中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制效果分析

1、中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制效果分析摘要：本文利用 1991-2012 年相關(guān)電力數(shù)據(jù)來(lái)檢驗(yàn)我國(guó)電力行業(yè)規(guī)制改革效果。經(jīng)過(guò)幾次改革，我國(guó)電力行業(yè)整體績(jī)效提高。規(guī)制改革在發(fā)電量、遏制壟斷利潤(rùn)方面有較為顯著的效果，但是在提升發(fā)電行業(yè)效率及控制電價(jià)方面還需繼續(xù)加強(qiáng)。關(guān)鍵詞：電力規(guī)制規(guī)制效果效果分析電力行業(yè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)電力行業(yè)得到迅速發(fā)展，這與其規(guī)制改革有很大關(guān)系。隨著電力行業(yè)的體制改革，中國(guó)電力行業(yè)經(jīng)歷了國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)、集資辦廠(chǎng)、政企分開(kāi)、公司化改組、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)五個(gè)發(fā)展階段。電力行業(yè)的規(guī)制模式也不斷變化。本文正是著眼于此，以我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，分析我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制效果

2、，從而得出目前仍然存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制起到些現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。本文試從電力產(chǎn)業(yè)的總量、價(jià)格、利潤(rùn)、效率等方面考察規(guī)制效果。一、總量電力不僅是工業(yè)生產(chǎn)重要的投入品，也是家庭生活必需的消費(fèi)品，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)對(duì)電力供給提出了挑戰(zhàn)。2014 年中國(guó)工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3% ，2003 年至 2011 年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增速10.7% ，這都需要發(fā)電能力的顯著增長(zhǎng)作支撐。所以，總量增長(zhǎng)是衡量中國(guó)電力規(guī)制效果的首要方面。因此，本文以發(fā)電量作為總量指標(biāo)。圖 1 1991-2012 年中國(guó)發(fā)電量資料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒整理所得。從圖 1 可以看出，中國(guó)發(fā)電量總體呈上升趨勢(shì)。1991-1

3、998 年，中國(guó)發(fā)電量迅速增長(zhǎng)，有的年份同比增速10%以上。 1998 年，出現(xiàn)亞洲金融危機(jī)，發(fā)電量下滑。2000 年至今，由于中國(guó)對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行了放松性規(guī)制，成立了五大發(fā)電集團(tuán)， 促進(jìn)了中國(guó)發(fā)電量迅速增長(zhǎng)。2008 年受金融危機(jī)影響，發(fā)電量同比增速下滑，2010 年受經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)，發(fā)電量快速反彈，全國(guó)發(fā)電量42278 億千瓦時(shí)?？傮w來(lái)看，中國(guó)發(fā)電量增長(zhǎng)較快， 由 1991 年的 6775 億千萬(wàn)時(shí)，增加到了 2012年的 49875.53 億千瓦時(shí)。二、價(jià)格電力行業(yè)規(guī)制的首要目標(biāo)是制定合理的價(jià)格?，F(xiàn)階段電力產(chǎn)業(yè)形成了上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，主要為最高和最低價(jià)格限制。本文以電力工業(yè)品

4、出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)作為電價(jià)水平指標(biāo)來(lái)分析電價(jià)規(guī)制效果。近十幾年來(lái)，全部工業(yè)品價(jià)格指數(shù)上升幅度較小。但是中國(guó)電力行業(yè)的銷(xiāo)售價(jià)格直在上漲，而且上漲速度較快，平均銷(xiāo)售電價(jià)在19952010 年間上升了117.8%，從 1995 年的262.34上漲到2010年的571.44。煤炭工業(yè)價(jià)格指數(shù)與電力工業(yè)品價(jià)格指數(shù)波動(dòng)幅度不大，相對(duì)較平穩(wěn)，都維持在100左右。但是在20022004 年煤價(jià)大幅上升的情況下，電力行業(yè)出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)同比沒(méi)有上升，說(shuō)明發(fā)電企業(yè)通過(guò)縮減管理成本，引用新技術(shù)，較好地提高了經(jīng)濟(jì)效率。三、利潤(rùn)規(guī)制應(yīng)使電力企業(yè)獲得合理的收益率同時(shí)還應(yīng)防止其通過(guò)壟斷獲取超額利潤(rùn)。本文用總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率和每百元銷(xiāo)售收

5、入實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)來(lái)反映電力企業(yè)的利潤(rùn)狀況，其值越大說(shuō)明行業(yè)獲取利潤(rùn)的能力越高。電力行業(yè)的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率在20002007 年間呈不斷上升趨勢(shì)， 從 2000 年的 7.18 一直上升到 2007 年的 8.85。說(shuō)明電力行業(yè)的獲利能力有了提高。但是電力行業(yè)每百元銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)額在這十幾年間不斷下降，說(shuō)明電力行業(yè)在市場(chǎng)化的約束下，維持壟斷利潤(rùn)的外部條件逐漸弱化，致使高額壟斷利潤(rùn)不斷下降。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)體制迫使電力行業(yè)消化了部分煤價(jià)的漲幅，使近幾年電力行業(yè)的每百元銷(xiāo)售收入的利潤(rùn)額低于整個(gè)工業(yè)的利潤(rùn)額， “廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”等措施有效地促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)，減少了電力行業(yè)的壟斷利潤(rùn)。四、效率本文通過(guò)工業(yè)成本利潤(rùn)

6、率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)分析電力行業(yè)規(guī)制效果。電力行業(yè)的工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率呈下降趨勢(shì)，從2000年的 7.24 下降到 2012 年的 5.34，說(shuō)明電力行業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本在上升。近年來(lái)，工業(yè)成本利潤(rùn)率進(jìn)入低潮，很大程度上是受煤價(jià)和運(yùn)價(jià)上漲的影響；流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)在2000年是最低的，為 1.47，這是由于進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革，各種改革方法正處于摸索階段，產(chǎn)生了些結(jié)構(gòu)性調(diào)整的成本，從而影響到資產(chǎn)的使用效率。勞動(dòng)生產(chǎn)率的上升可能是勞動(dòng)效率提高的結(jié)果，也可能是資本替代勞動(dòng)的結(jié)果。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從 2001 年 117481 萬(wàn)元，人年陡降至 2002 年的 59766萬(wàn)元/人年，這是因?yàn)?2

7、0012002 年實(shí)施的廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、放開(kāi)發(fā)電市場(chǎng)等措施削弱了原電力企業(yè)的獲利能力，減少了工業(yè)增加值，從而在勞動(dòng)數(shù)量變化不明顯的情況下，勞動(dòng)生產(chǎn)率的單方面陡降。五、政策建議1）完善規(guī)制方法，提升規(guī)制質(zhì)量。中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制效果總體明顯，應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)制。制定專(zhuān)門(mén)的電力規(guī)制法律，確保獨(dú)立規(guī)制的改革方向。優(yōu)化電力規(guī)制權(quán)力，形成高效統(tǒng)一的規(guī)制政策，確保規(guī)制質(zhì)量的提升。 （ 2）理順價(jià)格體系。在煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、 資源緊張、 煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)的情況下，電價(jià)上升不可避免。我國(guó)應(yīng)該在資源性產(chǎn)品價(jià)格上浮過(guò)程中逐步形成合理的電價(jià)銷(xiāo)售體系，使電價(jià)反映需求彈性。（ 3）加強(qiáng)電力成本審計(jì)，完善規(guī)制信息監(jiān)控機(jī)制。完善監(jiān)督機(jī)制、增加信息透明度、通過(guò)信息規(guī)制使員工收入達(dá)到合理水平是優(yōu)化電