建設(shè)法規(guī)概述

1、建設(shè)法規(guī)概述第一節(jié)建設(shè)法 規(guī)概論一、建設(shè)法規(guī)的概念（一）建設(shè)法規(guī)的定義和調(diào)整對(duì)象 建設(shè)法規(guī)是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的旨在調(diào)整 國(guó)家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間，在建設(shè)活動(dòng) 中或者建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的總 稱(chēng)。建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象是指在建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的各種 社會(huì)關(guān) 系。它包括建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的行政管理關(guān)系、經(jīng)濟(jì) 協(xié)作關(guān)系及其相 關(guān)的民事關(guān)系。1、建設(shè)活動(dòng)中的行政管理關(guān)系 建設(shè)活動(dòng)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們的生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)的文明進(jìn)步息息相關(guān)，國(guó)家應(yīng)對(duì)之加以全 面的管理。在進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)管理的過(guò)程中，建設(shè)行政主管部門(mén)就會(huì)與 建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位

2、、施工單位、建筑材料和設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)單位 以及建設(shè)監(jiān)理等中介服務(wù)單位之間產(chǎn)生管理與被管理的關(guān)系，這種關(guān) 系應(yīng)由相應(yīng)的建設(shè)法律與法規(guī)進(jìn)行規(guī)范與調(diào)整。2、建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系 建設(shè)工程活動(dòng)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜 的過(guò)程，需要很多的單位和相關(guān)人員進(jìn)行參入，在此過(guò)程中就產(chǎn)生了 彼此之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，這也應(yīng)由相關(guān)的法律與法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和 調(diào)整。3、建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系在建設(shè)工程活動(dòng)進(jìn)行的過(guò)程中，會(huì) 涉及到土地的征用、房屋的拆遷、從業(yè)人員及其相關(guān)人員的人身與財(cái) 產(chǎn)傷害、財(cái)產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓等有關(guān)公民個(gè)人的權(quán)利問(wèn)題，將產(chǎn)生 國(guó)家、單位和公民個(gè)人之間的民事權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，這也應(yīng)由建 設(shè)法律與法規(guī)及其他相關(guān)法律

3、進(jìn)行規(guī)范與調(diào)整。（二）建設(shè)法規(guī)的法律地位法律地位是指建設(shè)法規(guī)在整個(gè)法律 體系內(nèi)所處的位置，建設(shè)法規(guī)應(yīng)屬于哪一個(gè)部門(mén)法及其所處的層次。在建設(shè)工程活動(dòng)的三種社會(huì)關(guān)系中，建設(shè)活動(dòng)中的行政 管理關(guān) 系主要以行政的手段進(jìn)行調(diào)整；建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系則采 用行政、經(jīng)濟(jì)、民事各種手段相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)整；建設(shè)活動(dòng)中 的民事關(guān)系采用民事的手段加以調(diào)整。此外，建設(shè)活動(dòng)還涉及到其他的事物與相關(guān)社會(huì)關(guān)系，如建設(shè) 工程活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、自然風(fēng)景保護(hù)的關(guān)系；建設(shè)工程活 動(dòng)與土地、水源、礦產(chǎn)、森林等自然資源的關(guān)系；建設(shè)工程活動(dòng)與地 震、洪澇等自然災(zāi)害的關(guān)系；建設(shè)工程活動(dòng)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化 設(shè)計(jì)之間的關(guān)系等

4、。我國(guó)已頒布了大量的有關(guān)環(huán)境保護(hù)、自然資源保 護(hù)、自然災(zāi)害的防御等有關(guān)法律與法規(guī)，它們不屬于建設(shè)法規(guī)，但都 與建設(shè)工程活動(dòng)有關(guān)，人們?cè)谶M(jìn)行建設(shè)工程活動(dòng)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守它們 的相關(guān)規(guī)定。我們稱(chēng)它們?yōu)榕c工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)二、建設(shè)法規(guī)體系（一）建設(shè)法規(guī)體系的概念 建設(shè)法規(guī)體系是指把已經(jīng)制定和需 要制定的建設(shè)法律、建設(shè)行政法規(guī)和建設(shè)部門(mén)規(guī)章 銜接起來(lái)，形成 一個(gè)相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的框架結(jié)構(gòu)。（二）建設(shè)法規(guī)體系構(gòu)成 建設(shè)法規(guī)體系構(gòu)成是指法規(guī)體系采取的結(jié)構(gòu)形式。我國(guó)建設(shè)法規(guī)體系由五個(gè)層次構(gòu)成：1、建設(shè)法律是指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定 頒布屬 于國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)主管業(yè)務(wù)范

5、圍的各項(xiàng)法律。2、建設(shè)行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院制定頒布的屬于建設(shè)行政主管部 門(mén)主管業(yè)務(wù)范圍的各項(xiàng)法規(guī)。3、建設(shè)部門(mén)規(guī)章是指由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)或者與國(guó)務(wù) 院其他相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定頒布的法規(guī)。4、地方性建設(shè)法規(guī)是指由省、市、自治區(qū)、直轄市人民代表 大會(huì)及其常委會(huì)制定頒布的或者經(jīng)其批準(zhǔn)頒布的由下一級(jí)人民代表大 會(huì)及其常委會(huì)制定的建設(shè)方面的法規(guī)。5、地方建設(shè)規(guī)章是指由省、市、自治區(qū)、直轄市人民政府制 定頒布或者經(jīng)其批準(zhǔn)頒布的，由其所轄城市人民政府制定的建設(shè)方面 的規(guī)章。建設(shè)法律的法律效力最高，越往下法律效力越低；法律效力低 的建設(shè)法規(guī)不得與比其法律效力高的建設(shè)法規(guī)相抵觸。三、建設(shè)法規(guī)立法原則及其實(shí)施（一

6、）建設(shè)法規(guī)立法的基本原則1、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則（1）遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，反映在建設(shè)法規(guī)立法中，就應(yīng)建立 健全市場(chǎng)主體體系。（2）遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要求建設(shè)法規(guī)的立法應(yīng)確立建設(shè)市 場(chǎng)體系的統(tǒng)一性和開(kāi)放性。（3）遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要求建設(shè)法規(guī)的立法應(yīng)確立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系。（4）遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要求建設(shè)法規(guī)立法本身具有完整 性。2、法制統(tǒng)一原則建設(shè)法規(guī)體系是我國(guó)法律體系中的一個(gè)組成 部分，組成本體系的每一部法律均必須符合憲法的精神與要求，3、權(quán)責(zé)一致原則（1）建設(shè)法規(guī)主體享有的權(quán)利和履行的義務(wù)是統(tǒng)一的。（2）建設(shè)行政主管部門(mén)行使行政管理權(quán)既是其權(quán)利，也是其 責(zé)任或者義務(wù)。二）建設(shè)法規(guī)的

7、實(shí)施建設(shè)法規(guī)的實(shí)施是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員、社會(huì)團(tuán)體、公民實(shí) 現(xiàn)建設(shè)法律法規(guī)的活動(dòng)，包括建設(shè)法規(guī)的執(zhí)法、司法和守法三個(gè)方 面。建設(shè)法規(guī)的司法又包括行政司法和專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)司法兩個(gè)方面。1、建設(shè)行政執(zhí)法建設(shè)行政執(zhí)法是指建設(shè)行政主管部門(mén)和被授權(quán)或者被委托的單 位，依法對(duì)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和建設(shè)行為進(jìn)行檢查監(jiān)督，并對(duì)違法行為執(zhí) 行行政處罰的行為。它包括如下內(nèi)容：（1）建設(shè)行政決定是指執(zhí)法者依法對(duì)相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù) 作出單方面的處理，包括行政許可、行政命令和行政獎(jiǎng)勵(lì)。（2）建設(shè)行政檢查是指建設(shè)行政執(zhí)法者依法對(duì)相對(duì)人是否 守法的事實(shí)，進(jìn)行單方面的強(qiáng)制性了解，包括實(shí)地檢查和書(shū)面檢查兩 種。（3）建設(shè)行政處罰是指建設(shè)行政

8、主管部門(mén)或者其他權(quán)利機(jī) 關(guān)對(duì)相對(duì)人實(shí)行懲戒或者制裁的行為，包括財(cái)產(chǎn)處罰、行為處罰和申 誡處罰三種。（4）建設(shè)行政強(qiáng)制執(zhí)行是指在相對(duì)人不履行行政機(jī)關(guān)所規(guī) 定的義務(wù)時(shí)，特定的行政機(jī)關(guān)依法對(duì)其采取強(qiáng)制手段，迫使其履行義 務(wù)。2、建設(shè)行政司法建設(shè)行政司法是指建設(shè)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和法定的程序進(jìn)行行政調(diào)解、行政復(fù)議和行政仲裁，以解決相應(yīng)爭(zhēng)議的行 政行為。（1）行政調(diào)解是指在行政機(jī)關(guān)的支持下，以法律為依據(jù)， 以自愿為原則，通過(guò)說(shuō)服教育的方法，促使雙方當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商互諒 達(dá)成協(xié)議。（2）行政復(fù)議是指在相對(duì)人不服行政執(zhí)法決定時(shí)，依法向 指定的部門(mén)提出重新處理申請(qǐng)。（3）行政仲裁是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)以第三者身份

9、對(duì)特定 的民 事、經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)爭(zhēng)議居中調(diào)解，作出判斷和裁決。3、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)司法是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)，主要指人民法院依照訴 訟程序?qū)ㄔO(shè)活動(dòng)中的爭(zhēng)議與違法建設(shè)行為作出的審理判決活動(dòng)。4、建設(shè)法規(guī)的遵守是指從事建設(shè)活動(dòng)的所有單位和個(gè)人，必 須按照建設(shè)法規(guī)的要求，實(shí)施建設(shè)行為，不得違反。第二節(jié)建設(shè)工程程序法規(guī)一、建設(shè)工程及工程建設(shè)程序的概念1、建設(shè)工程建設(shè)工程是指土木建設(shè)工程（房屋建筑工程、市政工程、橋 梁與道路工程、水利水電工程等）、線路管道和設(shè)備安裝工程、建 筑裝飾裝修工程等工程項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建、改建、拆建及遷建，是形 成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過(guò)程及與之相關(guān)聯(lián)的其他工程建設(shè)工作的總 稱(chēng)。其他工程建設(shè)工作包括

10、建設(shè)單位及其主管部門(mén)的投資決策活動(dòng) 以及土地征用、工程勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)工程監(jiān)理等工 作。建筑活動(dòng)是指從事土木建設(shè)工程（房屋建筑工程、市政 工程、 橋梁與道路工程、水利水電工程等）、線路管道和設(shè)備安裝工程的 新建、擴(kuò)建、改建、拆建、遷建以及建筑裝飾裝修活動(dòng)。2、工程建設(shè)程序工程建設(shè)程序是指在認(rèn)識(shí)工程建設(shè)客觀規(guī)律基礎(chǔ)上總結(jié)提出 的，工程建設(shè)全過(guò)程中各項(xiàng)工作都必須遵守的先后次 序，即為建設(shè)工 程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接的順序。建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)程序建設(shè)工程項(xiàng)目從建設(shè)前期到建成、投 產(chǎn)一般經(jīng)歷以下幾個(gè)階段：（1）提出項(xiàng)目建議書(shū)：為推薦的擬建項(xiàng)目寫(xiě)出建議性文件。（2）進(jìn)行可行性研究。從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等

11、各個(gè)方 面的可行性進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，選擇最優(yōu)建設(shè)方案，出具可行性研究報(bào) 告（建設(shè)項(xiàng)目的前期評(píng)價(jià)）。（3）編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。（4）編制設(shè)計(jì)文件。（5）開(kāi)工準(zhǔn)備。如征地、拆遷、場(chǎng)地平整、通水、通 電、通路、招標(biāo)確定承包單位、報(bào)批開(kāi)工報(bào)告等。（6）組織施工。（7）竣工驗(yàn)收及投產(chǎn)或者使用。（8）建設(shè)工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)。二、工程建設(shè)各個(gè)階段的工作 內(nèi)容及其應(yīng)用法律與法規(guī)（一）工程建設(shè)前期階段的內(nèi)容 工程建設(shè)的前期階段即為建設(shè)工程的決策分析階段，具體包含如下內(nèi)容：投資意向、投資機(jī)會(huì)分析、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、審 批立項(xiàng)。（投資法、預(yù)算法等）（二）工程建設(shè)準(zhǔn)備階段的內(nèi)容：建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià) 審批、取得土地使用權(quán)、房屋的拆遷與搬遷、建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)工 程項(xiàng)目的發(fā)包與承包。（城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地法、房屋拆遷管理?xiàng)l 例、建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法等）（三）工程建設(shè)實(shí)施階段的內(nèi)容：工程勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、 工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備。（勘察