預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方法1

1、第6頁(yè) 共6頁(yè)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方法黨的十七大報(bào)告在談到深化財(cái)政體制改革時(shí)指出：深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)視，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)步一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共效勞領(lǐng)域投入。這對(duì)財(cái)政工作提出了新要求，也對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作提出了新課題、新挑戰(zhàn)。審計(jì)部門(mén)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大精神，結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政體制改革的要求，發(fā)揮審計(jì)職能，突出審計(jì)重點(diǎn)，擴(kuò)大審計(jì)成果，努力創(chuàng)始財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作新場(chǎng)面。一、在發(fā)揮審計(jì)職能中宣傳審計(jì)。發(fā)揮審計(jì)職能作用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化，是財(cái)政審計(jì)所要到達(dá)的目的。幾年來(lái)，審計(jì)部門(mén)通過(guò)開(kāi)展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審

2、計(jì)，提醒了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，得到了市人大的高度重視和支持，市人大常委會(huì)經(jīng)常利用審計(jì)成果和審計(jì)力量開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)視工作，交辦各項(xiàng)任務(wù)，支持審計(jì)部門(mén)依法履行職責(zé)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)視作用。一是重視審計(jì)法的宣傳工作。為加大新修訂的審計(jì)法宣傳力度，市人大常委會(huì)經(jīng)常深化審計(jì)部門(mén)，專題聽(tīng)取審計(jì)部門(mén)就審計(jì)法修訂的意義、內(nèi)容、精神本質(zhì)和公布施行以來(lái)全市宣傳、貫徹、執(zhí)行等方面情況匯報(bào)，對(duì)進(jìn)一步宣傳貫徹修訂后的審計(jì)法提出新思路，明確新要求。各級(jí)新聞媒體也大篇幅進(jìn)展報(bào)導(dǎo)，為宣傳審計(jì)工作起到了言論導(dǎo)向作用。二是建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。市人大財(cái)經(jīng)工委為加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的指導(dǎo)，與審計(jì)部門(mén)建立了聯(lián)絡(luò)制度，就預(yù)算審計(jì)

3、監(jiān)視重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)展安排部署。每年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)前，市人大都要把人大預(yù)算監(jiān)視重點(diǎn)、人大代表意見(jiàn)、建議和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題反應(yīng)給審計(jì)部門(mén)，使其審計(jì)方案更為充實(shí)完善。三是充分反映審計(jì)成果。每年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告不僅是人大開(kāi)展預(yù)算審查的重要根據(jù)，而且還是跟蹤監(jiān)視，督辦整改的重要根據(jù)。審計(jì)部門(mén)按照“維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政管理、促進(jìn)財(cái)政體制改革、加強(qiáng)廉政建立和保障經(jīng)濟(jì)安康開(kāi)展”的要求，充分整理“大財(cái)政”審計(jì)成果，使審計(jì)監(jiān)視在較高層次上發(fā)揮作用。二、在審計(jì)監(jiān)視中突出審計(jì)重點(diǎn)。隨著財(cái)政體制改革的深化和公共財(cái)政制度的建立，為適應(yīng)人大加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)視的要求，審計(jì)部門(mén)每年都要根據(jù)黨委、政府的工作中心，確定預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

4、重點(diǎn)，確保黨的各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。一是加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，效勞人大監(jiān)視。為加強(qiáng)對(duì)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)視，進(jìn)步審計(jì)監(jiān)視的質(zhì)量和程度，近幾年來(lái)審計(jì)部門(mén)在進(jìn)展審前調(diào)查時(shí)，時(shí)時(shí)把握每個(gè)階段財(cái)政管理的重點(diǎn)，認(rèn)真編制審計(jì)方案。針對(duì)人大提出的“過(guò)去提交的審計(jì)報(bào)告反映問(wèn)題多、不敢把問(wèn)題點(diǎn)到單位，導(dǎo)致局部單位年年審計(jì)年年犯，說(shuō)過(guò)撂過(guò)，整改效果較差”等問(wèn)題。從2022年起，審計(jì)部門(mén)一改正去的做法，按照實(shí)事求是，敢于說(shuō)真話，講實(shí)情，報(bào)實(shí)賬的原那么，要把問(wèn)題點(diǎn)到單位的要求，真實(shí)全面的反映審計(jì)情況。同時(shí)，市人大為審計(jì)撐腰壯膽，市人大分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)與市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)展溝通，達(dá)成共識(shí)，減少審計(jì)部門(mén)的外在壓力，創(chuàng)造了良好的

5、外部環(huán)境。如2022年審計(jì)工作報(bào)告中一針見(jiàn)血地點(diǎn)到“某單位違背規(guī)定，白條列支、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍濫發(fā)錢(qián)物73.1萬(wàn)元”、“某單位一年召開(kāi)各類會(huì)議18次，會(huì)議費(fèi)支出18.2萬(wàn)元，90%用于招待費(fèi)開(kāi)支”、“住房公積金的使用效益不高”、某單位長(zhǎng)期吃“空額”等問(wèn)題。市人大在審議工作報(bào)告時(shí)，各位委員發(fā)言積極，評(píng)價(jià)很高，認(rèn)為這次審計(jì)報(bào)告是“歷史性的進(jìn)步”，會(huì)議形成的審議意見(jiàn)對(duì)各單位觸動(dòng)很大，不少單位主動(dòng)將整改情況報(bào)送人大常委會(huì)和審計(jì)部門(mén)。二是加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)，進(jìn)步資金使用效益。近年來(lái)，支農(nóng)、科技三項(xiàng)費(fèi)、“雙億工程”、重點(diǎn)建立等專項(xiàng)資金使用情況一直是十堰市黨委政府及社會(huì)各屆關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)，同時(shí)也是市人大交辦的

6、重點(diǎn)審計(jì)任務(wù)。為此，審計(jì)部門(mén)每年都要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的審計(jì)力度，按照資金流向，跟蹤到工程和資金使用單位，監(jiān)視專項(xiàng)資金的綜合效益。2022年，審計(jì)部門(mén)根據(jù)市人大的要求，重點(diǎn)對(duì)城建、技術(shù)改造、科技三項(xiàng)費(fèi)等專項(xiàng)資金的安排、使用、管理及效益情況進(jìn)展審計(jì)。通過(guò)對(duì)主管部門(mén)及企業(yè)等25個(gè)用款單位的延伸審計(jì)，查實(shí)存在預(yù)算安排不科學(xué)，造成專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不專等問(wèn)題，如“城維費(fèi)”用于根本支出占預(yù)算的81.6%，用于城市建立投資、維護(hù)、購(gòu)置支出僅占15.2%，其它支出占3.2%；科技三項(xiàng)費(fèi)、技改資金支出工程多，資金使用分散，存在撒“胡椒面”現(xiàn)象等諸類問(wèn)題。提交的審計(jì)報(bào)告經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議后轉(zhuǎn)市政府。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重

7、視，迅速責(zé)成相關(guān)單位研究整改措施，并根據(jù)審計(jì)建議修改完善了市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理方法。三是加強(qiáng)支出效益審計(jì)，創(chuàng)新審計(jì)方法。為進(jìn)步財(cái)政資金管理程度和使用效益，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用效益的監(jiān)視，審計(jì)部門(mén)以支出效益審計(jì)為切入點(diǎn)，運(yùn)用查閱、比照、分析p 評(píng)價(jià)等方法對(duì)財(cái)政支出效益進(jìn)展科學(xué)衡量和綜合評(píng)價(jià)，使其財(cái)政預(yù)算公正、公開(kāi)、細(xì)化、透明，促進(jìn)完善公共財(cái)政體系。開(kāi)展部門(mén)支出總量及行政運(yùn)行本錢(qián)審計(jì)，選擇一局部單位，對(duì)其投入的人、財(cái)、物的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)展審計(jì)評(píng)價(jià)。通過(guò)審計(jì)分析p ，查找財(cái)政資金使用管理方面的問(wèn)題，為人大審查批準(zhǔn)部門(mén)預(yù)算提供根據(jù)。如2022年對(duì)招待費(fèi)工程審計(jì)查明某單位招待費(fèi)支出73.4萬(wàn)元，

8、僅煙酒副食支出就高達(dá)26.97萬(wàn)元，存在損失浪費(fèi)現(xiàn)象，審計(jì)綜合分析p 提出了壓縮某些單位預(yù)算工程支出的建議并得到落實(shí)。開(kāi)展政府投資重點(diǎn)工程建立效益審計(jì)，最大限度的節(jié)約政府資金，發(fā)揮政府投資的綜合效益。近幾來(lái)通過(guò)對(duì)40個(gè)建立工程審計(jì)，查處違規(guī)資金3700萬(wàn)元，為政府節(jié)約資金800萬(wàn)余元。四是加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算監(jiān)視，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。審計(jì)部門(mén)每年對(duì)一級(jí)預(yù)算單位按30%的比例、二級(jí)預(yù)算單位按25%的比例進(jìn)展審計(jì)和延伸審計(jì)。針對(duì)有些單位存在超預(yù)算、無(wú)預(yù)算支出，擠占挪用工程資金，隱瞞收入、虛列支出、收支“兩條線”執(zhí)行不嚴(yán)等問(wèn)題，審計(jì)部門(mén)從標(biāo)準(zhǔn)部門(mén)預(yù)算編制的角度提出一些有針對(duì)性的建議。同時(shí)，審計(jì)部門(mén)還積極參與市直部

9、門(mén)預(yù)算初審工作。每年財(cái)政部門(mén)編制的部門(mén)預(yù)算草案在提請(qǐng)人代會(huì)審議前，審計(jì)部門(mén)就安排專業(yè)人員參與財(cái)經(jīng)工委的初審，對(duì)部門(mén)預(yù)算草案提出建議和意見(jiàn)，為逐步標(biāo)準(zhǔn)部門(mén)預(yù)算編制，進(jìn)步部門(mén)預(yù)算初審質(zhì)量和程度發(fā)揮了積極作用。三、在審計(jì)整改中實(shí)現(xiàn)審計(jì)目的。審計(jì)目的是審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。搞好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，最終的目的是通過(guò)審計(jì)查處違背財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，促進(jìn)整改，實(shí)在進(jìn)步單位內(nèi)部管理程度。審計(jì)整改是審計(jì)目的實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾來(lái)，十堰市審計(jì)局高度重視審計(jì)整改工作，將審計(jì)整改列入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是將跟蹤檢查審計(jì)整改情況列入正式審計(jì)方案。要求縣市兩級(jí)審計(jì)機(jī)每年7月底前完成上年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)整改情況，形成審計(jì)整改工作匯報(bào)，向人大常委會(huì)報(bào)告。二是根據(jù)“同級(jí)審”反映的帶有全局性、共性問(wèn)題的整改，從制度上、機(jī)制上提出建立性的意見(jiàn)，并以人大常委會(huì)審議意見(jiàn)方式正式提交市政府進(jìn)展落實(shí)。市政府根據(jù)審計(jì)建議先后出臺(tái)了科技開(kāi)展基金管理方法、技術(shù)改造貸款工程貼息資金管理方法、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程管理方法、十財(cái)政間隙資金使用管理方法、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行方法、關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政周轉(zhuǎn)金回收管理的假設(shè)干意見(jiàn)的通知、本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理方法等30多項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)審計(jì)整改獲得實(shí)效。三是以“上審下”為契機(jī)，增強(qiáng)政府進(jìn)