我國農村公共產品供給不足的原因和對策

1、我國農村公共產品供應缺乏的原因和對策摘要我國農村公共產品供應缺乏是由諸多原因造成的,公共產品提供自身的特點、不平衡的經濟開展、各級政府不協(xié)調的事權和財權以及政府職能和決策機制的不完備是導致農村公共產品供應缺乏的主要原因。對此,通過完善相關法律、建立城鄉(xiāng)一體化的供應制度和主體多元化的供應制度、協(xié)調各級政府的財權和事權、完善決策機制和政府職能以及抑制搭便車現(xiàn)象這些對策來解決農村公共產品供應缺乏的現(xiàn)狀。關鍵詞農村公共產品供求失衡解決一、我國農村公共產品供應缺乏現(xiàn)狀分析1.農村公共產品供應總量缺乏我國有著重工輕農的歷史傳統(tǒng),雖然19782022年間國家財政用于農業(yè)支出的比例的絕對額是逐年增長的,但從相

2、對額來看卻是逐年下降的狀況。農村的公共產品多是“自給自足型的供應制度,國家財政補貼給予的較少。城鄉(xiāng)的公共產品的數(shù)量有嚴重的差異,農村公共產品總量缺乏。農村根底設施落后,農村醫(yī)療、教育和社會保障的投入和覆蓋率均缺乏。例如,迄今為止全國約一半的行政村沒有通自來水,6%的行政村沒有通公路,全國大約只有10%的村有合作醫(yī)療而且多是在興旺地區(qū),學校和教師的數(shù)量也無法滿足農村的需求。從這些數(shù)據(jù)中我們可以清楚的看到我國農村公共產品供應總量的嚴重缺乏。2.農村公共產品供應質量不優(yōu)現(xiàn)階段我國農村雖然也有一些公共產品的供應,但是供應品的質量不優(yōu),甚至有一些只是為了政府政績的外表工作,而在損壞之后也不會予以維護,所

3、供應的產品也不是根據(jù)農民最迫切的需要來提供的。例如農民對于大型水利灌溉設施的需求得不到滿足。這些農村公共產品供應構造的缺陷導致公共產品供應質量的不優(yōu)。二、我國農村公共產品供應缺乏的原因分析1.我國經濟開展戰(zhàn)略不平衡我國長期以來實行的是“以農補工、重城輕農的開展戰(zhàn)略,對于農村一直是于“多取少予的開展政策,農民和農村為城市的開展做出較大的奉獻,但是國家給予農村的各項補貼確是較少的,這也導致了城鄉(xiāng)國民收入和社會利益分配格局的差異。雖然隨著國家財政收入的不斷增加,國家在農業(yè)方面的支出的比例占國家財政支出比例是不斷增長的,但是與歷史上農業(yè)支出占財政支出總額比例相比仍然是下降的,這種城鄉(xiāng)經濟不平衡的開展戰(zhàn)

4、略必然導致農村公共產品供應的長期缺乏。2.不協(xié)調的財權和事權的劃分我國自1994年分稅制改革之后,一直存在著財權與事權不協(xié)調的狀況,主要表如今重上輕下、重財權輕事權的傾向。地方政府的財政收入占整個財政收入的比重逐年下降,從1993年的78%下降到2022年的45.1%;中央政府的財政收入占整個財政收入的比重卻明顯上升,從1993年的22%上升到2022年的54.9%。而地方政府的財政支出占整個財政支出的比重卻沒有相應的變化,一直彷徨在70%左右。地方財政權的缺乏使得地方政府無力為農民提供充足的公共產品,同時,隨著農業(yè)稅被取消等農村稅費制度的改革,地方政府制度外籌集資金越來越難,可供其支配的公共

5、資源也越來越少。轉貼于論文聯(lián)盟.ll.3.地方政府的決策機制以及政府職能的缺乏當今我國地方政府的公共管理機制并不健全,農村公共產品供應的決策機制不健全,不是一個民主的決策機制。就是說公共產品供應的決定權并不在農民手中,而在“唯上不唯下的地方政府手中,他們無視了農民最迫切需求的公共產品,而是為了政績或者地方門面提供一些超出農民現(xiàn)實需求的或者是一些短期見效的公共產品,如高質量的公路,可是對一些見效慢的“軟性的公共產品卻較為無視,如科技成果的推廣應用,教育程度進步。這種取決于上級偏好來提供公共產品的種類和數(shù)量的決策機制無視了農民需求,必然無法提供充足的公共產品。三、解決我國農村公共產品供應缺乏的對策

6、1.建立城鄉(xiāng)一體化的公共產品供應制度現(xiàn)階段我國占全國人口70%的農村人口只享有約20%的公共衛(wèi)生資源。如今我國已經到了以工促農、已城帶鄉(xiāng)的開展階段。政府應該努力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產品供應程度,如建立統(tǒng)一的教育系統(tǒng),加快建立興旺的農村最低生活保障制度和具有農村特色的養(yǎng)老保障制度。2.合理的分配各級政府的財權和事權財權與事權的不對稱是我國現(xiàn)階段農村公共產品供應缺乏的一個主要原因。詳細來說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承當了許多本該有中央或省級政府承當?shù)墓伯a品供應的責任,典型的如義務教育的提供,這本該是由中央政府統(tǒng)一管理解決的全國性公共產品,可是實際上卻是多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府籌資辦學,可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的財力有限。這樣的矛盾正是我們需要急需解決的。我們應該重新界定各級政府的事權,同時賦予想對稱的職權,要嚴格按照“一級政府,一級事權,一級財權原那么來劃分。3.完善政府的決策機制和職能農村公共產品是為了滿足農民的根本需求而提供的,因此農村公共產品的提供就應該盡量滿足農民的需求,這就要求我們轉變決策方式,由曾經的供應主導型轉為需求主導型的供應形式,即要求政府運用民主科學的決策機制,改變唯上不唯下的供應方式根據(jù)農民的需要來決定供應公共產品的數(shù)量和質量。參考文獻:1美SauelsnPA.ThePureTheryfPubliExpenditureJ.ReviefEnisandStatistis,1954,36(4):