架下增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)的誘導(dǎo)

17、性、交往的 溝通性和管理過(guò)程的契約性，所以，是一種經(jīng)過(guò)改進(jìn)了的管理工具。 第二,可修改歡迎下載精品 Word突出強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者間互動(dòng)關(guān)系的 重要性。一些學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)治理與傳統(tǒng)管 理的根本不同就在于它是一種以共同行動(dòng)為特征的治理活動(dòng)。因?yàn)?，網(wǎng)絡(luò) 治理的目的不在于目標(biāo)的達(dá)成，而 是著重于規(guī)劃出最適當(dāng)?shù)姆椒ㄒ灾沧R(shí) 的達(dá)成和集體行動(dòng)的產(chǎn)生。所以，網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)鍵就在于行動(dòng)者間關(guān)系的 建立，而行動(dòng)者間關(guān)系的建立又是基于影響力的運(yùn)用，而不是通過(guò)控制力 的實(shí)現(xiàn)去達(dá)成的。所謂影響力的運(yùn)用而不是控制力的實(shí)現(xiàn)，本身就是一個(gè) 互動(dòng)過(guò)程，是在一切行動(dòng)者間的互動(dòng)之中達(dá)成共識(shí)和開(kāi)展集體行動(dòng)的過(guò) 程。第三，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)治理是制度

18、層面的重新設(shè)計(jì)和安排，是在制度層面重 視網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的多重目標(biāo)以及網(wǎng)絡(luò)組織內(nèi)部制度安排的結(jié)果，即在制度層面 表達(dá)出了網(wǎng)絡(luò)的特性并根據(jù)這一特性而把行動(dòng)者、關(guān)系、資源以及組織等 安排到網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中去，從而取得治理的效果。盡管學(xué)者們對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的定位存在著分歧，但是，在探討網(wǎng)絡(luò)治理的 問(wèn)題時(shí)，一般都是從 網(wǎng)絡(luò)的成員、資源、規(guī)則與認(rèn)知 四個(gè)方面入手的，而 且，在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)成員互動(dòng)關(guān)系、資源配置形態(tài)、規(guī)則的漸進(jìn)調(diào)適以及價(jià)值 標(biāo)準(zhǔn)整合等方面，都能夠取得大致相近的見(jiàn)解。概括起來(lái)，網(wǎng)絡(luò)治理理論 對(duì)于網(wǎng)絡(luò)治理的功能作出了如下描述：首先，網(wǎng)絡(luò)治理表現(xiàn)為對(duì)行動(dòng)者互動(dòng)關(guān)系的調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)治理對(duì)網(wǎng)絡(luò)成員互動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，既包括經(jīng)由推

19、介而引進(jìn)新成員，也包括方案性地排除 現(xiàn)有成員。無(wú)論是新成員的參加還是對(duì)現(xiàn)有成員的排除，都是一種改變網(wǎng) 絡(luò)成員構(gòu)成的方式，目的是要通過(guò)這種方式去改變既有網(wǎng)絡(luò)成員間的互動(dòng) 形態(tài)與模式。因?yàn)椋h(huán)境是處于不斷的變化之中的，組織成員的利益偏好可修改歡迎下載精品 Word與組織資源也必然會(huì)發(fā)生變化，已經(jīng)結(jié)構(gòu)化了網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)關(guān)系可能會(huì)顯現(xiàn)出 不再適應(yīng)新的情勢(shì)的狀況，所以，需要加以調(diào)整。引進(jìn)新成員和方案性地 排除現(xiàn)有成員就是最好的調(diào)整策略。當(dāng)然，新成員的參加應(yīng)當(dāng)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)結(jié) 構(gòu)的改善有著積極的正面作用的，同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有成員的排除也不應(yīng)過(guò)度， 不應(yīng)造成對(duì)既有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生損害的結(jié)果。所以，網(wǎng)絡(luò)治理對(duì)于新成員的 引進(jìn)，需要

20、充分考慮他們的利益偏好與組織立場(chǎng)的相容性，以求到達(dá)增益 于組織和補(bǔ)充組織之缺乏的效果。其次，網(wǎng)絡(luò)治理表現(xiàn)為對(duì)資源配置形態(tài)的調(diào)整。一般說(shuō)來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，資源擁有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的成員會(huì)經(jīng)常占據(jù)網(wǎng)絡(luò)核心的位置，資源擁有相 對(duì)較弱的成員只能在邊緣徘徊。問(wèn)題在于：資源擁有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)者往往并 不是總能夠提供與他的資源擁有相對(duì)應(yīng)的效勞和奉獻(xiàn)（提供商？ ？）。這 樣的話，就會(huì)使網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的成效呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)。為了解決這個(gè)問(wèn)題，網(wǎng) 絡(luò)治理就必須有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)資源配置形態(tài)的調(diào)整，給予奉獻(xiàn)較大的劣勢(shì)資 源擁有者以較多的資源， 以提高其在網(wǎng)絡(luò)中的地位 （網(wǎng)民？用戶？）。同 時(shí)，最為根本的是要扭轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中資源配置不均衡的狀況

21、，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)在 資源配置上的靈活性等特質(zhì)，以求均衡地在網(wǎng)絡(luò)成員間配置資源，防止資 源不均的分配狀況。再次，網(wǎng)絡(luò)治理表現(xiàn)為對(duì)規(guī)則的漸進(jìn)修正與調(diào)適。在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，規(guī)則的主要目的只在于協(xié)助網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的穩(wěn)定以及網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，但是，由 于網(wǎng)絡(luò)不存在強(qiáng)制性的控制力，經(jīng)常是在網(wǎng)絡(luò)成員共識(shí)的基礎(chǔ)上去制定規(guī) 則，而這些規(guī)則往往只能依靠網(wǎng)絡(luò)成員間的志愿遵守。如果網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的可修改歡迎下載精品 Word這種規(guī)則是有助于網(wǎng)絡(luò)成員間的互動(dòng)以及網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行的話，要取得網(wǎng) 絡(luò)成員的同意與共識(shí)而對(duì)細(xì)部規(guī)則進(jìn)行修正和調(diào)整是不困難的，網(wǎng)絡(luò)治理 所應(yīng)做的一項(xiàng)重要工作就是對(duì)這種細(xì)部規(guī)則進(jìn)行修正和調(diào)整。當(dāng)然，這種 細(xì)部規(guī)則的修正工作需

22、要采取漸進(jìn)式的調(diào)整方法。一方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò) 成員關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行的需要進(jìn)行規(guī)則調(diào)整；另一方面，又應(yīng)當(dāng)通過(guò)這 種調(diào)整而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)成員間的互動(dòng)關(guān)系形態(tài)朝著積極健康的方向變化。所 以，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)治理者而言，如果發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行出現(xiàn)了不良情況，卻又無(wú) 法取得全體成員的共識(shí)而大幅度地修正網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，就需要積極規(guī)劃未來(lái)網(wǎng) 絡(luò)運(yùn)行的體制，同時(shí)研究網(wǎng)絡(luò)成員所能接受的變化幅度，以便采取細(xì)節(jié)修 正的方法而達(dá)成漸進(jìn)調(diào)適網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)互動(dòng)機(jī)制的目標(biāo)。復(fù)次，網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)當(dāng)關(guān)注價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知的整合問(wèn)題。從事社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)是由不同的 次級(jí)結(jié)構(gòu)（如政府、非政府組織、專業(yè)市場(chǎng) 等）結(jié)合而成 的，由于這些不同的次級(jí)結(jié)構(gòu)在價(jià)值認(rèn)知和觀點(diǎn)上存在著

23、差異，會(huì)導(dǎo)致對(duì) 網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的認(rèn)知也呈現(xiàn)出多元、復(fù)雜的情 形，進(jìn)而出現(xiàn)彼此競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)地位 的狀況。如果這種情形持續(xù)存在又無(wú)法相互包容的話，就會(huì)使網(wǎng)絡(luò)無(wú)法和 諧運(yùn)行并阻礙共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，網(wǎng)絡(luò)治理者有必要營(yíng)造一個(gè)自由的 對(duì)話空間，開(kāi)放不同的價(jià)值觀點(diǎn)，使其有相互說(shuō)服與包容的時(shí)機(jī)。至少也 要拉近彼此間的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知距離，凝聚網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)間的共識(shí)基礎(chǔ)。總之，網(wǎng)絡(luò)治理需要掌握個(gè)體層次上的事務(wù)管理和總體層次上的結(jié)構(gòu) 管理，前者的重點(diǎn)在于保證網(wǎng)絡(luò)成員間的互動(dòng)順暢，后者的重點(diǎn)則在于健 全網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。只有當(dāng)這兩個(gè)層面的管理都符合網(wǎng)絡(luò)治理的要求，才能使網(wǎng)可修改歡迎下載精品 Word絡(luò)成員的效勞承諾和資源投入都得到保障，才會(huì)出

24、現(xiàn)真正的網(wǎng)絡(luò)成員間平 等、互惠與信任關(guān)系。因此，荷蘭學(xué)者威廉 ？科克特(William Kickert ) 區(qū)分了網(wǎng)絡(luò)治理的兩大類管理戰(zhàn)略：經(jīng)營(yíng)管理與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。經(jīng)營(yíng)管理是指 對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)內(nèi)的關(guān)系進(jìn)行管理，而網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建則是指改變網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的努 力。在經(jīng)營(yíng)管理的問(wèn)題上，往往需要政府為網(wǎng)絡(luò)成員間的妥協(xié)創(chuàng)造共同行動(dòng)環(huán)境。比方，一個(gè)政府機(jī)構(gòu)可以為一項(xiàng)新規(guī)制的通過(guò)召集所有的利益相關(guān)方進(jìn)行對(duì)話，以保證一項(xiàng)新規(guī)制是有益于網(wǎng)絡(luò)成員各方利益的。在 網(wǎng)絡(luò) 建構(gòu)的問(wèn)題上，則包含著更多的介入式干預(yù)。因?yàn)椋蟾淖冃袨橹黧w 之間的關(guān)系、轉(zhuǎn)變資源分配方式和尋求政治方向上的變動(dòng)。比方，新的成員被帶入到網(wǎng)絡(luò)中之后，需要授予其合

25、法性和資源，這就要求政府深入其 中。丹麥學(xué)者伊娃？索侖森(Eva Sorensen )認(rèn)為存在著四種網(wǎng)絡(luò)治理方 式，即“自我構(gòu)建式的不介入方式”、“故事表達(dá)式的不介入方式”、“支 持與促進(jìn)式的介入方式”和“參與式的介入方式”。后兩種方式屬于干預(yù)型的網(wǎng)絡(luò)治理，表現(xiàn)為政府主體通過(guò)支持與促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)成員間的交換或直接 介入交換過(guò)程而推動(dòng)特殊利益實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。至于前兩種“不介入”方式，所指的主要是政府通過(guò)推動(dòng)立法為網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)展指明大致方向，而達(dá)成目標(biāo) 的路徑和機(jī)制則留給組織自由定義和細(xì)化，也包括政府采取激勵(lì)性措施鼓 勵(lì)組織通過(guò)特定方式互相合作。之所以稱其為“不介入”方式，是因?yàn)樵?這兩種情況中，國(guó)家都不是以直

26、接干預(yù)的方式行動(dòng)的，而是在網(wǎng)絡(luò)之外給 予指導(dǎo)，這種指導(dǎo)可以通過(guò)立法、財(cái)政等手段進(jìn)行，也可以通過(guò)表達(dá)、講 故事的方式而對(duì)網(wǎng)絡(luò)施加影響。索侖森解釋說(shuō)，通過(guò)講故事，可以建構(gòu)利可修改歡迎下載精品 Word益關(guān)系，樹(shù)立“敵友”形象，為個(gè)人、群體和整個(gè)社會(huì)描繪過(guò)去和未來(lái)的 景象，從而塑造出理性行為的形象。所以，講故事成了一種不通過(guò)直接干 預(yù)而影響自治主體政治戰(zhàn)略的方式。換言之，網(wǎng)絡(luò)可以因?yàn)檎o予它 的看待和理解世界的方式而受到影響。在萊斯特？薩拉蒙看來(lái)，新的治理已從強(qiáng)調(diào)大官僚組織控制的管理技 能轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“授之以漁”的管理技能的轉(zhuǎn)變。這種新的技能要求把處于 互相依賴情境中的所有伙伴都納入到網(wǎng)絡(luò)體系中，

27、即在共同目標(biāo)下把多元的利益相關(guān)者凝聚起來(lái)。 為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，薩拉蒙認(rèn)為，需要培育三種具 體的關(guān)鍵技能，即“激活技能”、“組織技能”和“調(diào)節(jié)技能”。“激活技能”可以幫助所有的相關(guān)人員都參加到解決問(wèn)題的行列中來(lái)。不管是在 促進(jìn)環(huán)境改善的方案中，還是在確保市場(chǎng)中有足夠的老人健康效勞供給方 面，都對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理中的管理者提出了要求，即要求他們勸導(dǎo)公眾廣泛地參 與，努力構(gòu)建一個(gè)符合參與者所追求的公共價(jià)值的環(huán)境?！敖M織技能”表現(xiàn)在能夠協(xié)助網(wǎng)絡(luò)中各要素開(kāi)展高效的相互合作，它包括合作中通常需要 的外交能力、溝通能力和討價(jià)還價(jià)能力?！罢{(diào)節(jié)技能”反映在建構(gòu)激勵(lì)與懲罰相結(jié)合的機(jī)制方面，特別是通過(guò)這種機(jī)制調(diào)節(jié)組織內(nèi)部成員

28、的行為以 保證預(yù)期目標(biāo)能夠得到實(shí)現(xiàn)。與薩拉蒙的觀點(diǎn)相似，戈登斯密斯(Goldsmith )和伊格斯(Eggers)在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理一書中也指 出，對(duì)所有類型的公共組織而言，管理網(wǎng)絡(luò)的技能與其管理員工的技能一 樣對(duì)組織的成敗至關(guān)重要，管理者的關(guān)鍵任務(wù)是在伙伴關(guān)系中建立目標(biāo)聯(lián) 盟，防止溝通中斷，克服信息缺乏和能力缺陷?？尚薷臍g迎下載精品 Word英國(guó)學(xué)者加里？斯托克認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)治理的全部目標(biāo)都在于實(shí)現(xiàn)“公共 價(jià)值”。同樣，馬克？摩爾(Mark Moore)也認(rèn)為，管理者應(yīng)該問(wèn)的問(wèn)題 是“他們的公共干預(yù)是否能取得積極的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是否符合公 共價(jià)值的要求”。根據(jù)斯托克的意見(jiàn)，關(guān)于公共價(jià)值管理

29、的表達(dá)是與網(wǎng)絡(luò) 治理的視角最為匹配的范式，公共價(jià)值管理在很多方面都帶來(lái)了深刻的啟 示，它要求我們考慮如何在公共領(lǐng)域運(yùn)用不同的方式，要求我們重新思考 那些過(guò)去可能已經(jīng)有過(guò)諸多回應(yīng)的問(wèn)題，即如何實(shí)現(xiàn)效率、責(zé)任與公平c三、網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐目前，網(wǎng)絡(luò)治理理論還在成長(zhǎng)之中，已經(jīng)建立起來(lái)的基本上還只是一 個(gè)理論框架，雖然研究者眾多，卻尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的理論體系。從當(dāng)前 已經(jīng)取得的成果看，較多的學(xué)者集中在政策網(wǎng)絡(luò)的分析中，而且，關(guān)于政 策網(wǎng)絡(luò)分析的理論成果也已經(jīng)被應(yīng)用到實(shí)踐之中。所謂政策網(wǎng)絡(luò)，是指政策制訂過(guò)程中政府與不同的社群團(tuán)體、非政府 組織以及其他的行政參與者之間所形成的互動(dòng)關(guān)系形態(tài)，主要表現(xiàn)出了三 個(gè)方

30、面的特征：其一，存在著多元的行動(dòng)者和多元的政策目標(biāo)；其二，行 動(dòng)者之間存在著相互依賴的關(guān)系； 其三，在行動(dòng)者之間有著持續(xù)性的互動(dòng)o 由于當(dāng)代社會(huì)的復(fù)雜性和不確定性都到達(dá)了很高的程度，政府已經(jīng)無(wú)法獨(dú) 立承擔(dān)社會(huì)治理的任務(wù)，因而必須聯(lián)合次級(jí)系統(tǒng)的能力與資源去進(jìn)行共同 治理。所以，政策網(wǎng)絡(luò)被視為是一種不同于層級(jí)權(quán)威體系以及市場(chǎng)的一種 新型治理模式，它的運(yùn)行既不沿襲傳統(tǒng)的政府形態(tài)，也不復(fù)制市場(chǎng)的交易 機(jī)制。也就是說(shuō)，它既不把傳統(tǒng)的權(quán)威和命令指揮作為協(xié)調(diào)的原則，也不可修改歡迎下載精品 Word把最大化個(gè)體利益作為原則，而是由政府去廣泛地發(fā)動(dòng)公私部門中的資源 并接受公眾的廣泛參與而實(shí)現(xiàn)的平等合作，既要解決

31、傳統(tǒng)政府形態(tài)的反功 能問(wèn)題，也同時(shí)消除市場(chǎng)無(wú)法控制的負(fù)面效應(yīng)。因此，政策網(wǎng)絡(luò)被看成是 某一特定政策領(lǐng)域內(nèi)所有參與政策制訂與執(zhí)行的行動(dòng)者的結(jié)合體，按照傳 統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，他們之間的關(guān)系可能會(huì)被判定為非正式的，但是，他們所追求 的利益卻是相互依賴的，他們必須協(xié)力合作，以非層級(jí)化的集體行動(dòng)去解 決問(wèn)題和達(dá)成目標(biāo)。因此，網(wǎng)絡(luò)治理理論認(rèn)為，政策網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)是一種相對(duì) 穩(wěn)定與持續(xù)的關(guān)系網(wǎng)，它能夠發(fā)動(dòng)與聚集廣泛分布于公私部門的資源，能 夠通過(guò)平等協(xié)商而形成政策共識(shí)，能夠通過(guò)集體協(xié)力的行動(dòng)去解決問(wèn)題。除了以政策網(wǎng)絡(luò)為途徑的網(wǎng)絡(luò)治理之外，作為公共行政的延伸或者說(shuō)作為公共行政的替代形式的網(wǎng)絡(luò)治理也取得了一定的可供考察的實(shí)踐

32、經(jīng)驗(yàn)。總的說(shuō)來(lái)，作為公共行政替代形式的網(wǎng)絡(luò)治理更多地表現(xiàn)出了 “自組 織”特征?！白越M織”的網(wǎng)絡(luò)治理是在行政改革和全球化的過(guò)程中產(chǎn)生的。 行政改革在各國(guó)表現(xiàn)是以分權(quán)為特征的，出現(xiàn)了中央政府權(quán)力下移到地方 和政府權(quán)力相對(duì)于社會(huì)弱化的情況，特別是政府權(quán)力的弱化為社會(huì)的成長(zhǎng) 提供了更大的空間，出現(xiàn)了各種各樣的社會(huì)自治組織，并在社會(huì)治理過(guò)程 中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，而且，也已經(jīng)形成了政府的社會(huì)治理需要得 到這些社會(huì)自治組織參與的治理結(jié)構(gòu)。全球化不僅使原先存在的國(guó)際組織發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，凸顯了世界貿(mào)易組織、世界銀行、國(guó)際貨幣基 金會(huì)等組織的地位，而且在諸多國(guó)際沖突問(wèn)題的解決上，也越來(lái)越倚重于 國(guó)

33、際合作。在全球化的條件下，一國(guó)的國(guó)內(nèi)政策也越來(lái)越多地具有國(guó)際成 分，即使是決策過(guò)程，也呈現(xiàn)出從國(guó)家向國(guó)際流動(dòng)的跡象?？傊纬闪丝尚薷臍g迎下載精品 Word一個(gè)從國(guó)際到國(guó)內(nèi)、從中央到地方、從政府到社會(huì)的復(fù)雜的治理網(wǎng)絡(luò)，造 就了網(wǎng)絡(luò)治理模式。在一些具有網(wǎng)絡(luò)治理理論主張的學(xué)者那里，英國(guó)的地方治理 是被作為典型案例來(lái)看待的。由 Rhodes領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)研究認(rèn)為，英國(guó)通過(guò)了20的改革建立起了網(wǎng)絡(luò)治理的模式。Rhodes的研究發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)80代以后，英國(guó)逐漸實(shí)現(xiàn)了國(guó)家空洞化(hollowing out of the state ),對(duì)“民營(yíng)化” 的持續(xù)堅(jiān)持減少了公務(wù)員數(shù)量、縮小了政府規(guī)模，政府的公共效勞被分割 到了各機(jī)構(gòu)并被外包。結(jié)果，建立在政府官僚模型基礎(chǔ)上的權(quán)威控制失去 了存在的合理性，跨部門作業(yè)、府際管理(intergovernmental