吳春耕在聯(lián)網收費技術要求宣貫會上的發(fā)言

1、在聯(lián)網收費技術要求宣貫會上的發(fā)言提綱交通部 公路局 路網管理處處長（2008年3月 28日） 各位領導、同志們：司里決定召開這次收費公路聯(lián)網收費技術要求貫徹培訓 會，是應各地和有關單位的需要而召開的，也是部原計劃要組織 召開的。其目的，就是要通過對技術要求的大力宣傳，提高 大家對技術要求重要性的認識和對有關技術要求的把握，強化技 術要求在具體聯(lián)網收費工作中的貫徹落實，加強對技術要求執(zhí)行 情況的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮技術要求的引導和約束作用，推動我 國收費公路聯(lián)網收費的有序發(fā)展。作為我個人來講，很高興能夠 參加這次貫徹培訓會，這也是一個難得的學習和交流的機會。首 先，我代表公路司向來自全國各省、自治

2、區(qū)、直轄市交通系統(tǒng)的 同志們以及有關企業(yè)的參會代表表示熱烈的歡迎！借此機會，也 向大家，特別是為這次宣貫培訓提供良好條件的河南省交通廳、 高管局等有關單位的同志們表示中心的感謝。收費公路聯(lián)網收費技術要求是收費公路管理條例出 臺后的關于收費公路聯(lián)網收費方面的比較系統(tǒng)和全面的技術標 準和規(guī)范。這個文件的出臺非常的不容易。技術要求可以說是從 2004年 11月開始起草編制的，歷時三年，數(shù)易其稿，在編制過 程中我們也廣泛地聽取了各地交通主管部門、收費公路經營管理 單位以及從事聯(lián)網收費系統(tǒng)設計、施工企業(yè)的意見，經過了多次 專家評審、論證，最終編制而成，應該講是凝聚了全行業(yè)的智慧 和力量。借此機會，向在座

3、曾經參與編制工作的同志們表示敬意 和感謝。下面，我就收費公路聯(lián)網收費的編制背景、對有關內容 的理解以及如何更好地貫徹落實，與大家共同進行探討和交流。一、收費公路聯(lián)網收費技術要求的編制和出臺的背景 大家知道，自 1984 年起，我國探索確立的收費公路政策， 打破了過去單純依靠政府財政發(fā)展公路的體制束縛，為公路建設 提供了一種新的融資渠道。在“貸款修路、收費還貸”以及多元 化公路籌融資政策的積極推動下,我國公路基礎設施建設始終保 持持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，在 25 年左右的時間里，用于公路 建設的投資累計超過 3 萬億元，取得了舉世矚目的成績。截至 2007 年底,我國公路網總里程達到 358 萬

4、公里，建成 5.39 萬公 里高速公路，公路路網密度提高了近3 倍，二級以上高等級公路 在公路網中的比例提高了 7 倍。從目前看，目前，99%的高速公 路、64%的一級公路、46%的二級公路都是依靠收費公路政策建設 的，五縱七橫國道主干線公路網絡已經基本建成。國際社會普遍 認為，中國收費公路是通過政策創(chuàng)新緩解資金約束、快速改善公 路交通基礎設施狀況的成功范例。但是，近幾年來，隨著收費公路規(guī)模的不斷擴大，以及公路 收費站點的不斷增加，全國收費公路收費標準平均為 0.42 元/ 公里，差不多小轎車每走一公里要交0.5 元。特別是絕大多數(shù)收 費站都是采用傳統(tǒng)的人工方式進行收費，行駛的車輛需要停車交

5、費，對車輛的正常行駛產生了不利的影響；還有一些交通量較大 路段上的收費站，經常出現(xiàn)排隊交費、因交費導致交通嚴重堵塞 等現(xiàn)象。因此，社會各界對收費公路極為關注，關于收費公路的 負面報道也特別的多，尤其是一些地區(qū)的收費站點多且過密，標 準過高，一些收費站已經成為影響公路的正常通行的主要因素， 這方面的評論日益高漲，在老百姓的眼中，“高速公路不高速” 的反映也日益強烈，收費站在一些人眼里也成了經濟發(fā)展的“攔 路虎”。公路交通部門為此而承擔的社會壓力越來越大。特別是 去年前年國家審計署對 18 個省的收費公路進行全面審計，提出 了一系列的問題，引起了國務院領導同志的高度重視。收費公路 的政策面臨嚴重的

6、挑戰(zhàn)。反過來看，目前，我國國家高速公路網還有48%的路段在建 或尚未開工建設；國道中三級以下公路（含三級）里程約占國道 總里程的 30%，省道中這一比例則高達 51%；國省干線中還有 3 萬多公里的公路為沙石路面；國道中11%的路段仍處于擁擠狀態(tài)。 隨著全面建設小康社會目標的逐步實現(xiàn)，公路交通基礎設施將面 臨提高通達深度、擴大通行能力、加強養(yǎng)護管理、改善服務質量 的多重壓力。這都需要有必要的資金加以保障。在我國經濟社會 發(fā)展的現(xiàn)有條件下，綜合研究表明，在今后一個相當長的時期內， 收費公路政策仍是我國籌集公路交通基礎設施建設資金的主要 渠道和保障交通行業(yè)健康發(fā)展的重大政策。要確保收費公路政策不動

7、搖，并得到社會的普遍認可，就必 須要對現(xiàn)有的收費公路發(fā)展政策進行調整完善，就必須要通過自 身的技術手段，來解決目前收費公路管理體制混亂、收費標準過 高、收費站點過多、因傳統(tǒng)收費方式而帶來的“交通堵塞”等一 系列問題，從而促進收費公路政策的可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，技術要求的發(fā)布實施，是對收費公路聯(lián) 網收費管理體系的及時補充完善，為進一步推進收費公路聯(lián)網收 費乃至不停車收費和貫徹收費公路管理條例等法規(guī)政策提供了 統(tǒng)一的技術要求，是交通系統(tǒng)積極貫徹落實科學發(fā)展觀、推進收 費公路特別是高速公路持續(xù)發(fā)展的具體措施。因此，本技術要 求的頒布實施對于依法貫徹收費公路管理條例，規(guī)范我國 收費公路聯(lián)網收費的建

8、設、運營和管理，提高收費公路服務能力 和服務水平，促進收費公路聯(lián)網收費事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展都具有 十分重要的意義。一是貫徹落實收費公路管理條例的需要。 國務院 2004 年頒布實施的收費公路管理條例中第十三條明確要求“高速 公路以及其他封閉式的收費公路，應當實行計算機聯(lián)網收費，減 少站點，提高通行效率”，同時又明確“聯(lián)網收費的具備辦法由 國務院交通主管部門會同國務院有關部門制定”。因此，在條例 出臺的同時，部里就開始組織編寫收費公路聯(lián)網收費技術要 求。國家審計署在2006 年收費公路審計工作明確提出，收費公 路的配套規(guī)章滯后，特別提到了聯(lián)網收費的規(guī)定沒有及時出臺。二是推進聯(lián)網收費工作和適應聯(lián)網收

9、費技術發(fā)展的需要。 2000年 10月交通部發(fā)布了高速公路聯(lián)網收費暫行技術要求， 應該講，對當時國內各地高速公路聯(lián)網收費起到了極大的促進作 用，為高速公路收費系統(tǒng)建設提供了很好的技術支撐目前?；仡?收費公路聯(lián)網收費的歷史進程，我們從單收費站收費到一條路的 聯(lián)網收費，從一條線的聯(lián)網收費到全省的聯(lián)網收費，從原來的人 工收費到計算機聯(lián)網收費，從傳統(tǒng)的聯(lián)網收費到電子不停車收 費，這都是歷史的進步和發(fā)展必然結果。經過近五六年的發(fā)展， 收費公路聯(lián)網收費的確取得了很大的成效，2001 年，浙江首先 實現(xiàn)了省內聯(lián)網收費，2004 年京沈高速公路實現(xiàn)了跨省聯(lián)網收 費。目前全國已有廣東、江蘇、浙江、湖南、江西、福

10、建等 24 個省份實施了高速公路聯(lián)網收費，全國聯(lián)網收費的公路總里程突 破十萬公里，這是一個相當不錯的成績。但是，我們也看到，各 地在推進聯(lián)網收費的進程中，也出現(xiàn)了一些問題，首先是已經聯(lián) 網的路段的標準、接口不盡統(tǒng)一，隨路網規(guī)模以及聯(lián)網收費網絡 的不斷擴大，各聯(lián)網區(qū)域的并網面臨的困難，京沈高速公路聯(lián)網 收費就是花了 2000 多萬來解決不同路段不同設備不同系統(tǒng)的兼 容性的問題；其次是隨著國家高速公路網規(guī)劃的實施，聯(lián)網收費 路網密度的增大，省界收費站逐漸成為制約路網通聯(lián)的卡脖子 點，影響了干線通道的通行效率。因此，跨省聯(lián)網收費必將成為 趨勢，需要在新的技術要求里加強此方面內容。第三方面就是， 隨著

11、聯(lián)網區(qū)域的不斷擴大，原要求偏重于人工半自動方式的聯(lián)網 收費，收費方式多以現(xiàn)金收繳，帶來的問題是收費員現(xiàn)金清點、 防偽等壓力增大，時間上無法提高，一些流量大的收費站經常因 為交費而引發(fā)擁堵。需要采用先進的收費技術和手段加以解決， 在原暫行技術要求的基礎上，提高人工收費計算機系統(tǒng)的技術指 標，進一步優(yōu)化收費流程，同時增加可供選擇的電子不停車收費 等更為先進收費技術相關內容。從這點上看，收費公路聯(lián)網收 費技術要求的編制，就是為解決最根本的收費技術問題，擬通 過技術的改良，實現(xiàn)收費過程快速化，既能保障通行費收繳安全， 又能保障車輛快速通行。三是實現(xiàn)收費公路特別是高速公路網絡化管理的現(xiàn)實需要。 聯(lián)網收費

12、是我國高速公路管理的一場革命。聯(lián)網收費給高速公路 管理注入了許多新的內涵，也是首先借助技術手段為理清高速公 路管理體制、促進高速公路統(tǒng)籌管理的必經之路。京沈高速公路 跨省聯(lián)網收費示范工程的實踐證明，聯(lián)網收費是高速公路網絡化 管理的前提和基礎。過去，由于我國高速公路建設是在供需矛盾 突出、資金嚴重短缺的情況下開始起步的，投資來源的多元化以 及分段建設的管理模式，客觀上造成了高速公路管理和經營主體 的多樣化，導致高速公路一路一站以及地域分割式管理的模式， 也帶來了收費站點過多過密、車型分類標準不統(tǒng)一等許多問題。 使高速公路網絡化、大通道、主動脈的作用得不到應有的發(fā)揮。 從今年抗擊低溫雨雪冰凍災害來

13、看，京珠高速的例子明確告訴我 們，在高速公路逐步成網、貫徹東西南北的運輸主通道的全線貫 通的情況下，高速公路一處受阻，全線甚至全國受影響的現(xiàn)象將 可能會經常出現(xiàn)。跨區(qū)域高速公路必須由分段管理向跨省市綜合 管理和網絡化管理的呼聲，已經成為從黨中央、國務院到廣大人 民群眾的共識。隨著公路建設高峰的遠去和高速公路網絡的逐步 形成，高速公路網絡化管理和網絡化運營的時代已經向我們走 來。出臺收費公路聯(lián)網技術要求，能夠為加快推進全國高速 公路的聯(lián)網收費進程奠定技術支撐，從而充分發(fā)揮高速公路網絡 的整體服務功能。二、收費公路聯(lián)網收費技術要求的主要內容 這次頒布的技術要求，既從管理層面提出了收費公路聯(lián) 網的總

14、體要求，又從技術層面規(guī)范了收費公路聯(lián)網收費的技術細 則；既總結、肯定和吸收了“暫行技術要求”試行以來，聯(lián)網收 費發(fā)展的成功經驗，又大量采用了目前國內外最新的聯(lián)網電子不 停車收費技術成果。收費公路聯(lián)網收費技術要求主要包括總體 要求、技術細則兩大部分?？傮w要求部分主要是從行政層面對聯(lián)網收費提出要求： 這部分共有五章四十三條，主要是對聯(lián)網收費的規(guī)劃與建 設、運營與管理、拆分與結算等不同環(huán)節(jié)進行了具體的管理規(guī)定。 歸納起來主要有三方面的原則性要求：一是收費公路必須統(tǒng)一聯(lián)網收費。收費公路必須實行聯(lián)網收 費，這是收費公路管理條例對發(fā)展收費公路的總體要求，也是國 務院的明確要求。這是硬指標。在這方面，沒有特

15、區(qū)，不管是政 府還貸收費公路，還是經營性收費公路，不管是交通部門管理的 高速公路，還是國資委管理的高速公路，還是由企業(yè)自主經營管 理的高速公路，都必須按要求進行聯(lián)網收費，而且從收費公路的 規(guī)劃和建設環(huán)節(jié)就必須提前考慮。同時，技術要求明確提出了收 費公路聯(lián)網收費應當遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、聯(lián)網運營、統(tǒng) 一清算”的原則，這是今后我國收費公路聯(lián)網收費發(fā)展的一項基 本原則。這一原則始終貫穿于技術要求的每個條文之中。據此， 第十四條規(guī)定“省級聯(lián)網收費區(qū)域內宜采用統(tǒng)一的收費應用軟 件”，第十五條第二款規(guī)定“省級聯(lián)網收費密鑰由國務院交通主 管部門統(tǒng)一發(fā)放”。結合現(xiàn)有收費管理體制特點，總體要求第九 條規(guī)定“

16、收費公路聯(lián)網收費應按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分期 實施、逐步完善”的原則，首先實現(xiàn)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內聯(lián) 網收費，在有條件的大區(qū)域經濟區(qū)內的省應加強協(xié)調，積極推進， 實現(xiàn)跨省聯(lián)網收費”。二是聯(lián)網收費必須分級管理。針對聯(lián)網收費涉及面廣、管理 層次多，技術要求明確了交通部交通廳省級聯(lián)網收費管 理中心收費公路路段經營管理單位四級管理體系。總體要求 第四條規(guī)定“全國收費公路聯(lián)網收費相關政策和技術要求的制 定；聯(lián)網收費實施和運營管理的監(jiān)督檢查；聯(lián)網收費密鑰和安全 交易認證等標準的制定和管理；跨省聯(lián)網收費的組織和協(xié)調等工 作由國務院交通主管部門負責”；并在第六條規(guī)定“省級人民政 府交通主管部門應依法設立

17、省級聯(lián)網收費管理中心（以下簡稱“管理中心”），具體負責本轄區(qū)聯(lián)網收費的運營管理工作”（第 六條）；同時對管理中心、收費公路經營管理單位的工作職責做 出了明確的規(guī)定。三是聯(lián)網收費必須全國統(tǒng)一標準。針對聯(lián)網收費技術復雜、 目前各類產品和系統(tǒng)五花八門等特點，總體要求第十二條提出 “聯(lián)網收費系統(tǒng)和設施的建設和改建應符合國家、交通行業(yè)標準 和本技術要求”，這是一個需要大家共同努力解決的問題，也是 本技術要求要重點協(xié)調解決的內容。為了確保電子不停車收 費實現(xiàn)跨省運行，第十五條規(guī)定“省級聯(lián)網收費區(qū)域內的密鑰和 安全體系應符合交通行業(yè)標準”，為了確保電子收費的互聯(lián)互通 和相互認可，第二十條規(guī)定“聯(lián)網收費采用的

18、非現(xiàn)金付費卡和電 子標簽必須具有通用性。非現(xiàn)金付費卡應符合JR/T 0025.110 - 2005中國金融集成電路（IC ）卡規(guī)范的有關規(guī)定。電子不 停車收費應符合GB/T20851系列國家標準的有關規(guī)定”與原有“暫行技術要求”相比，總體要求增加了以下幾方面 的主要內容：一是擴展了聯(lián)網收費的范圍，一方面，即由高速公路聯(lián)網收 費擴展到普通收費公路，另一方面，由省內或省內區(qū)域聯(lián)網收費 擴展到大區(qū)域經濟圈的跨省聯(lián)網收費，總體要求第二條、第四條、 第九條在這些方面均提出了相應的要求。二是明確了收費站點的設臵除應符合收費公路管理條例 的規(guī)定外，在還提出了跨省的高速公路只能設臵合建的省界主線 收費站，并規(guī)

19、定高速公路封閉式收費站與其連接線的開放式收費 站間的距離小于 50 公里時只能合建收費站點，不得各自建站。 同時也特別提出了大中城市周邊的收費站應設臵或預留 ETC 收 費車道（第十一條）。三是明確提出聯(lián)網電子不停車收費技術是跨省聯(lián)網收費的 主流技術，是今后收費公路聯(lián)網收費技術發(fā)展的主流方向，明確 提出“大中城市周邊的收費站應設臵或預留電子不停車收費專用 車道”（第十一條），規(guī)定“采用電子不停車收費時，其系統(tǒng)應與 人工半自動收費系統(tǒng)相兼容。省級人民政府交通主管部門應制定 優(yōu)惠政策，積極做好非現(xiàn)金付費和電子不停車收費方式的推廣和 應用”（第二十一條）。四是明確了電子不停車收費設備測試認證制度。規(guī)

20、定聯(lián)網收 費和電子不停車收費的應用軟件、電子標簽、讀寫天線、非現(xiàn)金 支付卡等等，必須經過國家認定的檢測機構的檢測，總體要求的 第十四條、第十六條在這些方面都做出了明確的規(guī)定。五是強化了聯(lián)網收費網絡的安全管理要求。在第三十四條、 第三十五條、第三十六條、第三十七條中，對收費公路聯(lián)網收費 系統(tǒng)安全運行、計算機病毒防治、安全稽查和重大安全事件的管 理規(guī)定，均提出了具體而明確的要求。技術細則部分主要是從技術角度對聯(lián)網收費的參數(shù)、指 標以及有關規(guī)范進行明確統(tǒng)一，提出了具體的要求首先，就是把目前已經成熟的和相對穩(wěn)定的聯(lián)網收費相關技術和經驗，按其內容分章節(jié)編入技術細則的章節(jié)之中，與原來的 “暫行技術要求”相

21、比，主要是增加了電子不停車收費數(shù)據編碼、 非現(xiàn)金支付卡數(shù)據存儲格式、數(shù)據通信接口規(guī)范和數(shù)據安全等技 術內容，為跨省聯(lián)網收費的實施提供了強大的數(shù)據支持。其次，對聯(lián)網收費的有關名詞與定義、車道操作流程、報表 格式、電子收費設備、IC卡安全管理、收費土建附屬設施、IP 地址分配、非接觸式 IC 卡讀寫器等今后可能會頻繁發(fā)生變化的 內容納入技術細則的附錄，以便在今后的工作逐步修訂、完善。關于技術細則的詳細內容，在這兩天的宣貫會上，主編單位 公路院的有關專家將會進一步作深入講解和分析。三、貫徹實施的幾點要求技術要求是規(guī)范收費公路聯(lián)網收費的一部重要技術規(guī)范和 技術標準，涉及到收費公路聯(lián)網收費的設計、建設、

22、經營、管理 等各個方面，其所確立的總體要求和技術細則，是對現(xiàn)行收費公 路聯(lián)網收費管理、技術的又重大改革與創(chuàng)新。首先，積極開展多層次的宣貫培訓活動。收費公路聯(lián)網收 費技術要求只有通過貫徹和和培訓，才能被人們廣泛接受和掌 握，才能能夠真正用于收費公路聯(lián)網收費工作中。各地要積極開 展多層次的宣貫培訓活動，保證宣貫培訓的覆蓋面和培訓質量， 切實提高全行業(yè)執(zhí)行技術要求的能力和自覺性。一方面，要加強 組織領導，加強與有關部門媒體的協(xié)調合作，發(fā)揮協(xié)會、學會以 及有關培訓機構的積極性，共同推進技術要求的宣貫培訓工作； 另一方面，要采取多種形式，注重宣貫培訓的實際效果，特別是 要讓工作在一線的管理人員和技術人員作人員，切實提高對技術 要求