人民陪審員制度存在的問(wèn)題及完善

1、人民陪審員制度存在的問(wèn)題及完善吳瑩人民陪審員制度是指國(guó)家審判機(jī)關(guān)審判案件時(shí)吸收非職業(yè)法官與職業(yè)法官一起審判案件的一種司法制度。人民陪審員制度體現(xiàn)了我國(guó)司法的民主，是司法公正的重要保障，是人民群眾監(jiān)督法院審判工作，確保司法公正的基本途徑。一、當(dāng)當(dāng)前人民民陪審員員制度在在立法中中存在的的問(wèn)題筆者認(rèn)認(rèn)為現(xiàn)行行的人民民陪審員員制度在在立法和和司法實(shí)實(shí)踐中都都還尚存存諸多不不足。主主要表現(xiàn)現(xiàn)在：(一)“陪而而不審”現(xiàn)現(xiàn)象突出出，陪審審功能難難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。人民民陪審員員參加案案件審判判，有相相當(dāng)一部部分只重重在參與與，把參參與的程程度停留留在“陪陪”的層層面上，沒(méi)沒(méi)有從實(shí)實(shí)質(zhì)上去去“審”。這這種“陪陪而不審

2、審”現(xiàn)象象主要體體現(xiàn)在兩兩個(gè)方面面：一是是“陪審審”是只只“陪”不不審。在在庭審過(guò)過(guò)程中，多多數(shù)陪審審員只是是坐在審審判臺(tái)上上，庭審審?fù)耆捎蓪徟虚L(zhǎng)長(zhǎng)進(jìn)行，他他們僅僅僅是一種種陪的角角色;二二是“合合而不議議”。在在合議案案件時(shí)，雖雖然法律律賦予了了陪審員員與職業(yè)業(yè)法官平平等的表表決權(quán)，但但由于陪陪審員介介入案件件時(shí)間較較晚，對(duì)對(duì)案情事事先不了了解，對(duì)對(duì)法律專專業(yè)知識(shí)識(shí)又不熟熟悉，使使其不敢敢貿(mào)然發(fā)發(fā)言。加加之其對(duì)對(duì)職業(yè)法法官存在在依賴心心理，在在表決時(shí)時(shí)根本沒(méi)沒(méi)有也不不可能提提出自己己的觀點(diǎn)點(diǎn)。(二)履職比比例嚴(yán)重重失調(diào)，監(jiān)監(jiān)督作用用有所弱弱化。我我國(guó)現(xiàn)有有立法沒(méi)沒(méi)有對(duì)人人民陪審審員的個(gè)個(gè)案

3、選任任作出明明確規(guī)定定，各地地法院隨隨機(jī)選任任機(jī)制也也沒(méi)有真真正確立立，實(shí)踐踐中許多多法官更更傾向于于挑選已已有陪審審經(jīng)歷和和經(jīng)驗(yàn)或或與自己己關(guān)系比比較好的的陪審員員，這顯顯然進(jìn)一一步削弱弱了陪審審員對(duì)法法官的監(jiān)監(jiān)督制約約作用，而而且會(huì)造造成陪審審員之間間工作任任務(wù)的不不平衡。這這樣，即即使有陪陪審資格格的人具具有廣泛泛的代表表性，由由于實(shí)際際參審的的只是其其中的少少數(shù)人或或少數(shù)案案件，也也會(huì)使代代表性變變得毫無(wú)無(wú)意義。(三)選任狀狀況比較較混亂，日日常管理理趨于隨隨意。實(shí)實(shí)踐中，正正由于陪陪審員的的選任狀狀況比較較混亂，致致使陪審審員的管管理無(wú)從從下手。雖雖然人民民陪審員員的任務(wù)務(wù)是審判判，

4、但它它不屬于于人民法法院的組組成部分分，結(jié)果果法院只只能用不不能管;又因?yàn)闉樗麄儾徊粚儆谒舅痉ㄐ姓藛T，司司法行政政部門也也不管;原單位位只管本本職，不不管兼職職，也無(wú)無(wú)法管;權(quán)力機(jī)機(jī)關(guān)只管管選任，產(chǎn)產(chǎn)生后也也不管。由由于無(wú)人人管、無(wú)無(wú)單位抓抓，這支支隊(duì)伍多多是放任任自流，根根本談不不上真正正的建立立和健全全。陪審審員往往往是隨著著人民法法院的需需要而出出現(xiàn)，隨隨著法院院不需要要而消失失。(四)陪審員員職權(quán)不不明確,不能與與法官形形成制約約關(guān)系.按照我我國(guó)有關(guān)關(guān)法律的的規(guī)定,人民陪陪審員在在法院執(zhí)執(zhí)行職務(wù)務(wù)期間,與法官官享有同同等的權(quán)權(quán)利。然然而,陪陪審員在在審判中中究竟應(yīng)應(yīng)該具有有哪些職職

5、權(quán)和責(zé)責(zé)任,法法律沒(méi)有有做出非非常明確確的規(guī)定定。這就就使陪審審員的具具體運(yùn)作作沒(méi)有具具體的法法律依據(jù)據(jù),也使使其地位位沒(méi)有了了保障。在在實(shí)際中中,法官官往往在在庭審時(shí)時(shí)安排陪陪審員宣宣讀一些些程序性性文字材材料,如如有關(guān)案案件當(dāng)事事人權(quán)利利的規(guī)定定等,甚甚至陪審審員在整整個(gè)庭審審活動(dòng)中中一句話話都沒(méi)有有，就算算陪審員員參與審審判活動(dòng)動(dòng)了,在在作出判判決時(shí),雖然陪陪審員有有著與職職業(yè)法官官平等的的表決權(quán)權(quán),但是是普通公公民往往往信服于于職業(yè)法法官的專專業(yè)知識(shí)識(shí),對(duì)自自己的意意見(jiàn)不敢敢堅(jiān)持從從而自然然地產(chǎn)生生一種權(quán)權(quán)威屈從從的心態(tài)態(tài),在表表決時(shí)總總是遵從從職業(yè)法法官的意意志。這這樣,陪陪審的作作

6、用無(wú)從從發(fā)揮,產(chǎn)生了了陪而不不審的現(xiàn)現(xiàn)象,陪陪審員在在法庭沒(méi)沒(méi)有了獨(dú)獨(dú)立的表表決權(quán),就是失失去了其其應(yīng)有的的作用,也就不不能與法法官形成成制約關(guān)關(guān)系。這這也是近近年審判判中陪審審制度弱弱化的原原因之一一。(五)法律專專業(yè)素質(zhì)質(zhì)偏低，案案件質(zhì)效效難以確確保。在在人民法法院組織織法及三三大訴訟訟法中，對(duì)對(duì)人民陪陪審員的的素質(zhì)要要求并未未作出具具體而又又明確的的規(guī)定，只只是非常?；\統(tǒng)地地規(guī)定了了人民陪陪審員有有選舉權(quán)權(quán)和被選選舉權(quán)的的年滿二二十三歲歲的公民民，這就就使得人人民法院院在任用用人民陪陪審員時(shí)時(shí)，沒(méi)有有明確的的標(biāo)準(zhǔn)及及嚴(yán)格的的條件限限制，再再加上本本來(lái)人民民法院對(duì)對(duì)陪審員員制度的的不注重重

7、，直接接導(dǎo)致了了任用人人民陪審審員的隨隨意性和和平民化化，直接接導(dǎo)致了了人民陪陪審員的的素質(zhì)偏偏低，無(wú)無(wú)法正確確適用法法律行使使好審判判權(quán);(六)陪審待待遇相對(duì)對(duì)偏低，陪陪與不陪陪進(jìn)退兩兩難。一一方面是是法院不不愿請(qǐng)。部部分法院院基于自自身的經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益益考慮，不不愿推行行陪審制制度，往往往作出出折中的的選擇，就就是讓少少數(shù)幾個(gè)個(gè)人經(jīng)常常充任陪陪審員，成成為半職職業(yè)化法法官，這這樣既維維護(hù)這個(gè)個(gè)制度，又又減少了了相關(guān)成成本;另另一方面面是陪審審員不愿愿陪。陪陪審員到到法院陪陪審，勢(shì)勢(shì)必影響響其本職職工作，加加之有的的陪審員員所在單單位管理理嚴(yán)格，參參加陪審審會(huì)影響響其經(jīng)濟(jì)濟(jì)收入甚甚至評(píng)級(jí)級(jí)、提職

8、職等，陪陪審成了了負(fù)擔(dān)。盡盡管決決定對(duì)對(duì)于陪審審員在陪陪審期間間的收入入、交通通費(fèi)、伙伙食費(fèi)等等予以了了規(guī)定，但但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠夠的，對(duì)對(duì)于陪審審員的人人身保障障、政治治保障等等未作規(guī)規(guī)定，這這也是造造成陪審審員難請(qǐng)請(qǐng)的原因因之一。二、人人民陪審審員制度度現(xiàn)存問(wèn)問(wèn)題的原原因分析析我國(guó)的的人民陪陪審員制制度之所所以存在在以上的的諸多問(wèn)問(wèn)題，筆筆者認(rèn)為為主要在在以下幾幾個(gè)方面面存在誤誤區(qū)：一是人人們觀念念上的誤誤區(qū)(1)對(duì)人民民陪審員員作用和和地位的的誤解。認(rèn)認(rèn)為人民民陪審員員是借助助陪審制制獲得審審判權(quán)的的，其以以普通群群眾的身身份參與與審判無(wú)無(wú)法起到到實(shí)質(zhì)性性的作用用，且在在防腐拒拒變功能能上

9、缺乏乏特別之之處。個(gè)個(gè)別法官官認(rèn)為陪陪審員僅僅僅是在在法庭上上和法官官并座，只只是一種種形式主主義。專專業(yè)法官官因職權(quán)權(quán)形成的的權(quán)威是是陪審員員難以達(dá)達(dá)到的，專專業(yè)法官官有可能能誘導(dǎo)陪陪審員，壓壓制其意意見(jiàn)，使使陪審成成為附庸庸。這種種認(rèn)識(shí)上上的局限限性，往往往影響響了雙方方的工作作配合，最最終導(dǎo)致致人民陪陪審員變變成擺設(shè)設(shè)。(2)對(duì)陪審審員制度度與法官官職業(yè)化化建設(shè)關(guān)關(guān)系的誤誤解。法法官職業(yè)業(yè)化建設(shè)設(shè)要求法法官隊(duì)伍伍走精英英化的道道路，從從法官的的遴選、法法官的條條件等方方面提出出了更高高的要求求。因此此，有些些人認(rèn)為為廣泛來(lái)來(lái)自于民民間、與與法官素素質(zhì)相差差較遠(yuǎn)、未未受法律律專業(yè)知知識(shí)培訓(xùn)

10、訓(xùn)、缺乏乏審判實(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)的陪審審員經(jīng)過(guò)過(guò)任命后后就享有有了坐堂堂問(wèn)案的的資格，且且與法官官享有同同等的審審判權(quán)，此此舉將會(huì)會(huì)降低審審判質(zhì)量量，影響響法官職職業(yè)化建建設(shè)的進(jìn)進(jìn)程。(3)對(duì)人民民陪審員員影響訴訴訟效率率的誤解解。過(guò)份份強(qiáng)調(diào)審審判的法法律效果果，認(rèn)為為在法律律適用和和審判活活動(dòng)中，只只要嚴(yán)格格執(zhí)行實(shí)實(shí)體法和和程序法法的規(guī)定定，訴訟訟的效率率就會(huì)提提高，審審判的最最終目的的就會(huì)達(dá)達(dá)到。而而對(duì)辦案案的社會(huì)會(huì)效果即即審判的的結(jié)果能能否得到到公眾的的認(rèn)可和和接受則則不予重重視。片片面認(rèn)為為由于陪陪審員的的參與，法法院既要要為這項(xiàng)項(xiàng)制度的的運(yùn)行支支出費(fèi)用用，又要要為選任任費(fèi)周折折，還會(huì)會(huì)為一

11、個(gè)個(gè)案件的的數(shù)次召召集費(fèi)時(shí)時(shí)費(fèi)力。二是客客觀因素素的制約約(1)規(guī)范缺缺失現(xiàn)象象嚴(yán)重。首首先，人人民陪審審員制度度缺乏明明確的法法律依據(jù)據(jù)。其次次，相關(guān)關(guān)法律的的規(guī)定不不完善。我我國(guó)人民民法院組組織法和和三大訴訴訟法，對(duì)對(duì)人民陪陪審員制制度規(guī)定定相當(dāng)混混亂。人人民法院院組織法法中陪審審制度不不再是一一項(xiàng)基本本原則，民民事訴訟訟法和行行政訴訟訟法也沒(méi)沒(méi)有把陪陪審制度度作為一一項(xiàng)基本本原則，只只有刑事事訴訟法法仍將陪陪審制度度作為一一項(xiàng)基本本原則加加以規(guī)定定。(2)選任要要求不夠夠具體。由由于相關(guān)關(guān)法律對(duì)對(duì)人民陪陪審員的的素質(zhì)要要求并未未作出具具體的規(guī)規(guī)定，這這就使得得人民法法院在任任用人民民陪審

12、員員時(shí)，沒(méi)沒(méi)有明確確的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)及嚴(yán)格格的條件件限制，直直接導(dǎo)致致了任用用人民陪陪審員的的隨意性性和平民民化，從從而嚴(yán)重重影響了了陪審員員的整體體素質(zhì)，同同時(shí)也損損害了陪陪審制度度的嚴(yán)肅肅性。2大大多數(shù)陪陪審員都都不具有有法律基基本知識(shí)識(shí)，因此此，他們們參與法法庭審判判，只能能憑自己己的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)、閱歷歷來(lái)判斷斷各種法法律事實(shí)實(shí)是否存存在，對(duì)對(duì)證據(jù)的的評(píng)判只只能根據(jù)據(jù)常理，情情理和道道義的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。但但在大多多數(shù)情況況下，情情理不能能代替法法律，現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中有有許多合合理不合合法的現(xiàn)現(xiàn)象。長(zhǎng)長(zhǎng)此以往往，陪審審員不但但起不到到彌補(bǔ)法法官知識(shí)識(shí)不足的的作用，還還在某種種程度上上降低了了審判的的質(zhì)量。3(3)職權(quán)

13、界界定不夠夠科學(xué)。有有關(guān)法律律規(guī)定，陪陪審員在在執(zhí)行職職務(wù)時(shí)享享有與職職業(yè)法官官同等的的權(quán)利。但但陪審員員的特殊殊地位決決定了其其享有的的權(quán)利不不可能與與職業(yè)法法官完全全一致，究究竟陪審審員參審審時(shí)享有有哪些權(quán)權(quán)利和承承擔(dān)哪些些義務(wù)，決決定及及其他相相關(guān)法律律并沒(méi)有有作出明明確具體體的回答答。人民民陪審制制度長(zhǎng)期期以來(lái)在在司法實(shí)實(shí)踐上存存在的“陪陪而不審審”、“合合而不議議”等現(xiàn)現(xiàn)象，其其中一個(gè)個(gè)重要原原因在于于陪審員員的職權(quán)權(quán)同其專專業(yè)素質(zhì)質(zhì)不對(duì)稱稱。許多多陪審員員稱，其其“不愿愿意參加加審判活活動(dòng)，主主要是覺(jué)覺(jué)得自己己對(duì)法律律什么都都不懂”。一一般公民民參加審審判活動(dòng)動(dòng)，其主主要價(jià)值值在于

14、利利用其有有別于職職業(yè)法官官的生活活經(jīng)驗(yàn)與與民間智智慧，提提高對(duì)案案件事實(shí)實(shí)的審斷斷效率，而而要求其其對(duì)高度度專業(yè)的的法律問(wèn)問(wèn)題進(jìn)行行判斷和和運(yùn)用，則則是“強(qiáng)強(qiáng)人所難難”。其其實(shí)，英英美等國(guó)國(guó)陪審團(tuán)團(tuán)制度，正正是對(duì)陪陪審團(tuán)和和法官進(jìn)進(jìn)行了權(quán)權(quán)力分工工，才使使陪審制制度“輕輕而易舉舉”地推推行。(4)責(zé)任機(jī)機(jī)制不夠夠健全。實(shí)實(shí)踐中，陪陪審員不不履行或或不當(dāng)履履行陪審審職務(wù)的的現(xiàn)象比比較突出出，有的的在法院院通知其其參加陪陪審時(shí)拒拒不到庭庭，有的的違法審審判，有有的枉法法裁判。最最高法院院在其制制定的有有關(guān)違法法審判責(zé)責(zé)任追究究的辦法法中，明明確規(guī)定定辦錯(cuò)案案應(yīng)受追追究的審審判人員員是指人人民法院

15、院的審判判員和助助理審判判員，而而把陪審審員排除除在了責(zé)責(zé)任追究究的范圍圍之外。決決定第第十七條條規(guī)定陪陪審員有有上述行行為時(shí)，人人大常委委會(huì)可以以免除其其陪審員員職務(wù)，構(gòu)構(gòu)成犯罪罪的，可可以依法法追究其其刑事責(zé)責(zé)任。按按照這一一規(guī)定，對(duì)對(duì)陪審員員不履行行或不當(dāng)當(dāng)履行陪陪審職務(wù)務(wù)尚未構(gòu)構(gòu)成犯罪罪的，只只能免除除其陪審審員職務(wù)務(wù)，而不不能追究究其經(jīng)濟(jì)濟(jì)或行政政責(zé)任，這這顯然是是權(quán)利與與義務(wù)的的不對(duì)稱稱。因?yàn)闉闆Q定定第一一條類同同于人人民法院院組織法法第三三十八條條的規(guī)定定，即強(qiáng)強(qiáng)調(diào)人民民陪審員員依法參參加審判判活動(dòng)時(shí)時(shí)與法官官享有同同等的權(quán)權(quán)利，但但兩者在在強(qiáng)調(diào)權(quán)權(quán)利的同同時(shí)，都都沒(méi)有規(guī)規(guī)定人民

16、民陪審員員與法官官有同等等義務(wù)，這這也進(jìn)一一步說(shuō)明明在制度度設(shè)計(jì)時(shí)時(shí)，讓人人民陪審審員的能能力、權(quán)權(quán)利與義義務(wù)相適適應(yīng)是必必要的。(5)管理監(jiān)監(jiān)督存在在真空。最最高人民民法院關(guān)關(guān)于人民民陪審員員管理辦辦法(試試行)對(duì)對(duì)人民陪陪審員的的管理、考考核作了了相關(guān)規(guī)規(guī)定，明明確法院院政工部部門負(fù)責(zé)責(zé)人民陪陪審員的的人事管管理工作作，但對(duì)對(duì)人民陪陪審員參參加審判判活動(dòng)的的日常管管理工作作卻沒(méi)有有作出具具體規(guī)定定。在實(shí)實(shí)踐中，有有的法院院沒(méi)有明明確人民民陪審員員參加審審判活動(dòng)動(dòng)的日常常管理工工作機(jī)構(gòu)構(gòu)，有的的法院對(duì)對(duì)人民陪陪審員的的人事管管理和參參加審判判活動(dòng)的的管理相相脫節(jié)，對(duì)對(duì)人民陪陪審員的的管理監(jiān)監(jiān)

17、督不到到位，陪陪審員推推脫參加加審判活活動(dòng)的現(xiàn)現(xiàn)象沒(méi)有有得到相相應(yīng)處理理，而且且對(duì)如何何保證人人民陪審審員的公公正與廉廉潔還缺缺乏有效效可行的的具體措措施。(6)陪審經(jīng)經(jīng)費(fèi)缺乏乏保障。法法院的公公用經(jīng)費(fèi)費(fèi)來(lái)源于于地方財(cái)財(cái)政撥款款，陪審審員的選選任、管管理、培培訓(xùn)是法法院的一一項(xiàng)常規(guī)規(guī)工作，此此項(xiàng)工作作的開展展需要法法院投入入一定的的人力和和財(cái)力，陪陪審員參參與審判判的工作作、交通通費(fèi)等補(bǔ)補(bǔ)助需要要法院支支出，這這些新增增款項(xiàng)財(cái)財(cái)政并不不一定有有?？钭阕泐~支出出，這會(huì)會(huì)令本來(lái)來(lái)就相當(dāng)當(dāng)拮據(jù)的的法院財(cái)財(cái)政雪上上加霜。加加之法院院又很難難精確地地對(duì)每年年的實(shí)際際辦案費(fèi)費(fèi)用做出出預(yù)算，致致使陪審審員費(fèi)

18、用用得不到到有效的的保證，從從而間接接地影響響了陪審審制度的的推行和和陪審員員參審的的積極性性。(7)陪審案案件的范范圍不明明確,法法官自由由權(quán)過(guò)大大。決決定對(duì)對(duì)必須實(shí)實(shí)行陪審審的案件件未作規(guī)規(guī)定，導(dǎo)導(dǎo)致司法法實(shí)踐中中的混亂亂現(xiàn)象。在在我國(guó)哪哪些案件件陪審員員參與審審理，法法律沒(méi)有有明確，完完全由法法官來(lái)自自行決定定,導(dǎo)致致法官的的隨意性性過(guò)大。實(shí)踐中中,有的的法官出出于 “怕怕麻煩、怕怕監(jiān)督、怕怕干擾”的的考慮，所所以根本本不愿意意陪審員員參加，而而由清一一色的審審判人員員組成合合議庭來(lái)來(lái)進(jìn)行審審理。在在司法實(shí)實(shí)際中，真真正吸收收陪審員員審理的的案件非非常少，從從而導(dǎo)致致陪審制制度流于于形式

19、，成成為擺設(shè)設(shè)，最終終會(huì)名存存實(shí)亡。這這主要是是陪審案案件的范范圍不明明確和法法官?zèng)Q定定的任意意性所導(dǎo)導(dǎo)致。這這也一定定程度上上影響了了陪審員員的工作作積極性性。筆者認(rèn)認(rèn)為，應(yīng)應(yīng)確立陪陪或不陪陪由當(dāng)事事人定的的制度和和機(jī)制。就就某一具具體案件件而言，是是否要陪陪審法律律不宜做做硬性規(guī)規(guī)定，應(yīng)應(yīng)該把選選擇權(quán)交交給當(dāng)事事人，若若當(dāng)事人人要求陪陪審，法法官有義義務(wù)為其其找陪審審員。這這時(shí)，應(yīng)應(yīng)至少有有需要數(shù)數(shù)量3倍倍以上的的陪審員員供當(dāng)事事人挑選選，候選選者要當(dāng)當(dāng)庭接受受法官和和律師的的詢問(wèn)，從從而使當(dāng)當(dāng)事人在在選擇陪陪審員時(shí)時(shí)有一個(gè)個(gè)了解的的機(jī)會(huì)，當(dāng)當(dāng)事人對(duì)對(duì)陪審員員有申請(qǐng)請(qǐng)回避權(quán)權(quán)。這樣樣就真正

20、正使陪審審制得到到當(dāng)事人人的認(rèn)可可。三、完完善我國(guó)國(guó)人民陪陪審員制制度的幾幾條措施施建議：筆者就就陪審員員制度應(yīng)應(yīng)該完善善的措施施，提幾幾點(diǎn)粗淺淺的建議議：一是要要從立法法上完善善人民陪陪審員的的選任制制度，把把好進(jìn)人人關(guān)，提提高人民民陪審員員的門檻檻，以保保證人民民陪審員員的素質(zhì)質(zhì);二是要要采取各各種方式式對(duì)陪審審員進(jìn)行行業(yè)務(wù)培培訓(xùn)，定定期更新新人民陪陪審員的的知識(shí)層層面，提提高他們們的法律律知識(shí)水水平，并并對(duì)陪審審員進(jìn)行行必要的的考核，持持證上崗崗，保障障陪審員員在陪審審過(guò)程中中真實(shí)發(fā)發(fā)揮作用用;三是加加強(qiáng)陪審審員制度度的權(quán)責(zé)責(zé)意識(shí)，注注重對(duì)陪陪審員的的政治思思想教育育，陪審審員既然然是經(jīng)

21、授授權(quán)行使使與審判判人員等等同的審審判權(quán)利利，其在在行使權(quán)權(quán)利的過(guò)過(guò)程中就就應(yīng)視為為一名法法院的工工作人員員。因此此，適用用法官的的所有權(quán)權(quán)利、義義務(wù)、責(zé)責(zé)任和監(jiān)監(jiān)督體制制，也都都應(yīng)適用用在人民民陪審員員的身上上。四是明明確適用用人民陪陪審員制制度的案案件范圍圍。通過(guò)過(guò)訴訟法法的修改改程序或或在陪審審員辦法法中明確確陪審制制度適用用的具體體案件范范圍，防防止當(dāng)前前的隨意意化現(xiàn)象象。五是明明確規(guī)定定人民陪陪審員的的權(quán)力范范圍。人人民陪審審員到人人民法院院執(zhí)行職職務(wù)期間間，履行行下列職職責(zé)：審審閱所陪陪審案件件的材料料;參加加案件調(diào)調(diào)查;參參加合議議庭開庭庭審理案案件或案案件的調(diào)調(diào)解;參參加案件件

22、評(píng)議。人人民陪審審員遇有有下列情情形，有有權(quán)向院院長(zhǎng)或?qū)弻徟形瘑T員會(huì)提出出意見(jiàn)和和建議：審判活活動(dòng)違反反法定程程序的;認(rèn)為案案件的事事實(shí)認(rèn)定定或處理理確有錯(cuò)錯(cuò)誤或者者顯失公公正而在在合議庭庭未能解解決的;審判人人員未能能依法履履行職責(zé)責(zé)的;審審判人員員有其他他違法違違紀(jì)行為為的。六是從從待遇上上解決陪陪審員的的工資、獎(jiǎng)獎(jiǎng)金和福福利等問(wèn)問(wèn)題，解解除陪審審員的后后顧之憂憂，激發(fā)發(fā)陪審員員的工作作積極性性，從而而改變陪陪審員是是廉價(jià)勞勞動(dòng)力的的現(xiàn)狀，這這也是對(duì)對(duì)陪審員員的勞動(dòng)動(dòng)的肯定定和尊重重。人民陪陪審員的的法律素素質(zhì)低一一直是陪陪審制度度的詬病病所在。因因?yàn)閷徟信惺亲鳛闉樯鐣?huì)精精英的法法官依據(jù)據(jù)法律作作出公正正裁判的的行為。法法官所從從事的職職業(yè)不同同于一般般的國(guó)家家公務(wù)性性管理，不不同于一一般的公公務(wù)人員員，正所所謂“公公堂一言言斷勝負(fù)負(fù)，朱筆筆一落命命攸關(guān)”。法法院的地地位及法法官的責(zé)責(zé)任決定定了法官官必須要要有嫻熟熟的法學(xué)學(xué)理論知知識(shí)、豐豐富淵博博的社會(huì)會(huì)綜合知知識(shí)、敏敏捷的思思維反應(yīng)應(yīng)能力和和言詞表表達(dá)能力力。許多多法院普普遍認(rèn)為為陪審員員缺乏法法律知識(shí)識(shí)，文化化程度也也很低，因因而在參參加合議議庭審理理