ＢＯＴ項(xiàng)目中的公眾參與機(jī)制研究

1、工程中的公眾參與機(jī)制研究摘要本文首先剖析了bt工程公眾參與的內(nèi)涵，然后分析了公眾參與bt工程建立的必要性，在此根底上，提出了完善我國(guó)bt工程公眾參與機(jī)制的五個(gè)建議：工程信息公開(kāi)；搭建公眾參與平臺(tái)；參與式評(píng)價(jià)；確定公眾參與的法律地位;準(zhǔn)確把握公眾參與結(jié)果。關(guān)鍵詞bt公眾參與機(jī)制bt(build-perate-transfer)是20世紀(jì)80年代國(guó)際上新興起的一種工程融資和建立形式，主要用于根底設(shè)施的建立。bt方式適用于投資額大、建立周期長(zhǎng)、回收見(jiàn)效慢的工程，主要集中在鐵路公路、港口機(jī)嘗橋梁隧道等交通運(yùn)輸部門(mén)以及電力煤氣等能源部門(mén)，還包括醫(yī)療衛(wèi)生、污染處理、供水等公用事業(yè)和電信網(wǎng)絡(luò)等通訊事業(yè)。這些

2、領(lǐng)域都與人民的生活息息相關(guān)，直接影響到相關(guān)公眾的利益。隨著社會(huì)的進(jìn)步，每一個(gè)公民在社會(huì)眾的價(jià)值、權(quán)利越來(lái)越多的得到尊重。因此,大型根底設(shè)施建立工程中的公眾參與便成為工程建立過(guò)程中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。一、公眾參與的內(nèi)涵1.參與的定義全面、準(zhǔn)確的理解參與的內(nèi)涵是建立健全公眾參與機(jī)制的前提。關(guān)于“參與的定義，在國(guó)際文獻(xiàn)中可見(jiàn)許多，而且有一定的差異。奧克力0akley等人回憶總結(jié)了眾人對(duì)“參與的理解與闡述，把他們歸納成以下四種。(1)參與是人們對(duì)國(guó)家開(kāi)展中的一些公眾工程的自愿奉獻(xiàn)，但他們不參加工程的總體設(shè)計(jì)或者不應(yīng)該批評(píng)工程本身的內(nèi)容。(2)對(duì)于農(nóng)村開(kāi)展來(lái)說(shuō)，參與包括人們?cè)跊Q策過(guò)程中、在工程施行過(guò)程中、在

3、開(kāi)展工程的利益分享中以及在對(duì)這些開(kāi)展工程的評(píng)估中的介入。(3)參與涉及人們?cè)诩榷ǖ纳鐣?huì)環(huán)境和背景下有方案、有組織的爭(zhēng)取增加對(duì)資源及管理部門(mén)的控制和影響，這些人在過(guò)去是被排除在對(duì)資源及管理部門(mén)的控制和影響之外的。(4)社區(qū)參與是受益人影響開(kāi)展工程的施行及工程方向的一種積極主動(dòng)的過(guò)程，這種影響主要是為了改善和加強(qiáng)他們自己的生活條件，如收入、自立才能以及他們?cè)谄渌矫孀非蟮膬r(jià)值。通過(guò)分析上述有關(guān)參與的定義，我們認(rèn)為公眾參與屬一種獨(dú)特的管理職能,它幫助社會(huì)和公眾之間建立交流、理解、認(rèn)可與合作關(guān)系,它參與各種問(wèn)題和事件處理,幫助管理部門(mén)理解公眾言論,并對(duì)之做出反響。2.bt工程中公眾參與的內(nèi)涵相比擬于奧

4、克力等人的定義，我們認(rèn)為，公眾參與實(shí)際上具有更廣泛的內(nèi)涵，如在決策及選擇過(guò)程中的介入、奉獻(xiàn)與努力、承諾與才能、鄉(xiāng)土知識(shí)與創(chuàng)新、利益分享、自我組織及自立等方面，對(duì)于任何bt工程假設(shè)不能在這些方面得以表達(dá)，那將稱(chēng)不上真正的參與這里所討論的公眾包括工程的最終效勞對(duì)象、工程所在社區(qū)利益相關(guān)者以及其他受工程影響或者影響工程的自然人或社會(huì)團(tuán)體。bt工程的建立是一個(gè)不斷決策和選擇的過(guò)程，公眾應(yīng)該充分參與工程的決策，這既是公眾參與形成的根本條件，也是影響公眾參與的主要因素。除了此之外，公眾參與還指公眾對(duì)工程的責(zé)任感，和對(duì)工程做出的奉獻(xiàn)，比方在工程可行性研究階段，公眾的建議和支持。另外對(duì)資源的利用與控制是鼓勵(lì)公

5、眾參與工程建立的重要前提條件。假設(shè)公眾沒(méi)有任何對(duì)資源的利用和控制權(quán)，那么公眾的參與也只能是停留在出席上了。最后，參與還應(yīng)包括他們要從參與的工程中分享的利益。假設(shè)利益分享沒(méi)有在工程的總體設(shè)計(jì)中充分得到表達(dá)，我們也就不能也不應(yīng)該期望公眾可以積極參與工程的任何一項(xiàng)活動(dòng)。二、bt工程中公眾參與的必要性bt工程中公眾參與的必要性主要表現(xiàn)為三點(diǎn):bt工程一般為大型根底設(shè)施建立工程，它的效勞對(duì)象是社會(huì)公眾，其所有公共領(lǐng)域的活動(dòng)應(yīng)代表人民的意志，征得公眾的同意，反映公眾的偏好，實(shí)現(xiàn)工程追求的公共利益，否那么這種采用bt建立形式的準(zhǔn)公共產(chǎn)品就缺失了其效勞意義;公眾參與有利于進(jìn)步工程方案的透明度和決策民主化;有助

6、于獲得工程所在地各有關(guān)理由相關(guān)者的理解、支持與合作;有利于進(jìn)步工程的成功率，預(yù)防和減少不良社會(huì)后果。一般來(lái)說(shuō)，公眾的廣泛參與是bt工程獲得成功的關(guān)鍵因素之一，公眾參與程度越高，工程的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越小，工程成功可能性越高。因此，公眾參與要求從工程的設(shè)計(jì)階段就開(kāi)場(chǎng)介入，并貫穿于工程周期全過(guò)程;任何工程決策方案與現(xiàn)實(shí)情況都存在某種程度的偏向,bt工程也是這樣，公眾參與能發(fā)揮民眾監(jiān)視作用、及時(shí)糾正偏向,保證整個(gè)工程決策系統(tǒng)正常運(yùn)行。三、我國(guó)bt工程公眾參與機(jī)制的完善制定參與機(jī)制的目的在于進(jìn)步工程建立的透明度、確保工程的成功以及工程的可持續(xù)性，并有利于防止工程延期或管理方面的沖突。理論證明，很多正式或非正式

7、機(jī)制可以較大地促進(jìn)人們的參與。這里涉及的機(jī)制不只包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的機(jī)制，還包括文化方面、政治和法制方面的機(jī)制。因此在bt工程施行之前，或者是在工程的建立施行及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，建立這樣的正式或非正式的機(jī)制尤為重要，只有如此，并采用一系列具有很強(qiáng)操作性的參與工具和方法，才能實(shí)現(xiàn)公眾參與的最終目的。1.工程信息公開(kāi)信息公開(kāi)，是公眾有效參與bt工程建立的前提。滿(mǎn)足公民的知情權(quán)，為其提供足夠的信息，是促進(jìn)和保證公民參與工程建立的先決條件，信息公開(kāi)的程度和獲取信息的途徑直接影響公眾參與的廣度和深度。負(fù)責(zé)工程審批的行政部門(mén)、建立單位、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)及承當(dāng)工程開(kāi)工監(jiān)測(cè)或調(diào)查單位可通過(guò)新聞媒體和政府網(wǎng)站公示建立工程

8、信息，保證信息公開(kāi)化。無(wú)論是通過(guò)“座談、“論證會(huì)或“聽(tīng)證會(huì),開(kāi)展社會(huì)調(diào)查,還是發(fā)布征求意見(jiàn)的“公示材料，定期公布建立工程進(jìn)展情況及開(kāi)工驗(yàn)收審批結(jié)果,都是法律賦予公眾享有知情權(quán)的表現(xiàn),這不僅是民主進(jìn)步的象征,也是將建立工程的行為公示于天下,讓公眾在充分對(duì)建立工程知情的根底上,擴(kuò)大公眾參與面。2.搭建公眾參與平臺(tái)。首先，公開(kāi)聽(tīng)證是公眾參與bt工程的一個(gè)很好的平臺(tái)。在工程施行前或績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中舉行公開(kāi)聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，以保證工程目的的可行性、績(jī)效評(píng)價(jià)更符合民意和公眾的利益。其次，民意調(diào)查是公眾參與工程建立的又一個(gè)重要平臺(tái)。民意反映了公眾對(duì)工程的期待，是構(gòu)成工程建立的基矗調(diào)查方式以召開(kāi)座談會(huì)

9、、調(diào)查走訪(fǎng)、民主推薦、發(fā)放問(wèn)卷、 問(wèn)訪(fǎng)、企業(yè)公示等形式征求公眾的意見(jiàn)。最后，成立一個(gè)專(zhuān)家評(píng)審小組，以隨機(jī)抽取的方式從相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中確定評(píng)審組的專(zhuān)家,由專(zhuān)家評(píng)審小組對(duì)整個(gè)工程建立過(guò)程提出書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)，并以法律的形式確定專(zhuān)家以公眾這一特殊的身份參與bt工程建立的地位,從而進(jìn)步公眾參與的程度和質(zhì)量。3.參與式評(píng)價(jià)參與式評(píng)價(jià)是吸收公眾參與工程方案的設(shè)計(jì)和施行的一種有效方法。參與形式如下:(1)咨詢(xún)式參與，由工程評(píng)價(jià)人員將工程方案中涉及當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)、生活的有關(guān)內(nèi)容直接交給居民討論，征詢(xún)意見(jiàn)。一般可用問(wèn)卷調(diào)查法。(2)邀請(qǐng)式參與，由工程評(píng)價(jià)人員按不同理由相關(guān)者分組，推選有代表性、較公正的人員座談，此

10、時(shí)應(yīng)特別注意聽(tīng)取反對(duì)意見(jiàn)，并進(jìn)展分析。(3)委托式參與，由工程評(píng)價(jià)人員將工程方案中特別需要當(dāng)?shù)鼐用裰С?、配合的?wèn)題，委托給當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)，組織有關(guān)利益相關(guān)者討論，并提出反響意見(jiàn)。4.建立健全公眾參與的立法，使公眾參與權(quán)由抽象走向詳細(xì)在傳統(tǒng)的bt工程中，基于各種理由公眾不能有效的參與工程決策，比方：工程公司或者政府認(rèn)為“我們沒(méi)時(shí)間我們的方案和預(yù)算太緊了;他們?nèi)颂嗔?，很難組織；這些事項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)公眾不會(huì)理解；我們是專(zhuān)家，我們的方式就是正確的方式。縱觀這些理由，我們可以看到，公眾難以有效參與bt工程的建立很大的原因在于沒(méi)有制度和法制來(lái)保證公眾的參與。我國(guó)是世界上少有的幾個(gè)用根本大法憲法賦予人民豐富的抽象

11、權(quán)利的國(guó)家之一，但因法律體系不完善及傳統(tǒng)人治形式尚未徹底轉(zhuǎn)換，對(duì)公民參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式、保障方式卻一直缺乏相關(guān)法律予以詳細(xì)化和細(xì)那么化。直到?價(jià)格法?的出臺(tái)，才打破這種場(chǎng)面。價(jià)格法規(guī)定:“公共企業(yè)、事業(yè)的產(chǎn)品價(jià)風(fēng)格整應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)。隨后出臺(tái)的?行政處分法?規(guī)定：“對(duì)公民和組織作出不利決定時(shí)應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)。2002年由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第30次會(huì)議通過(guò)的?中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法?(下稱(chēng)?環(huán)評(píng)法?)對(duì)公眾參與做了明確規(guī)定,在總那么第5條提出:“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c環(huán)境影響評(píng)價(jià)。?環(huán)評(píng)法?的公布為施行保障公民知情權(quán)、公眾參與提供了法律根據(jù),進(jìn)步工程審批的科學(xué)性,減少盲目性、隨意性,在一定程度上消除環(huán)境污染和生態(tài)破壞的隱患,是建立工程環(huán)境管理的打破。這些都是公眾參與法制化的表現(xiàn)。5.準(zhǔn)確把握公眾參與的結(jié)果在公眾參與過(guò)程中，由于種種原因，公眾反映的意見(jiàn)多種多樣，錯(cuò)綜復(fù)雜。工程公司最好成立一個(gè)信息分析小組，對(duì)公民參與的結(jié)果作客觀、辯證分析，對(duì)正確意見(jiàn)要及時(shí)綜合和汲取，對(duì)那些明顯錯(cuò)誤的意見(jiàn)要及時(shí)解釋、說(shuō)服，