心得體會：黑河流域依法治河存在的問題及應(yīng)對措施

1、心得體會：黑河流域依法治河存在的問題及應(yīng)對措施奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。依法治國是實現(xiàn)中國夢的重要保障。陳雷部長在紀念人民治理黃河70 年座談會上指出： “依法治水是治黃事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在”，依法治河也應(yīng)該是實現(xiàn)黃河長治久安的重要保障。依法治河是依法治國的重要組成部分。目前，我國在水利立法方面已先后頒布了水法水土保持法水污染防治法和防洪法4 部法律，國務(wù)院和水利部也頒布了一系列水法規(guī)和部門規(guī)章，為我國水利事業(yè)的跨越式發(fā)展提供了有力支撐和保障。但在黑河流域綜合治理的實際操作層面上，由于河道的自身特點和長久以來形成的多部門共管格局，造成治理職能交叉，部門間缺少協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至形成“誰都想管，誰

2、也不管”的局面，致使一些管理措施和責任難以落實。作為黃委派出的黑河流域管理機構(gòu)，黑河管理局不是地方一級政府部門。按照上級批復(fù)的“三定方案”，黑河管理局具有水法等有關(guān)法律、法規(guī)的實施和監(jiān)督檢查，制定流域性的政策和法規(guī)，編制流域綜合規(guī)劃及各專業(yè)規(guī)劃并組織實施，黑河水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度等八項職責。在實際工作中，水利部頒發(fā)的黑河干流水量調(diào)度管理辦法是黑河管理局行使流域管理職能的主要依據(jù)，其法律位階較低，效率有限，權(quán)威性不足以解決流域發(fā)展中不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同部門之間大的利益沖突和糾葛，這使其在職權(quán)行使中常常遭遇無能為力的尷尬困境。流域是多元利益的結(jié)合體，流域的治理、管理、開發(fā)、保護和利用需要多方

3、主體共同協(xié)商、配合和支持。目前，國家沒有流域管理中各不同利益主體和集團之間相互協(xié)商、相互制約的相關(guān)法律規(guī)定，黑河需要建立流域?qū)用娴淖h事協(xié)商機制，賦予其相關(guān)職能，按照一定的程序，協(xié)商決策流域內(nèi)的重大事項，保證流域治理開發(fā)與管理沿著正確的方向發(fā)展。當前，黑河管理局正按照委黨組的部署和要求，切實把依法治國的精神和要求轉(zhuǎn)化為深化黑河治理改革發(fā)展工作的自覺行動，轉(zhuǎn)化為推動依法治河管河興河的強大動力，大力開展黑河流域水法規(guī)體系建設(shè)，積極推進黑河流域管理條例立法進程。近年來，先后組織開展了黑河干流水量調(diào)度管理辦法立法后評估、黑河流域水資源管理與調(diào)度規(guī)范立法體系建設(shè)等近10 項立法前期研究，編制完成了黑河流域

4、管理條例立法建議書，組織完成了設(shè)立黑河流域管理委員會可行性研究報告并開展了配套制度專題研究，初步形成流域管理委員會制度的框架設(shè)計。隨著全面依法治國理念的不斷深入，黑河流域依法治河步伐必將加快推進，維護黑河健康生命，促進流域人水和諧的目標一定會早日實現(xiàn)。心得體會：水利生態(tài)旅游應(yīng)促進社區(qū)參與和發(fā)展在 1986 年召開的國際環(huán)境會議上，“生態(tài)旅游”的含義得到確認。生態(tài)旅游是指不干擾、不破壞和不污染自然環(huán)境的負責的旅游，其目的是享受自然、觀賞自然和保護自然，并通過生態(tài)旅游使旅游地的居民在社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展等方面獲得一定的收益。水利生態(tài)旅游，也應(yīng)該在保護生態(tài)環(huán)境的同時，為當?shù)厣鐓^(qū)居民謀福利，做好促進社

5、區(qū)參與和發(fā)展的文章。首先，要讓社區(qū)居民參與到水利生態(tài)旅游中來。有人認為，水利旅游是行業(yè)性旅游，而行業(yè)性旅游就應(yīng)撇開社區(qū)，自我經(jīng)營。事實證明，很多時候這種方式是行不通的。印度一海岸旅游地居民不滿旅游企業(yè)封閉經(jīng)營和大量游客涌入而造成諸多不便，自發(fā)向游客散發(fā)敵意傳單，并演變成向政府施加壓力，反對旅游發(fā)展的消極行動，使旅游企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。上述事例告訴人們，忽視當?shù)厣鐓^(qū)參與的自我封閉經(jīng)營法，是不可行的。旅游發(fā)展與當?shù)厣鐓^(qū)有著千絲萬縷的聯(lián)系，二者是魚與水、唇與齒的關(guān)系。讓社區(qū)參與到水利生態(tài)旅游中來，需要抓好三點：一是讓社區(qū)參與旅游發(fā)展規(guī)劃決策。讓社區(qū)居民知道水利生態(tài)旅游的發(fā)展目標，傾聽他們對旅游發(fā)展的希望和

6、看法，并將這些意見納入規(guī)劃決策之中。二是讓社區(qū)參與有關(guān)水利生態(tài)旅游知識的教育培訓，使居民提高水利旅游意識和生態(tài)觀念，增強居民在水利生態(tài)旅游發(fā)展中的生存能力和經(jīng)營技能。三是讓社區(qū)參與水利生態(tài)旅游的文化活動。水利生態(tài)旅游雖然擁有自己獨特的水文化，但也很有必要結(jié)合和吸收其他文化，特別是具有一定民族特色的鄉(xiāng)土文化。在某種程度上講，景區(qū)的人文資源越具鄉(xiāng)土特色，越有審美價值，也越有穿透力。為此，要積極吸收借鑒當?shù)匚幕?，不斷豐富水利生態(tài)旅游的文化內(nèi)涵。第二，主動提供機會，促進社區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。國內(nèi)有些旅游企業(yè)對當?shù)氐慕?jīng)濟、社會發(fā)展漠不關(guān)心，這并不利于旅游地的長遠發(fā)展。發(fā)展水利生態(tài)旅游，應(yīng)該切實把社區(qū)居民的冷暖放在心上，盡其所能地扶持社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，讓旅游與社區(qū)居民雙贏、共富，使水利生態(tài)旅游走上可持續(xù)發(fā)展之路。支持社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，主要應(yīng)從三方面入手。一是為社區(qū)居民提供盡可能多的幫助。包括不斷增加社區(qū)居民的就業(yè)機會和商業(yè)機會，保證本地社區(qū)居民優(yōu)先被雇用，旅游產(chǎn)品盡量采用本地原料進行加工，向社區(qū)居民開放為旅游者而興建的服務(wù)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施等。二是投資社區(qū)發(fā)展。有條件的水利旅游景區(qū)可以從門票收入中拿出一部分資金，用于修路、架橋、改善醫(yī)療條件等，支援社區(qū)的經(jīng)