論服務型行政文化的構(gòu)建

1、論效勞型行政文化的構(gòu)建摘要黨的十七大提出建立效勞型政府作為行政體制改革的目的，伴隨效勞型政府建立的將是效勞型行政文化的建立。其建立首先必須明白效勞型行政文化的內(nèi)涵、目前困境，并在此根底上汲取古今中外行政文化中的精華局部，從而得出從內(nèi)在動力，外在拉力，以及自身推力三條途徑進展建立。關(guān)鍵詞效勞型行政文化內(nèi)涵建立途徑一、效勞型行政文化的內(nèi)涵行政文化是一個由多種要素組成的有機系統(tǒng)，它由社會存在和行政理論決定并為行政開展效勞，是行政管理的軟環(huán)境，對行政管理起著潛移默化的影響和作用。效勞型行政文化是在效勞型政府的社會管理，提供公共效勞中產(chǎn)生的，并對效勞型政府建立產(chǎn)生持久的影響。它具有以下一些特征：一效勞型

2、行政文化首先要求行政主體以人為本，具備為民效勞的意識。人本位的核心是人的生命本位和生活本位。生命價值的精華在于八個字：獨立、平等、自由和尊嚴。政府必須具備以人為本的理念，方能作出善的行政行為。否那么無視人的生命價值的政府一定是一個不合法的政府。二效勞型行政文化要求依法行政。既要依法律規(guī)那么、程序進展，又要依法的精神作出，即要契合法律所追求的普世價值-公平正義。一旦政府的行為違犯了法律規(guī)那么及其精神，就要受到其制約和調(diào)整，同時還要對其所造成的損失及時進展補償。三效勞型行政文化要求建立一個高效的政府。效率是管理的核心，政府整合社會資源，提供效勞的速度，以及是否能使投入最小而產(chǎn)出最大都是政府是否具有

3、效率的重要指標。效勞型行政文化要求政府充分運用新公共管理理論，引進企業(yè)家式的政府形式，實行公共效勞民營化；同時使用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立電子政務，加快政府信息傳遞速度，進步行政效率。四效勞型行政文化要求充分的公民參與。效勞型政府在進展社會管理，提供公共效勞時需要公民的廣泛參與配合。公民參與不僅可以幫助政府獲得更多的信息，而且有助于政府少花錢多辦事，以及減少公共政策執(zhí)行的阻力。二、建立效勞型行政文化的途徑選擇我國目前的行政文化可以說是一個復合體，它既深深打下傳統(tǒng)行政文化的烙印，又表現(xiàn)出現(xiàn)代文明的跡象；既保持中國的特色，又吸收了西方民主政治的因素。主要表現(xiàn)為；官本位思想仍然存在，唯官是尊；政府中人

4、治色彩嚴重，以權(quán)代法現(xiàn)象屢見不鮮；缺乏正確的政績觀，行政行為不能表達便民性，惠民性。建立效勞型行政文化必須克制這些缺點，汲取古今中外行政文化中的精華局部，從內(nèi)在動力，外在拉力，以及自身推力三條途徑，有步驟、有層次地進展建立。一從古今中外行政文化中汲取精華局部，形成學習型組織，是建立效勞型行政文化的內(nèi)在動力。在傳統(tǒng)行政文化中實際存在很多先進的理念，諸如樸素的民本思想“民為邦本，固本需安邦，積極的入世思想-“修身，齊家，治國，平天下和強調(diào)官員倫理道德思想-“為政以德，譬如北辰居其所而眾星共之。這些理念本來就存在于國民及公務員心中，又契合了效勞型行政文化的需要，故是可以為效勞型行政文化建立所用。除此

5、之外，法治思想，效率觀念，權(quán)責相當理念也是效勞型行政文化所要求的。這些先進的行政文化理念必須經(jīng)過學習才能固化在行政主體心中。關(guān)于如何學習有效問題，彼得圣吉博士在?第五項修煉-學習型組織的藝術(shù)與務實?中提到“自我超越，改善心智形式，建立共同愿景，團隊學習，系統(tǒng)考慮這五個學習步驟一經(jīng)修煉成功可以讓行政主體更好地認識到他們與整個國家，公民社會的委托契約關(guān)系，以此來激起他們內(nèi)心的公共精神和學好為公民提供優(yōu)質(zhì)效勞的本領(lǐng)。同時學習具有傳承性，通過反復性學習，政府必定會更具有主動性，創(chuàng)新性以此來促使公共權(quán)利的運行符合法治思想，公共效勞的提供更加以公民為本位。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.二培育充分參與型的公民社會形

6、成效勞型行政文化建立的外在拉力。自古以來國民便形成了唯權(quán)是尊，在當官者面前有一種畏懼感和自卑感。這種臣屬型國民性格與管制型行政文化是相輔相成的：政府恃無忌憚地行使權(quán)利管制人民，而人民卻愿意逆來順受。要想建立效勞型行政文化，必先要求廣闊公民意識的覺悟，形成充分參與型的公民社會。公民社會會經(jīng)常主動關(guān)心公民自身各種權(quán)益是否得到保障，政府的公共政策是否是符合公平正義的，政府的效勞程度是否有所進步。唯有如此，公民有權(quán)利有時機表達自己的意愿，監(jiān)視政府權(quán)利的行使，拉動效勞型行政文化建立。在成熟公民社會的拉動下，政府可能會提供更加符合公平正義的公共效勞或公共產(chǎn)品。三完善法律制度，行政工具是建立效勞型行政文化的

7、自身推力。組織文化一般按照由內(nèi)到外的構(gòu)造分為精神文化，制度文化，物質(zhì)文化。由此推理，“公民社會本位，樂善好施的公共品格是效勞型行政文化的內(nèi)核精神文化，符合“善的法律制度，工作流程是制度文化的話，那么外化為行政工具的政府辦公場所，電子政務便是物質(zhì)文化。建立效勞型行政文化不僅要求政府具有內(nèi)在的公共效勞價值觀作為其引路明燈，還需要法律制度等標準手段和到達公共效勞之善的行政工具作為效勞型行政文化建立的推力。效勞型政府同時是法治政府。法律制度和工作流程作為制度文化在我國現(xiàn)階段有了長足開展。在法制進展上，出臺了?監(jiān)察法?和?公務員法?，這對于標準公務員行為提供了較有力的保障，但在詳細規(guī)定如公務員財產(chǎn)申報制

8、度，公務員引咎辭職制度等詳細操作標準上還是有所欠缺。故建立效勞型行政文化需要繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)。在政府工作流程上，很多地方政府進展了政府流程再造，建立行政效勞大廳，推行“一站式效勞，有利于進步行政效率也表達了便民原那么。但是目前很多政府機構(gòu)仍然存在職能穿插，權(quán)責不清現(xiàn)象，這就需要對政府諸多機構(gòu)職責權(quán)限范圍進展重新整合劃分，在科學合理的設(shè)計上建立大部門制。效勞型政府同時也是效能政府。效勞型行政文化建立同時需要政府及其公務員在公共精神和樂善好施之心的指引下以最快的速度，最經(jīng)濟的方式來管理好自身和提供公共效勞。因為行政文化和行政活動互相浸透，互相影響，行政活動一旦固定化便逐漸形成了文化。我國政府正

9、在大范圍使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立電子政務，加快了信息傳播速度，進步了行政效率以及使公共效勞民營化，大大減少了行政本錢。然而目前我國政府許多管理技術(shù)仍然滯后，諸如對公務員的考錄和對政府的績效評估上存在較大問題。對公務員的考錄應通過一個模型或?qū)嶒炇矣^察法來預測其在以后工作崗位上是否具有公共品格和進展社會管理、公共效勞的才能。對政府績效管理可以采取靈敏績效框，即一種掌舵與劃槳職能相別離的元工具，將具有明顯不同使命的劃槳職能分屬不同的組織，并使用書面協(xié)議規(guī)定這些組織的目的、預測其結(jié)果、績效后果及管理靈敏性。從物質(zhì)外在性的技術(shù)工具建立效勞型行政文化相對較為容易，因為物質(zhì)外在性的工具能很快被人們所習得。參考文獻1張勤，新