我國的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組立法

1、我國的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組立法國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組是一項對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟具有長遠意義的制度性改革，是實現(xiàn)國有企業(yè)機制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)重組作為企業(yè)走出困境的根本出路已成為人們的共識，研究產(chǎn)權(quán)重組立法，可以為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組創(chuàng)造有利的政策和法律環(huán)境，推動和規(guī)范產(chǎn)權(quán)重組活動。一、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組中存在的主要問題國有企企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)重組在在實踐中中大致有有引入資資本重組組、轉(zhuǎn)讓讓產(chǎn)權(quán)重重組和投投資參與與重組等等基本形形式。通通過這些些形式的的產(chǎn)權(quán)重重組，可可以建立立符合市市場經(jīng)濟濟要求的的國有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系系，可以以優(yōu)化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、行行業(yè)和企企業(yè)的規(guī)規(guī)模結(jié)構(gòu)構(gòu)，提高高經(jīng)濟運運行質(zhì)量量和資源源配置效效率，改改善資產(chǎn)產(chǎn)

2、總體，素素質(zhì)，提提高在國國際市場場上的競競爭能力力。但目目前，由由于我國國正處于于經(jīng)濟轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)軌時期期，外部部環(huán)境不不完善，市市場運行行規(guī)則不不明確，致致使國有有企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組組受到不不少困擾擾，還不不能在市市場經(jīng)濟濟規(guī)律的的作用下下順暢進進行，未未能真正正發(fā)揮產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組組在資源源配置中中的作用用。存在在的問題題主要有有：(一)產(chǎn)權(quán)重重組缺乏乏國家的的宏觀指指導(dǎo)。產(chǎn)權(quán)重重組涉及及眾多部部門，而而目前，由由于國家家宏觀產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策不明朗朗，可操操作性不不強，導(dǎo)導(dǎo)致政出出多門，條條塊分割割問題十十分嚴(yán)重重。不僅僅不能形形成政策策的整體體合力，有有時還產(chǎn)產(chǎn)生負面面效應(yīng)，使使跨地區(qū)區(qū)、跨行行業(yè)的重重組十分

3、分困難，主主要表現(xiàn)現(xiàn)為：1、 金融政政策中的的銀行資資金切塊塊分配和和企業(yè)借借貸實行行屬地管管理的體體制，與與企業(yè)集集團規(guī)模模借貸、統(tǒng)統(tǒng)貸統(tǒng)還還的跨地地區(qū)聯(lián)合合資金的的需求不不相適應(yīng)應(yīng)，嚴(yán)重重阻礙了了國有企企業(yè)跨地地區(qū)資產(chǎn)產(chǎn)重組。2、財財稅政策策中的企企業(yè)所得得稅上繳繳渠道屬屬地制， 使跨地地區(qū)產(chǎn)權(quán)權(quán)重組的的企業(yè)繳繳納所得得稅的對對象發(fā)生生了改變變，直接接影響到到重組企企業(yè)原來來隸屬政政府的財財政收入入，政府府從維護護自身利利益出發(fā)發(fā)，往往往對影響響財稅收收入的重重組行為為持反對對態(tài)度，使使重組難難以進行行。3、 產(chǎn)業(yè)政政策中對對外商介介入企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)重重組活動動缺乏具具體的政政策引導(dǎo)導(dǎo)，對允允

4、許外商商介入的的領(lǐng)域、外外商的控控股等問問題，沒沒有明確確具體的的政策界界限，致致使各部部門、各各地區(qū)自自行其是是。政策策界限的的不明，直直接影響響企業(yè)重重組有效效利用外外資的力力度。(二)產(chǎn)權(quán)重重組的法法律規(guī)定定不完善善。我國目目前規(guī)范范國有企企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)重組的的法律制制度不完完善，現(xiàn)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)中有關(guān)關(guān)產(chǎn)權(quán)重重組的相相關(guān)條款款不全，沒沒有一個個統(tǒng)一的的全國性性法規(guī)對對產(chǎn)權(quán)重重組進行行法律規(guī)規(guī)范，導(dǎo)導(dǎo)致實踐踐中產(chǎn)權(quán)權(quán)重組多多以行政政方式進進行，更更多地表表現(xiàn)為政政府外部部推動的的特征，常常常以非非經(jīng)濟目目標(biāo)代替替經(jīng)濟目目標(biāo)，過過分強調(diào)調(diào)“優(yōu)幫幫劣、富富扶貧”的的解困行行為，而而忽略了了市場方方式

5、的重重組，使使企業(yè)重重組偏離離利潤最最大化目目標(biāo)而扭扭曲變形形。法律律的弱化化，使產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組組行為極極不規(guī)范范，嚴(yán)重重影響了了資產(chǎn)重重組的效效率。(三)產(chǎn)權(quán)重重組中交交易主體體結(jié)構(gòu)不不合理。在我國國產(chǎn)權(quán)重重組中，產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易易遇到的的最大問問題在于于真正有有效的主主體大型型企業(yè)很很少參與與流動，在在產(chǎn)權(quán)交交易所里里供求的的往往是是價值不不大的企企業(yè)。所所以，主主體結(jié)構(gòu)構(gòu)的不合合理，必必定造成成供求是是借位的的，供給給的實際際上并不不是真正正需要的的。因此此，大型型企業(yè)有有效資產(chǎn)產(chǎn)的整體體、大規(guī)規(guī)模、結(jié)結(jié)構(gòu)性流流動是產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場場供求趨趨于平衡衡的一個個重要內(nèi)內(nèi)容，這這也是企企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)重組需需解決的

6、的一個深深層次的的矛盾。(四)產(chǎn)權(quán)重重組受國國有企業(yè)業(yè)沉重債債務(wù)的制制約。據(jù)國家家經(jīng)貿(mào)委委和國資資局等部部門統(tǒng)計計，國有有企業(yè)的的平均負負債率119944年在770%以以上，119955年達到到80%以上，國國有企業(yè)業(yè)沉重的的債務(wù)嚴(yán)嚴(yán)重阻礙礙著經(jīng)營營機制的的轉(zhuǎn)換，制制約著低低效率資資產(chǎn)的重重組?？煽梢哉f，清清理企業(yè)業(yè)債務(wù)是是開展產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組組的前提提條件。二、完完善國有有企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組組的立法法構(gòu)想國有企企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)重組需需要一套套新的管管理體制制和方法法，與之之相適應(yīng)應(yīng)在立法法上也迫迫切需要要建立其其特有的的法規(guī)體體系。就就我國目目前而言言，應(yīng)進進一步完完善現(xiàn)有有的與產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組組相關(guān)的的法律、法

7、法規(guī)，并并積極創(chuàng)創(chuàng)造條件件，制定定全國統(tǒng)統(tǒng)一的資資產(chǎn)重組組法規(guī)，同同時還應(yīng)應(yīng)制定向向外商轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)權(quán)的管理理辦法等等資產(chǎn)重重組相關(guān)關(guān)法律，以以保障國國有企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)重重組在法法律保障障下規(guī)范范化發(fā)展展，改變變各部門門、各地地方政策策不統(tǒng)一一的局面面，防止止不規(guī)范范行為，最最終實現(xiàn)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)重重組法制制化。立立法時應(yīng)應(yīng)注意研研究以下下幾方面面的重要要問題：(一)國有企企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)重組管管理的立立法取向向。我國目目前經(jīng)濟濟增長方方式的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變要求求對現(xiàn)有有資產(chǎn)進進行存量量重組?！熬啪盼濉睍r時期，國國家把抑抑制通貨貨膨脹作作為首要要任務(wù)，宏宏觀調(diào)控控從緊，經(jīng)經(jīng)濟增長長方式相相應(yīng)地由由粗放型型轉(zhuǎn)向集集約型。為為

8、了實現(xiàn)現(xiàn)經(jīng)濟增增長方式式的轉(zhuǎn)變變，國家家采取了了“抓大大、放小小、攻難難”的改改革戰(zhàn)略略。筆者者認為，今今后對國國有企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)重重組的立立法取向向也應(yīng)順順應(yīng)國家家的改革革戰(zhàn)略，積積極引導(dǎo)導(dǎo)和鼓勵勵大型企企業(yè)參與與產(chǎn)權(quán)流流動與重重組，對對其給予予優(yōu)惠的的政策和和措施，擇擇優(yōu)扶強強，使存存量資產(chǎn)產(chǎn)在流動動中相對對集中，鞏鞏固和發(fā)發(fā)展骨干干大型企企業(yè)和企企業(yè)集團團的主導(dǎo)導(dǎo)優(yōu)勢。為了充充分發(fā)揮揮大型企企業(yè)在存存量資產(chǎn)產(chǎn)調(diào)整和和集中中中的作用用，建議議在國民民經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的關(guān)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)業(yè)領(lǐng)域，在在相對高高的層次次上實施施“大集集團”戰(zhàn)戰(zhàn)略，即即以支柱柱產(chǎn)業(yè)為為基礎(chǔ)，以以名牌產(chǎn)產(chǎn)品為龍龍頭，以以骨干企企業(yè)為核

9、核心，以以建立產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系系為重點點，結(jié)合合國有資資產(chǎn)存量量重組，重重點培育育一批跨跨地區(qū)、跨跨部門的的大型企企業(yè)集團團。在立立法中要要強調(diào)大大企業(yè)集集團的形形成要把把資產(chǎn)重重組中的的優(yōu)勢擴擴張作為為重要的的基本原原則，即即以國有有資產(chǎn)的的高效益益運營原原則為基基點，形形成一套套良好的的企業(yè)組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)，建立立以產(chǎn)權(quán)權(quán)關(guān)系界界定責(zé)權(quán)權(quán)利關(guān)系系的子母母公司，按按照產(chǎn)權(quán)權(quán)關(guān)系紐紐帶的原原則和要要求，按按照所有有權(quán)與經(jīng)經(jīng)營權(quán)分分離，所所有者代代表與經(jīng)經(jīng)營者分分離，決決策與經(jīng)經(jīng)營活動動分離等等原則，實實行優(yōu)化化集團內(nèi)內(nèi)部各主主體結(jié)構(gòu)構(gòu)，發(fā)揮揮大企業(yè)業(yè)集團在在資產(chǎn)重重組中的的功能。大企業(yè)業(yè)集團在在存量資資

10、產(chǎn)調(diào)整整集中中中的作用用是巨大大的，在在立法中中對其在在資產(chǎn)重重組中的的作用給給予肯定定也是有有積極意意義的。首首先，大大企業(yè)集集團可以以沖破條條塊分割割的障礙礙，消除除現(xiàn)存的的行政性性利益障障礙，使使資產(chǎn)重重組在較較大范圍圍內(nèi)進行行。其次次，大企企業(yè)集團團可以在在較大范范圍內(nèi)對對所屬企企業(yè)進行行優(yōu)勢互互補，按按優(yōu)勢原原則重新新組合，扶扶強并弱弱，使國國有經(jīng)濟濟在較大大范圍內(nèi)內(nèi)發(fā)揮整整體優(yōu)勢勢。再次次，大企企業(yè)集團團可以通通過良好好的機制制與管理理方式的的輸出，對對較大范范圍內(nèi)的的國有經(jīng)經(jīng)濟進行行機制和和管理重重組，還還可以利利用其資資產(chǎn)和其其他方面面的優(yōu)勢勢，把債債務(wù)重組組人員重重組與產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

11、重組組有效地地結(jié)合起起來，消消除來自自債務(wù)及及富余人人員方面面的障礙礙，從而而加速資資產(chǎn)重組組?，F(xiàn)在有有些人對對資產(chǎn)重重組的認認識存有有誤區(qū)，往往往認為為那些生生產(chǎn)經(jīng)營營不善、連連年虧損損、瀕于于破產(chǎn)的的企業(yè)才才需要資資產(chǎn)重組組，而那那些生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營正正常、甚甚至具有有發(fā)展優(yōu)優(yōu)勢的企企業(yè)則不不需要產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組組。從國國外產(chǎn)權(quán)權(quán)重組的的作法和和經(jīng)驗來來看，產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組組的主要要目的是是為了獲獲取未來來競爭中中最有潛潛力的戰(zhàn)戰(zhàn)略資源源，是為為了形成成新的優(yōu)優(yōu)勢，形形成優(yōu)勢勢互補，而而不是從從短期財財務(wù)上去去考慮。我我國在進進行資產(chǎn)產(chǎn)重組時時應(yīng)消除除人們的的錯誤觀觀念，借借鑒國外外經(jīng)驗，在在立法中中鼓勵“

12、強強強聯(lián)合合”，對對“以強強帶弱”的的資產(chǎn)重重組，應(yīng)應(yīng)以增強強優(yōu)勢企企業(yè)實力力為原則則。(二)產(chǎn)權(quán)重重組中的的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓立法法。在市場場經(jīng)濟范范疇下的的產(chǎn)權(quán)重重組，必必須要有有相應(yīng)的的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓行為為和產(chǎn)權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓市市場，通通過規(guī)范范化的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓活動，合合理組織織國有資資產(chǎn)存量量的流動動和防止止國有資資產(chǎn)在轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓過程程中的流流失。目目前，隨隨著企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)重重組工作作的不斷斷開展，國國有企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓活動動，在轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)存量，優(yōu)優(yōu)化增量量，實現(xiàn)現(xiàn)資產(chǎn)重重組，調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)等等方面都都起到了了重要作作用。但但產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓還具具有相當(dāng)當(dāng)?shù)牟灰?guī)規(guī)范性，嚴(yán)嚴(yán)重影響響著國有有企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組組的進行行

13、，其中中最主要要的原因因就在于于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓缺乏乏法律依依據(jù)。因因此，筆筆者建議議應(yīng)加強強對國有有企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組組中的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓的法制制建設(shè)，對對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的原原則、主主體、方方式、價價格、收收入管理理及中介介機構(gòu)等等作出明明確的立立法規(guī)定定，使產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓行為法法制化、規(guī)規(guī)范化，提提高產(chǎn)權(quán)權(quán)重組的的科學(xué)性性和有效效性。主主要應(yīng)規(guī)規(guī)定的內(nèi)內(nèi)容有：1、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓原則則。 對對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的原原則既應(yīng)應(yīng)考慮民民法的一一般原則則，也應(yīng)應(yīng)充分考考慮產(chǎn)權(quán)權(quán)交易的的特殊性性，反映映產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的特特點。應(yīng)應(yīng)遵循的的原則要要有：(1)公公開、公公平與誠誠實信用用原則;(2)堅持平平等互利利、切實實維護交交易

14、雙方方合法權(quán)權(quán)益的原原則;(3)有有利于促促進資源源合理配配置、 優(yōu)化國國有資本本結(jié)構(gòu)的的原則;(4)切實維維護國家家權(quán)益、 實現(xiàn)國國有資產(chǎn)產(chǎn)保值增增值原則則。2、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓的限制制。 在在立法中中應(yīng)規(guī)定定有些企企業(yè)不得得轉(zhuǎn)讓企企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)。這些些企業(yè)包包括：涉涉及國家家安全、國國防、社社會公眾眾利益，個個人無力力經(jīng)營的的高技術(shù)術(shù)風(fēng)險企企業(yè)，具具有戰(zhàn)略略意義的的原材料料、能源源開采企企業(yè)，由由國家專專賣的以以及國家家禁止轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的其其他行業(yè)業(yè)。3、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓的概念念。產(chǎn)權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓對對于轉(zhuǎn)讓讓企業(yè)來來說， 是轉(zhuǎn)讓讓企業(yè)的的出資權(quán)權(quán)或股權(quán)權(quán)，是所所有者權(quán)權(quán)益的變變化，企企業(yè)的實實物資產(chǎn)產(chǎn)形態(tài)沒沒有變

15、化化。因此此，其售售讓主體體只能是是企業(yè)的的投資者者或投資資者代表表。國有有企業(yè)是是由政府府投資的的，其決決策主體體只能是是政府或或授權(quán)機機構(gòu)。4、企企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓的的方式。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓企業(yè)業(yè)國有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)， 可可以采取取協(xié)商轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、競競價、招招標(biāo)等多多種形式式。凡政政府主管管部門或或國家授授權(quán)投資資機構(gòu)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓企業(yè)業(yè)國有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，以以及企事事業(yè)單位位轉(zhuǎn)讓其其投資企企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)，應(yīng)通通過雙方方協(xié)商、市市場競價價、招標(biāo)標(biāo)等方式式。5、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓價格的的確定。 轉(zhuǎn)讓國國有企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)必必須對包包括土地地使用權(quán)權(quán)在內(nèi)的的企業(yè)資資產(chǎn)進行行評估，并并依據(jù)評評估出的的價格來來確定轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓價格格。6、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)收

16、收入的管管理。 對于政政府轉(zhuǎn)讓讓企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的收收入應(yīng)納納入國有有資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營預(yù)算算，最終終用于國國有經(jīng)濟濟的發(fā)展展;對國國有企業(yè)業(yè)出售其其投資企企業(yè)的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收入入，應(yīng)由由企業(yè)按按國家有有關(guān)財會會制度處處理。7、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易易的中介介機構(gòu)。 現(xiàn)在的的產(chǎn)權(quán)中中介機構(gòu)構(gòu)主要有有二類：一類是是企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓機構(gòu)，包包括經(jīng)批批準(zhǔn)具有有從事國國有企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓中介介服務(wù)資資格的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易易所、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易易市場、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易易中心等等機構(gòu)。在在立法中中應(yīng)規(guī)定定其職責(zé)責(zé)是：為為交易企企業(yè)提供供相關(guān)的的咨詢、策策劃、組組織等服服務(wù);審審查轉(zhuǎn)讓讓雙方的的主體資資格，依依法辦理理有關(guān)手手續(xù)，維維護交易易雙方的的合法權(quán)

17、權(quán)益;向向有關(guān)部部門提供供有效的的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓文件件，保證證產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的規(guī)規(guī)范性、合合法性。另另一類是是為企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)提提供專門門服務(wù)的的會計師師事務(wù)所所、律師師事務(wù)所所等社會會中介機機構(gòu)。應(yīng)應(yīng)規(guī)定其其服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)的監(jiān)監(jiān)管由國國有資產(chǎn)產(chǎn)管理部部門配合合其主管管機構(gòu)來來進行。(三)產(chǎn)權(quán)重重組中向向外商轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)權(quán)的立法法。外資介介入我國國產(chǎn)權(quán)市市場始于于90年年代初，外外資的介介入無疑疑是實現(xiàn)現(xiàn)國有企企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)重組的的基本途途徑之一一，它對對于重組組后資產(chǎn)產(chǎn)使用效效率和價價值增殖殖可以形形成比較較好的約約束機制制。但是是，對于于包括外外資介入入的重組組過程本本身，對對于外資資重組的的產(chǎn)業(yè)政政策、股股權(quán)

18、結(jié)構(gòu)構(gòu)政策等等需有一一套對中中外雙方方都比較較公平的的法律規(guī)規(guī)范。目前，世世界各國國在利用用外資時時，都從從本國利利益和經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展目標(biāo)出出發(fā)，給給外國投投資者劃劃定投資資范圍。如如在美國國對外國國競爭者者一般不不予限制制，進入入美國市市場的外外國公司司將與美美國公司司以同等等的方式式獲取市市場份額額，但在在一些特特別領(lǐng)域域則有一一定的限限制。美美國愛愛森法案案規(guī)定定，凡是是涉及國國家安全全的兼并并、收購購都必須須經(jīng)政府府有關(guān)部部門審查查批準(zhǔn)，審審查范圍圍主要有有軍火工工業(yè)、大大眾媒介介和航空空工業(yè)等等，在這這些敏感感行業(yè)，外外國公司司絕對不不能擁有有50%的股權(quán)權(quán)。我國國在積極極引進外外國公

19、司司投資國國有企業(yè)業(yè)的同時時，應(yīng)借借鑒發(fā)達達國家的的經(jīng)驗，加加強立法法對外資資重組國國有企業(yè)業(yè)作出一一定的限限制，以以保證國國內(nèi)重要要和關(guān)鍵鍵產(chǎn)業(yè)的的安全，保保持國有有資產(chǎn)在在這些領(lǐng)領(lǐng)域與行行業(yè)的絕絕對優(yōu)勢勢。在立立法中明明確規(guī)定定，對不不允許外外商投資資的企業(yè)業(yè)，就不不允許將將企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓給外商商;不允允許外商商控股的的，轉(zhuǎn)讓讓時應(yīng)限限制外商商的收購購數(shù)額，對對關(guān)系國國計民生生的重要要國有企企業(yè)如能能源、交交通、石石油化工工、鋼鐵鐵等企業(yè)業(yè)，外資資應(yīng)有一一定的比比例限制制，應(yīng)保保持國有有股權(quán)在在50%以上，外外資和其其他產(chǎn)權(quán)權(quán)在500%以內(nèi)內(nèi)，要始始終使國國有資產(chǎn)產(chǎn)保持在在控股狀狀態(tài)，以

20、以保證國國家對這這些關(guān)鍵鍵產(chǎn)業(yè)與與領(lǐng)域的的決定權(quán)權(quán)和支配配權(quán)。這這樣有利利于國民民經(jīng)濟穩(wěn)穩(wěn)定健康康的發(fā)展展。對于于一般的的國有企企業(yè)外資資控股權(quán)權(quán)可以略略高于這這個比例例限制。(四)產(chǎn)權(quán)重重組中的的反壟斷斷立法。在企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)重重組中，主主要的負負面影響響是產(chǎn)生生壟斷。壟壟斷限制制了自由由競爭和和平等競競爭，阻阻礙了經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展。尤其其是在我我國現(xiàn)階階段市場場機制尚尚未充分分建立，各各企業(yè)間間還不能能完全平平等開展展競爭的的條件下下，更有有必要在在鼓勵和和引導(dǎo)企企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)重組的的同時，創(chuàng)創(chuàng)設(shè)一套套嚴(yán)格的的法律制制度。當(dāng)當(dāng)出現(xiàn)違違法行為為和導(dǎo)致致壟斷時時，及時時對企業(yè)業(yè)的重組組活動實實行有效效的限

21、制制和禁止止。國外外許多國國家均制制定法律律對企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)重重組活動動實施法法律控制制，以防防止壟斷斷的發(fā)生生。如美美國模范范公司法法規(guī)定定，當(dāng)企企業(yè)合并并可能導(dǎo)導(dǎo)致壟斷斷時，政政府可以以根據(jù)謝謝爾曼法法、克克萊頓法法、聯(lián)聯(lián)邦貿(mào)易易委員會會法等等予以禁禁止。美美國的反反托拉斯斯法的主主要目的的是防止止貿(mào)易壟壟斷，以以保持貿(mào)貿(mào)易的公公平與自自由。該該法案主主要內(nèi)容容規(guī)定：限制公公司之間間相互持持股及兼兼任董事事，防止止出現(xiàn)壟壟斷性企企業(yè)，解解散已經(jīng)經(jīng)成立的的壟斷集集團，限限制合謀謀壟斷市市場，禁禁止地區(qū)區(qū)性壟斷斷等。我國在在有關(guān)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組組的立法法中應(yīng)對對企業(yè)兼兼并的原原則、條條件、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、范范圍

22、、行行業(yè)等問問題加以以規(guī)定，以以防止因因企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組組而導(dǎo)致致的壟斷斷。在企企業(yè)兼并并的實用用范圍中中，可以以明確規(guī)規(guī)定禁止止會削弱弱競爭導(dǎo)導(dǎo)致同行行業(yè)壟斷斷的兼并并。在兼兼并條件件中，為為防止因因公司并并購帶來來的壟斷斷，應(yīng)對對兼并企企業(yè)的市市場占有有率的最最高限度度作出規(guī)規(guī)定，超超出這一一規(guī)定限限度的，就就有可能能構(gòu)成對對市場和和生產(chǎn)的的壟斷狀狀態(tài)。所所以，在在已經(jīng)達達到或超超過最高高限度后后還進行行兼并的的，就屬屬于禁止止之列。市市場占有有率的高高度，不不同國家家、不同同行業(yè)或或不同時時間往往往不同。如如日本的的經(jīng)濟濟力量過過度集中中排除法法規(guī)定定，一個個事業(yè)者者在市場場占有率率超過1

23、1/2或或多個事事業(yè)者在在各自市市場占有有率之和和超過33/4即即為壟斷斷。德國國反控控制競爭爭法也也規(guī)定，企企業(yè)兼并并后市場場份額達達20%以上必必須事先先向聯(lián)邦邦卡持爾爾局申報報。西方方國家的的立法實實踐表明明，這種種市場結(jié)結(jié)構(gòu)規(guī)定定對控制制企業(yè)兼兼并，防防止過分分壟斷確確實起到到了一定定的作用用。(五)產(chǎn)權(quán)重重組中的的相關(guān)法法律建設(shè)設(shè)。目前，國國有企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)重重組中一一個重要要的難題題是跨地地區(qū)、跨跨行業(yè)重重組困難難，而這這一難題題的產(chǎn)生生又緣于于財稅體體制和金金融體制制改革的的力度以以及財稅稅立法和和金融立立法的缺缺陷。在財稅稅立法方方面，我我國對涉涉及企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)交交易的收收益稅法法和財產(chǎn)產(chǎn)稅法基基本上是是空白的的，不同同地區(qū)執(zhí)執(zhí)行不同同政策，制制約了產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組組的發(fā)展展。而隸隸屬稅的的問題也也使地方方政府的的經(jīng)濟利利益受影影響，在在不同程程度上影影響產(chǎn)權(quán)權(quán)重組的的順利進進行。對對此問題題的解決決方式是是深化財財稅體制制改革，廢廢除按企企業(yè)行政政隸屬關(guān)關(guān)系繳納納所得稅稅的作法法，使征征稅權(quán)與與產(chǎn)權(quán)分分開。不不論產(chǎn)權(quán)權(quán)主體如如何改變變，納稅稅主體不不變。要要在進一一步改革