投資結(jié)構(gòu)背離發(fā)展戰(zhàn)略分析(doc 19)

1、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾:投資結(jié)構(gòu)背離發(fā)展戰(zhàn)略 摘摘要 總體體來(lái)看，在在去年的的投資結(jié)結(jié)構(gòu)中，高高消耗、高高投入、高高污染的的產(chǎn)業(yè)投投資增長(zhǎng)長(zhǎng)過(guò)猛，而而符合新新型工業(yè)業(yè)化道路路要求的的產(chǎn)業(yè)投投資增長(zhǎng)長(zhǎng)緩慢。這這種趨勢(shì)勢(shì)說(shuō)明，我我們正在在自覺(jué)不不自覺(jué)地地回到十十多年前前長(zhǎng)期走走過(guò)的粗粗放型增增長(zhǎng)的老老路上。如如果我們們長(zhǎng)期處處于國(guó)際際產(chǎn)業(yè)鏈鏈的低端端，而高高端產(chǎn)品品則主要要依賴(lài)進(jìn)進(jìn)口，我我們?cè)趪?guó)國(guó)際化進(jìn)進(jìn)程中就就將處于于十分不不利的地地位，也也必將延延緩我國(guó)國(guó)現(xiàn)代化化的進(jìn)程程。正反反兩方面面的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證明，粗粗放型增增長(zhǎng)是必必然導(dǎo)致致通貨膨膨脹之路路，是必必然引起起經(jīng)濟(jì)大大起大落落之路。這種回頭路

2、是堅(jiān)決不能走的。 （正文文）我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)平平穩(wěn)快速速增長(zhǎng)的的局面已已經(jīng)保持持了年。然然而，去去年以來(lái)來(lái)出現(xiàn)的的部分行行業(yè)投資資過(guò)快增增長(zhǎng)，引引起能源源、原材材料和運(yùn)運(yùn)力緊張張，價(jià)格格上漲等等問(wèn)題，如如不能及及時(shí)加以以解決，任任其發(fā)展展，將有有可能使使良好的的發(fā)展勢(shì)勢(shì)頭出現(xiàn)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。按照新型工業(yè)化道路的要求調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，成為化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，避免經(jīng)濟(jì)大起大落的根本之策。 投資結(jié)結(jié)構(gòu)背離離發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略是當(dāng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)濟(jì)運(yùn)行中中的突出出矛盾 從新中中國(guó)成立立到上世世紀(jì)八十十年代的的四十年年，我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展始終終擺脫不不了周期期性通貨貨膨脹和和大起大大落的困困擾。在在經(jīng)濟(jì)上上升時(shí)期期，各方方面拼命

3、命增加投投資，建建設(shè)規(guī)模模超過(guò)國(guó)國(guó)力的允允許范圍圍，引發(fā)發(fā)通貨膨膨脹。為為了治理理通脹，政政府不得得不采取取嚴(yán)厲措措施治理理整頓，大大批正在在建設(shè)的的工程下下馬，引引起經(jīng)濟(jì)濟(jì)大幅度度波動(dòng)，造造成巨大大損失。從從“九五五”以來(lái)來(lái)，我們們總結(jié)歷歷史的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)訓(xùn)，認(rèn)真真思考避避免經(jīng)濟(jì)濟(jì)大起大大落的辦辦法，提提出了轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)方方式，就就是要使使長(zhǎng)期以以來(lái)高投投入、高高消耗的的粗放型型增長(zhǎng)方方式轉(zhuǎn)變變到集約約型增長(zhǎng)長(zhǎng)道路上上來(lái)，并并提出用用體制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變推動(dòng)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)方式式的轉(zhuǎn)變變?！笆濉庇?jì)計(jì)劃進(jìn)一一步提出出要對(duì)國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)進(jìn)行戰(zhàn)略略性調(diào)整整，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)的優(yōu)優(yōu)化升級(jí)級(jí)，提出出了加快

4、快工業(yè)化化、城市市化戰(zhàn)略略。年年召開(kāi)的的黨的十十六大提提出了要要走新型型工業(yè)化化道路，即即以信息息化帶動(dòng)動(dòng)工業(yè)化化，以工工業(yè)化促促進(jìn)信息息化，走走出一條條科技含含量高、經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益好、資資源消耗耗低、環(huán)環(huán)境污染染少、人力力資源優(yōu)優(yōu)勢(shì)得到到充分發(fā)發(fā)揮的新新型工業(yè)業(yè)化路子子。去年年召開(kāi)的的十六屆屆三中全全會(huì)又提提出了堅(jiān)堅(jiān)持以人人為本、樹(shù)樹(shù)立全面面可持續(xù)續(xù)協(xié)調(diào)的的發(fā)展觀觀，促進(jìn)進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)和人人的全面面發(fā)展。新新型工業(yè)業(yè)化道路路的提出出，把工工業(yè)化和和轉(zhuǎn)變?cè)鲈鲩L(zhǎng)方式式有機(jī)結(jié)結(jié)合起來(lái)來(lái)了；科科學(xué)發(fā)展展觀的提提出，又又把經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展和和社會(huì)發(fā)發(fā)展結(jié)合合起來(lái)，突突出了人人的全面面發(fā)展。這這一系列列發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)

5、略的提提出，反反映了我我們黨對(duì)對(duì)發(fā)展規(guī)規(guī)律認(rèn)識(shí)識(shí)的不斷斷深化。認(rèn)真地、不折不扣地落實(shí)這些發(fā)展戰(zhàn)略，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵。 正是由由于積極極推進(jìn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)方式的的轉(zhuǎn)變和和結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整，并并針對(duì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行中的問(wèn)問(wèn)題采取取有效的的調(diào)控措措施，我我們才抑抑制了通通貨膨脹脹，克服服了需求求不足，戰(zhàn)戰(zhàn)勝了亞亞洲金融融危機(jī)的的沖擊和和非典疫疫情的影影響，創(chuàng)創(chuàng)造了新新中國(guó)成成立以來(lái)來(lái)保持平平穩(wěn)快速速增長(zhǎng)最最長(zhǎng)的時(shí)時(shí)期。特特別是在在年，我我們?cè)谀苣茉聪暮牡驮鲩L(zhǎng)長(zhǎng)甚至零零增長(zhǎng)的的情況下下，國(guó)內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值保持持了以以上的增增長(zhǎng)速度度，轉(zhuǎn)變變?cè)鲩L(zhǎng)方方式確實(shí)實(shí)取得了了成效。 去年以以來(lái)，投投資結(jié)構(gòu)

6、構(gòu)出現(xiàn)了了大的變變化，鋼鋼鐵、水水泥、電電解鋁和和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)投資資增長(zhǎng)到到倍以以上。今今年月，這這些行業(yè)業(yè)的投資資同比又又增長(zhǎng)。與此此相反，符符合新型型工業(yè)化化要求的的投資卻卻增長(zhǎng)緩緩慢。如如電子信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)作為走走新型工工業(yè)化道道路的主主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)業(yè)，投資資的是來(lái)來(lái)自外資資，國(guó)有有和國(guó)有有控股企企業(yè)與民民營(yíng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)投資各各占。軟軟件產(chǎn)業(yè)業(yè)作為信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)中的一一個(gè)重要要行業(yè)，在在印度，其其產(chǎn)值已已占的，而而我國(guó)尚尚不足。國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)場(chǎng)巨大的的軟件需需求，絕絕大部分分依賴(lài)進(jìn)進(jìn)口。發(fā)發(fā)展軟件件業(yè)不會(huì)會(huì)增加多多少資源源消耗，也也沒(méi)有污污染，有有利于發(fā)發(fā)揮我國(guó)國(guó)人力資資源優(yōu)勢(shì)勢(shì)。然而而，投資資增長(zhǎng)不不上去。

7、一一些能夠夠帶動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)優(yōu)化升升級(jí)的戰(zhàn)戰(zhàn)略性產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，如如大型設(shè)設(shè)備制造造業(yè)、飛飛機(jī)制造造業(yè)、船船舶制造造業(yè)、精精細(xì)化工工產(chǎn)業(yè)、中中醫(yī)藥產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、新新型能源產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等，投投資增長(zhǎng)長(zhǎng)也非常常難。我我國(guó)去年年進(jìn)口各各類(lèi)電子子機(jī)械設(shè)設(shè)備多多億美元元，如能能在國(guó)內(nèi)內(nèi)制造，既既可以節(jié)節(jié)約一半半以上的的成本，又又不會(huì)帶帶來(lái)多少少消耗和和污染。去去年我國(guó)國(guó)固定資資產(chǎn)投資資增長(zhǎng)了了，其其中基本本建設(shè)投投資增長(zhǎng)長(zhǎng)了，房地地產(chǎn)投資資增長(zhǎng)了了，而而主要體體現(xiàn)內(nèi)涵涵式增長(zhǎng)長(zhǎng)的更新新改造投投資僅增增長(zhǎng)了。作作為國(guó)民民經(jīng)濟(jì)中中突出的的薄弱環(huán)環(huán)節(jié)，第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)的投資資增長(zhǎng)也也比較緩緩慢，因因此，第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)的增長(zhǎng)長(zhǎng)速度仍仍長(zhǎng)

8、期低低于的增增速。第第一產(chǎn)業(yè)業(yè)投資僅僅增長(zhǎng)，這與與中央一一再?gòu)?qiáng)調(diào)調(diào)把解決決“三農(nóng)農(nóng)問(wèn)題”作作為全黨黨工作“重重中之重重”的要要求是很很不相稱(chēng)稱(chēng)的?？傮w來(lái)來(lái)看，在在去年的的投資結(jié)結(jié)構(gòu)中，高高消耗、高高投入、高高污染的的產(chǎn)業(yè)投投資增長(zhǎng)長(zhǎng)過(guò)猛，而而符合新新型工業(yè)業(yè)化道路路要求的的產(chǎn)業(yè)投投資增長(zhǎng)長(zhǎng)緩慢。這這種趨勢(shì)勢(shì)說(shuō)明，我我們正在在自覺(jué)不不自覺(jué)地地回到十十多年前前長(zhǎng)期走走過(guò)的粗粗放型增增長(zhǎng)的老老路上。如如果我們們長(zhǎng)期處處于國(guó)際際產(chǎn)業(yè)鏈鏈的低端端，而高高端產(chǎn)品品則主要要依賴(lài)進(jìn)進(jìn)口，我我們?cè)趪?guó)國(guó)際化進(jìn)進(jìn)程中就就將處于于十分不不利的地地位，也也必將延延緩我國(guó)國(guó)現(xiàn)代化化的進(jìn)程程。正反反兩方面面的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證明，粗

9、粗放型增增長(zhǎng)是必必然導(dǎo)致致通貨膨膨脹之路路，是必必然引起起經(jīng)濟(jì)大大起大落落之路。這種回頭路是堅(jiān)決不能走的。 粗放型型增長(zhǎng)模模式回潮潮的原因因 去年以以來(lái)，投投資結(jié)構(gòu)構(gòu)與發(fā)展展戰(zhàn)略嚴(yán)嚴(yán)重背離離，有其其客觀原原因。只只有實(shí)事事求是地地分析其其深層次次原因，才才能找到到有針對(duì)對(duì)性的解解決辦法法。概括括起來(lái)，主主要原因因： 一是受受技術(shù)瓶瓶頸的制制約。走走新型工工業(yè)化道道路需要要加快發(fā)發(fā)展高新新技術(shù)等等戰(zhàn)略性性產(chǎn)業(yè)，而而這些產(chǎn)產(chǎn)業(yè)由于于缺乏技技術(shù)資源源，雖然然我們有有需求、有有資金，但但是投資資卻難以以增長(zhǎng)上上去。技技術(shù)成為為新型工工業(yè)化的的突出瓶瓶頸。而而形成技技術(shù)瓶頸頸的原因因，又在在于我們們還沒(méi)

10、有有建立起起有利于于技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新的機(jī)機(jī)制，企企業(yè)缺乏乏技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新和投投入的動(dòng)動(dòng)力。 據(jù)國(guó)家家統(tǒng)計(jì)局局提供的的數(shù)據(jù)，年全國(guó)國(guó)大中型型企業(yè)中中進(jìn)行研研究開(kāi)發(fā)發(fā)活動(dòng)的的僅占，有有技術(shù)開(kāi)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)構(gòu)的企業(yè)業(yè)僅占，用用于產(chǎn)品品和技術(shù)術(shù)研發(fā)的的投入占占銷(xiāo)售收收入的比比重僅為為。而而根據(jù)國(guó)國(guó)外的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，企企業(yè)用于于研發(fā)的的投入一一般不應(yīng)應(yīng)低于銷(xiāo)銷(xiāo)售收入入的，否則則企業(yè)就就缺乏長(zhǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展展的能力力；如果果低于，企企業(yè)在市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)中就必必將被淘淘汰。在在高新技技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)，企業(yè)業(yè)用于研研發(fā)的投投入要占占銷(xiāo)售收收入的以以上。我我國(guó)海爾爾集團(tuán)去去年在世世界家名名牌中被被排在第第位位，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了中國(guó)國(guó)產(chǎn)品進(jìn)進(jìn)入國(guó)際際名牌的

11、的零的突突破，關(guān)關(guān)鍵在于于他們用用于技術(shù)術(shù)開(kāi)發(fā)的的投入能能夠占到到銷(xiāo)售收收入的以上上。 引進(jìn)技技術(shù)并重重視消化化吸收創(chuàng)創(chuàng)新，是是企業(yè)技技術(shù)進(jìn)步步的一條條捷徑。與與日、韓韓相比，我我們?cè)谶@這方面是是不成功功的。日日、韓用用于引進(jìn)進(jìn)技術(shù)的的資金和和用于對(duì)對(duì)引進(jìn)技技術(shù)消化化創(chuàng)新的的投入之之比為：左左右，而而我國(guó)的的這一比比例僅為為：。因此此，日、韓韓在引進(jìn)進(jìn)歐美技技術(shù)之后后很快形形成自主主知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)產(chǎn)品，并并能大批批出口。而我國(guó)由于長(zhǎng)期以來(lái)“重引進(jìn)、輕消化”，“重引進(jìn)硬件、輕引進(jìn)軟件”，以致引進(jìn)再引進(jìn)，長(zhǎng)期不能形成自主開(kāi)發(fā)能力和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。 過(guò)去我我們總認(rèn)認(rèn)為企業(yè)業(yè)缺乏技技術(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)的

12、資金金，然而而這些年年有些大大量盈利利的企業(yè)業(yè)也不愿愿意在技技術(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)上投入入。如轎轎車(chē)行業(yè)業(yè)的骨干干企業(yè)，年年利潤(rùn)額額在億元以以上，仍仍認(rèn)為自自己沒(méi)有有產(chǎn)品開(kāi)開(kāi)發(fā)能力力，而那那些盈利利額少得得多的非非骨干企企業(yè)，技技術(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)的積極極性反而而很高，而而且卓有有成效。這這就使我我們不能能不思考考技術(shù)進(jìn)進(jìn)步的機(jī)機(jī)制問(wèn)題題。在任任廠長(zhǎng)搞搞技術(shù)開(kāi)開(kāi)發(fā)既承承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，效益益在自己己任期內(nèi)內(nèi)又很可可能體現(xiàn)現(xiàn)不出來(lái)來(lái)，企業(yè)業(yè)缺乏技技術(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)的動(dòng)力力，用于于技術(shù)開(kāi)開(kāi)發(fā)的投投入就不不能增加加。如果果國(guó)內(nèi)企企業(yè)靠政政策保護(hù)護(hù)，同外外資企業(yè)業(yè)合作即即可輕松松贏利，當(dāng)當(dāng)然不愿愿意走自自主開(kāi)發(fā)發(fā)技術(shù)的的艱苦道道路。所所

13、以，歸歸根到底底，要走走新型工工業(yè)化道道路，增增加技術(shù)術(shù)密集型型產(chǎn)業(yè)的的投入，降降低經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)對(duì)能源、原原材料的的依賴(lài)和和對(duì)環(huán)境境的壓力力，就必必須從深深化企業(yè)業(yè)改革、建建立技術(shù)術(shù)創(chuàng)新機(jī)機(jī)制、增增加技術(shù)術(shù)開(kāi)發(fā)投投入做起起。這雖雖然是一一項(xiàng)長(zhǎng)期期措施，看看來(lái)似乎乎遠(yuǎn)水不不解近渴渴，但是是，必須須下決心心從解決決問(wèn)題的的癥結(jié)入入手，經(jīng)經(jīng)過(guò)三、五五年堅(jiān)持持不懈的的努力，一一定能在在這方面面取得突突破。 二是市市場(chǎng)需求求拉動(dòng)的的結(jié)果。這這些年以以改善居居民住房房和出行行條件為為主要內(nèi)內(nèi)容的消消費(fèi)結(jié)構(gòu)構(gòu)升級(jí)，拉拉動(dòng)了住住宅業(yè)、汽汽車(chē)制造造業(yè)和基基礎(chǔ)設(shè)施施投資的的增長(zhǎng)，這這是正常常的必然然的結(jié)果果。同時(shí)

14、時(shí)對(duì)這種種排浪式式消費(fèi)熱熱潮也應(yīng)應(yīng)合理地地加以引引導(dǎo)。既既要進(jìn)一一步促進(jìn)進(jìn)消費(fèi)熱熱點(diǎn)的形形成，又又要盡可可能避免免其帶來(lái)來(lái)的負(fù)面面效應(yīng)，減減輕相關(guān)關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展和消消費(fèi)對(duì)資資源、環(huán)環(huán)境帶來(lái)來(lái)的壓力力。我國(guó)國(guó)鋼材生生產(chǎn)能力力已達(dá)億億噸，在在建生產(chǎn)產(chǎn)能力億億噸，建建成之后后生產(chǎn)能能力將達(dá)達(dá)億噸以以上，超超過(guò)美日日歐俄生生產(chǎn)能力力之和；我國(guó)的的水泥生生產(chǎn)能力力已達(dá)億噸，加加上在建建能力將將超過(guò)億噸噸，生產(chǎn)產(chǎn)能力已已經(jīng)超過(guò)過(guò)世界總總能力的的一半以以上。再再加上其其他高消消耗產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展展，將使使能源、原原材料和和運(yùn)力的的供應(yīng)處處于嚴(yán)重重短缺局局面。這將引引起國(guó)內(nèi)內(nèi)及全球球相關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)格格的上漲漲，是資資

15、源供給給能力和和環(huán)境都都無(wú)法承承受的。解解決這一一問(wèn)題的的出路也也在于科科學(xué)技術(shù)術(shù)。要通通過(guò)引進(jìn)進(jìn)和自主主開(kāi)發(fā)新新技術(shù)，大大力發(fā)展展新能源源、可再再生能源源，發(fā)展展新型材材料，發(fā)發(fā)展大容容量的公公共交通通和經(jīng)濟(jì)濟(jì)適用住住宅。要要立足于于我國(guó)的的資源賦賦存條件件，發(fā)展展煤制油油產(chǎn)業(yè)和和生物液液體燃料料，減少少石油進(jìn)進(jìn)口，用用新型合合成材料料取代金金屬材料料，搞好好廢舊物物資的回回收，發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)。 三是急急于求成成的政績(jī)績(jī)觀的影影響。發(fā)發(fā)展經(jīng)濟(jì)濟(jì)是各級(jí)級(jí)政府的的中心任任務(wù)，特特別是在在政府換換屆之后后，新上上任的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)希望望很快做做出政績(jī)績(jī)，因而而選擇那那些急功功近利的的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，甚甚至犧

16、牲牲農(nóng)民的的利益，通通過(guò)批租租土地尋尋求建設(shè)設(shè)資金，并并以土地地抵押獲獲得銀行行貸款，不不惜以犧犧牲環(huán)境境為代價(jià)價(jià)，搞低低水平的的重復(fù)建建設(shè)。這這種單純純追求增增長(zhǎng)的政政績(jī)觀，也也是導(dǎo)致致部分行行業(yè)投資資過(guò)快增增長(zhǎng)的重重要原因因。 四是政政府缺乏乏引導(dǎo)資資源配置置的有效效手段。在在發(fā)揮市市場(chǎng)配置置資源的的基礎(chǔ)性性作用的的同時(shí)，政政府要運(yùn)運(yùn)用各項(xiàng)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政政策對(duì)資資源配置置進(jìn)行合合理的引引導(dǎo)。在在經(jīng)濟(jì)快快速增長(zhǎng)長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)升升級(jí)階段段，這兩兩方面的的作用都都不能忽忽視，缺缺一不可可。特別別是在外外商投資資大規(guī)模模進(jìn)入的的情況下下，政府府要采取取有力措措施扶持持國(guó)內(nèi)企企業(yè)的發(fā)發(fā)展，支支持薄弱弱環(huán)節(jié)

17、和和戰(zhàn)略性性產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展，增增強(qiáng)國(guó)內(nèi)內(nèi)企業(yè)的的競(jìng)爭(zhēng)力力。要通通過(guò)強(qiáng)有有力的經(jīng)經(jīng)濟(jì)杠桿桿，按照照新型工工業(yè)化道道路和科科學(xué)發(fā)展展觀的要要求，引引導(dǎo)企業(yè)業(yè)資金和和銀行貸貸款的投投向。運(yùn)運(yùn)用法律律手段對(duì)對(duì)土地等等稀缺資資源實(shí)施施保護(hù)。政府不是要代替企業(yè)的投資行為，不是要扭曲市場(chǎng)價(jià)格的信號(hào)，而是要發(fā)揮好政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職能，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的目標(biāo)。 調(diào)整整投資結(jié)結(jié)構(gòu)的方方向和任任務(wù) 從去年年下半年年開(kāi)始，國(guó)國(guó)家采取取了一系系列宏觀觀調(diào)控措措施，包包括控制制土地征征用規(guī)模模、提高高部分行行業(yè)投資資企業(yè)自自有資金金的比例例、清理理整頓開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)、按按產(chǎn)業(yè)政政策

18、優(yōu)化化貸款結(jié)結(jié)構(gòu)等措措施，目目的在于于抑制鋼鋼鐵、水水泥、電電解鋁和和房地產(chǎn)產(chǎn)等行業(yè)業(yè)投資的的過(guò)快增增長(zhǎng)。與與此同時(shí)時(shí)，要制制定相應(yīng)應(yīng)的鼓勵(lì)勵(lì)政策，引引導(dǎo)社會(huì)會(huì)資金投投向新型型工業(yè)化化道路和和科學(xué)發(fā)發(fā)展觀要要求的方方向，為為社會(huì)資資金找到到新的出出路。 （一）大大力發(fā)展展電子信信息產(chǎn)業(yè)業(yè) 近十年年來(lái)，電電子信息息產(chǎn)業(yè)以以高于倍倍的速度度快速發(fā)發(fā)展，已已成為我我國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的第一一大產(chǎn)業(yè)業(yè)，產(chǎn)業(yè)業(yè)規(guī)模居居世界第第三位，出出口額億美元元。程控控交換機(jī)機(jī)、移動(dòng)動(dòng)電話(huà)、彩彩電、彩彩色顯示示器、激激光視盤(pán)盤(pán)和收錄錄機(jī)等產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)產(chǎn)量躍居居世界第第一位。但但是，與與發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家比，我我國(guó)信息息產(chǎn)業(yè)大大而不強(qiáng)強(qiáng)，

19、產(chǎn)品品自主創(chuàng)創(chuàng)新能力力不足，核核心技術(shù)術(shù)落后，軟軟硬件比比例失衡衡，涉及及關(guān)鍵技技術(shù)的軟軟硬件完完全依賴(lài)賴(lài)進(jìn)口，去去年我國(guó)國(guó)進(jìn)口集集成電路路等電子子元器件件達(dá)多億億美元；產(chǎn)品的的技術(shù)含含量和附附加值低低，去年年我國(guó)電電子信息息產(chǎn)品的的增加值值率僅為為，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美美國(guó)的水水平。加加快我國(guó)國(guó)信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展，必須須增加投投入。要要以擴(kuò)大大應(yīng)用為為主導(dǎo)，以以基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施和網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系系建設(shè)為為支撐，以核心技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步深化體制改革，增強(qiáng)企業(yè)整體素質(zhì)，提高自主開(kāi)發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 （二）加加快大型型裝備制制造業(yè)的的發(fā)展 重大裝裝備制造造是裝備備制造業(yè)業(yè)的核心心，是機(jī)機(jī)械科學(xué)學(xué)、制造造技術(shù)、信

20、信息處理理與控制制技術(shù)、系系統(tǒng)集成成、材料料技術(shù)等等工業(yè)和和技術(shù)門(mén)門(mén)類(lèi)的綜綜合、交交叉與提提升。加加快重大大技術(shù)裝裝備業(yè)的的發(fā)展，對(duì)對(duì)于促進(jìn)進(jìn)我國(guó)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)升級(jí)和和技術(shù)進(jìn)進(jìn)步、滿(mǎn)滿(mǎn)足現(xiàn)代代化建設(shè)設(shè)一系列列工程的的需要、增增強(qiáng)國(guó)際際整體競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力和和維護(hù)國(guó)國(guó)家安全全都具有有重大意意義。要依托托重大工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目，加加快設(shè)備備自主制制造的進(jìn)進(jìn)程，力力求到年在大大型高效效發(fā)電、高高效輸變變電、高高速軌道道交通、數(shù)數(shù)控機(jī)床床以及石石化、冶冶金、采采掘、輕輕工、紡紡織等重重要行業(yè)業(yè)和領(lǐng)域域的關(guān)鍵鍵技術(shù)設(shè)設(shè)備上取取得突破破，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)和基本本實(shí)現(xiàn)國(guó)國(guó)產(chǎn)化。 （三）加加快發(fā)展展運(yùn)輸裝裝備制造造業(yè) 隨著我我國(guó)交

21、通通基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的不不斷改善善，為運(yùn)運(yùn)輸設(shè)備備制造業(yè)業(yè)的發(fā)展展提供了了難得機(jī)機(jī)遇，包包括汽車(chē)車(chē)制造業(yè)業(yè)、船舶舶制造業(yè)業(yè)、飛機(jī)機(jī)制造業(yè)業(yè)、高速速鐵路設(shè)設(shè)備制造造業(yè)都應(yīng)應(yīng)當(dāng)有一一個(gè)較快快的發(fā)展展。目前前在這些些方面我我們都具具備了一一定的制制造能力力，并有有一批具具有相當(dāng)當(dāng)水平的的技術(shù)隊(duì)隊(duì)伍，要要通過(guò)運(yùn)運(yùn)輸裝備備制造業(yè)業(yè)的發(fā)展展提高我我國(guó)機(jī)械械制造業(yè)業(yè)的水平平，改變變主要產(chǎn)產(chǎn)品依賴(lài)賴(lài)進(jìn)口的的局面。 （四）大大力發(fā)展展生物技技術(shù)和中中醫(yī)藥產(chǎn)產(chǎn)業(yè) 生物技技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)是當(dāng)今今世界發(fā)發(fā)展最快快，潛力力最大和和影響最最深遠(yuǎn)的的先導(dǎo)性性高技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)，也也是我國(guó)國(guó)與發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家差差距較小小，有可可能在較較短時(shí)間間內(nèi)趕

22、超超的領(lǐng)域域。加快快生物技技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展展，對(duì)于于轉(zhuǎn)變經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)方式，提提高人民民生活質(zhì)質(zhì)量有極極其重要要而深遠(yuǎn)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略略意義。未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)應(yīng)不斷加大對(duì)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)生物芯片，功能基因組、遺傳改良動(dòng)植物、基因工程藥物及疫苗、環(huán)保生物、生物新材料、生物育種、生物化肥、生物農(nóng)藥、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。 中醫(yī)藥藥是我國(guó)國(guó)傳統(tǒng)的的民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，凝凝聚著中中華民族族的智慧慧。隨著著全球回回歸自然然熱潮的的興起，中中醫(yī)藥正正在被越越來(lái)越多多的人認(rèn)認(rèn)識(shí)，市市場(chǎng)前景景十分廣廣闊。但但是，目目前我國(guó)國(guó)中醫(yī)藥藥的發(fā)展展落后，全全世界每每年中醫(yī)醫(yī)藥的國(guó)國(guó)際貿(mào)易易量約億億美元，而而中國(guó)的的市場(chǎng)占

23、占有率僅僅為左右，甚甚至出現(xiàn)現(xiàn)進(jìn)口洋洋中藥超超過(guò)中藥藥出口的的局面。必必須加快快中醫(yī)藥藥發(fā)展，把把傳統(tǒng)中中藥制作作和現(xiàn)代代科學(xué)技技術(shù)結(jié)合合起來(lái)，走走中藥現(xiàn)現(xiàn)代化的的道路。要制定完善國(guó)產(chǎn)中藥標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開(kāi)發(fā)一批療效確切的重要產(chǎn)品，突破一批中藥研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，扶持一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，保持我國(guó)中醫(yī)藥科技的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的跨越，為人類(lèi)健康做出新的貢獻(xiàn)。 （五）大大力發(fā)展展新材料料工業(yè) 新材料料工業(yè)技技術(shù)含量量高，產(chǎn)產(chǎn)品附加加值大，涉涉及技術(shù)術(shù)范圍廣廣，是推推進(jìn)技術(shù)術(shù)進(jìn)步和和結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整的基基礎(chǔ)性、先先導(dǎo)性產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。新新材料相相對(duì)于傳傳統(tǒng)材料料性能

24、高高、成本本低、資資源消耗耗少、環(huán)環(huán)境污染染小，具具有廣闊闊的市場(chǎng)場(chǎng)前景。加加快發(fā)展展新材料料工業(yè)將將為我國(guó)國(guó)重化工工業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)升級(jí)和和實(shí)現(xiàn)裝裝備制造造業(yè)由大大到強(qiáng)的的轉(zhuǎn)變，提提供重要要的原材材料支撐撐。要把把發(fā)展稀稀土材料料、高溫溫材料、超超導(dǎo)材料料、陶瓷瓷材料、激激光材料料、生物物材料等等高性能能的新型型材料作作為戰(zhàn)略略重點(diǎn)，加加快發(fā)展展。 （六）加加快發(fā)展展新能源源產(chǎn)業(yè) 新能源源產(chǎn)業(yè)包包括除石石化能源源和大型型水利發(fā)發(fā)電之外外的風(fēng)能能、太陽(yáng)陽(yáng)能、核核能、水水能、地地?zé)崮?、生生物能、海海洋能、氫氫能、燃燃料電池池、生物物液體燃燃料等可可持續(xù)使使用的能能源資源源。我國(guó)國(guó)新能源源資源極極其豐富富

25、，幾乎乎用之不不竭，對(duì)對(duì)環(huán)境損損害少，大大力開(kāi)發(fā)發(fā)利用新新能源，有有利于生生態(tài)環(huán)境境的良性性循環(huán)和和可持續(xù)續(xù)發(fā)展，對(duì)對(duì)于緩解解我國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的能源源約束、保保證能源源安全，具具有重要要的戰(zhàn)略略意義。要加大對(duì)新能源發(fā)展的扶持，不斷提高新能源在能源消耗中的比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。 綜合運(yùn)運(yùn)用各類(lèi)類(lèi)經(jīng)濟(jì)手手段引導(dǎo)導(dǎo)資源配配置 發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家政府府在扶持持本國(guó)戰(zhàn)戰(zhàn)略性產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展中采采取了許許多有效效的措施施，為我我們提供供了有益益的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)。 第一，政政府運(yùn)用用財(cái)政資資金支持持重要技技術(shù)的研研究開(kāi)發(fā)發(fā)。如美美國(guó)每年年通過(guò)國(guó)國(guó)防部下下達(dá)的科科研資金金達(dá)億億美元以以上。這這些軍工工科研項(xiàng)項(xiàng)目下達(dá)達(dá)到企業(yè)業(yè)、科

26、研研機(jī)構(gòu)和和大學(xué)，其其成果除除用于軍軍工外，直直接轉(zhuǎn)化化為民用用技術(shù)。美國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位就是通過(guò)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化形成的。 第二，政政府直接接興辦重重大科技技工程帶帶動(dòng)戰(zhàn)略略性產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展。如如美國(guó)，通通過(guò)政府府興辦曼曼哈頓工工程，帶帶動(dòng)了核核工業(yè)的的發(fā)展；政府制制定和實(shí)實(shí)施星球球大戰(zhàn)計(jì)計(jì)劃，帶帶動(dòng)了航航天航空空工業(yè)的的發(fā)展；政府制制定和實(shí)實(shí)施信息息高速公公路工程程計(jì)劃，帶帶動(dòng)了電電子信息息產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展；目前美美國(guó)政府府正在大大規(guī)模實(shí)實(shí)施的、計(jì)計(jì)劃，必必將對(duì)軍軍事工業(yè)業(yè)和信息息業(yè)的發(fā)發(fā)展產(chǎn)生生重要影影響。 第三，通通過(guò)政府府采購(gòu)支支持戰(zhàn)略略性產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展。美美國(guó)政府府在七十十多年前前有一個(gè)個(gè)購(gòu)買(mǎi)

27、買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品法，目目前仍然然適用。該該法規(guī)定定凡是使使用納稅稅人的錢(qián)錢(qián)采購(gòu)商商品，必必須優(yōu)先先購(gòu)買(mǎi)納納稅人所所辦企業(yè)業(yè)生產(chǎn)的的產(chǎn)品，只只有當(dāng)本本國(guó)企業(yè)業(yè)不能滿(mǎn)滿(mǎn)足需要要時(shí)才允允許進(jìn)口口。美國(guó)國(guó)有一個(gè)個(gè)政府采采購(gòu)局，負(fù)負(fù)責(zé)政府府采購(gòu)商商品的統(tǒng)統(tǒng)一招標(biāo)標(biāo)和供給給，其中中是軍工工產(chǎn)品。 第四，政政府通過(guò)過(guò)貸款貼貼息和資資本金補(bǔ)補(bǔ)助支持持戰(zhàn)略性性產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展。對(duì)對(duì)需要重重點(diǎn)發(fā)展展的產(chǎn)業(yè)業(yè)，國(guó)家家財(cái)政資資金給予予一定的的支持。如如日本通通過(guò)財(cái)政政貼息對(duì)對(duì)銀行貸貸款實(shí)行行窗口指指導(dǎo)，對(duì)對(duì)戰(zhàn)略性性產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展優(yōu)先先提供貸貸款支持持。法國(guó)國(guó)在上世世紀(jì)年代初初期，曾曾經(jīng)制定定了工業(yè)業(yè)現(xiàn)代化化計(jì)劃，政政府確定定重點(diǎn)

28、發(fā)發(fā)展空中中客車(chē)、高高速鐵路路、核電電和生物物工程，由由財(cái)政提提供資金金支持，并并通過(guò)計(jì)計(jì)劃合同同的形式式，規(guī)定定由企業(yè)業(yè)承擔(dān)的的技術(shù)研研發(fā)和新新產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的任任務(wù)，明明確了政政府和企企業(yè)的責(zé)責(zé)任，從從而使這這幾個(gè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)逐步步成為法法國(guó)具有有國(guó)際競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力的的產(chǎn)業(yè)。意大利在年代為了扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)選擇紡織、皮革、汽車(chē)等具有一定潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，由政府拿出一定的資金，并組織專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)家委員會(huì)評(píng)議，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)給予支持，使這些產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。 當(dāng)前我我國(guó)正處處于工業(yè)業(yè)化和現(xiàn)現(xiàn)代化的的關(guān)鍵階階段，通通過(guò)政府府的長(zhǎng)期期供給政政策，引引導(dǎo)生產(chǎn)產(chǎn)要素的的配置，使使之投入入到符合合新興工工業(yè)化道道路

29、要求求的方向向，是非非常必要要的。認(rèn)認(rèn)為搞社社會(huì)主義義市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)就可可以把資資源配置置的功能能完全交交給市場(chǎng)場(chǎng)，政府府不要有有什么作作為，這這種觀點(diǎn)點(diǎn)是極其其有害的的。拉美美一些國(guó)國(guó)家正是是由于聽(tīng)聽(tīng)信了所所謂華盛盛頓共識(shí)識(shí)的新自自由主義義的主張張，喪失失了民族族產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的機(jī)機(jī)遇，導(dǎo)導(dǎo)致通貨貨膨脹、經(jīng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩蕩，人均均國(guó)內(nèi)生生產(chǎn)總值值長(zhǎng)期在在美元徘徘徊。而而亞洲一一些國(guó)家家，通過(guò)過(guò)把市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制與與政府的的引導(dǎo)很很好結(jié)合合起來(lái)，發(fā)發(fā)展有自自主知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)的的產(chǎn)品和和本國(guó)有有競(jìng)爭(zhēng)力力的產(chǎn)業(yè)業(yè)，很快快實(shí)現(xiàn)了了從人均均美元元到美美元、直直到人均均萬(wàn)美美元以上上的快速速發(fā)展。 當(dāng)前我我們要運(yùn)運(yùn)用各種種杠桿，加加大對(duì)資資金投向向的引導(dǎo)導(dǎo)力度。 第一，充充分發(fā)揮揮市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制的作用用。按照照新型工工業(yè)化的的要求調(diào)調(diào)整投資資結(jié)構(gòu)，歸歸根到底底要靠市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)和優(yōu)勝勝劣汰，發(fā)發(fā)揮市場(chǎng)場(chǎng)配置資資源的基基礎(chǔ)性作作用。抑抑制某些些行業(yè)投投資增長(zhǎng)長(zhǎng)過(guò)快的的局面，也也要靠競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解解決。只只有通過(guò)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，才才能淘汰汰落后的的生產(chǎn)能能力，提提高勞動(dòng)動(dòng)生產(chǎn)率率，增強(qiáng)強(qiáng)我國(guó)企企業(yè)和產(chǎn)產(chǎn)品的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，要建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，消除地區(qū)封鎖和價(jià)格壟