解放思想轉(zhuǎn)變觀念奮力提速發(fā)展

1、PAGE PAGE 14平壩縣煤炭地方稅收現(xiàn)狀分析及對策平壩縣地方稅局煤炭是平壩壩的主要要礦產(chǎn)資資源，近近年來，隨隨著全國國煤炭市市場需求求的急劇劇增長，平壩煤炭行業(yè)發(fā)展較快。目前，該行業(yè)已發(fā)展成為全縣支柱產(chǎn)業(yè)之一，成為全縣地方稅收的第一稅源。前些年，由于諸多原因，平壩煤炭行業(yè)地方稅收并不樂觀，稅負一直處于較低水平。為加強行業(yè)稅收征管，堵塞稅收漏洞，公平行業(yè)稅負，平壩縣地稅局從2005年開始對煤炭行業(yè)稅收管理進行了較大調(diào)整并實行專業(yè)化管理，通過幾年來的實踐，煤炭行業(yè)稅收征管質(zhì)量和水平有了很大提高。 一、平壩煤煤炭稅收收征管基基本情況況（一）、煤煤炭資源源分布及及煤炭企企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營基基本情況況

2、據(jù)有關(guān)部門門資料及及調(diào)查統(tǒng)統(tǒng)計，全全縣煤炭遠景景資源總總量3.2億噸噸，已探探明可開開采煤炭炭儲量00.833億噸。全全縣煤炭生生產(chǎn)經(jīng)營營企業(yè)經(jīng)經(jīng)過技術(shù)術(shù)改造、整整合后共共有299家，其中中：國有有煤炭企企業(yè)2家,私營營合伙企企業(yè)4家家,私營營獨資企企業(yè)222家,股股份有限限公司11家。煤炭市市場的區(qū)區(qū)域分布布：一是是依托安安順電廠、清清鎮(zhèn)電廠等大型型火力發(fā)發(fā)電企業(yè)業(yè)，煤炭炭生產(chǎn)企企業(yè)直接接對其進進行供應應；二是是依托貴貴昆鐵路路的平壩壩段貨運站站形成煤煤炭運銷銷，煤炭炭專營企企業(yè)主要要通過鐵鐵路運輸輸對銅仁仁大龍電電廠、廣廣東、廣廣西、湖湖南等周周邊省區(qū)區(qū)用煤企企業(yè)供應應，銷量量約1770萬

3、噸噸；三是是通過公公路運輸輸供應本本省和臨臨近省份份用煤約約1100萬噸；四是依依托縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)道路優(yōu)優(yōu)勢形成成部分煤煤炭市場場，銷售售主要對對象是臨臨散用戶戶，銷量量無統(tǒng)計計。目前，在在平壩5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）中，煤煤炭資源源主要集集中在樂樂平鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)年均煤煤產(chǎn)量在在200萬噸左左右，占占平壩全部部煤炭年年產(chǎn)量的的73%以上，是是平壩煤炭炭稅收重重點稅源源地。具具體情況況見表一一：表一：平壩壩縣20005年年-20008年煤炭炭稅收產(chǎn)產(chǎn)量統(tǒng)計計表（單單位：噸噸）單位2005年年煤炭產(chǎn)產(chǎn)量2006年年煤炭產(chǎn)產(chǎn)量2007年年煤炭產(chǎn)產(chǎn)量2008年年煤炭產(chǎn)產(chǎn)量樂平鄉(xiāng)20538878189866262076228

4、9.0820388804.45十字鄉(xiāng)1485778683221334331.880617922.822齊伯鄉(xiāng)603966636944748966.888636177.822天龍鎮(zhèn)159855246669915254226.7785041444.779馬場鎮(zhèn)230000236000250000597488合計 =SUM(ABOVE) 2311998325394443 =SUM(ABOVE) 28350044.5427281107.88注：上述產(chǎn)產(chǎn)量均為為地稅機機關(guān)通過過“五統(tǒng)一一”平臺代代征到稅稅款的產(chǎn)產(chǎn)量，實實際產(chǎn)量量應比上上述反映映要大。出現(xiàn)這種情況，主要存在當?shù)卮逭馁徝?，運煤車“沖關(guān)”、

5、“闖關(guān)”、“漏關(guān)”等現(xiàn)象。在安順煤炭炭行業(yè)中中，經(jīng)濟濟性質(zhì)類類別主要要是國有有、股份份制及私私營等，具具體分布布見表二二：表二：平壩壩縣煤炭炭企業(yè)基基本情況況統(tǒng)計表表（單位位：個）單位企業(yè)數(shù)量企業(yè)概況所有制情況況分布大型中型小型國有集體私營個體樂平鄉(xiāng)17116十字鄉(xiāng)514齊伯鄉(xiāng)22天龍鎮(zhèn)312馬場鎮(zhèn)22合計2226 以以上煤礦礦中除少少數(shù)國有有企業(yè)（二戶）能按照有關(guān)財務、會計規(guī)范執(zhí)行核算外，其余絕大多數(shù)財務不健全，財務資料不能真實、全面反映煤炭企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營情況。（二）、煤煤炭企業(yè)業(yè)稅收征征管情況況的基本本現(xiàn)狀1、征管方方式的變變遷平壩縣煤炭炭稅收征征管主要要經(jīng)歷了了三種征征管方式式：一是是

6、19997年以以前，由由于煤炭炭生產(chǎn)規(guī)規(guī)模小，產(chǎn)產(chǎn)量低、生生產(chǎn)以民民用煤為為主，銷銷量小，價格低低，管理理上按照照個體工工商戶“定額管管理”的方式式，年稅稅收收入入僅數(shù)十十萬元左左右；二二是19997年年到20005年年，在此此階段按按照政府府統(tǒng)一要要求，實實行煤炭炭稅費“五統(tǒng)一一”征收方方式，各各煤管站站在礦區(qū)區(qū)主要交交通要道道設置站站點代扣扣代繳地地方各稅稅費（國國有煤礦礦實行查查賬征收收、自行行申報繳繳納）。在在此階段段煤炭稅稅收逐年年遞增；三是220055年以來來，主要要以“五統(tǒng)一一”為預征征平臺，按按照噸煤煤標準計計算預征征地方各各稅，通通過加強強基礎管管理，強強化稅務務登記管管理和

7、日日常監(jiān)管管。根據(jù)據(jù)普遍登登記、屬屬地管理理的原則則，對從從事煤炭炭生產(chǎn)銷銷售的單單位和個個人，設設立手續(xù)續(xù)完備的的，予以以辦理稅稅務登記記。對設設立手續(xù)續(xù)不完備備但實際際從事煤煤炭生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營的的，予以以辦理臨臨時稅務務登記。實實行代扣扣代繳與與全面登登記、按按時申報報相結(jié)合合的管理理方式。并并在20008年下半年年安裝了了“煤炭遠遠程監(jiān)控控”系統(tǒng)，對對遠程監(jiān)監(jiān)控管理理進行了了試點。通通過探索索和實踐踐逐步形形成以煤煤炭稅費費“五統(tǒng)一一”為代預預征平臺臺，通過過加強申申報管理理，數(shù)據(jù)據(jù)比對，納納稅評估估，按期期清算匯匯繳。（1）用“煤炭遠遠程監(jiān)控控系統(tǒng)”采集數(shù)數(shù)據(jù)，按按月統(tǒng)計計當月監(jiān)監(jiān)控產(chǎn)量量

8、，按比比例扣除除煤矸石石、水分分、當?shù)氐孛裼妹好旱?，再再減除庫庫存數(shù)核核定銷量量；（2）按月月將國稅稅局“煤炭增增值稅銷銷量發(fā)票票”和煤炭炭運輸車車輛過“五統(tǒng)一一”報關(guān)，以以及煤礦礦當前的申報報量等相相關(guān)數(shù)據(jù)據(jù)進行比比對，進進行納稅稅評估核核定；2、根據(jù)市市場價格格變化，及及時調(diào)整整噸煤計計稅標準準噸煤計稅標標準是通通過“五統(tǒng)一一”預征的的重要基基礎，近近年來，我我們根據(jù)據(jù)煤炭市市場的價價格變化化，以安安順電廠廠的購煤煤基礎價價為參考考，多方方征求意意見，及及時對噸噸煤計稅稅標準進進行調(diào)整整，詳情情見表三三。（從從20007年開開始，每噸煤煤炭代征征交通運運輸營業(yè)業(yè)稅2.1元，20008年年1

9、0月月調(diào)整為為2.662元。）表三：歷次次煤炭噸噸煤計稅稅標準調(diào)調(diào)整情況況表 （單單位：元元/噸）06年元月月1日前前06年元月月1日后后08年1月月1日后后08年122月1日日后品 名名粉煤塊煤粉煤塊煤粉煤塊煤粉煤塊煤價80150165250230330330450稅0.60.62.52.52.52.52.52.5稅5.610.516.523.120.12937.47747.299稅0.520.981.071.631.241.880.430.59加0.310.590.640.9811.531.291.760.160.220.28024合 計計7.0312.67720.71128.21125.

10、00035.13341.97752.3883、平壩煤煤炭稅收收征管現(xiàn)現(xiàn)狀及成成效通過幾年的的不斷探探索和實實踐，平平壩煤炭炭行業(yè)稅稅收征管管逐漸形形成了行行之有效效的管理理模式，征征管質(zhì)量量和水平平有了顯顯著提高高。一是是基本理理順煤炭炭管理多多年來形形成的底底數(shù)不清清，職責責不明，管管理不到到位的狀狀況。二二是提高高了部分分煤礦業(yè)業(yè)主的納納稅遵從從度。三三是煤炭炭稅收取取得大幅幅度增長長，20006年年征收559299.5萬萬元，與與20005年222355.711萬元相相比增長長1655.222%，增增收36693.79萬萬元；。20007年征收收82778.22萬元，與與20006年59

11、229.55萬元相相比增長長39.61%，增收23348.7萬元元；20008年年因受國國際金融融危機的的影響，煤煤炭產(chǎn)量量較20007年年有小幅幅度下降降。四是是培養(yǎng)和和鍛煉了了一支具具有專業(yè)業(yè)化管理理水平的的干部隊隊伍。表四：20005年年20008年年煤炭稅稅費征收收情況統(tǒng)統(tǒng)計表（單單位：萬萬元）年度煤炭產(chǎn)量數(shù)數(shù)（萬噸）稅款征收情情況資源稅所得稅運輸營業(yè)稅稅其他稅費合計備注2005年年231.220138.7721294.72610.337191.9902235.71其他稅費含：城建稅、教育費附加、2006年年253.994634.8854190.01670.440434.2245929

12、.52007年年283.550708.7755698.35595.3351275.758278.22008年年272.881682.00205483.48572.991227.64007966.05二、煤炭行行業(yè)稅收收征管難難點分析析1、生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營情況況復雜，稅稅務機關(guān)關(guān)不易控控制煤炭生產(chǎn)屬屬地下作作業(yè)，生生產(chǎn)時間間、投入入生產(chǎn)的的工人數(shù)數(shù)量、每每班產(chǎn)量量等情況況難以監(jiān)監(jiān)控；煤煤炭生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)因因地質(zhì)條條件、礦礦井深度度不一，材材料耗用用量與其其產(chǎn)量之之間存在在諸多不不可比因因素，同同時由于于藏煤厚厚度、發(fā)發(fā)熱量的的差異，煤煤炭價格格差異較較大，加加上經(jīng)濟濟及技術(shù)術(shù)影響，各各煤炭生生產(chǎn)企業(yè)業(yè)經(jīng)營

13、狀狀況不盡盡相同，生生產(chǎn)成本本高低不不一，多多數(shù)煤礦礦產(chǎn)量全全靠人工工推算，誤誤差較大大，稅務務機關(guān)在在核定定定額時，只只能參照照企業(yè)以以前年度度產(chǎn)量和和納稅數(shù)數(shù)額，由由于沒有有準確的的產(chǎn)量作作為依據(jù)據(jù)，缺乏乏說服力力，礦主主很難接接受，加加大了管管理的難難度。2、財務核核算不健健全，征征稅依據(jù)獲取取難煤炭生產(chǎn)行行業(yè)除少少數(shù)國有有、集體體企業(yè)外外，大多多是個體體經(jīng)營，財財務管理理制度不不健全，賬賬務核算算不真實實，很難難準確掌掌握其收收入和費費用，致致使稅務務機關(guān)難難以準確確掌握計計稅依據(jù)據(jù)。即使使一些煤煤礦有財財務專職職會計人人員，有有原始憑憑證資料料（如煤煤炭工人人工資表表、每班班或每日日

14、的出煤煤統(tǒng)計冊冊等資料料），但藏藏匿或者者銷毀現(xiàn)現(xiàn)象比較較突出，生生產(chǎn)情況況難以掌掌握，征征稅依據(jù)據(jù)確認難難度大。由由于財務務制度的的不健全全，對煤煤礦稅收收征管多多采取核核定征收收，加上上征管力力量和征征管手段段的局限限，對煤煤礦的管管理普遍遍是粗放放式的被被動管理理，精細細化管理理難以實實現(xiàn)。3、小煤礦礦企業(yè)納納稅意識識不強，偷偷逃稅現(xiàn)現(xiàn)象嚴重重煤炭企業(yè)尤尤其是小小煤礦企企業(yè)普遍遍缺乏納納稅意識識，不能能主動、全全面申報報，總是是想方設設法逃避避納稅。在經(jīng)營中，由于煤炭需求緊張，屬于賣方市場，多數(shù)采取現(xiàn)金交易，不按規(guī)定向購買方提供發(fā)票，很難查實其應稅收入。 4、部門間間缺乏有有效的協(xié)協(xié)作機

15、制制，稅源源監(jiān)控難難度較大大對煤炭企業(yè)業(yè)有管理理權(quán)的除除稅務機機關(guān)外，還還有政府府相關(guān)職能能部門，如如經(jīng)委、安安監(jiān)局、國國土資源源局、環(huán)環(huán)保局等等，這些些部門在在管理中中，由于于缺乏溝溝通，信信息不暢暢，往往往各施其其政，加加之受征征管人員員素質(zhì)影影響及執(zhí)執(zhí)法權(quán)限限的制約約，稅務務機關(guān)難難以準確確掌握企企業(yè)的產(chǎn)產(chǎn)量、銷銷量、銷銷售收入入，稅源源監(jiān)控難難度較大大。三、煤炭稅稅收征管管模式比比較分析析（一）“五五統(tǒng)一”平臺的的利弊由于我縣煤煤炭企業(yè)業(yè)86.66以上為為私營和和個體，煤煤炭銷售售靈活多多樣，分分布廣泛泛，財務務核算不不健全，加加上煤質(zhì)質(zhì)不同，開開采環(huán)境境、機械械化程度度及運輸輸條件的

16、的差異，稅稅務機關(guān)關(guān)很難準準確核定定各煤礦礦的實際際產(chǎn)量和和銷量。因因此，掌掌握私營營煤礦的的煤炭銷銷售數(shù)量量必須充充分利用用煤炭“五統(tǒng)一一”預征平平臺，煤煤炭“五統(tǒng)一一”經(jīng)過長長期運行行和不斷斷完善，分分布均衡衡，設置置合理，基基本能涵涵蓋全縣縣煤炭產(chǎn)產(chǎn)量的998以上，利利用檢查查點的地地位優(yōu)勢勢，能較較有效的的提高征征管效率率。在實實際征管管過程中中要求：凡過“五統(tǒng)一一”交費的的煤炭運運輸車輛輛，必須須按照稅稅務機關(guān)關(guān)的規(guī)定定，將煤煤炭所屬屬企業(yè)名名稱、運運輸單位位、煤炭炭噸位、煤煤炭品名名等一并并記錄，登登記匯總總，并定定期傳遞遞稅務機機關(guān)備查查。這對對分清各各個私營營煤礦在在一定時時期

17、內(nèi)的的銷量和和稅收預預繳情況況都能提提供比較較詳細的的基礎數(shù)數(shù)據(jù)。應應該看到到，“五統(tǒng)一一”管理雖雖然是特特定時期期的產(chǎn)物物，但從從取得的的管理效效能來看看，這種種管理模模式對煤煤炭稅費費的征管管是起到到積極作作用的。煤炭“五統(tǒng)統(tǒng)一”管理雖雖能在煤煤炭運輸輸源頭上上控制大大部分煤煤炭銷量量，但由由于受行行業(yè)暴利利的利益益驅(qū)使，許許多企業(yè)業(yè)都在想想方設法法避開煤煤炭“五統(tǒng)一一”。主要要體現(xiàn)：一是腐腐蝕賄賂賂煤炭驗驗票站工工作人員員，讓其其放關(guān)；二是強強行闖關(guān)關(guān)沖關(guān)，運輸車輛“沖關(guān)”、“闖關(guān)”、“漏關(guān)”現(xiàn)象頻頻發(fā)生。三是通過“五統(tǒng)一”后摻雜其他煤矸石等增加貨物重量；四是“五統(tǒng)一”代征點電子監(jiān)控措施

18、難以做到全面控管。目前，在“五統(tǒng)一”預征平臺上已能做到“電子監(jiān)控、車輛過磅和微機開票”的一體化征收，然而，在實際征收過程中還存在大量“手工票”的使用情況。五是稅費捆綁征收，增加煤炭經(jīng)營戶的偷逃愿望，由于各部門均委托站點代征代扣各種稅費，經(jīng)營戶偷逃愿望和取得的效益增大，隨著煤炭價格的不斷上漲，偷逃一車煤炭稅費將極大減少經(jīng)營戶的成本，各種偷逃手段層出不窮，引誘工作人員違規(guī)的情況越來越難控制；六是各站點的運行也需大量管理成本，且地方稅在“五統(tǒng)一”代征中只占一定比例。 目前我縣“五統(tǒng)一一”代征的的各項稅稅費粉煤煤每噸合合計833.799元（不含含每噸1100元元的電煤煤保證金金），其其中地方方稅為44

19、4.559元，占代代征總額額的533.222%。表五：煤炭炭“五統(tǒng)一一”征收標標準計算算（ 單位：元噸噸）粉煤委托部門基礎計價330增值稅國稅局資源稅2.5地稅局城建稅0.43教育費附加加1.29所得稅37.477交通營業(yè)稅稅2.62印花稅0.28地方教育費費附加稅收合計44.599價格調(diào)節(jié)基基金物價局排污費環(huán)保局水土保持費費水利局公路維護費費交通局收費合計稅費比例稅93%，費費7%注：價格調(diào)調(diào)節(jié)基金金是為了了加強對對外運煤煤炭的管管理，由由“五統(tǒng)一一”平臺預預征后企企業(yè)憑省省內(nèi)銷售售的增值值稅發(fā)票票、銷售售合同等等資料辦辦理退費費手續(xù)，因因此，在在統(tǒng)計稅稅費比例例時，不不包括每每噸的價價格調(diào)

20、節(jié)節(jié)基金。（二）其他他監(jiān)控手手段的分分析比較較通過近年來來加強煤煤炭稅收收征管，我我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)對于煤煤炭行業(yè)業(yè)的稅收收征管關(guān)關(guān)鍵是“監(jiān)控產(chǎn)產(chǎn)量、核核實銷量量、掌握握價格”即產(chǎn)、銷銷、價，針針對這幾幾個煤炭炭管理的的要素，我我局在控控制煤礦礦產(chǎn)量上上進行了了一些探探索，對對各種監(jiān)監(jiān)控手段段進行分分析比較較如表六表六：各種種煤炭監(jiān)監(jiān)控手段段比對表表監(jiān)控手段有利方面不利方面效果評價五統(tǒng)一1、主要交交通要道道實現(xiàn)監(jiān)監(jiān)控，較較有效在在煤炭銷銷售環(huán)節(jié)節(jié)監(jiān)控銷銷量；2、多年來來執(zhí)行，納納稅人遵遵從。3、按車進進行的預預征，有有利于稅稅務機關(guān)關(guān)及時入入庫。1、非稅務務機關(guān)直直接征管管長期代代扣代繳繳，降低低稅務

21、執(zhí)執(zhí)法的剛剛性，不不利稅收收政策的的執(zhí)行；2、內(nèi)部監(jiān)監(jiān)控方面面有缺陷陷，管理理出現(xiàn)松松懈，人人員問題題屢禁不不止，建建設成本本已經(jīng)投投入；3、從管理理學角度度看：這這是將可可集中管管理的分分散到流流通環(huán)節(jié)節(jié)來進行行管理，是是將難度度大的管管理用難難度更大大的管理理方式來來代替。著重對流通通環(huán)節(jié)監(jiān)監(jiān)控，可可控制到到實際產(chǎn)產(chǎn)量的885%左左右煤炭遠程監(jiān)監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)1、運用現(xiàn)現(xiàn)代科技技手段，減減少人為為因素的的影響；2、實現(xiàn)坑坑口監(jiān)控控，能較較有效對對煤炭產(chǎn)產(chǎn)量進行行控制；1、監(jiān)控系系統(tǒng)和稱稱重系統(tǒng)統(tǒng)本身會會有誤差差，且易易被作假假；2、煤矸石石、水分分的扣除除與實際際情況有有出入；3、容易被被人故意

22、意損壞，且且損壞后后果嚴重重；4、是否作作為稅控控裝置管管理有爭爭議；著重在煤炭炭生產(chǎn)環(huán)環(huán)節(jié)的控控制，可可控制到到實際產(chǎn)產(chǎn)量的880%以以上。國稅開具增增值稅部部分除生活用煤煤外，納納稅人均均需開具具增值稅稅發(fā)票，便便于實現(xiàn)現(xiàn)源泉控控管；從從實際看看，對銷銷售到安安順電廠廠的基本本都開具具了增值值稅發(fā)票票。1、對外銷銷售的煤煤炭不易易監(jiān)控，納納稅人可可在外地地取得增增值稅發(fā)發(fā)票或銷銷售時不不提供增增值稅發(fā)發(fā)票，減減少產(chǎn)量量，對本本地可能能造成損損失。2、由于貨貨物運輸輸發(fā)票也也具有抵抵扣功能能，且付付出稅率率與抵扣扣稅率相相差0.4（代代開），33.7（自自開），因因此，存存在偽造造假合同同虛

23、開貨貨物運輸輸發(fā)票沖沖抵煤炭炭銷售價價格的情情況。著重在銷售售環(huán)節(jié)的的監(jiān)控，能能實現(xiàn)實實際產(chǎn)量量70%以上的的監(jiān)控。其他部門其其他資料料多部門協(xié)作作，有利利于搞清清煤炭實實際產(chǎn)量量。各單位管理理重心不不一，提提供資料料直接作作為計稅稅依據(jù)有有難度。作為參考數(shù)數(shù)據(jù)納稅評估相相關(guān)模型型是按上級有有關(guān)要求求開展，需需建立在在基礎資資料完備備、相關(guān)關(guān)部門配配合，專專業(yè)人才才具體實實施的基基礎上。各礦井開采采的自然然條件不不一，煤煤質(zhì)的好好壞不均均，機械械化程度度不同，生生產(chǎn)過程程耗用水水電量、人人工費用用等因素素與產(chǎn)量量相關(guān)性性不顯著著，納稅稅評估使使用模式式需每個個煤礦具具體測算算，納稅稅評估精精度

24、收到到影響。相關(guān)指標和和因素與與產(chǎn)量關(guān)關(guān)聯(lián)不顯顯著，評評估精度度不理想想。上述監(jiān)控手手段由于于側(cè)重點點不一樣樣，著重重環(huán)節(jié)不不一，因因此效果果和監(jiān)控控到的對對象也不不一致，相相互之間間有交叉叉，單靠靠哪一種種都不能能完全監(jiān)監(jiān)控煤炭炭產(chǎn)量。因此，只有同時使用多種監(jiān)控方式，才能最大限度地監(jiān)控和管理到實際的煤炭產(chǎn)量。四、對完善善煤炭稅稅收征管管的建議議對煤煤炭銷售售企業(yè)的的征管從管理學和和經(jīng)濟學學角度看看，實現(xiàn)現(xiàn)源泉管管理和集集中管理理無疑是是最經(jīng)濟濟的，關(guān)關(guān)鍵是管管理手段段必須有有效和適適用。用用科技手手段有效效地解決決管理工工作中僅僅靠人力力難以解解決的大大量細致致而具體體的問題題，使管管理由粗

25、粗放走向向精細，提提高管理理的針對對性。結(jié)結(jié)合我縣縣稅收征征管實際際，通過過考察調(diào)調(diào)研，借借鑒外地地經(jīng)驗，我我們認為為：依托托現(xiàn)代科科學技術(shù)術(shù)手段，應應用煤炭炭產(chǎn)量監(jiān)監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)，加強強部門協(xié)協(xié)作，開開展綜合合評估是是加強煤煤炭行業(yè)業(yè)稅源管管理的最最佳選擇擇。1具有充充分有力力的法律律依據(jù)。根根據(jù)稅稅收征管管法第第二十三三條規(guī)定定，國家家根據(jù)稅稅收征收收管理的的需要，積積極推廣廣使用稅稅控裝置置，納稅稅人應當當按照規(guī)規(guī)定安裝裝、使用用稅控裝裝置，不不得損毀毀或者擅擅自改動動稅控裝裝置。國國家稅務務總局關(guān)關(guān)于加強強煤炭行行業(yè)稅收收管理的的通知（國國稅發(fā)200051153號號）明確確要求，有有條件的

26、的地方，可可以在煤煤炭生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)礦礦井出煤煤口、煤煤倉售煤煤處、煤煤炭傳送送帶等處處安裝實實時電子子監(jiān)控系系統(tǒng)。存存在的關(guān)關(guān)鍵問題題是“煤炭遠遠程監(jiān)控控系統(tǒng)沒沒有經(jīng)過過國家有有關(guān)部委委的認定定無法律律效力”。2具有比比較成熟熟的應用用環(huán)境。根根據(jù)煤炭炭產(chǎn)量監(jiān)監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)的原理理，在煤煤礦井口口處安裝裝重量傳傳感器均均能夠達達到設備備技術(shù)要要求，不不會對煤煤礦安全全產(chǎn)生影影響，加加之傳輸輸網(wǎng)絡已已覆蓋各各個礦井井，能夠夠保證信信息傳輸輸?shù)臅惩ㄍā?具有順順應形勢勢的必然然需要。煤煤炭是不不可再生生資源，按按照科學學發(fā)展觀觀的要求求，加強強煤炭行行業(yè)管理理，是提提高資源源效益、保保護生態(tài)態(tài)環(huán)境、實實現(xiàn)可持持續(xù)發(fā)展展的根本本需要，稅稅收作為為重要的的經(jīng)濟杠杠桿，是是新形勢勢下最有有力的調(diào)調(diào)節(jié)手段段，只有有推廣應應用稅控控系統(tǒng)，實實行科學學化管理理，充分分發(fā)揮稅稅收職能能，才能能達到規(guī)規(guī)范煤炭炭經(jīng)營行行為、促促進經(jīng)濟濟社會