簡論農(nóng)村居民飲用水安全維權的法律對策

1、0翊慕耳論文發(fā)表具家簡論農(nóng)村居民飲用水安全維權的法律對策論文摘要我國不少地方的農(nóng)村居民飲用水安全長期得不到有效保障，究其 原因，立法層面上實體權利缺失，以及現(xiàn)實中的困境，諸如獲取信息難、立案難、 獲得法律援助難等，使農(nóng)村居民在訴訟中處于弱勢地位。無救濟則無權利，從救 濟程序上探求維權之道。而我國的公益訴訟制度尚處于萌芽起步階段，存在較多 問題和不足，應從多角度尋求完善對策，以其在法律層面保障農(nóng)村居民的飲用水 安全。論文關鍵詞飲用水安全權 法律困境 現(xiàn)實困境 公益訴訟一、農(nóng)村居民飲用水安全維權的法律困境（一）居民飲用水安全實體權的缺失環(huán)境權是一種新的、正在發(fā)展的環(huán)境法理論中的法律權利，1972年

2、聯(lián)合國 會議通過的斯德哥爾摩宣言表達了一項有關環(huán)境的權利：“人人擁有自由、 平等和為保障健康生活足夠的環(huán)境條件的基本權利并且承擔一項為現(xiàn)在和未來 的人們保護和改進環(huán)境的神圣義務。”飲用水安全權理應是環(huán)境權的組成部分， 而我國法律只有涉及環(huán)境權的間接規(guī)定。例如，我國憲法第26條規(guī)定，“國 家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。它只是對環(huán)境權的 宣示，并未將其作為公民的一項基本權利加以確認，也不能作為裁判的依據(jù)適用 于具體案件，從而影響了整個法律體系對公民飲用水安全權特別是實體權的規(guī) 定。我國關于環(huán)境污染防治的專門性法律有六部：1995年的大氣污染防治法、 固體廢物污染防治法、19

3、96年的水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、 1999年的海洋環(huán)境保護法和2003年的放射性污染防治法。有關公民參 與決策的權利，在水污染防治法和環(huán)境噪聲污染防治法等法律中，才規(guī) 定了建設項目的環(huán)境影響評價報告書應當有周圍居民意見的內(nèi)容。從實體法角度 而言，這些原則性的規(guī)范不利于我國環(huán)境訴訟對公民飲用水安全權的保護。此外，“公民訴訟”缺失。所謂公民訴訟，是指原則上利害關系人都可以對違 反法律規(guī)定或主管機關核定的污染防治義務，包括私人企業(yè)或政府在內(nèi)的污染源 提起民事訴訟，以環(huán)境行政機關的不作為為由提起行政訴訟。引進這種依靠民眾 力量參與法律執(zhí)行的制度，能夠將公眾引向制度內(nèi)的參與。而新水污染防治法

4、卻沒有放寬公眾參與的權限，公益訴訟制度還有待完善。（二）農(nóng)村居民在行政訴訟中的弱勢地位在我國的法律體制中，司法權與行政權的關系如何決定了司法權能否有效監(jiān) 督行政權，行政相對人的利益能否得到有效保障。農(nóng)村居民首先缺乏飲用水安全 實體權，進而在訴訟階段維權受阻。中國市民社會尚未形成，農(nóng)村傳統(tǒng)的“息事寧人”思想濃重。再加上高昂的訴 訟代價，農(nóng)民不僅要付出金錢、時間和精力，面對訴訟中的種種困境，還要承受 一定的精神壓力。這些法律程序上的阻力都使得農(nóng)村居民的利益訴求難以得到滿足。Q 橫 論文&表尊家二、農(nóng)村居民飲用水安全維權的現(xiàn)實困難（一）獲取信息難農(nóng)村居民的知情權在于獲取污染危害知識和污染信息。環(huán)境保

5、護法第11 條第2款規(guī)定：“國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護主管部門， 應當定期發(fā)布環(huán)境狀況公報?！备鶕?jù)此原則性規(guī)定，只有國務院和省一級政府主 管部門才有義務公開環(huán)境信息。而與普通老百姓生活工作息息相關的市、縣、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）一級區(qū)域，在此并沒有義務規(guī)定，這顯然不利于農(nóng)村居民了解周圍生活的 環(huán)境情況。從1999年6月5日開始，中國發(fā)布城市空氣質量周報，但此舉還未 涉及廣大農(nóng)村地區(qū)。而且，公布的報告中用語太專業(yè)，未能考慮到農(nóng)村居民的接 受程度。（二）立案難我國民事訴訟法對當事人起訴的實質條件改為：“（1）原告是與本案由 直接利害關系的公民、法人和其他組織；（2）有明確的被告；（3）有具體

6、的訴訟 請求和事實、理由；（4）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄?！?這實際上是對訴訟主體資格的苛求，如對證據(jù)和理由要求，尤其是“屬于人民法 院主管”的條文彈性很大，立案法官可以自由裁量決定。此外，如果當事人沒有 交納或沒有足額交納該項費用，申請緩交、減交或免交，又未獲批準而仍不預交 或不足額預交的，人民法院則不應當立案受理，案件不進入訴訟程序。”這實質 上是將交納訴訟費用作為法院立案的條件之一，增加了農(nóng)村居民的訴訟成本。環(huán)境污染案件中的污染企業(yè)有不少是當?shù)氐闹е髽I(yè)，地方與企業(yè)常常是一 個利益共同體。有學者指出，一些地方政府和環(huán)保局從污染企業(yè)中得到一些罰款， 同污染企業(yè)主形成

7、一個難以打破的利益鏈條。那么在立案審查階段，這都加大了 農(nóng)村居民環(huán)境維權案件的立案難度。（三）獲得法律援助難法律援助即指對經(jīng)濟等方面確有困難的當事人提供司法救助，以保障其訴訟 權利。但是環(huán)境污染受害者能真正獲得司法救助確是不多。首先，2000年最高 人民法院出臺的關于對經(jīng)濟確有困難的當事人予以司法救助的規(guī)定第3條采 用列舉法規(guī)定了可以向人民法院申請司法救助的當事人資格，環(huán)境污染受害者很 難從中找到明確依據(jù)。那么農(nóng)村居民就很可能因交不起訴訟費又得不到司法救助 而放棄訴訟。其次，環(huán)境案件專業(yè)性強，往往需要請律師代理，而公益律師制度 在中國還不完善。目前，中國政法大學污染受害者幫助中心是全國唯一的為

8、污染 受害者提供幫助的民間組織，相對于廣大農(nóng)村環(huán)境污染受害者的需求而言，其能 力是十分有限的。三、從公益訴訟的角度保障農(nóng)村居民飲用水安全權環(huán)境公益訴訟是指由于行政機關或其他公共權力機構、公司、企業(yè)或其他 組織及個人的違法行為或不行為，使環(huán)境公共利益遭受侵害或有侵害之虞時，法 律允許公民或團體為維護環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟的制度。國務院關于 環(huán)境保護若干問題的決定第10條規(guī)定：“.建立公眾參與機制，發(fā)揮社會團 體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律法規(guī) 的行為。”新水污染防治法第88條規(guī)定：“因水污染收到損害的當事人人數(shù)Q 橫論文域表春蕩& 眾多的，可以依法推選代

9、表人進行共同訴訟。環(huán)保部門和有關社會團體可以依法 支持因水污染受到損害的當事人向人民法院提起訴訟?！笨梢娢覈墓嬖V訟制 度已初露倪端。（一）公益訴訟制度存在的一些障礙現(xiàn)行民事訴訟法第108條規(guī)定的起訴條件是：“原告是與本案有直接 利害關系的公民、法人或其他組織”，行政訴訟法第2條規(guī)定：“公民、法人 或其他組織認為行政機關或行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益， 有權依照本法向人民法院提起訴訟”。這樣，只有公民、法人或其他組織因自己 的民事權利受到侵犯或者與其他人發(fā)生民事權益爭議才能以原告的資格向人民 法院提起訴訟，排除了其他人或組織為他人利益或公共利益提起訴訟的可能性。現(xiàn)行環(huán)境民事訴

10、訟中的舉證責任倒置應進一步明確。在環(huán)境民事訴訟中， 污染者和侵害公益的違法者一般擁有著信息、資金和技術優(yōu)勢，而原告相對來說 處于劣勢地位，不易收集證據(jù)。國務院發(fā)布的訴訟費用交納辦法沒有把公益性的訴訟案件明確納入其 中，這對大額索賠的環(huán)境公益訴訟案件的起訴和提高律師參與環(huán)境公益訴訟的積 極性來說都是不利的。（二）公益訴訟制度的完善對策適度擴大原告資格首先，在民事環(huán)境公益訴訟中，突破現(xiàn)行立法“與本案由直接利害關系”的起 訴限制，擴大并明確“與本案有直接或間接利害關系的公民、法人或其他組織”。 其次，在行政環(huán)境公益訴訟中，行政機關及其職能部門作出的一個侵害環(huán)境權具 體行政行為，除了行政相對人之外，與

11、該具體行政行為有直接或間接利害關系的 公民、法人或其他組織，也都應當有權利提起訴訟，維護合法權益。最后，可以 考慮賦予環(huán)保組織機構原告資格，民間環(huán)保組織機構是法律援助中不可忽視的力 量，我國目前最大的環(huán)境污染集團代表訴訟案件福建南坪縣污染案，就得到 了中國政法大學污染受害者幫助中心的法律援助。不受訴訟時效限制我國民法通則規(guī)定的訴訟時效有一年、兩年，一般為兩年。而由于環(huán)境 侵權訴訟的復雜性，我國環(huán)境保護法規(guī)定了更長的訴訟時效期間：“因環(huán)境 污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或應當知道受污染損害 時起計算?！泵穹ㄍ▌t還規(guī)定：“從權利被侵害之日起超過二十年的，人民法 院不予保護?！惫P

12、者認為，環(huán)境公益訴訟制度有其自身的特殊性，一方面涉及問 題廣泛而復雜，二十年的最長訴訟時效規(guī)定可能也不夠發(fā)現(xiàn)解決問題。另一方面， 環(huán)境公益訴訟的目的是保護環(huán)境公共利益，取消時效的限制才能使侵害環(huán)境公共 利益的不法行為在任何時候都能受到法律追究。完善舉證責任的法律規(guī)定我國民事訴訟法第64條第1款規(guī)定：“當事人對自己提出的主張，有責 任提供證據(jù)?！痹趥鹘y(tǒng)民事訴訟制度中，因侵權行為而提起訴訟的被害人，應當 就加害人的損害行為、損害后果、損害行為與損害后果之間存在因果聯(lián)系承擔舉 證責任。我國民法通則也規(guī)定：“如果能夠證明損害是由受害人故意構成的， 不承擔民事責任?！边@里的“證明”只能由被告來承擔。但這種規(guī)定只限于對周圍 環(huán)境有高度危險的作業(yè)者。最后最高人民法院出臺了關于適用中華人民共Q 橫論文岌表春葫0 和國民事訴訟法> ;若干問題的意見，針對環(huán)境等特殊民事訴訟的舉證