行政法與行政訴訟法復(fù)習(xí)綱要

1、PAGE PAGE 13行政法與行政訴訟法復(fù)習(xí)綱要(輔修)行政法的基本概念 1.公共行政與一般行政的區(qū)別一般行政是指機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體等社會(huì)組織基于特定的目的對(duì)其內(nèi)部的事務(wù)進(jìn)行組織、管理的活動(dòng)。公共行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共機(jī)構(gòu)對(duì)公共事務(wù)的組織和管理。性質(zhì)不同。公共性質(zhì)VS.局部的或個(gè)別的非公共性質(zhì)目的不同。公共利益VS.團(tuán)體自身利益手段不同。有許多特權(quán)VS.平等、合意2.為什么要對(duì)行政權(quán)加以規(guī)范和限制?行政權(quán)是一柄雙刃劍（保護(hù)公民權(quán)益；侵害公民權(quán)益）行政權(quán)與公民個(gè)人、組織關(guān)系密切（每個(gè)公民從“搖籃”到“墳?zāi)埂倍家c行政權(quán)打交道；程序不像立法、司法程序那樣嚴(yán)格）行政權(quán)有膨脹和擴(kuò)張的趨勢(shì)（所涉

2、范圍越來(lái)越廣，除了傳統(tǒng)的公共安全、衛(wèi)生、稅收、市政建設(shè)等方面還包括環(huán)保、公共福利等）3.行政關(guān)系的種類(lèi)：行政管理關(guān)系行政法制監(jiān)督關(guān)系：重要規(guī)定對(duì)行政主體行使職權(quán)行為的法制監(jiān)督調(diào)整行政法制監(jiān)督關(guān)系行政救濟(jì)關(guān)系內(nèi)部行政關(guān)系：主要規(guī)定行政主體的組織、職權(quán)，調(diào)整內(nèi)部行政關(guān)系；4. 行政法：指調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范的總稱(chēng)。特點(diǎn) 1)形式上的特點(diǎn) 沒(méi)有統(tǒng)一完整的實(shí)體法典 由效力層次不同的法律規(guī)范構(gòu)成 2)內(nèi)容上的特點(diǎn) 調(diào)整領(lǐng)域?qū)挿?、?nèi)容豐富 融實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范于一體富有變動(dòng)性5. 我國(guó)行政法的淵源憲法 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 自治條例和單行條例部門(mén)規(guī)章 地方政府規(guī)章 法律解釋?zhuān)毫⒎?/p>

3、解釋、司法解釋、行政解釋條約或協(xié)定6. 如何區(qū)別行政公務(wù)員的職務(wù)行為(公務(wù)行為)和個(gè)人行為？ 時(shí)間要素（是否為上班時(shí)間） 職權(quán)要素（是否在法定的職權(quán)范圍內(nèi)） 公益要素 （是否為了公共利益） 主觀意志要素（自己是否認(rèn)為正在“執(zhí)行公務(wù)”） 公務(wù)標(biāo)志要素 （是否佩戴、出示公務(wù)標(biāo)志，如身穿制服、佩戴徽章） 要綜合考慮這些相關(guān)要素,不能僅以其中某一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量、判斷。 判斷一個(gè)公務(wù)員的行為是個(gè)人行為還是執(zhí)行職務(wù)的行為，最主要看公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)的過(guò)程中，行為的本身是做什么，若行為本身包含著行政職權(quán)的運(yùn)用，那么這個(gè)行為就是行政行為。站在公民的角度，如果公務(wù)員的行為在行式上、外觀上具有執(zhí)行行政職權(quán)的特征，也應(yīng)認(rèn)

4、定為執(zhí)行職務(wù)的行為。 行政法基本原則：是指反映行政法的本質(zhì)和基本價(jià)值要求，體現(xiàn)行政法各個(gè)制度和具體規(guī)則的內(nèi)在聯(lián)系，調(diào)整行政關(guān)系的共同性規(guī)則。1行政法治原則2 行政公正原則一、實(shí)體公正1、不考慮不相關(guān)因素。平等對(duì)待相對(duì)人，不偏私，不歧視。2、合理考慮相關(guān)因素。不專(zhuān)斷二、程序公正1、自己不做自己的法官。2、不單方接觸。3、事先未通知和聽(tīng)取相對(duì)人申辯意見(jiàn)的，不能作出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為。3 行政公開(kāi)原則行政立法和行政政策公開(kāi)行政執(zhí)法行為公開(kāi)行政裁決和行政復(fù)議行為公開(kāi)行政信息、情報(bào)公開(kāi)4 行政效率原則嚴(yán)格遵守行政程序和時(shí)限 行政機(jī)構(gòu)組織精干加強(qiáng)行政決策、行政行為的成本效益分析5 比例原則：是指行政主

5、體行政權(quán)力的行使，不能給相對(duì)人造成超過(guò)行政目的之價(jià)值的侵害，如果為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的限度和范圍內(nèi)，使二者處于適度的比例。行政法主體概述1行政法主體的概念 行政法主體即行政法律關(guān)系主體，是指行政法所調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人，是行政法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的承受者,包括組織和個(gè)人。組織：國(guó)家機(jī)關(guān)（主要是行政機(jī)關(guān)）、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等；個(gè)人：公務(wù)員、公民、外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人等。2行政主體的資格及其確認(rèn)（一）行政主體的資格(個(gè)人不能成為行政主體)1、組織要件行政機(jī)關(guān)（并不總是行政主體，行使職權(quán)時(shí)才是）：法律、法規(guī)授權(quán)的組織：法人資格；不以盈

6、利為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和群眾組織（如高校、婦聯(lián)、工會(huì)、律師協(xié)會(huì)等）行政機(jī)關(guān)委托的組織:2、法律要件：法律法規(guī)的明確授權(quán)行政行為 行政行為是指享有行政職權(quán)的主體，依法實(shí)施行政管理，直接或間接產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為的特征，也稱(chēng)之為行政行為的要素、構(gòu)成要素、構(gòu)成要件等，是界定行政行為并區(qū)別于其他行為的標(biāo)準(zhǔn)。特點(diǎn)：服務(wù)性：為人民服務(wù)。從屬法律性：行政行為必須依據(jù)和遵守法律，不能違反或超越法律；裁量性：行政行為在法律范圍內(nèi)通常有一定的自由裁量余地；單方性：行政行為由行政主體依法實(shí)施，無(wú)需與行政相對(duì)人協(xié)商和征得行政相對(duì)人同意；強(qiáng)制性：行政行為的實(shí)施以國(guó)家強(qiáng)制力為保障，如遇障礙，可運(yùn)行行政強(qiáng)制措

7、施合法要件：1、行政行為主體合法行為主體是行政主體。行為在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)。2、行政行為內(nèi)容合法行政行為有事實(shí)根據(jù)，證據(jù)確鑿。 正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范文件。行為目的合乎立法目的。3、行政行為程序合法行為符合法定方式。行為法定步驟、法定順序。行為符合法定時(shí)限。分類(lèi)：（一）抽象行政行為與具體行政行為：抽象行政行為指行政主體針對(duì)不特定行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為；具體行政行為指行政主體針對(duì)特定對(duì)象實(shí)施的行政行為。（具體行政行為直接確定性地影響當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，抽象行政行為間接地影響當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。）（二）羈束行政行為與自由裁量行政行為：羈束行政行為指行政主體依嚴(yán)格法律規(guī)范實(shí)施的行政

8、行為；自由裁量行政行為指行政主體依法自由裁量實(shí)施的行政行為。（三）依職權(quán)行政行為與應(yīng)請(qǐng)求行政行為：依職權(quán)行政行為指行政主體直接依法定職權(quán)實(shí)施的行政行為（不需要相對(duì)人申請(qǐng)）；應(yīng)請(qǐng)求行政行為指行政主體在相對(duì)人提出申請(qǐng)后依法實(shí)施的行為。行政立法行政立法是指特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依準(zhǔn)立法程序制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。性質(zhì)：1、行政立法即具有“立法”的性質(zhì)，是一種從屬性立法行為。代表國(guó)家，以國(guó)家名義制定人們遵守的行為規(guī)則。屬于立法范疇：普遍性、規(guī)范性、強(qiáng)制性。行政立法必須遵循準(zhǔn)立法程序。2、具有“行政”的性質(zhì)，是一種抽象行政行為。主體是行政機(jī)關(guān)。例如行政法規(guī)的制定機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院客體是行政管理事務(wù)。目的主要是執(zhí)

9、行法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。權(quán)力機(jī)關(guān)所立行政之法不是行政立法。職權(quán)立法與授權(quán)立法（二）行政立法的法律效力及其沖突解決規(guī)則1、效力1）憲法法律法規(guī)規(guī)章2）自治條例單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、規(guī)章2、立法沖突的解決規(guī)則上位法優(yōu)于下位法；新法優(yōu)于舊法；特別法優(yōu)于一般法；行政命令與行政許可（1）行政命令是指行政主體依法要求行政相對(duì)人為或不為一定行為的意思表示。 要求行政相對(duì)人為一定行為的意思表示，稱(chēng)為“令”，即作為命令；要求行政相對(duì)人不為一定行為的意思表示，稱(chēng)為“禁令”，即不作為命令。 行政命令的抽象性和具體性 行政命令的即時(shí)性和限時(shí)性（2）關(guān)于行政許可（一）行政許可即“行政審批”，是指在法律一般禁止的情況

10、下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。2、行政許可的性質(zhì) 法律一般禁止的解除 公民權(quán)利自由的恢復(fù)? 這里的“法律一般禁止” ，是指不經(jīng)過(guò)個(gè)別批準(zhǔn)、認(rèn)可、資質(zhì)確認(rèn)或登記等，便不能從事某種活動(dòng)，是和“絕對(duì)禁止”相對(duì)應(yīng)的概念。 “特許”強(qiáng)調(diào)“法律一般禁止的解除” “一般許可”強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利自由的恢復(fù)。3、行政許可的范圍( 往往是有一定危險(xiǎn)性或涉及稀缺性資源的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)) 1）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)； 2）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配

11、置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)； 3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)； 4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)； 5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。 不采取行政許可的方法。 公民、法人或者其他組織能夠自主決定的； 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的； 行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的； 行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政

12、管理方式能夠解決的。4、行政許可的程序 1）行政許可的告知義務(wù) 申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。行政強(qiáng)制、 行政強(qiáng)制措施是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的而對(duì)特定的人或物作出的，以限制權(quán)利和科以義務(wù)為內(nèi)容的，臨時(shí)性的強(qiáng)制行為。 分類(lèi)：政預(yù)防措施和行政制止措施；亦可分為對(duì)人的強(qiáng)制措施和對(duì)物的強(qiáng)制措施。 2、特征：限權(quán)性、臨時(shí)性、非制裁性、從屬性、可訴性 3、種類(lèi)行政監(jiān)督管理中的強(qiáng)制調(diào)查

13、檢查措施，如檢查、扣押。防止制止危害社會(huì)行為的強(qiáng)制控制措施，如約束、查封、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的強(qiáng)制措施，如征用交通工具。行政強(qiáng)制執(zhí)行中的強(qiáng)制執(zhí)行措施，如拆除違章建筑。行政處罰種類(lèi)（一）人身罰 亦稱(chēng)自由罰，是限制或剝奪違法者人身自由的行政處罰。 限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定，并由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)行使。1、行政拘留（又稱(chēng)作治安拘留，最嚴(yán)厲的行政處罰）2、驅(qū)逐出境、禁止入境或出境、限期出境(針對(duì)外籍人士)（二）財(cái)產(chǎn)罰 是法定行政主體依法強(qiáng)迫違法者繳納一定數(shù)額的金錢(qián)或一定數(shù)量的物品，或者限制、剝奪其某種財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰。 1、罰款 2、沒(méi)收 （沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物）（

14、三）行為罰 亦稱(chēng)能力罰，是限制或剝奪違法者某些特定行為能力和資格的行政處罰。1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 2、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照（四）申誡罰 亦稱(chēng)精神罰或影響聲譽(yù)罰，是行政主體向違法者發(fā)出警戒，申明其有違法行為，通過(guò)對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的行政處罰。1、警告(只能以書(shū)面形式作出) 2、通報(bào)批評(píng)行政處罰的原則（見(jiàn)行政處罰法相關(guān)法條（一）處罰法定原則（二）處罰公正、公開(kāi)原則（第4條）（三）處罰與教育相結(jié)合原則（第5、25、27條）（四）保障相對(duì)人權(quán)利原則（第6條）（五）職能分離原則（第46條）（六）一事不再罰原則（第24、22、28條）程序條件：事實(shí)確鑿、法律依

15、據(jù)；警告或罰款（公民50元、組織1000元以下）a.簡(jiǎn)易程序 程序：表明身份；說(shuō)明理由；聽(tīng)取陳述申辯；作出決定（可1人） 條件：除簡(jiǎn)易程序外的情形b.一般程序 程序：行政調(diào)查（2人）；負(fù)責(zé)人決定（1個(gè)、集體） 聽(tīng)證：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照；較大數(shù)額罰款（拘留停止）行政給付亦稱(chēng)行政物質(zhì)幫助，是指行政主體在公民年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力、失業(yè)、受災(zāi)等的情況下，依法給予其一定的物質(zhì)利益及與物質(zhì)利益相關(guān)聯(lián)利益的行政行為。 物質(zhì)利益金錢(qián)或?qū)嵨?；與物質(zhì)利益相關(guān)的利益免費(fèi)入學(xué)、公費(fèi)醫(yī)療等。（二）行政給付的形式1、給付撫恤金 2、安置 3、補(bǔ)助（民政部門(mén)依法對(duì)社會(huì)上生活困難的人給予的經(jīng)濟(jì)幫助。如救濟(jì)金、

16、因公傷殘補(bǔ)助費(fèi)等）4、救災(zāi)扶貧 5、優(yōu)待( 給予被幫助者以與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的物質(zhì)幫助形式。如免費(fèi)入學(xué)、交通費(fèi)減免等)。6、城市居民最低生活保障制度（低保）行政合同行政合同亦稱(chēng)行政契約，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理的特定目標(biāo)，而與相對(duì)人經(jīng)過(guò)協(xié)商，雙方意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。特征：1、行政合同的雙方當(dāng)事人中，至少有一方是行政主體。 2、行政合同的目的是為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)或者為了維護(hù)社會(huì)公共利益。 3、行政合同屬于一種雙方的行政行為。*以雙方意思表示一致為前提。 4行政主體對(duì)于行政合同的履行、變更或解除享有優(yōu)益權(quán)。*監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方解除權(quán)5、行政合同雙方當(dāng)事人因履行行政合同發(fā)生的爭(zhēng)議，受

17、行政法調(diào)整，根據(jù)行政法有關(guān)規(guī)則，通過(guò)行政法上的救濟(jì)途徑（復(fù)議、訴訟）予以解決。行政確認(rèn)、行政征收與行政裁決 （一）行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明，并予以宣告的行政處理行為。（二）行政確認(rèn)的表現(xiàn)形式: 確定、認(rèn)證、證明（公證）、登記、鑒證、等。2、行政征收是指行政主體根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以公益為目的，以強(qiáng)制方式為手段，無(wú)償?shù)厝〉孟鄬?duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。 特點(diǎn)1、法律先定性（法定主體依法律法規(guī)預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)，取得財(cái)政收入的活動(dòng),羈束行為） 2、強(qiáng)制性 3、無(wú)償性（區(qū)別于行政征用、公共征用）3、行政裁決是指行政機(jī)關(guān)依照法

18、律、法規(guī)的授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)，且與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。特點(diǎn)1、行政裁決基于行政主體的民事糾紛裁決權(quán)；2、該民事糾紛必須與行政管理活動(dòng)密切相關(guān) 3、行政裁決的主體是法律、授權(quán)的行政機(jī)關(guān)4、行政裁決的程序依相對(duì)人的申請(qǐng)而發(fā)生；5、行政裁決具有法律意義。(三)行政裁決的種類(lèi)1、權(quán)屬糾紛的裁決2、侵權(quán)糾紛的裁決3、損害賠償糾紛的裁決（四）行政裁決的救濟(jì)不論是行政裁決，還是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)的“處理”，都是立即發(fā)生法律效力的具體行政行為，對(duì)其不服都應(yīng)當(dāng)可以提起行政訴訟。行政復(fù)議是指相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該

19、具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。 行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)解決糾紛的具有司法性質(zhì)的行政行為，它既體現(xiàn)為一種對(duì)相對(duì)人的救濟(jì)手段，同時(shí)又是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。行政訴訟和行政訴訟法一、概念：行政訴訟是指行政相對(duì)人為了維護(hù)其合法權(quán)益，而請(qǐng)求人民法院解決其與行政主體在行政法律關(guān)系中所產(chǎn)生的糾紛，人民法院依法受理、審查被訴的行政主體的職權(quán)行使行為，并作出司法裁決的活動(dòng)。二、性質(zhì)：規(guī)范行政訴訟活動(dòng)的法律規(guī)范是行政訴訟法。提起行政訴訟的行為被俗稱(chēng)為“民告官”；規(guī)范行政訴訟的行政訴訟法被俗稱(chēng)為“民告官的法

20、”。三、我國(guó)行政訴訟的受案范圍 原則規(guī)定；正面列舉；排出規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”（行政訴訟法）。準(zhǔn)確理解把握不可訴行為的范圍1、國(guó)家行為 ：征兵；簽發(fā)護(hù)照；軍事設(shè)施保護(hù)行為是指涉及國(guó)家根本制度的保護(hù)和國(guó)家主權(quán)的運(yùn)用，由國(guó)家承擔(dān)法律后果的政治行為。由此，判斷一個(gè)行為是不是國(guó)家行為，要看其是否以政治上的利益為目的，是否涉及國(guó)家主權(quán)的運(yùn)用。國(guó)家行為的界定：主體：特定機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院、中央軍委、國(guó)防部、外交部，以及省級(jí)人民政府行為性質(zhì)：國(guó)防和外交；宣布緊急狀態(tài)、戒嚴(yán)、總動(dòng)員2、抽象行為與具體行為之區(qū)別行為所針對(duì)的

21、對(duì)象是不是特定的（強(qiáng)調(diào)對(duì)象的特定性與否而非對(duì)象的多少，包括對(duì)人或事）；看適用效力是“一次性消費(fèi)”還是具有反復(fù)適用性；看能否直接進(jìn)入執(zhí)行程序（抽象行為需要通過(guò)一個(gè)具體行為作為中介，才能進(jìn)入執(zhí)行過(guò)程）。3、內(nèi)部行為與外部行為之區(qū)別區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)：行為是否涉及到行政主體或公務(wù)員的法律地位，涉及的是內(nèi)部行為，不涉及的是外部行為。對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定，是指行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。 所有的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人事管理行為，包括工資的升降、福利待遇、住房分配等。救濟(jì)方法：監(jiān)察；人事；上級(jí)等4、行政機(jī)關(guān)最終裁決行為5、刑事司法行為6、調(diào)解和法律規(guī)定的仲裁行為8、駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為

22、提起申訴的重復(fù)處理行為9、對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為一、行政賠償訴訟是指在追究行政機(jī)關(guān)的行政侵權(quán)賠償責(zé)任中，受損害的公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)發(fā)生爭(zhēng)議而向人民法院提起的訴訟。二、行政賠償訴訟的范圍1、對(duì)人身權(quán)的賠償范圍（國(guó)家賠償法第3條)（1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（3）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（5）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。2、對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償范圍（國(guó)賠法第4條（1）違法實(shí)施罰款、

23、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的；（2）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；（3）違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；（4）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。3、國(guó)家賠償責(zé)任的免責(zé)情形（國(guó)賠法第5條三、國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任：（1）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；（2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；（3）法律規(guī)定的其他情形。 如：國(guó)賠法第33條的“對(duì)等原則”附錄資料：不需要的可以自行刪除 竹材重點(diǎn)知識(shí)1竹材及非木質(zhì)材料作為原料的應(yīng)用特點(diǎn)與局限A非木質(zhì)原料應(yīng)用中具有的優(yōu)點(diǎn)來(lái)源廣泛，價(jià)格低廉；原料單一，對(duì)穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量有利，生產(chǎn)工藝易于控制；備料工段設(shè)

24、備簡(jiǎn)單（竹材除外）；工業(yè)生產(chǎn)中動(dòng)力消耗較木質(zhì)原料少（加工、干燥等）。B不利因素原料收獲季節(jié)性強(qiáng)。為保證常年生產(chǎn)，工廠需儲(chǔ)備8-9個(gè)月的原料，而該類(lèi)原料體積蓬松，占用地面與空間很大，造成儲(chǔ)存場(chǎng)地之困難；原料收購(gòu)局限性強(qiáng)。非木質(zhì)原料質(zhì)地松散，造成收集與運(yùn)輸上的不便，為降低成本，收集半徑一般不超過(guò)100公里；非木質(zhì)原料儲(chǔ)藏保管較難。非木質(zhì)原料所含糖類(lèi)、淀粉及其它易分解的物質(zhì)較木質(zhì)材料高，易于蟲(chóng)蛀或產(chǎn)生霉變與腐爛（采取的措施：高密度打包儲(chǔ)存，切段堆積儲(chǔ)存，干燥后儲(chǔ)存，噴灑藥劑儲(chǔ)存等，但增加了工序和成本）；非木質(zhì)原料含雜雜物多（蔗渣含20%以上的蔗髓，棉桿含殘花和泥沙，蘆葦有葦髓和葉鞘，稻殼含米坯等），

25、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有影響，生產(chǎn)前應(yīng)分離，增加了工序與成本；其它尚未解決的問(wèn)題：棉桿皮韌性大，纏繞設(shè)備造成堵塞、起火；原料易水解，濕法生產(chǎn)中造成的污染大；稻殼板硬度大，對(duì)刀具磨損十分嚴(yán)重等，目前尚無(wú)參考模式，有待進(jìn)一步研究克服。2.分布概況： 竹子是森林資源之一。中國(guó)竹類(lèi)資源分為四個(gè)區(qū)：黃河-長(zhǎng)江竹區(qū)、長(zhǎng)江-南嶺竹區(qū)、華南竹區(qū)、西南高山竹區(qū)。3地下莖：竹類(lèi)植物在土中橫向生長(zhǎng)的莖部，有明顯的分節(jié)，節(jié)上生根，節(jié)側(cè)有芽，可萌發(fā)而為新的地下莖或發(fā)筍出土成竹，俗稱(chēng)竹鞭，亦名鞭莖。因竹種不同，地下莖有下列三種類(lèi)型：?jiǎn)屋S型、合軸型、復(fù)軸型。4.竹稈：竹稈是竹子的主題部分，分為稈柄、稈基和稈莖三部分。1）稈柄：竹稈的最

26、下部分，與竹鞭或母竹的稈基相連，細(xì)小、短縮、不生根，俗稱(chēng)螺絲釘或龍眼雞頭，是竹子地上和地下系統(tǒng)連接輸導(dǎo)的樞紐。2）稈基：竹稈的入土生根部分，由數(shù)節(jié)至10數(shù)節(jié)組成，節(jié)間短縮而粗大。稈基各節(jié)密集生根，稱(chēng)為竹根，形成竹株獨(dú)立根系。稈基、稈柄和竹根合稱(chēng)為竹蔸。3）稈莖：竹稈的地上部分，端正通直，一般形圓而中空有節(jié)，上部分枝著葉。每節(jié)有兩環(huán)，下環(huán)為籜環(huán)，又叫鞘環(huán)，是竹籜脫落后留下的環(huán)痕；上環(huán)為稈環(huán)，是居間分生組織停止生長(zhǎng)后留下的環(huán)痕。兩環(huán)之間稱(chēng)為節(jié)內(nèi)，兩節(jié)之間稱(chēng)為節(jié)間。相鄰兩節(jié)間有一木質(zhì)橫隔，稱(chēng)為節(jié)隔，著生于節(jié)內(nèi)。竹稈的節(jié)、節(jié)間形狀和節(jié)間長(zhǎng)度因竹種而有變化。5.竹子各部位之間的關(guān)系 竹連鞭，鞭生芽，芽孕

27、筍，筍長(zhǎng)竹，竹又養(yǎng)鞭，循環(huán)增殖，互為因果，鞭竹息息相關(guān)的統(tǒng)一有機(jī)整體。6竹林的采伐竹林采伐時(shí)必須做到“采育兼顧”，才能達(dá)到竹林永續(xù)利用、資源永不枯竭之目的。正確確定伐竹年齡、采伐強(qiáng)度、采伐季節(jié)、采伐方法四個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)是竹林采伐的關(guān)鍵所在。7.采伐竹齡：竹林為異齡林，一般只能采取齡級(jí)擇伐方式，根據(jù)竹類(lèi)植物的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，竹筍成竹后，稈形生長(zhǎng)基本結(jié)束，體積不再有變化，但材質(zhì)生長(zhǎng)仍在進(jìn)行，密度和力學(xué)強(qiáng)度仍在增長(zhǎng)和變化，根據(jù)其變化情況可分為三個(gè)階段，即材質(zhì)增進(jìn)期，材質(zhì)穩(wěn)定期和材質(zhì)下降期。竹子的采伐年齡最好在竹材材質(zhì)穩(wěn)定期，遵循“存三（度）砍四（度）不留七（度）”的原則。8.伐竹季節(jié)：春栽夏劈秋冬伐。 一

28、般竹林應(yīng)該在冬季采伐，應(yīng)在出筍當(dāng)年的晚秋或冬季（小年春前）?；曛窳?，應(yīng)砍伐竹葉發(fā)黃、即將換葉的小年竹，而不應(yīng)砍伐竹葉茂密正在孵筍的大年竹；叢生竹林，一般夏秋季節(jié)出筍，采伐季節(jié)選在晚秋或早春，使新竹能發(fā)枝展葉。 原因：a.該季節(jié)竹子處于休眠狀態(tài)，竹液流動(dòng)慢，同化作用較弱； b.可溶性物質(zhì)變成復(fù)雜的有機(jī)物儲(chǔ)存，竹材力學(xué)性質(zhì)好，不易蟲(chóng)蛀； c.冬季，林地中主要害蟲(chóng)處于越冬狀態(tài)，不會(huì)對(duì)采伐后的竹林造成傷害； d.該季節(jié)新竹尚未發(fā)出，可避免采伐時(shí)造成損傷。9.竹材的儲(chǔ)藏與保管具體要求：1）按照不同質(zhì)量分類(lèi)保管；2）按照規(guī)格大小，分別存放；3）先進(jìn)先出，推陳出新；4）防蟲(chóng)防蛀，噴熏藥物。10.竹材的缺陷

29、及其發(fā)生規(guī)律：1）蟲(chóng)蛀和霉腐一般發(fā)生規(guī)律如下：a.竹黃較竹青嚴(yán)重；b.6-7年生竹材較輕，3-5年生以下較重；c.冬季采伐的較輕，秋季次之，春季采伐的較重；e.山地生長(zhǎng)的較平地生長(zhǎng)的輕；f.通風(fēng)透光儲(chǔ)藏遭受損害的較少，陰暗不透風(fēng)的則多。11.竹壁：竹稈圓筒狀的外殼。一般根部最厚，至上部遞減，自?xún)?nèi)向外分為竹青、竹肉和竹黃三個(gè)部分。 12.影響竹材密度的因素：竹種：與其地理分布有一定的關(guān)系，分布在氣溫較低、雨量較少的北部地區(qū)的竹材（如剛竹）密度較大，反之，則密度較小。竹齡：隨著年齡的增長(zhǎng)，密度不斷的提高和變化（因竹材細(xì)胞壁和內(nèi)容物是隨竹齡的增加而逐漸充實(shí)和變化的），可根據(jù)其規(guī)律性作為確定竹材合理采

30、伐年齡的理論依據(jù)之一。立地條件：氣候溫暖多濕，土壤深厚肥沃的條件下生長(zhǎng)好，竹竿粗大，但組織疏松，維管束密度小，從而密度小，反之密度大。竹稈部位：同一竹種，自基部至稍部，密度逐漸增大，同一高度上，竹壁外側(cè)高于內(nèi)側(cè)，有節(jié)部分大于無(wú)節(jié)部分。13竹材特性竹材與木材相比，具有強(qiáng)度高、韌性大，剛性好、易加工等特點(diǎn)，使竹材具有多種多樣的用途，但這些特性也在相當(dāng)程度上限制了其優(yōu)越性的發(fā)揮，竹材的基本特性如下：1）易加工，用途廣泛：剖篾、編織、彎曲成型、易染色漂白、原竹利用等；2）直徑小，壁薄中空，具有尖削度：強(qiáng)重比高，適于原竹利用，但不能像木材一樣直接進(jìn)行鋸切、刨切和旋切，經(jīng)過(guò)一定的措施可以獲得高得率的旋切竹

31、單板和紋理美觀的刨切竹薄木；3）結(jié)構(gòu)不均勻：給加工利用帶來(lái)很多不利影響（如竹青、竹黃對(duì)膠粘劑的濕潤(rùn)、膠合性能幾乎為零，而竹肉則有良好的膠合性能；4）各向異性明顯：主要表現(xiàn)在縱向強(qiáng)度大，橫向強(qiáng)度小，容易產(chǎn)生劈裂5）易蟲(chóng)蛀、腐朽和霉變：竹材比木材含有更多的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)造成；6）運(yùn)輸費(fèi)用大，難以長(zhǎng)期保存：壁薄中空，體積大，車(chē)輛實(shí)際裝載量小，不宜長(zhǎng)距離運(yùn)輸；易蟲(chóng)蛀、腐朽和霉變，不宜長(zhǎng)時(shí)間保存；砍伐季節(jié)性強(qiáng)，規(guī)?；a(chǎn)與原竹供應(yīng)之間矛盾較為突出。14. 竹材人造板的構(gòu)成原則：以克服竹材本身固有的某些缺陷，使竹材人造板具有幅面大且不變形、不開(kāi)裂等特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)的，主要遵循以下兩個(gè)原則：對(duì)稱(chēng)原則：對(duì)稱(chēng)中心平面兩側(cè)

32、的對(duì)應(yīng)層，竹種、厚度、層數(shù)、纖維方向、含水率、制造方法相互對(duì)應(yīng)。奇數(shù)性原則：主要針對(duì)非定向結(jié)構(gòu)的多層人造板15.竹材人造板的結(jié)構(gòu)特性：1）結(jié)構(gòu)的對(duì)稱(chēng)性：盡可能的克服各向異性2）強(qiáng)度的均齊性：材料在各個(gè)方向強(qiáng)度大小的差異，以均齊系數(shù)表達(dá)（竹纖維板、碎料板趨于1）。 3）材質(zhì)的均勻性：能提高板材外觀質(zhì)量，也可減少應(yīng)力集中造成的破壞。(板材優(yōu)于竹材，結(jié)構(gòu)單元越小的板材均勻性越好).16.膠層厚度：不產(chǎn)生缺膠的情況下，越薄越好（2050微米）？1）薄膠層變形需要的應(yīng)力比厚膠層大2）隨著膠層厚度的增加，流動(dòng)或蠕變的幾率增大3）膠層越厚，由膨脹差而引起界面的內(nèi)應(yīng)力與熱應(yīng)力大4）堅(jiān)硬的膠粘劑，膠合界面在彎曲

33、應(yīng)力的作用下，薄膠層斷裂強(qiáng)度高5）膠層越厚，氣泡或其他缺陷數(shù)量增加，早期破壞幾率增加17. 竹材膠合板：是將竹材經(jīng)過(guò)高溫軟化展平成竹片毛坯，再以科學(xué)的、比較簡(jiǎn)便的、連續(xù)化的加工方法和盡可能少改變竹材厚度和寬度的結(jié)合形式獲得最大厚度和寬度的竹片，減少生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)消耗和膠粘劑用量，從而生產(chǎn)出保持竹材特性的強(qiáng)度高、剛性好、耐磨損的工程結(jié)構(gòu)用竹材人造板。竹材的高溫軟化-展平是該項(xiàng)工藝的主要特征。A原竹截?cái)嘟財(cái)啵合热バ鳖^；由基至稍，分段截?。唤貜澊嬷?，提高等級(jí)；留足余量。B竹片軟化的目的：將半圓形的竹筒展平，則竹筒的外表面受壓應(yīng)力，內(nèi)表面受拉應(yīng)力，其應(yīng)力大小為：=ES/2r減小E值是減小竹材展平時(shí)反

34、向應(yīng)力的有效手段，從而可以減少展平時(shí)竹材內(nèi)表面的裂縫的寬度和深度。減小竹材彈性模量的方法和措施統(tǒng)稱(chēng)為竹材軟化。C.軟化方法 ：在目前的技術(shù)條件下，提高竹筒含水率和溫度是提高竹材本身塑性、減小竹材彈性模量，從而達(dá)到減小展開(kāi)過(guò)程中方向彎曲時(shí)拉伸應(yīng)力的有效措施。D.刨削加工目的：1）去青去黃，改善竹材表面性能，提高膠粘效果； 2）使竹片全長(zhǎng)上具有同一厚度，以獲得較高膠粘性能和較小的厚度偏差。E.竹片干燥: 實(shí)踐證明，使用PF時(shí)，竹片的含水率應(yīng)低于8%，而使用UF時(shí)，應(yīng)小于12%，才能獲得理想的膠合強(qiáng)度。預(yù)干燥：目的為了提高竹片的干燥效率，主要設(shè)備是高效螺旋燃燒爐竹片干燥窯，干燥周期較長(zhǎng)，一般10-1

35、2小時(shí)，終含水率由35-50%降至12-15%。定型干燥：因竹片是由圓弧狀經(jīng)水煮、高溫軟化、展平而成平直狀，但在自然狀態(tài)中仍具有較大的彈性恢復(fù)力，故需采用加壓的干燥和設(shè)備。F組坯：將面、背板竹片和涂過(guò)膠的芯板竹片組合成板坯的過(guò)程成為組坯。1）板坯厚度的確定：s=100s合/（100-）式中：s為板坯厚度（各層竹片厚度之和，mm），s合為竹材膠合板厚度（mm），為板坯熱壓時(shí)的壓縮率（%）。板坯的壓縮率與熱壓時(shí)的溫度、壓力和竹材的產(chǎn)地、竹齡等多種因素有關(guān)。通常溫度為140-145，單位壓力為3.0-3.5Mpa時(shí)，板坯的壓縮率為13.0%-16.0%。2）組坯操作注意事項(xiàng)：a. 面、背板竹片應(yīng)預(yù)先

36、區(qū)分好。b.組坯時(shí)芯板與面、背板竹片纖維方向應(yīng)互相垂直。面板與背板竹片組坯時(shí)，竹青面朝外，竹黃面朝內(nèi)；芯板竹片組坯時(shí)，為防止竹材膠合板由于結(jié)構(gòu)不對(duì)稱(chēng)而產(chǎn)生變形，應(yīng)將每張竹片的竹青、竹黃的朝向依次交替排列。c.竹片厚度較大，寬度較?。ㄆ骄?00毫米左右），涂膠量不大，因而其吸水膨脹值（絕對(duì)值）不大，故芯板組坯時(shí)不必留有吸水膨脹后的間隙，只需將竹片涂膠后緊靠排列即可。d.組坯時(shí)面、背板及芯板竹片組成的板坯要做到“一邊一角一頭”平齊，可為鋸邊工序提供縱邊和橫邊兩個(gè)基準(zhǔn)面。G熱壓膠合1)工藝過(guò)程：竹片涂膠以后組成板坯，經(jīng)過(guò)加溫加壓使膠粘劑固化，膠合成竹材膠合板的過(guò)程稱(chēng)為熱壓膠合，這是一個(gè)十分復(fù)雜的物理

37、和化學(xué)變化過(guò)程?？蓧毫ψ兓闆r可分為三個(gè)階段：A第一階段：從放第一張板坯進(jìn)入熱壓板至全部熱壓板閉和并達(dá)到要求的單位壓力，稱(chēng)為自由加熱期。B第二階段：從熱壓板內(nèi)的板坯達(dá)到要求的單位壓力至降壓開(kāi)始，稱(chēng)為壓力保持期；C第三階段：從熱壓板的板坯降壓開(kāi)始到熱壓板全部張開(kāi)，稱(chēng)為降壓期。在降壓期，因壓力降低，板坯中的水蒸氣急劇向外溢散，同時(shí)呈過(guò)熱狀態(tài)的水也很快變?yōu)樗魵?，因此產(chǎn)生板坯內(nèi)外壓力不平衡的現(xiàn)象，降壓越快，壓力不平衡就越大，嚴(yán)重的可使膠層剝離，即“鼓泡”，層數(shù)越多，鼓泡現(xiàn)象越多。所以降壓時(shí)務(wù)必緩慢進(jìn)行，應(yīng)在板坯內(nèi)外的壓力基本保持平衡的狀態(tài)下進(jìn)行，為防止“鼓泡”現(xiàn)象的發(fā)生，通常要求實(shí)行三段降壓，即:由

38、工作壓力降至“平衡壓力”（即與板坯內(nèi)部蒸汽壓力保持平衡的外部壓力，PF膠一般為0.3-0.4Mpa，這一階段的降壓速度可以快一點(diǎn)，一般3層板掌握在10-15s內(nèi)完成）；由“平衡壓力”降至零，該階段易發(fā)生鼓泡或“脫膠”，降壓速度要緩慢，要求降壓速度與水蒸氣從板坯中排除的速度相適應(yīng)，一般3層板約在30-50s內(nèi)完成，多層板應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)；由零到熱壓板完全張開(kāi)，該段可打開(kāi)閥門(mén)，以最大速度卸載，使熱壓板張開(kāi)。應(yīng)注意的是壓機(jī)最下面一個(gè)工作間隔中的板坯，在表顯示為零的時(shí)候，實(shí)際上還承受著所有熱壓板自重的壓力，因此壓板張開(kāi)要適當(dāng)放慢速度，以防“鼓泡”。2）影響膠合質(zhì)量的因素：A.壓力的影響：壓力過(guò)大，重者壓潰被膠合的材料，破壞其自身的結(jié)構(gòu)，輕者加大了熱壓時(shí)的壓縮百分率，增大了材料的消耗，降低了竹材的利用率。適宜的單位壓力是保證膠合質(zhì)量和材料利用率的重要因素。目前生產(chǎn)中使用的單位壓力是3.0-3.5Mpa，板坯的壓縮率為13-16%，隨著竹片加工精度的提高，熱壓時(shí)的單位壓力可隨之下降