農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)影響下的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)問題研究

1、PAGE PAGE 10農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)影響下的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)問題研究分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)存在的立法空缺、制度缺乏、政策缺陷問題，探討通過資源環(huán)境保護(hù)制度的良性架構(gòu)，發(fā)揮政府的宏觀性指導(dǎo)作用、法律的主體性保護(hù)作用、公益訴訟的關(guān)鍵作用，建立多樣化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、設(shè)立關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展目標(biāo)的管理機(jī)制，使農(nóng)業(yè)資源得以有效分配、使資源壓力有效緩解，有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。十六屆五中全會(huì)提出：“要齊心協(xié)力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。有效推進(jìn)小康社會(huì)全面建設(shè)，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)向著健康、協(xié)調(diào)的方向開展。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)根底仍然薄弱，農(nóng)業(yè)科技開展滯緩、農(nóng)業(yè)資源匱乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低、農(nóng)業(yè)資源利用率不高，并且長(zhǎng)期以來一直

2、是粗放經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題日益加劇。農(nóng)村中普遍存在資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、環(huán)境質(zhì)量下降等生態(tài)問題。在經(jīng)濟(jì)效益和利益追求的推動(dòng)下，人們往往無視了保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的重要性。保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源并進(jìn)行可持續(xù)利用，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵要求，只有將循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣到農(nóng)村當(dāng)中，才能有效改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展不僅關(guān)系到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源利用方式的改革，還與環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)資源的科學(xué)利用和綜合使用對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展有著重大意義，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展模式是農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展的必然選擇。因此，筆者對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)影響下的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行研究，以期為有效解決相關(guān)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)問題提供參考。1我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)

3、境保護(hù)的困境分析嚴(yán)重的人口壓力以及對(duì)經(jīng)濟(jì)開展的迫切需求，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境日益突出：農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺。例如耕地逐漸減少、土壤肥力流失、農(nóng)業(yè)水資源缺乏、水資源供應(yīng)問題嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境遭受破壞。耕地和草場(chǎng)面臨退化、水土流失嚴(yán)重、鹽漬化現(xiàn)象嚴(yán)峻、土地沙化問題日益普遍。環(huán)境污染問題嚴(yán)峻。水資源、大氣、土壤等各方面遭到不同程度的污染。當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件正在不斷惡化，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)問題亟需解決。1.1立法方面的空缺當(dāng)前國(guó)內(nèi)法律在保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源方面已經(jīng)獲得較大的進(jìn)步，根本的保護(hù)框架已經(jīng)形成，并且還形成了相關(guān)的綜合性立法文件，如?農(nóng)業(yè)法?有著對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境和資源保護(hù)的專門性規(guī)定，?環(huán)境保護(hù)法?有著關(guān)于保護(hù)農(nóng)

4、業(yè)環(huán)境的較為明確的規(guī)定。此外還有一系列專項(xiàng)的具體立法文件，如?土地管理法實(shí)施條例?根本農(nóng)田保護(hù)條例?土地管理法?水法?水土保持法?防洪法?等，這些立法文件在保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源方面有著極大的奉獻(xiàn)1。然而，已有立法都有著方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期的烙印，與當(dāng)前的國(guó)情有所脫離，當(dāng)中的缺陷和缺乏還沒有及時(shí)完善。農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)資源的立法是兩個(gè)不同的體系，是依照不同的角度進(jìn)行分類的，雖然立法上對(duì)于指導(dǎo)思想和根本原那么都有著許多協(xié)調(diào)性規(guī)定，但是立法體系上的分立以及并存，會(huì)導(dǎo)致某些不和諧因素的產(chǎn)生，使得調(diào)整手段上有抵觸、矛盾、割裂、重復(fù)的現(xiàn)象發(fā)生。此外，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的立法有很多籠統(tǒng)性的、原那么性的規(guī)定，缺乏現(xiàn)實(shí)操作性，使得現(xiàn)

5、實(shí)執(zhí)法效果大受影響，難以防止執(zhí)法漏洞的出現(xiàn)。1.2制度方面的缺乏從經(jīng)濟(jì)制度的角度看，之所以產(chǎn)生資源環(huán)境的問題，歸根到底是公眾利益和個(gè)人利益之間的不協(xié)調(diào)所造成的。由于人們?cè)诃h(huán)境保護(hù)和個(gè)人利益之間往往選擇維護(hù)后者，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)缺少對(duì)環(huán)境耗損本錢的方案和計(jì)算，也缺乏采取有效措施減少或防止破壞環(huán)境資源的意識(shí)。另一方面，從整治制度的角度看，環(huán)境資源日益稀缺，利益集團(tuán)形成與社會(huì)階層分化的現(xiàn)象日益明顯，使得資源分配不平衡的問題日益突出。利益的平衡機(jī)制沒有得到很好的解決，會(huì)導(dǎo)致治理環(huán)境資源的國(guó)家資金難以發(fā)揮效力，進(jìn)一步導(dǎo)致治理環(huán)境和保護(hù)資源的工作陷入顧此失彼的地步。1.3政策方面的缺陷已有關(guān)于資源環(huán)境保護(hù)的

6、生態(tài)補(bǔ)償制度超過十項(xiàng)，比方生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)制度、退耕還林政策、生態(tài)移民政策以及礦產(chǎn)資源稅等。然而這些補(bǔ)償制度的自身作用都沒有得到很好的發(fā)揮，原因是多方面的：具體包括資源利用的低效率、政策過于單調(diào)死板、投入力度有待提高等，但其中最主要的原因就是管理模式過于死板，沒有較高的靈活性，不同地區(qū)的資源保護(hù)缺乏相應(yīng)的配套政策。與此同時(shí)，平衡機(jī)制也有其自身的缺陷，相關(guān)部門難以將當(dāng)期的相關(guān)資源、資金、組織、人才以及技術(shù)有效協(xié)調(diào)和運(yùn)作起來，甚至出現(xiàn)了因經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、爭(zhēng)奪經(jīng)費(fèi)而導(dǎo)致的無視管理的現(xiàn)象發(fā)生2。2我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)制度的良性架構(gòu)2.1發(fā)揮宏觀方面的全面性指導(dǎo)作用對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，涉及整個(gè)民族的利益。假

7、設(shè)市場(chǎng)無法對(duì)行業(yè)間、地域間的利益矛盾進(jìn)行良性調(diào)節(jié)，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一系列宏觀制度，對(duì)管理問題、利益分散問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，以解決其與環(huán)境保護(hù)的客觀性沖突，并使各類利益主體間的矛盾得以化解。第一，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用，在考慮農(nóng)業(yè)資源環(huán)境需求的根底上進(jìn)行政策性扶持，統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定一系列具備硬性和執(zhí)行性的約束機(jī)制，利用宏觀調(diào)控對(duì)耗能高、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)部門進(jìn)行限制和約束，建立起良好的制度環(huán)境。由于企業(yè)完成低能耗目標(biāo)的手段就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，只有當(dāng)企業(yè)形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)時(shí)，資源消耗量才能到達(dá)最小程度3。因此政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，逐漸從粗放型轉(zhuǎn)變成集約型，實(shí)現(xiàn)規(guī)模性的經(jīng)營(yíng)，開展循環(huán)

8、經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。2.2發(fā)揮法律方面的主體性保護(hù)作用在立法方面，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的立法當(dāng)中確立起可持續(xù)開展的重要原那么，為該方面的立法提供原那么性的指導(dǎo)方向。雖然國(guó)內(nèi)的立法已在一定程度上使農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化得到緩解，但是總體上還是缺少可操作性，亟需建立起完備的資源保護(hù)制度和責(zé)任制度，使得相關(guān)的考核制度、規(guī)劃制度得以良好落實(shí)。此外，與農(nóng)業(yè)環(huán)境資源有關(guān)的法律體系應(yīng)當(dāng)被保護(hù)，當(dāng)前的相關(guān)法律法規(guī)多以合理利用和保護(hù)某種農(nóng)業(yè)環(huán)境資源作為立足點(diǎn)，通常缺乏關(guān)于資源整體聯(lián)系的深度考慮，在綜合調(diào)整保護(hù)方面也缺乏明確規(guī)定，亟需出臺(tái)綜合性的農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境管理?xiàng)l例，將各類因素統(tǒng)一并形成整體，并對(duì)某些重要問題作出全面

9、性、系統(tǒng)性的規(guī)定。2.3發(fā)揮公益訴訟的關(guān)鍵作用當(dāng)前我國(guó)環(huán)境問題不斷惡化，污染問題越來越嚴(yán)峻，水質(zhì)惡化、大氣污染、臭氧層破壞、森林資源銳減等問題日益突出，嚴(yán)重威脅著公眾的生存環(huán)境和身心健康。公眾缺乏參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的意識(shí)，是當(dāng)前環(huán)境污染無法獲得控制和治理的原因之一。環(huán)境訴訟一方面有助于調(diào)動(dòng)公眾保護(hù)環(huán)境、與破壞環(huán)境的不良行為做斗爭(zhēng)的積極性，另一方面也有利于從根本上解決國(guó)內(nèi)環(huán)境污染投訴無門的為難現(xiàn)象，為群眾揭發(fā)、舉報(bào)污染環(huán)境的惡性行為提供一個(gè)暢通渠道和途徑，促使行政部門將執(zhí)法工作落實(shí)到位，形成對(duì)政府和相關(guān)部門的監(jiān)督力量和影響力量。首先，應(yīng)當(dāng)重視訴訟的民眾根底的建立，培養(yǎng)起廣闊群眾的訴訟意識(shí)、公益意識(shí)

10、以及環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，防止使公益訴訟陷入形同虛設(shè)的境地。政府也應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，號(hào)召公眾積極為環(huán)境保護(hù)奉獻(xiàn)力量，為環(huán)境訴訟積累起堅(jiān)實(shí)的群眾根底。許多民間環(huán)保組織對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)奉獻(xiàn)出了巨大的力量，是環(huán)保事業(yè)的中流砥柱和堅(jiān)實(shí)力量。這些民間組織能夠把相當(dāng)范圍內(nèi)的群眾力量聚集起來形成環(huán)境訴訟的力量，法律應(yīng)當(dāng)賦予該類組織以訴訟權(quán)利使其發(fā)揮出更大的作用4。其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)內(nèi)的環(huán)境訴訟進(jìn)行制度上的設(shè)計(jì)和完善。比方，拓寬原告的范圍、合理設(shè)定和降低訴訟費(fèi)用、合理分配舉證責(zé)任等。當(dāng)前眾多污染事件當(dāng)中的受害者都是不確定的，使得訴訟的難度增加?；蛘呤芎φ唠y以舉出明確有效的證據(jù)證明自己的主張，也為環(huán)境訴訟增加了難

11、度。上述的兩種情況在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中往往以法院不予立案作為結(jié)果，使得民間組織和相關(guān)公民投訴無門，自身合法權(quán)益失去保障。實(shí)際上，環(huán)境權(quán)益的享有者以及保護(hù)者都應(yīng)當(dāng)是每一個(gè)社會(huì)成員或者說國(guó)家公民，所以國(guó)家有必要在立法上將訴訟原告范圍擴(kuò)大，使公民積極參與到公益訴訟當(dāng)中。環(huán)境污染事件的始作俑者大多數(shù)是具有財(cái)勢(shì)或優(yōu)勢(shì)地位的財(cái)團(tuán)、企業(yè)以及單位，甚至政府機(jī)構(gòu)，它們通常不缺乏技術(shù)優(yōu)勢(shì)、信息以及資金，而作為原告方的公民、民間組織或者小企業(yè)通常處于劣勢(shì)地位，難以對(duì)事件收集證據(jù)，也難以承擔(dān)起訴訟當(dāng)中的舉證責(zé)任。因此，立法應(yīng)當(dāng)采用舉證責(zé)任倒置的處理方法，把更多的舉證責(zé)任分配到被告一方，減輕原告方的舉證負(fù)擔(dān)，使更多環(huán)境污染訴求能

12、夠得到合法處理。一般而言，環(huán)境侵權(quán)訴訟案件都會(huì)涉及到許多專業(yè)而復(fù)雜的知識(shí)，涉及面也非常廣泛，原告方通常也是昂貴技術(shù)鑒定費(fèi)用的承擔(dān)者，但是作為原告的公民或者民間組織對(duì)此是難以承擔(dān)和接受的5。國(guó)家必須對(duì)環(huán)境訴訟的費(fèi)用作出合理規(guī)定，減輕原告的負(fù)擔(dān)，以鼓勵(lì)群眾積極維權(quán)。2.4將開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為最終歸屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)是使農(nóng)業(yè)資源得以有效分配、使資源壓力得以有效緩解的戰(zhàn)略性措施。首先，要建立起多樣化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加大科學(xué)研究力度，加大推廣已研發(fā)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，比方沼能的綜合利用、農(nóng)業(yè)節(jié)水等。加大對(duì)于高新技術(shù)(比方生物技術(shù)和核技術(shù))加工農(nóng)業(yè)有機(jī)肥料的研究力度和創(chuàng)新力度，合理規(guī)劃和管理各種資源，對(duì)微生物資源做好充

13、分利用。其次，要盡快設(shè)立關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展目標(biāo)的管理機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，將科學(xué)的生態(tài)價(jià)值觀植入他們的觀念之中，激發(fā)他們參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的熱情，使參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為他們的自發(fā)行為。此外，政府也應(yīng)當(dāng)具備危機(jī)意識(shí)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展放在農(nóng)村建設(shè)工作的首要地位，盡快設(shè)立關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展目標(biāo)的管理機(jī)制。3結(jié)語農(nóng)業(yè)資源保護(hù)是運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科學(xué)技術(shù)手段，協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展與農(nóng)業(yè)自然資源利用的關(guān)系，對(duì)破壞和濫用農(nóng)業(yè)自然資源的行為所實(shí)行的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用以及保護(hù)問題與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的建設(shè)和開展息息相關(guān)，妥善處理和解決農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用以及保護(hù)問題需要政府的努力和社會(huì)群眾的配合，不僅涉及宏觀方面的政策和措施、法律方面的設(shè)計(jì)和保護(hù)、制度設(shè)計(jì)上的建設(shè)和相關(guān)立法的完善，還與實(shí)踐行動(dòng)息息相關(guān)。需要樹立起可持續(xù)開展的理念，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為開展的最終歸屬，通過政府與社會(huì)各界的齊心協(xié)力、共同努力，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)開展。內(nèi)容總結(jié)1農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)影響下的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)問題研究分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)存在的立法空缺、制度缺乏、政策缺陷問題，探討通過資源環(huán)境保護(hù)制度的良性架構(gòu)，發(fā)揮政府的宏觀性指導(dǎo)作用、法律的主體性保護(hù)作用、公益訴訟的關(guān)鍵作用，建立多樣化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、設(shè)立關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展目標(biāo)的管理