改革制度管理創(chuàng)新

1、20077，走向向全面的的制度創(chuàng)創(chuàng)新我國的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展，既既有經(jīng)濟濟社會方方面的基基本任務務，也有有制度創(chuàng)創(chuàng)新的內內在要求求。進入入20007年，全面制制度創(chuàng)新新具有重重大的現(xiàn)現(xiàn)實性和和緊迫性性。如何何有策略略地選擇擇改革新新階段的的基本目目標，如如何確定定新階段段改革的的重點任任務，已已成為順順利推進進全面制制度創(chuàng)新新的重要要前提。一、確立改改革新階階段的兩兩大基本本目標：在完善善社會主主義市場場經(jīng)濟體體制的同同時，加加快建立立社會主主義公共共服務體體制改革革開放初初期，我我國社會會面臨的的主要矛矛盾是人人民日益益增長的的物質文文化需要要與落后后的社會會生產(chǎn)之之間的矛矛盾。經(jīng)經(jīng)過288年的

2、改改革開放放，這一一社會主主要矛盾盾的本質質雖然沒沒有發(fā)生生變化，但具體體表現(xiàn)形形式已經(jīng)經(jīng)發(fā)生了了深刻變變化。在在走出短短缺經(jīng)濟濟后，我我國社會會正面臨臨著日益益突出的的兩大矛矛盾：一一是經(jīng)濟濟快速增增長同發(fā)發(fā)展不平平衡、資資源環(huán)境境約束之之間的突突出矛盾盾；二是是公共需需求的全全面快速速增長與與公共服服務不到到位、基基本公共共產(chǎn)品短短缺之間間的突出出矛盾。要解決決第一個個矛盾，必須繼繼續(xù)堅持持市場化化改革，進一步步完善社社會主義義市場經(jīng)經(jīng)濟體制制；要解解決第二二個矛盾盾，其根根本途徑徑是加快快建立社社會主義義公共服服務體制制。20006年年中國改改革調查查問卷顯顯示，我我院提出出的“在完善善

3、社會主主義市場場經(jīng)濟體體制的同同時，加加快建立立社會主主義公共共服務體體制”的建議議已被大大多數(shù)專專家所接接受：994.662%的的專家對對此表示示贊同。這表明明，把建建立公共共服務體體制作為為改革攻攻堅的基基本目標標之一，已成為為廣泛共共識。從改改革實踐踐看，公公共服務務短缺的的問題不不僅是總總量不足足、結構構失衡等等問題，其根源源在于體體制機制制不健全全：一是是公共服服務供給給中沒有有形成規(guī)規(guī)范的分分工和問問責制，在事實實上造成成了公共共服務指指標的軟軟化；二二是沒有有形成公公共服務務可持續(xù)續(xù)的財政政支持體體制，財財政功能能性支出出比例最最大的仍仍然是經(jīng)經(jīng)濟建設設性支出出。實踐踐證明，如果

4、沒沒有一個個制度化化的約束束，公共共服務支支出并不不會隨著著經(jīng)濟增增長而同同步增長長；三是是城鄉(xiāng)二二元分割割的公共共服務制制度安排排，進一一步拉大大了城鄉(xiāng)鄉(xiāng)差距；四是尚尚未形成成公共服服務的多多元社會會參與機機制和有有效的監(jiān)監(jiān)管機制制。未來來幾年，要切實實地解決決公共產(chǎn)產(chǎn)品嚴重重短缺的的矛盾，應當從從這些方方面加快快改革步步伐，逐逐步構建建與我國國國情適適應的社社會主義義公共服服務體制制?，F(xiàn)實實情況越越來越充充分地表表明，改改革不僅僅需要解解決好私私人產(chǎn)品品供給的的體制機機制問題題，還需需要解決決好公共共產(chǎn)品供供給的體體制機制制問題。28年的的改革實實踐證明明，市場場經(jīng)濟可可以在私私人產(chǎn)品品領

5、域很很好地發(fā)發(fā)揮作用用，但在在公共產(chǎn)產(chǎn)品領域域中往往往會出現(xiàn)現(xiàn)“市場失失靈”?！肮卜帐袌鰣龌辈粌H難難以解決決基本公公共產(chǎn)品品短缺的的問題，還會由由此引發(fā)發(fā)一系列列的社會會矛盾和和社會問問題。為為此，建建立社會會主義公公共服務務體制，能夠妥妥善地協(xié)協(xié)調市場場經(jīng)濟條條件下的的利益關關系，使使政府能能夠迅速速回應利利益主體體多元化化帶來的的挑戰(zhàn)，為提高高公共治治理水平平和黨的的執(zhí)政能能力提供供制度保保障。無論論是進一一步完善善社會主主義市場場經(jīng)濟體體制還是是加快建建立社會會主義公公共服務務體制，都是建建設有中中國特色色社會主主義的基基本內容容。作為為一個發(fā)發(fā)展中的的大國，我們不不僅要通通過進

6、一一步深化化市場化化改革做做大“蛋糕”，還需需要通過過建立社社會主義義公共服服務體制制分好“蛋糕”。必須須看到，完善社社會主義義市場經(jīng)經(jīng)濟體制制是建立立社會主主義公共共服務體體制的基基本前提提，建立立社會主主義公共共服務體體制可以以使市場場化改革革獲得更更為廣泛泛的社會會支持。二者相相互關聯(lián)聯(lián)，相互互促進。當然，從下一一步改革革的總體體趨勢看看，通過過積極穩(wěn)穩(wěn)妥地推推進政治治體制改改革，建建立和完完善社會會主義民民主法制制、體制制，也應應當成為為改革攻攻堅的基基本目標標之一。二、以可持持續(xù)發(fā)展展為中心心，深化化以破除除壟斷和和要素市市場化為為重點的的經(jīng)濟體體制改革革歲末末年初，中央經(jīng)經(jīng)濟工作作

7、會議提提出要實實現(xiàn)“又好又又快”發(fā)展。新的一一年，要要以破除除壟斷和和要素市市場化為為重點推推進市場場化改革革，建立立有利于于經(jīng)濟可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的體體制機制制。1. 進進一步完完善市場場經(jīng)濟體體制是實實現(xiàn)經(jīng)濟濟“又好又又快”發(fā)展的的內在要要求按照照中央經(jīng)經(jīng)濟工作作會議精精神，“又好又又快”發(fā)展具具體表現(xiàn)現(xiàn)為“三個協(xié)協(xié)調”：速度度、質量量、效益益相協(xié)調調；消費費、投資資、出口口相協(xié)調調；人口口、資源源、環(huán)境境相協(xié)調調。這三三個協(xié)調調都需要要通過加加快改革革來保證證。要實實現(xiàn)速度度、質量量、效益益相協(xié)調調，就必必須加快快國有企企業(yè)改革革，使微微觀經(jīng)濟濟主體能能夠在市市場機制制的激勵勵下，自自覺地注

8、注重技術術創(chuàng)新，追求增增長質量量和效益益；要實實現(xiàn)消費費、投資資、出口口相協(xié)調調，就必必須加快快利率和和匯率的的市場化化進程，建立更更為靈活活的宏觀觀調控體體系；要要實現(xiàn)人人口、資資源、環(huán)環(huán)境相協(xié)協(xié)調，就就必須推推進要素素市場化化改革，使要素素價格能能夠反映映資源稀稀缺程度度，并以以此來建建設節(jié)約約型社會會。2. 加加快推進進國有壟壟斷行業(yè)業(yè)改革，為多種種所有制制企業(yè)共共同發(fā)展展創(chuàng)造良良好的制制度環(huán)境境應盡盡快出臺臺反壟斷斷法。220066年6月的國國務院常常務會議議討論并并原則通通過了中華人人民共和和國反壟壟斷法(草案)，并并在十屆屆全國人人大常委委會第222次會會議上進進行了首首次審議議。

9、20007年年，應當當盡快成成立國家家反壟斷斷委員會會，解決決監(jiān)管方方面的技技術性難難題，促促成這項項法律的的盡快出出臺，使使國有壟壟斷行業(yè)業(yè)的改革革有法可可依。深化化國有壟壟斷企業(yè)業(yè)改革。一是抓抓緊解決決大型國國有壟斷斷企業(yè)政政企不分分的問題題，加快快推進壟壟斷行業(yè)業(yè)國有企企業(yè)的公公司制改改革，建建立真正正意義上上的現(xiàn)代代企業(yè)制制度，促促進其科科學經(jīng)營營和民主主管理，增強其其自我發(fā)發(fā)展的能能力；二二是解決決行業(yè)組組織結構構不合理理帶來的的問題。采取多多種措施施，鼓勵勵社會資資本進入入有關壟壟斷行業(yè)業(yè)，適度度建立起起市場競競爭機制制。特別別是一些些盈利性性的運輸輸、通信信、能源源等壟斷斷行業(yè)，

10、應根據(jù)據(jù)條件成成熟程度度，逐步步取消體體制障礙礙和人為為限制，引導社社會資本本的進入入，促進進有效競競爭；三三是建立立公開透透明、監(jiān)監(jiān)管有力力的壟斷斷行業(yè)監(jiān)監(jiān)管制度度；四是是規(guī)范壟壟斷行業(yè)業(yè)的收入入分配。應當盡盡快通過過利潤上上繳、稅稅制改革革等手段段理順國國家和壟壟斷企業(yè)業(yè)之間的的收入分分配關系系，規(guī)范范壟斷企企業(yè)同職職工之間間的收入入分配關關系。切實實落實非非公經(jīng)濟濟36條，為民營營發(fā)展創(chuàng)創(chuàng)造良好好的制度度環(huán)境。應當加加快配套套改革，重點解解決民營營經(jīng)濟在在壟斷行行業(yè)的準準入，融融資難等等問題。要盡快快統(tǒng)一內內外資所所得稅。我院220066年改革革調查結結果表明明，677.422%的專專家

11、認為為，統(tǒng)一一“兩稅”的時機機與條件件已經(jīng)成成熟，必必須盡快快推行。3. 加加快推進進要素市市場化進進程，充充分發(fā)揮揮市場機機制在資資源配置置中的基基礎性作作用應積積極探索索土地要要素市場場化的可可行途徑徑。為切切實保護護農(nóng)民的的土地權權益，今今后幾年年應當通通過試點點，盡快快賦予農(nóng)農(nóng)民完整整的土地地使用權權，使更更多的農(nóng)農(nóng)民自主主參與工工業(yè)化、市場化化、城市市化進程程，并以以土地要要素貢獻獻分享經(jīng)經(jīng)濟與社社會發(fā)展展成果。加快快利率、匯率市市場化進進程。無無論是完完善央行行利率調調控體系系還是進進一步的的國有商商業(yè)銀行行改革，都需要要推進利利率市場場化，使使利率水水平能夠夠反映真真實的市市場供

12、求求關系，解決資資金配置置的低效效率和扭扭曲現(xiàn)象象。要按按照投資資、消費費、出口口相協(xié)調調的原則則，加快快匯率市市場化進進程，引引導企業(yè)業(yè)從依靠靠低匯率率出口轉轉變到依依靠技術術創(chuàng)新擴擴大出口口的軌道道上。加快快技術市市場化進進程。未未來幾年年，技術術市場化化將成為為我國提提高自主主創(chuàng)新能能力，建建設創(chuàng)新新型國家家的一項項基礎性性工程。要建立立嚴格規(guī)規(guī)范的知知識產(chǎn)權權保護制制度，建建立以企企業(yè)為主主的技術術創(chuàng)新體體制。建立立統(tǒng)一、規(guī)范的的勞動力力市場。要打破破阻礙勞勞動力流流動的體體制性障障礙，消消除就業(yè)業(yè)過程中中的不公公平現(xiàn)象象。在勞勞動力要要素市場場化進程程中，應應采取有有效措施施保護勞勞

13、動者權權益。一一方面要要盡快建建立覆蓋蓋所有勞勞動者的的失業(yè)保保障體系系；另一一方面，要健全全現(xiàn)行工工會制度度，使工工會能夠夠真正成成為勞動動者利益益訴求表表達的重重要渠道道。4. 加加快推進進以國有有商業(yè)銀銀行改革革為重點點的金融融改革當前前，我國國金融業(yè)業(yè)處在重重要轉折折期和重重要發(fā)展展期，為為此，要要努力推推進以國國有商業(yè)業(yè)銀行改改革為重重點的金金融改革革，使金金融業(yè)的的發(fā)展與與經(jīng)濟發(fā)發(fā)展相協(xié)協(xié)調，與與對外開開放程度度全面提提高相適適應。繼繼續(xù)深化化國有銀銀行改革革，加快快建設現(xiàn)現(xiàn)代銀行行制度。應當充充分估計計國有商商業(yè)改革革的長期期性、復復雜性和和艱巨性性。已經(jīng)經(jīng)過股份份制改造造的國有

14、有銀行要要繼續(xù)完完善公司司治理，深化內內部改革革，加快快轉變經(jīng)經(jīng)營機制制。建立立適合我我國國情情的農(nóng)村村金融體體系。一一是正在在籌劃改改制的農(nóng)農(nóng)業(yè)銀行行應當強強化為“三農(nóng)”服務的的市場定定位；二二是要建建立以農(nóng)農(nóng)民合作作金融組組織為主主體的多多種所有有制金融融組織公公平競爭爭的制度度環(huán)境，鼓勵現(xiàn)現(xiàn)有農(nóng)村村合作經(jīng)經(jīng)濟組織織借鑒村村民基金金會的經(jīng)經(jīng)驗，開開展集資資、放貸貸、保險險等金融融業(yè)務，使其逐逐步成為為農(nóng)村合合作金融融組織；三是大大力發(fā)展展適合農(nóng)農(nóng)戶需求求的小額額信貸組組織，使使金融服服務進村村入戶；四是制制定縣域域內各金金融機構構承擔支支持“三農(nóng)”義務的的政策措措施，鼓鼓勵商業(yè)業(yè)性金融融機

15、構支支持新農(nóng)農(nóng)村建設設；五是是建立健健全為“三農(nóng)”服務的的擔保機機構。構建建多層次次金融市市場體系系。擴大大直接融融資規(guī)模模和比重重。加強強資本市市場基礎礎性制度度建設，著力提提高上市市公司質質量，嚴嚴格信息息披露制制度，加加大透明明度。加加快發(fā)展展債券市市場。擴擴大企業(yè)業(yè)債券發(fā)發(fā)行規(guī)模模，大力力發(fā)展公公司債券券，完善善債券管管理體制制。進一一步推進進保險業(yè)業(yè)改革發(fā)發(fā)展，拓拓寬保險險服務領領域，提提高保險險服務水水平，增增強防范范風險意意識和能能力。三、加快推推進以建建立公共共服務體體制為重重點的社社會體制制改革縱觀觀整個220066年的改改革，社社會領域域的改革革很容易易形成較較為廣泛泛的共

16、識識。尤其其是推進進公共服服務領域域的改革革，可以以明顯地地增強整整個社會會的承受受力，從從而為進進一步完完善市場場經(jīng)濟體體制創(chuàng)造造有利的的條件。因此，要加快快推進以以公共服服務體制制為重點點的社會會體制改改革，形形成經(jīng)濟濟體制改改革和社社會體制制改革相相互促進進，相互互促進的的良好局局面。1. 以以基本公公共服務務均等化化為重點點，縮小小地區(qū)差差距、城城鄉(xiāng)差距距、貧富富差距從我我院20006年年對西北北三省調調研的情情況看，由于各各種自然然條件的的局限，西部地地區(qū)要在在經(jīng)濟總總量上趕趕上東南南沿海地地區(qū)，并并不現(xiàn)實實。問題題在于，“因受教教育程度度低致貧貧”和“因病返返貧”在西部部農(nóng)村帶帶有

17、一定定的普遍遍性，成成為制約約西部農(nóng)農(nóng)民脫貧貧的直接接因素。因此，縮小地地區(qū)差距距，重要要的是縮縮小區(qū)域域之間基基本公共共服務的的過大差差距。近近些年來來，國家家已經(jīng)在在西部基基礎設施施方面進進行了大大量的投投資。下下一步的的西部大大開發(fā)，應當把把政策的的重點放放在基本本公共服服務均等等化上。當前，城鄉(xiāng)之之間的差差距不僅僅反映在在經(jīng)濟發(fā)發(fā)展水平平和居民民收入方方面，更更反映在在政府提提供的基基本公共共服務方方面。220055年，我我國名義義城鄉(xiāng)收收入差距距為3.22：1，若把把基本公公共服務務，包括括義務教教育、基基本醫(yī)療療等因素素考慮在在內，城城鄉(xiāng)實際際收入差差距已經(jīng)經(jīng)達到556：1。按照照

18、這個分分析，公公共服務務因素在在城鄉(xiāng)收收入差距距中的影影響為330%40%。因此此，統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展，建建設社會會主義新新農(nóng)村，關鍵在在于加快快建立農(nóng)農(nóng)村公共共服務體體制，縮縮小城鄉(xiāng)鄉(xiāng)基本公公共服務務供給之之間的過過大差距距?？陀^觀地分析析，我國國要有效效緩解不不斷擴大大的收入入分配差差距，一一方面要要靠進一一步的市市場化改改革來規(guī)規(guī)范初次次分配；另一方方面，必必須高度度重視政政府的再再分配功功能。這這些年，基本公公共服務務的個人人承擔費費用上漲漲太快，大大超超過中低低收入家家庭可支支配收入入的增長長速度，這是貧貧富差距距不斷擴擴大的重重要原因因之一。為城鎮(zhèn)鎮(zhèn)困難群群體提供供義務教教育、公公共

19、醫(yī)療療和社會會保障等等基本公公共服務務，不僅僅可以直直接緩解解并縮小小貧富差差距，還還可以通通過提高高他們的的自身素素質，增增強其獲獲取收入入的能力力。2. 完完善公共共財政制制度，逐逐步實現(xiàn)現(xiàn)基本公公共服務務均等化化我國國現(xiàn)行的的財政框框架設計計主要是是以經(jīng)濟濟上的分分權為主主，在大大的格局局上已經(jīng)經(jīng)朝著有有利于中中央宏觀觀調控上上邁出了了關鍵的的一步。中央適適當集中中財力是是必要的的，也是是符合市市場經(jīng)濟濟的基本本規(guī)律的的。在這這種情況況下，不不宜簡單單地強調調過去計計劃經(jīng)濟濟時代的的財權、事權對對稱。下下一步要要以提供供基本公公共服務務為重點點完善公公共財政政體制，關鍵的的問題是是盡快完

20、完善轉移移支付制制度，使使各級政政府的財財權與公公共服務務職責相相匹配、財力與與公共服服務的支支出相匹匹配。與與此同時時，把新新增財政政收入主主要用于于公共服服務上，實現(xiàn)由由經(jīng)濟建建設型財財政向公公共財政政的轉型型。3 .以以參與公公共服務務為主要要目標，促進民民間服務務組織發(fā)發(fā)展，進進而探索索多元的的社會參參與機制制隨著著我國市市場經(jīng)濟濟的發(fā)展展，社會會資源的的占有和和支配呈呈現(xiàn)多元元化的特特點，各各種不同同的利益益主體正正在形成成，各種種不同的的利益群群體和社社會成員員生存和和發(fā)展的的社會空空間逐漸漸擴大。由此，社會治治理主體體必然呈呈現(xiàn)多元元化的特特點。在在我國社社會發(fā)展展的新階階段，政

21、政府不可可能、也也沒有必必要對社社會性公公共服務務和社會會事務實實行全方方位的直直接管理理，相當當部分社社會性、公益性性的公共共服務職職能，應應當也可可以從政政府的職職能中分分離出來來，以形形成多元元廣泛的的社會主主體參與與公共服服務的格格局和有有效的公公共服務務社會責責任機制制。當前前，要充充分發(fā)揮揮民間組組織在某某些公共共服務領領域中的的重要作作用，注注重并發(fā)發(fā)揮民間間組織在在協(xié)調利利益關系系、緩解解利益矛矛盾方面面的重要要作用。要在在制度和和法律上上明確民民間組織織在公共共服務體體制中的的地位和和作用。目前除除了社社團登記記管理條條例和和民辦辦非企業(yè)業(yè)單位登登記管理理暫行條條例之之外，民

22、民間組織織發(fā)展到到現(xiàn)在還還沒有專專門的法法律法規(guī)規(guī)?，F(xiàn)行行的社社會團體體登記管管理條例例等程程序性法法規(guī)，對對公民結結社行為為的實體體內容還還缺乏系系統(tǒng)規(guī)范范，還沒沒有很好好地解決決民間組組織在公公共服務務體制中中的地位位和作用用問題。目前我我國民間間組織的的審批注注冊制度度與雙重重管理制制度安排排，從實實踐來看看也不利利于民間間組織的的發(fā)展，這使獲獲得注冊冊的民間間組織的的總體數(shù)數(shù)量還比比較少。把事事業(yè)機構構改革與與民間組組織發(fā)展展結合起起來。事事業(yè)機構構改革，需要適適應我國國的基本本國情和和市場化化改革進進程的實實際需求求。在我我國公共共服務體體系方案案設計沒沒有出臺臺前，事事業(yè)機構構改革

23、不不宜全面面推開，搞不好好，在實實踐中難難免以“減少開開支、縮縮減人員員”為目標標。若是是這樣，這個改改革難以以達到建建立完善善公共服服務體制制的新目目標。如如果能夠夠把事業(yè)業(yè)機構改改革置于于整個公公共服務務體制建建設框架架下統(tǒng)籌籌設計安安排，例例如把一一部分事事業(yè)機構構轉型為為公益性性的民間間組織，這項改改革就有有可能在在建立我我國的公公共服務務體制起起到重大大作用。加快快推進政政社分開開，鼓勵勵民間非非贏利機機構自主主發(fā)展。政府、企業(yè)和和民間組組織是現(xiàn)現(xiàn)代社會會不可或或缺的三三大支柱柱。政府府與民間間組織不不是簡單單的管理理與服從從、控制制與被控控制的關關系，而而是協(xié)商商關系、合作關關系。

24、因因此，要要把政社社分開作作為政府府轉型的的一項重重要任務務，盡快快把某些些公益性性、服務務性、社社會性的的公共服服務職能能轉給具具備條件件的民間間非贏利利組織。由此，在政府府和民間間組織之之間建立立起一種種取長補補短的平平衡關系系和合作作關系，為構建建和諧社社會提供供推動力力和合力力。4. 盡盡快形成成各個社社會群體體，尤其其是困難難群體的的利益表表達和訴訴求機制制，使改改革決策策建立在在廣泛的的社會基基礎之上上當前前，我國國各個社社會群體體都需要要一個表表達自己己改革意意愿的渠渠道，但但是困難難群體對對建立自自身利益益表達和和訴求機機制的要要求更為為迫切。自200世紀900年代后后期以來來

25、，隨著著改革進進程的加加快，社社會上出出現(xiàn)了大大量的困困難群體體。比如如國有企企業(yè)下崗崗職工、城市新新增失業(yè)業(yè)人口、失地農(nóng)農(nóng)民、尚尚未脫貧貧的農(nóng)民民等。困困難群體體的利益益表達能能力與其其他社會會群體有有很大的的差距。這一問問題如果果得不到到充分的的重視和和有效的的解決，他們就就有可能能被整個個社會邊邊緣化。我國改改革本身身就是一一個廣大大老百姓姓追求富富裕，不不斷增加加中高收收入群體體的過程程。但是是，如果果困難群群體的利利益長期期被改革革忽視，不僅改改革本身身會陷入入合法性性困境，整個社社會財富富積累的的過程還還有可能能因社會會矛盾和和沖突中中斷。因此此，應當當從緩解解社會最最突出的的矛盾

26、出出發(fā)，探探索建立立困難群群體的利利益表達達和訴求求機制。比如在在征用農(nóng)農(nóng)民土地地、國有有企業(yè)裁裁員等環(huán)環(huán)節(jié)，為為困難群群體開辟辟能夠充充分反映映自己利利益要求求的常規(guī)規(guī)性途徑徑，使改改革決策策和改革革方案能能夠充分分體現(xiàn)困困難群體體利益。要建立立健全政政策與法法規(guī)的聽聽證制度度，讓決決策過程程吸納盡盡可能多多的民間間智慧，反映主主流民意意。與此此同時，應推動動具有公公信力的的民意調調查機構構和民間間獨立政政策研究究機構的的發(fā)展，使改革革政策研研究本身身盡可能能地避免免既得利利益的干干擾。四、全面推推進以基基本公共共服務為為主線的的農(nóng)村綜綜合改革革我院院20006中國國改革調調查問卷卷報告顯顯

27、示，有有84.27%的專家家認為當當前農(nóng)村村改革中中面臨最最突出的的問題是是農(nóng)村基基本公共共服務的的短缺。隨著農(nóng)農(nóng)村公共共需求的的全面快快速釋放放，為農(nóng)農(nóng)民提供供基本而而有保障障的公共共服務不不僅成為為廣大農(nóng)農(nóng)民最迫迫切、最最現(xiàn)實的的期盼，也是進進一步解解放和發(fā)發(fā)展農(nóng)村村生產(chǎn)力力，確保保社會和和諧穩(wěn)定定的重要要基礎。1. 基基本公共共服務嚴嚴重不到到位已成成為制約約現(xiàn)代農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展的突出出矛盾20066年中央央農(nóng)村工工作會議議提出，推進新新農(nóng)村建建設，首首要任務務是建設設現(xiàn)代農(nóng)農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)現(xiàn)在的問問題是，在農(nóng)村村基本公公共服務務不到位位的情況況下，發(fā)發(fā)展現(xiàn)代代農(nóng)業(yè)將將面臨農(nóng)農(nóng)民投資資積累能能力不足

28、足、農(nóng)村村人口素素質低下下、土地地制度變變革滯后后等諸多多問題，發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)的基礎礎何在？建設設現(xiàn)代農(nóng)農(nóng)業(yè)，首首先是要要求有大大量高素素質的農(nóng)農(nóng)民作為為建設主主體。而而現(xiàn)實情情況是，農(nóng)村基基本公共共服務的的長期嚴嚴重缺失失大大制制約了農(nóng)農(nóng)村人口口整體素素質的提提高。我我國農(nóng)村村15歲及及以上人人口平均均受教育育年限不不足7年，在在15至64歲農(nóng)農(nóng)村勞動動力人口口中，受受過大專專以上教教育的不不足1%，農(nóng)村村目前還還有85500萬萬文盲半半文盲。這樣的的人口素素質遠遠遠不能適適應農(nóng)業(yè)業(yè)現(xiàn)代化化的要求求。據(jù)測測算,“十五”期間，我國農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展的科技技含量僅僅為355%，而而農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)達國家家達

29、到660-880%。由于農(nóng)農(nóng)民文化化水平偏偏低，農(nóng)農(nóng)業(yè)科技技成果轉轉化率僅僅為300400%，轉轉化成果果普及率率僅為330440%。因而，強化農(nóng)農(nóng)村基本本公共服服務供給給的出發(fā)發(fā)點是授授農(nóng)民以以“漁”，而不不僅僅是是授農(nóng)民民以“魚”?；颈竟卜展┙o給水平限限定了農(nóng)農(nóng)戶投資資于農(nóng)業(yè)業(yè)的規(guī)模模。在市市場經(jīng)濟濟條件下下，從我我國基本本國情看看，農(nóng)戶戶仍將是是農(nóng)業(yè)投投資的重重要力量量。但農(nóng)農(nóng)戶的投投資能力力與基本本公共服服務直接接相關。20005年農(nóng)農(nóng)村居民民家庭恩恩格爾系系數(shù)為445.55%。按按照保守守的估計計，農(nóng)民民的子女女義務教教育支出出平均約約占家庭庭純收入入的200%，每每戶農(nóng)村村

30、家庭年年均醫(yī)療療醫(yī)藥費費用約占占農(nóng)村家家庭純收收入的116.88%，JPP兩項項支出是是除食物物支出外外比例最最大的部部分，加加起來約約為366.8%?？鄢澄?、義務教教育、醫(yī)醫(yī)療三項項支出，農(nóng)民每每年純收收入的剩剩余為116.77%，按按20005年人人均純收收入32255元元計算，每個農(nóng)農(nóng)民全年年僅有約約5766元的剩剩余收入入可供其其它消費費或投資資。在西西部一些些地區(qū)，因教育育、醫(yī)療療費用高高而致貧貧和返貧貧的農(nóng)民民還相當當普遍，根本沒沒有能力力追加農(nóng)農(nóng)業(yè)投資資?；颈竟卜展┙o給狀況決決定了土土地制度度變革的的速度。發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)需要土土地適度度集中，這就要要求農(nóng)村村土地使使

31、用權可可流轉、可抵押押。當前前只所以以很難實實現(xiàn)這一一點，主主要的擔擔憂是土土地還承承載著億億萬農(nóng)民民的生存存保障功功能。為為農(nóng)民提提供基本本公共服服務可以以以現(xiàn)代代社會保保障的形形式取代代土地的的保障功功能，這這樣，即即便是失失去土地地的農(nóng)民民也能夠夠維持最最低的生生活保障障。中央央農(nóng)村工工作會議議已經(jīng)提提出，220077年在全全國范圍圍內建立立農(nóng)村最最低生活活保障制制度。在在此基礎礎上，有有條件的的地區(qū)可可以進一一步完善善農(nóng)村社社會保障障制度，不斷地地弱化和和取代土土地的傳傳統(tǒng)保障障功能；同時，變革現(xiàn)現(xiàn)行的土土地制度度，使農(nóng)農(nóng)村土地地可流轉轉、可抵抵押，為為實現(xiàn)農(nóng)農(nóng)業(yè)規(guī)模?；?jīng)營營創(chuàng)造條條

32、件。基本本公共服服務供給給狀況還還直接影影響農(nóng)村村勞動力力轉移的的規(guī)模。實現(xiàn)了了農(nóng)業(yè)現(xiàn)現(xiàn)代化的的國家，農(nóng)業(yè)人人口一般般都低于于10%，而我我國主要要依靠農(nóng)農(nóng)業(yè)生活活的人口口大致占占總人口口的500%?，F(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)的發(fā)展展意味著著要實現(xiàn)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)經(jīng)營，意意味著勞勞動生產(chǎn)產(chǎn)率需要要大幅度度提高，在這種種情況下下，農(nóng)業(yè)業(yè)承載的的就業(yè)將將大幅度度減少。從這樣樣一個基基本國情情出發(fā)，加快農(nóng)農(nóng)村勞動動力轉移移已經(jīng)成成為發(fā)展展現(xiàn)代農(nóng)農(nóng)業(yè)不得得不關注注的全局局性問題題。目前前，阻礙礙農(nóng)村勞勞動力轉轉移的主主要問題題是城鄉(xiāng)鄉(xiāng)二元的的戶籍制制度。但但從現(xiàn)實實情況看看，在城城鄉(xiāng)二元元公共服服務制度度的安排排下，一一些

33、地方方雖然取取消了名名義上的的戶籍差差別，卻卻不能為為進城農(nóng)農(nóng)民提供供與原有有城市居居民同等等的基本本公共服服務，使使得這項項改革大大打折扣扣或被迫迫停止。事實上上，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)戶籍的的實質性性區(qū)別就就在于兩兩種戶籍籍中基本本公共服服務的“含金量量”不同。因此，消除戶戶籍制度度的不平平等，最最關鍵的的環(huán)節(jié)在在于打破破城鄉(xiāng)二二元的公公共服務務體制，縮小城城鄉(xiāng)之間間基本公公共服務務的差距距。目前前，我國國正處于于工業(yè)化化中期，進一步步的工業(yè)業(yè)化仍然然需要廣廣大農(nóng)村村勞動力力的轉移移。為此此，從統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展的的大局出出發(fā)，盡盡快樹立立科學發(fā)發(fā)展的理理念，為為農(nóng)民提提供義務務教育、基本醫(yī)醫(yī)療、社社會保障

34、障等基本本公共服服務，使使農(nóng)村的的人口數(shù)數(shù)量壓力力盡快轉轉化為人人力資源源優(yōu)勢。2. 把把基本公公共服務務供給作作為新階階段農(nóng)村村綜合改改革的主主線隨著著農(nóng)村公公共需求求的全面面快速釋釋放，為為農(nóng)民提提供基本本而有保保障的公公共服務務不僅成成為廣大大農(nóng)民最最迫切、最現(xiàn)實實的期盼盼，也是是進一步步解放和和發(fā)展農(nóng)農(nóng)村生產(chǎn)產(chǎn)力，確確保社會會和諧穩(wěn)穩(wěn)定的重重要基礎礎。在這這個特定定背景下下，新階階段農(nóng)村村綜合改改革應當當抓住農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟濟社會發(fā)發(fā)展進程程中的突突出矛盾盾，變革革農(nóng)村的的上層建建筑，逐逐步實現(xiàn)現(xiàn)城鄉(xiāng)基基本公共共服務均均等化，并以此此為起點點，建立立統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)發(fā)展展的體制制機制。全面面推進以

35、以落實教教育經(jīng)費費保障機機制為重重點的農(nóng)農(nóng)村義務務教育改改革。中中央已明明確，“十一五五”的前兩兩年全部部免除農(nóng)農(nóng)村義務務教育階階段的學學雜費，這是向向實行免免費義務務教育邁邁出的重重要一步步。以此此為起點點，還需需要進一一步明確確各級政政府在農(nóng)農(nóng)村義務務教育方方面的支支出責任任，在建建立農(nóng)村村義務教教育穩(wěn)定定的投入入機制方方面盡快快取得突突破。要要把原來來的學雜雜費規(guī)范范地轉換換為中央央、省、市縣的的政府投投入，通通過中央央和省級級政府進進一步的的經(jīng)費追追加，逐逐步縮小小城鄉(xiāng)義義務教育育辦學條條件和教教育質量量的差距距。以保保證鄉(xiāng)村村學校穩(wěn)穩(wěn)定的教教師隊伍伍為重點點，將鄉(xiāng)鄉(xiāng)村教師師津貼嚴嚴格

36、納入入政府財財政預算算，確保保按時足足額發(fā)放放。對于于貧困縣縣，中央央和省級級財政應應當增加加轉移支支付比例例，確保保經(jīng)費落落實。加加大審計計和檢察察力度，杜絕挪挪用、占占用國家家補助資資金的現(xiàn)現(xiàn)象，杜杜絕農(nóng)村村義務教教育亂收收費的回回潮。要全全面推行行新型合合作醫(yī)療療制度。新型合合作醫(yī)療療是一項項系統(tǒng)工工程，需需要從多多方面加加大改革革力度。各級政政府要繼繼續(xù)增加加投入，減輕農(nóng)農(nóng)民籌資資壓力，增強農(nóng)農(nóng)民對政政府長期期發(fā)展農(nóng)農(nóng)村合作作醫(yī)療的的信心。出臺優(yōu)優(yōu)惠政策策，免除除農(nóng)村五五保戶、特困家家庭的參參合交費費，提高高參合率率。進一一步完善善保障辦辦法，在在保大病病的同時時，兼顧顧常見病病、多發(fā)

37、發(fā)病的預預防和治治療，滿滿足大多多數(shù)農(nóng)民民的基本本醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生需求求。逐步步擴大定定點醫(yī)療療機構，使參保保農(nóng)民有有更多的的選擇余余地，促促進醫(yī)療療機構改改善服務務質量和和降低價價格。對對外出的的參保農(nóng)農(nóng)民，允允許其在在外地符符合定點點醫(yī)療機機構條件件的醫(yī)院院先行就就醫(yī)，然然后憑相相關證明明至參合合地報銷銷，以提提高經(jīng)常常外出農(nóng)農(nóng)民的參參合積極極性。加加強對新新農(nóng)合基基金的管管理和監(jiān)監(jiān)督。要要建立健健全新農(nóng)農(nóng)合管理理組織、參保者者和醫(yī)療療單位三三方制約約機制，規(guī)范新新農(nóng)合保保險的運運作，提提高資金金的使用用效率。建立立農(nóng)民工工基本公公共服務務供給制制度。為為農(nóng)民工工提供基基本公共共服務是是統(tǒng)籌城城

38、鄉(xiāng)發(fā)展展的重點點，也是是難點，需要采采取多方方面的綜綜合配套套措施，區(qū)分不不同情況況加以解解決。要要將征地地過程中中的失地地農(nóng)民和和具有固固定謀生生手段的的農(nóng)民工工納入城城鎮(zhèn)基本本公共服服務保障障體系。失地農(nóng)農(nóng)民失去去了土地地提供的的基本生生活保障障，只能能納入城城市社會會保障。一部分分農(nóng)民工工經(jīng)過在在城鎮(zhèn)的的長期積積累，開開始從事事個體經(jīng)經(jīng)營活動動，成為為城市納納稅人，政府應應責無旁旁貸地按按照城市市相關標標準為其其提供基基本公共共服務。一部分分農(nóng)民工工具有一一技之長長，并有有比較穩(wěn)穩(wěn)定的工工作和收收入來源源。如果果城鎮(zhèn)能能夠為其其提供基基本公共共服務，他們就就能夠在在城鎮(zhèn)安安居樂業(yè)業(yè)。對低低技能、收入無無保障的的農(nóng)民工工，宜考考慮先在在農(nóng)村解解決他們們的基本本公共服服務問題題?？梢砸圆扇〈氪胧┨岣吒咂浼寄苣?，待其其有了穩(wěn)穩(wěn)定的工工作崗位位和收入入來源時時，再按按照城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民的的標準為為其提供供基本公公共服務務。引導導農(nóng)民工工在區(qū)域域層次上上的梯度度轉移。我國需需要向城城鎮(zhèn)轉移移的農(nóng)村村人口數(shù)數(shù)量巨大大，不可可能都進進入大中中城市，相當一一部分要要在縣及及縣以下下城鎮(zhèn)生生活和就就業(yè)。應應當著力力發(fā)展縣縣域經(jīng)濟濟，振興興小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟。積極引引導農(nóng)民民向大中中小城市市和小城城