工程項(xiàng)目安全管理與安全控制(二)

1、工程項(xiàng)目安全管理與安全控制二一現(xiàn)有治理體制的缺乏我國(guó)多年來實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)治理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)視的安全生產(chǎn)治理體制，這種治理體制對(duì)保障人民生命和社會(huì)財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)展業(yè)和國(guó)家建立事業(yè)的進(jìn)展，始終起著非常重要的作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，這種治理體制的不盡完善和對(duì)新形勢(shì)、新經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的不盡適應(yīng)也漸漸顯現(xiàn)。1、“企業(yè)負(fù)責(zé)意味著建立工程的安全生產(chǎn)和治理，主要與建立施工方有關(guān)，安全風(fēng)險(xiǎn)由施工方單獨(dú)擔(dān)當(dāng)。工程建立中，建立方在與施工方訂立的施工合同里，不擔(dān)當(dāng)任何安全責(zé)任。要求“企業(yè)負(fù)責(zé)，實(shí)際上是弱化了建立方在安全生產(chǎn)中的主要責(zé)任地位，替建立方躲避了安全風(fēng)險(xiǎn)。建立方將安全風(fēng)險(xiǎn)以定額中“安全生產(chǎn)費(fèi)用

2、的較小代價(jià)，合法地轉(zhuǎn)移至施工方。在建立方和施工方的相互關(guān)系中，施工方處于附屬和弱勢(shì)地位，要附屬和弱勢(shì)者獨(dú)立擔(dān)當(dāng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是欠公正的，建立方與施工方的獲利和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系明顯失衡。工程建立中，建立、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)各主體方，關(guān)于建立安全生產(chǎn)的責(zé)任不明確。這在客觀上導(dǎo)致了建立、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等等相關(guān)各主體方，以旁觀者的姿勢(shì)消失，不太關(guān)注和重視建立工程的安全生產(chǎn)，有的甚至認(rèn)為我不是施工方，安全生產(chǎn)與我無關(guān)。不按根本建立程序進(jìn)展的工程建立，政府投資的工程、“政績(jī)工程、“形象工程以及強(qiáng)勢(shì)投資方興建的工程占肯定比例，這無疑是安全生產(chǎn)的隱患。不少工程安全事故，與建立方的違法、違規(guī)行為有關(guān)；有的事故中，建立方就是主要

3、或直接責(zé)任者。2、在某種程度上，現(xiàn)行建立工程安全生產(chǎn)治理體制中缺乏鼓勵(lì)機(jī)制，對(duì)違法、違章行為缺乏懲罰力度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，追求經(jīng)濟(jì)效益和本錢最小，是每個(gè)企業(yè)的自覺行為和目標(biāo)。企業(yè)不會(huì)將精力、資金和設(shè)備投到?jīng)]有經(jīng)濟(jì)效益的地方。建立工程施工中，施工方并非不知道發(fā)生安全事故的后果，他們擔(dān)憂事故發(fā)生，但出于生存、利潤(rùn)與進(jìn)展的考慮，認(rèn)為抓安全生產(chǎn)要投入，沒有利潤(rùn)，沒有直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，不怎么抓也沒有出什么大事，往往不愿作必要的安全生產(chǎn)投入，不實(shí)行有力的措施預(yù)防安全事故，而是抱著幸運(yùn)的心理對(duì)待安全生產(chǎn)問題。施工方的幸運(yùn)心理，除了與只重視眼前利潤(rùn)無視安全生產(chǎn)帶來的隱形及長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的主觀緣由有關(guān)外，還與行業(yè)治理

4、的政策，措施有關(guān)。對(duì)安全生產(chǎn)、文明施工，沒有事故發(fā)生的施工企業(yè)，政府和建立行政主管部門缺乏有力度的嘉獎(jiǎng)?wù)吆凸膭?lì)措施，導(dǎo)致施工方抓安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和樂觀性下降或受挫。對(duì)于不遵守國(guó)家法律、法規(guī)，不按國(guó)家及行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程進(jìn)展施工，但幸運(yùn)沒出安全事故的企業(yè)，缺乏懲罰或缺乏有力度的懲罰，這在客觀上助長(zhǎng)了施工方對(duì)待安全生產(chǎn)問題的麻痹、馬虎、漫不經(jīng)心及幸運(yùn)心理，致使施工方在安全生產(chǎn)及治理上的精力、資金和設(shè)施投入缺乏，措施不力，甚至消失有法不依有章不循的局面。3、隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，建立投資的主渠道由單一的國(guó)有，向多元的方向進(jìn)展。我國(guó)實(shí)行的是建立工程申報(bào)制度，對(duì)于不按根本建立程序開工的工程，

5、政府和行業(yè)治理部門無法對(duì)其實(shí)施安全監(jiān)視和質(zhì)量監(jiān)控;即使是按建立程序開工的工程，由于人力、財(cái)力等諸多因素，也很難做到“行業(yè)治理，國(guó)家監(jiān)察真正到位。從事施工作業(yè)的一線工人往往受訓(xùn)練的程度不高、流淌性大、素養(yǎng)參差不齊、建立專業(yè)學(xué)問缺乏、安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，自我愛護(hù)意識(shí)差。他們身處企業(yè)的下層，一些工人尚達(dá)不到訓(xùn)練有素和職業(yè)化，很難對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況實(shí)施有效有“群眾監(jiān)視。二現(xiàn)階段安全治理方法的弊端1、訓(xùn)練不到位。以往的傳統(tǒng)訓(xùn)練對(duì)宣傳訓(xùn)練沒有高度重視，領(lǐng)導(dǎo)干部只是注意抓經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)安全工作熟悉不夠，觀念上就沒有加以重視因而，根本上沒有作宣傳訓(xùn)練工作，即使有也是淺薄地談?wù)?，走過場(chǎng)，一般員工也辦是聽聽而已

6、，根本沒有深入人心，也沒有起到宣傳訓(xùn)練的作用。造成員工的意識(shí)當(dāng)中根本沒有安全的概念。2、輕視事前治理，注意事后治理。一般在消失安全事故后，領(lǐng)導(dǎo)干部必需處理，然后加強(qiáng)安全工作的治理，大有“亡羊補(bǔ)牢的感覺，這樣就簡(jiǎn)單埋下陷患，可能在短時(shí)間內(nèi)會(huì)引起員工的留意，但事情過去后，依舊故我，領(lǐng)導(dǎo)也不強(qiáng)調(diào)安全問題，安全治理工作根本上沒有人抓，所以產(chǎn)生下一次安全事故的可能性特別大。3、不能調(diào)動(dòng)每個(gè)人的主動(dòng)性和樂觀性。傳統(tǒng)的安全治理方式根本上是制定安全規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)講一講，然后掛在墻上。安全問題根本沒有深入人心，廣闊員工認(rèn)為，安全治理工作是領(lǐng)導(dǎo)分內(nèi)之事，與自己關(guān)系不大，所以，從思想意識(shí)上人們就不把安全問題放在心上

7、，更談不上樂觀主動(dòng)地協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)，形成安全治理人員孤立地實(shí)行安全治理，收效很小。4、沒有科學(xué)系統(tǒng)的治理方式，難以落實(shí)。傳統(tǒng)的安全治理方式?jīng)]有科學(xué)性，過于簡(jiǎn)潔、形式化，操作起來很難見到實(shí)效。其實(shí)，安全治理是一門很重要的、值得深入討論的科學(xué)，與生產(chǎn)實(shí)踐一樣是有嚴(yán)密、嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)的操作程序。以往的安全治理方式只是單個(gè)的制度，沒有系統(tǒng)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，所以難以落實(shí)，很難起到相應(yīng)的作用。四、解決工程工程安全治理問題的方法一完善和改良治理體制，做好安全掌握由于國(guó)情和社會(huì)保障制度不夠健全等，不行能讓發(fā)生安全事故的施工企業(yè)關(guān)閉、歇業(yè)。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，建立工程的各主體必需嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法、建筑法、安全生產(chǎn)法和建立部公布的一系

8、列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)的規(guī)定；必需堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，行業(yè)主管部門應(yīng)從多種渠道加強(qiáng)對(duì)建立工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加大對(duì)違法、違章行為的懲罰力度。同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，完善和改良現(xiàn)行建立工程安全生產(chǎn)治理體制。1、重新界定建立活動(dòng)中，建立工程的各主體方在安全生產(chǎn)和治理上的責(zé)任。確立建立方是安全生產(chǎn)者治理的第一責(zé)任人，或建立方與施工方共同對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任的機(jī)制。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設(shè)施、材料的生產(chǎn)廠家和供給商，視不憐憫況擔(dān)當(dāng)次要和連帶責(zé)任。2、政府要出臺(tái)使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場(chǎng)份額的政策、措施。建議設(shè)立政府安全生產(chǎn)嘉獎(jiǎng)基金，嘉獎(jiǎng)安全生產(chǎn)的建立、

9、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方，尤其是嘉獎(jiǎng)直接面臨安全風(fēng)險(xiǎn)的施工方。建立建立工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)償金制度，對(duì)建立各主體方，尤其是對(duì)施工方作適當(dāng)?shù)?、政府能承受的補(bǔ)償，在政府和行業(yè)治理層面形成敬重和保障企業(yè)的權(quán)益氣氛。3、實(shí)行建立工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。建立、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方，視其在建立活動(dòng)中的地位和角色，向建立行政主管部門繳納安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金，待工程安全竣工后返還。對(duì)施工中發(fā)生安全事故的，視狀況不予返還或局部返還。用這筆不菲的押金或保證金提示各方，必需安全生產(chǎn)，文明施工。4、工程總造價(jià)中，施工方獵取的利潤(rùn)水平應(yīng)與所擔(dān)當(dāng)?shù)陌踩L(fēng)險(xiǎn)大致相協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門應(yīng)提高安全生產(chǎn)

10、費(fèi)用定額。應(yīng)組織專家、技術(shù)人員，依據(jù)國(guó)家、行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，通過對(duì)各地、各類有代表性的工程，進(jìn)展安全生產(chǎn)費(fèi)用的核算，確定安全生產(chǎn)費(fèi)用在建立工程總造價(jià)中的合理比例。5、成立在建立行政主管部門指導(dǎo)下的、社會(huì)化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和效勞性質(zhì)的建立工程安全生產(chǎn)監(jiān)視機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)承受主管部門的托付和指派，對(duì)建立工程安全生產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)制性的監(jiān)控。或強(qiáng)化工程監(jiān)理公司對(duì)建立工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)視職能。6、樂觀穩(wěn)妥地推動(dòng)建立工程保險(xiǎn)制度，除了已實(shí)行的意外損害等保險(xiǎn)外，還應(yīng)設(shè)立與安全生產(chǎn)有關(guān)的新險(xiǎn)種，如建立方責(zé)任險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、工程質(zhì)量保險(xiǎn)、建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)等。其中一些險(xiǎn)種應(yīng)強(qiáng)制推行，同時(shí)政府要有政

11、策支持。7、綜合治理建立活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為。治理建立方的過分壓價(jià)，施工方的過分競(jìng)價(jià)，壓價(jià)行為；治理建立方強(qiáng)求施工主的“墊資行為;治理建立方不按進(jìn)度給付工程進(jìn)度款以及拖欠工程款的行為；依法打擊建筑材料供給者的壟斷及強(qiáng)買、強(qiáng)賣行為，依法整治建立工程施工現(xiàn)場(chǎng)治安環(huán)境等。二在安全治理工作中應(yīng)用科學(xué)的治理方法1、形式多樣注意效果，全面宣講安全的重要性。安全治理工作搞不好往往在于熟悉不到位，認(rèn)為安全治理增加了不必要的投入，這完全是錯(cuò)誤的?，F(xiàn)代安全治理要求的根底就是合理熟悉安全治理。首先要提高對(duì)安全訓(xùn)練的熟悉，真正把安全訓(xùn)練擺到重點(diǎn)位置；在訓(xùn)練途徑上要多管齊下。既要通過安全培訓(xùn)、安全日進(jìn)展常規(guī)性的安全訓(xùn)練，又要充分發(fā)揮安全會(huì)議、黑板報(bào)、宣傳欄等多種途徑的作用，強(qiáng)化宣傳效果；在安全訓(xùn)練的形式和內(nèi)容上要豐富多彩，推陳出新，使安全訓(xùn)練具有學(xué)問性、趣味性，寓教于樂，廣闊職工在參加活動(dòng)中受到訓(xùn)練和熏陶，在潛移默化中強(qiáng)化安全意識(shí)。要通過多種形式的宣傳訓(xùn)練逐步形成“人人講安全，事事講安全，時(shí)時(shí)講安全的氣氛，使廣闊職工逐步實(shí)現(xiàn)從“要我安全到“我要安全的思想跨躍，進(jìn)