工程項(xiàng)目預(yù)算資金管理的提升策略

1、工程工程預(yù)算資金管理的提升策略隨著我國(guó)部門預(yù)算改革的不斷深化，工程預(yù)算作為部門 預(yù)算的重要組成部門，其管理得到了顯著提升。本文僅從工 程工程預(yù)算資金管理的角度，分析現(xiàn)行體制下行政事業(yè)單位 工程工程在資金把控上存在的缺陷，并針對(duì)性地提出了改良 措施。一、行政事業(yè)單位工程工程資金管理中存在的問題隨著財(cái)政對(duì)工程支出預(yù)算管理的日趨完善，以及行政事 業(yè)單位對(duì)自身規(guī)范開展的迫切需要，越來越多的行政事業(yè)單 位采取調(diào)整運(yùn)行模式、完善內(nèi)部控制等措施，來加強(qiáng)對(duì)工程 工程資金的監(jiān)視和管理，但其開展水平在地區(qū)與地區(qū)間、行 業(yè)與行業(yè)間、部門與部門間很不平衡，效果參差不齊，存在 的問題主要有以下幾個(gè)方面：（一）工程工程預(yù)

2、算編制隨意性大，實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié) 局部預(yù)算單位在編制工程工程預(yù)算時(shí)，對(duì)工程工程的安排缺 乏準(zhǔn)確的預(yù)期和科學(xué)的判斷，主觀上盡量多列工程，甚至虛 列工程，且有意從粗從寬編制支出預(yù)算，造成與實(shí)際執(zhí)行嚴(yán) 重脫節(jié)。（二）缺乏科學(xué)的內(nèi)部控制體系，制約機(jī)制流于形式局部 預(yù)算單位在工程工程內(nèi)部控制方面形同虛設(shè)，未建立起規(guī)范 的工程招投標(biāo)、合同管理、款項(xiàng)支付、簽證等制度，違規(guī)招 投標(biāo)、不按合同約定支付、超合同支付等現(xiàn)象屢見不鮮，更 有甚者還存在人為干擾審計(jì)結(jié)果、暗中開展利益輸送等行為。（三）對(duì)工程工程的績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全，跟蹤問效機(jī)制 缺失對(duì)于行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施的大局部工程工程而言，絕 大多數(shù)沒有實(shí)行工程法

3、人管理制度。行政事業(yè)單位既是工程 工程的實(shí)施者，又是工程工程的使用者，這樣的雙重角色使 得行政事業(yè)單位無(wú)法對(duì)工程工程的實(shí)施情況開展客觀的評(píng) 價(jià)，容易出現(xiàn)建設(shè)本錢高而實(shí)用性低、工程質(zhì)量不過關(guān)后續(xù) 維護(hù)本錢高等現(xiàn)象。（四）相關(guān)人員缺乏必要的職業(yè)素養(yǎng)，工程管理人浮于事 現(xiàn)行體制下，行政事業(yè)單位普遍存在管工程不懂工程現(xiàn)象, 欠缺精通工程造價(jià)和施工控制的工程管理人員、既懂會(huì)計(jì)核 算又懂工程預(yù)算的財(cái)會(huì)人員，導(dǎo)致想作為又沒能力作為、該 作為又不作為、作為了又亂作為時(shí)有發(fā)生，更多的單位只能 依賴工程咨詢、監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程工程開展管理，降低 了自身對(duì)工程工程的管控水平。二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位工程工程預(yù)算資金管

4、理的策略分 析（一）提高工程工程預(yù)算編制水平，實(shí)現(xiàn)源頭控制要通過 強(qiáng)化工程庫(kù)建設(shè)、遴選排序、合理分配資金等手段，加強(qiáng)工 程工程的管理，提高預(yù)算細(xì)化水平；要嚴(yán)密結(jié)合本單位主要 職能和事業(yè)開展的實(shí)際需要，科學(xué)合理編制工程工程預(yù)算, 確保不多報(bào)、不漏報(bào)、不留硬缺口，減少執(zhí)行過程中的調(diào)整 幾率；綜合考慮單位各職能部門上年度工程工程預(yù)算執(zhí)行情 況，確定資金分配系數(shù)和工程額度，合理牽制工程安排，增 強(qiáng)相關(guān)單位部門對(duì)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)工程工程預(yù)算編 制水平的整體提高。（二）健全預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部控制體系，實(shí)施全程監(jiān)管要建立 以外部審計(jì)為核心的內(nèi)部控制體系，重點(diǎn)控制以下五個(gè)環(huán)節(jié): 通過概預(yù)算審核確保工程中標(biāo)價(jià)的

5、合理性。杜絕人為操控中 標(biāo)價(jià)。工程概預(yù)算在招投標(biāo)前必須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核，審核數(shù) 作為工程招投標(biāo)控制數(shù)，中標(biāo)價(jià)原那么上不得突破審核數(shù)；引 入合同審簽制確保工程實(shí)施的正當(dāng)性。根據(jù)“三重一大”事 項(xiàng)的有關(guān)要求，對(duì)規(guī)定限額以上的工程工程實(shí)施聯(lián)簽制度， 對(duì)實(shí)施的必要性、合理性開展集體把關(guān)；對(duì)重點(diǎn)工程開展跟 蹤審計(jì)確保施工過程的規(guī)范性，防止施工單位隨意簡(jiǎn)化施工 工藝；施工材料以次充好、短斤缺兩；串通變更隱蔽工程工 作量等現(xiàn)象；通過現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)方式確保決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)決算簽證資料的審核，實(shí)地核實(shí)工程量，杜 絕虛報(bào)或錯(cuò)報(bào)。凡決算審核數(shù)超過合同價(jià)的一定比率，必須 重新履行合同審簽程序；建立平行協(xié)調(diào)機(jī)制確保

6、審核結(jié)果的 公正性。為防止可能出現(xiàn)的監(jiān)管上的真空，建立中介機(jī)構(gòu)與 財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門與施工方單對(duì)單、 點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，層層反響，層層把關(guān)，層層審核， 確保各方的合理意見能夠得到表達(dá)；通過規(guī)范款項(xiàng)支付程序 確保工程實(shí)施的履約性。嚴(yán)格按照合同約定和工程進(jìn)度支付 工程款項(xiàng)，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收手續(xù)和缺陷責(zé)任期管理。（三）建立行之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)行跟蹤問效工程 工程資金績(jī)效評(píng)價(jià)主要是反映工程在投入、過程、產(chǎn)出等階 段資金使用的實(shí)際效果，是工程績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成局部。 要以KPI關(guān)鍵指標(biāo)為根底，設(shè)計(jì)和構(gòu)建完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 使得評(píng)價(jià)功能得到充分發(fā)揮。指標(biāo)體系應(yīng)堅(jiān)持全面性與重要

7、性、定量分析與定性分析、階段分析與整體評(píng)價(jià)相結(jié)合。在 工程投入階段，利用資金到位率、到位及時(shí)率等指標(biāo)，反映 和考核資金落實(shí)情況對(duì)工程實(shí)施的總體保障程度和資金落 實(shí)的及時(shí)程度；在實(shí)施過程階段，利用工程執(zhí)行率、資金結(jié) 轉(zhuǎn)率等指標(biāo)，反映和考核工程預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況和工程結(jié) 轉(zhuǎn)資金的控制程度；在工程產(chǎn)出階段，利用實(shí)際完成率、完 成及時(shí)率、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、本錢節(jié)約率等指標(biāo)，綜合反映和考 核工程數(shù)量目標(biāo)、時(shí)效目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及本錢 節(jié)約程度。同時(shí)，要注重對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié) 果與單位集體利益、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人利益直接掛鉤，最大限度發(fā)揮 預(yù)算資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)本錢與效率相統(tǒng)一。（四）加強(qiáng)相關(guān)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升駕馭能力一是各行政 事業(yè)單位要積極創(chuàng)造在職培訓(xùn)等繼續(xù)教育時(shí)機(jī)，為工程預(yù)結(jié) 算人員、管理人員和財(cái)會(huì)人員搭建專業(yè)素質(zhì)提升平臺(tái)，培養(yǎng) 知識(shí)架構(gòu)全面的復(fù)合型人才隊(duì)伍，切實(shí)提高專業(yè)基本功。二 是主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，要走出辦公室，時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)、分析 市場(chǎng)，掌握行情變化，還要經(jīng)常深入工程第一線，手機(jī)現(xiàn)場(chǎng) 第一