對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的探討

1、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的討論對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的討論一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的概念鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，是指以指導(dǎo)干部所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支為根底，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、重大決策情況、執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)情況以及個(gè)人遵守廉政紀(jì)律情況等方面的審查考核，從一定程度上判斷指導(dǎo)干部是否具有從事指導(dǎo)工作所必需的政治素質(zhì)和決策程度，客觀公正評(píng)價(jià)指導(dǎo)干部是否正確履行了其經(jīng)濟(jì)職責(zé)，是否嚴(yán)格執(zhí)行了國(guó)家的有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)結(jié)果合理運(yùn)用的必要性作為我國(guó)的基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)黨

2、委、政府是黨和國(guó)家在基層的代表人，同時(shí)也在農(nóng)村執(zhí)行著黨的道路與方針。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的過(guò)程中，鄉(xiāng)黨政指導(dǎo)干部發(fā)揮著其不可或缺的作用。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷開(kāi)展，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)已經(jīng)成為了黨和國(guó)家在新時(shí)期加強(qiáng)基層指導(dǎo)干部的管理監(jiān)視、促進(jìn)基層指導(dǎo)干部廉潔自律，從源頭上抓好基層指導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建立的一項(xiàng)重要舉措。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的結(jié)果是理解、考察和監(jiān)視管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于豐富干部管理監(jiān)視的內(nèi)容和信息來(lái)源渠道、進(jìn)步監(jiān)管質(zhì)量等方面起到了積極的作用。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部如何有效落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀、完善經(jīng)濟(jì)開(kāi)展形式、進(jìn)步人民生活程度

3、、堅(jiān)持可持續(xù)開(kāi)展道路以及構(gòu)建和諧社會(huì)也被逐漸納入到了指導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范疇。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的結(jié)果就根本上涵蓋了評(píng)價(jià)黨政指導(dǎo)干部履職程度的全部要素，顯然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部的任用、考核管理工作中，在干部的政績(jī)考核評(píng)價(jià)中運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)結(jié)果的必要性就不言而喻了。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中存在的主要問(wèn)題及原因隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全面鋪開(kāi)和有關(guān)法規(guī)要求，筆者認(rèn)為，在審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用上還存在一些缺乏和問(wèn)題，主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面：一是有關(guān)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用不夠重視。重審計(jì)形式，輕結(jié)果運(yùn)用。有關(guān)部門只要求審計(jì)機(jī)關(guān)搞審計(jì)

4、，對(duì)結(jié)果運(yùn)用卻不當(dāng)一回事，將審計(jì)部門報(bào)送的結(jié)果報(bào)告等審計(jì)文書(shū)放在桌子上，鎖在檔案室，對(duì)審計(jì)結(jié)果不留意、不查閱。二是審計(jì)結(jié)果的表達(dá)形式比擬單一，利用程度低。審計(jì)結(jié)果的主要載體表達(dá)在審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定本文由論文聯(lián)盟搜集整理等審計(jì)文書(shū)上，且主送的范圍有限，一般只報(bào)送委托機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位，審計(jì)結(jié)果為社會(huì)的利用程度較低。三是審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量差異很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果因目前的條件限制和審計(jì)環(huán)境影響，使某些經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量不高。加上審計(jì)人員本身的技術(shù)程度和個(gè)人素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量差異很大，運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。四是對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用欠缺應(yīng)有的平臺(tái)，沒(méi)有建立審

5、計(jì)結(jié)果運(yùn)用方法和機(jī)制。審計(jì)結(jié)果只能在審計(jì)機(jī)關(guān)、委托機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位之間封閉運(yùn)行，有的審計(jì)結(jié)果情況甚至只有個(gè)別指導(dǎo)掌握理解，使上級(jí)主管部門和有關(guān)職能部門無(wú)法利用，更難以對(duì)外進(jìn)展公布。究其原因，總括起來(lái)有以下幾點(diǎn)：一是有關(guān)部門指導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果存在不正確的認(rèn)識(shí)。有些部門指導(dǎo)干部思想因循守舊，認(rèn)為審計(jì)結(jié)果報(bào)告披露的都是家丑，不便外揚(yáng)。二是社會(huì)總體對(duì)于審計(jì)的理解還不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在整個(gè)社會(huì)中地位的重要性要遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展等其他工作的重要性，致使很多人對(duì)審計(jì)還很生疏，談到審計(jì)都還是個(gè)新穎事，就更談不上審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用了。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果報(bào)告因?qū)徲?jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)沒(méi)有

6、標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)人員的素質(zhì)良莠不齊，質(zhì)量差異很大，其本身也有很大的風(fēng)險(xiǎn)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作，影響其結(jié)果運(yùn)用的原因還有很多人為的因素和社會(huì)的因素。這些因素難以抗拒，只能意會(huì)不可言傳，又還無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容一是任期內(nèi)財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性和合法性評(píng)價(jià)。重點(diǎn)是本級(jí)、本部門預(yù)算執(zhí)行情況、非稅收入收支管理情況、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金管理情況。二是任期內(nèi)資產(chǎn)情況評(píng)價(jià)。重點(diǎn)是國(guó)有土地資金、固定資產(chǎn)及貨幣資金管理情況。三是任期內(nèi)負(fù)債情況評(píng)價(jià)。重點(diǎn)是政府性債務(wù)的規(guī)模、構(gòu)成、投向情況，歸還才能，資金效益情況及管理情況等

7、。四是代政府管理的各項(xiàng)基金、資金的管理及效益情況評(píng)價(jià)。重點(diǎn)是有無(wú)挪用、截留，是否及時(shí)撥付相關(guān)基金、資金。五是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策評(píng)價(jià)。主要是任內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)是否符合有關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家政策，是否經(jīng)過(guò)充分的可行性論證或民主決策，以及其產(chǎn)生的效益情況。六是管理制度評(píng)價(jià)。主要是任內(nèi)是否按照規(guī)定，加強(qiáng)和完善內(nèi)部管理，建立和實(shí)在執(zhí)行內(nèi)部鼓勵(lì)和制約機(jī)制。七是任期內(nèi)遵紀(jì)守法及廉政情況評(píng)價(jià)及其他評(píng)價(jià)。五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的幾點(diǎn)建議為了可以運(yùn)用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的結(jié)果，就目前所存在的這些問(wèn)題，應(yīng)該從下面幾個(gè)方面著手解決：一是需要建立起一套科學(xué)完善的評(píng)價(jià)體系。與其它一般的

8、審計(jì)評(píng)價(jià)比起來(lái)不同的是，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的評(píng)價(jià)中的對(duì)象是指導(dǎo)干部，更加具有針對(duì)性；它的評(píng)價(jià)對(duì)象是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，特殊性較強(qiáng)；它的最終評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)干部的任用或考核具有非常重要的參考價(jià)值，更具有嚴(yán)肅性。為使審計(jì)評(píng)價(jià)更加有依有據(jù)，必需要從實(shí)際出發(fā)，制定和完善出一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，在該體系中明確考核與評(píng)價(jià)兩個(gè)指標(biāo)體系。明晰的界定出每一個(gè)指標(biāo)所包含的內(nèi)容與外延，將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展細(xì)致量化，實(shí)現(xiàn)定性分析評(píng)價(jià)與定量分析評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)和提升審計(jì)評(píng)價(jià)工作的可行性和可靠性，形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)口徑與考核標(biāo)準(zhǔn)。二是提升審計(jì)人員各項(xiàng)素質(zhì)。審計(jì)工作人員素質(zhì)的上下將會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量的好壞，所以需要

9、審計(jì)人員根據(jù)各項(xiàng)審計(jì)要求，努力提升自己的各項(xiàng)素質(zhì)。在實(shí)際工作中，審計(jì)人員需要對(duì)國(guó)家各項(xiàng)政策法規(guī)進(jìn)展認(rèn)真理解和學(xué)習(xí)，以提升自身的業(yè)務(wù)判斷才能，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行審計(jì)程序，獲得準(zhǔn)確充分的證據(jù)，所執(zhí)行的法規(guī)必需要準(zhǔn)確。在進(jìn)展整個(gè)審計(jì)工作評(píng)價(jià)中，審計(jì)工作人員需要具備應(yīng)有的職業(yè)素質(zhì)，可以保障審計(jì)工作中可以做到獨(dú)立、公正、客觀，只有這樣才可以真正使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作落到實(shí)處，對(duì)指導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況進(jìn)展適當(dāng)評(píng)價(jià)。審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大審計(jì)人員的培養(yǎng)工作，努力提升審計(jì)人員的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，及時(shí)開(kāi)展相關(guān)研討會(huì)以及各種經(jīng)歷交流分享會(huì)，以最終提升審計(jì)人員的理論知識(shí)程度和實(shí)際操作才能。三是加大社會(huì)言論的宣傳力度，進(jìn)步審計(jì)的

10、社會(huì)聲望和群眾知曉度，為審計(jì)工作的開(kāi)展?fàn)I造一個(gè)良好的言論環(huán)境。選擇不同的審計(jì)時(shí)機(jī)，將離任審計(jì)，任期審計(jì)和任前審計(jì)等多種審計(jì)方式結(jié)合起來(lái)，人民群眾監(jiān)視和審計(jì)監(jiān)視結(jié)合起來(lái)，從人民群眾的口中去尋找審計(jì)線索，在與人民群眾的交流中去客觀評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部職責(zé)履行情況。四是正確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)干部正確面對(duì)家丑。審計(jì)工作人員只有通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任根底進(jìn)展正確、明晰的界定，才能真正對(duì)指導(dǎo)干部作出適當(dāng)評(píng)價(jià)。這就要求審計(jì)人員在審計(jì)工作中需要做好以下責(zé)任界定：第一，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任和非經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部所負(fù)責(zé)的工作上，除了要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作，還需要負(fù)責(zé)其它各項(xiàng)如：黨建、行政、人等方面工作，而在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

11、工作中審計(jì)人員只需要關(guān)注指導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)職權(quán)工作中所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)責(zé)任，或是與之相關(guān)的其它經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這就要求審計(jì)工作中要對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和其它責(zé)任進(jìn)展準(zhǔn)確的區(qū)分。第二，對(duì)前后任責(zé)任進(jìn)展正確界定。進(jìn)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部在一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)展責(zé)任審計(jì)，但是經(jīng)濟(jì)責(zé)任不是長(zhǎng)期不變的，它具有一定的后續(xù)性和連續(xù)性。也就是說(shuō)即便是前任指導(dǎo)所進(jìn)展的決策工作也許會(huì)在后任指導(dǎo)上任之時(shí)反映出來(lái)。所以，在審計(jì)工作中必需要對(duì)指導(dǎo)干部的前后任經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)展明確區(qū)分，前任的是非與功過(guò)不可以計(jì)算在后任指導(dǎo)身上，而本應(yīng)屬于后任指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也不應(yīng)該推卸到前任指導(dǎo)身上。第三，對(duì)直接責(zé)任和間接責(zé)任進(jìn)展明確界定。如指導(dǎo)有直接違背國(guó)家相關(guān)法規(guī)或是指使、授意、強(qiáng)令、包庇下屬違法國(guó)家相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的行為，亦或是有瀆職、瀆職等行為均應(yīng)該界定為直接責(zé)任。假如出現(xiàn)指導(dǎo)干部沒(méi)有實(shí)在盡到其管理責(zé)任，直屬部門或是單位出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)該界定為指導(dǎo)干部的主管責(zé)任。第四，對(duì)主觀責(zé)任與客觀責(zé)任進(jìn)展明確界定。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展會(huì)受到諸多因素影響，比方因?yàn)橹笇?dǎo)干部的自私自利、玩忽職守等主觀因素造成的國(guó)家或集體財(cái)產(chǎn)的流失屬于主觀責(zé)任；而因?yàn)槭艿阶匀粸?zāi)害影響、通貨膨脹、上級(jí)指令或進(jìn)展各種探究改革等客