石油全面預(yù)算管理執(zhí)行研究

1、PAGE PAGE 84碩士研究生論文文陜西延長石油全全面預(yù)算管理理執(zhí)行研究姓 名: 學(xué) 號: 指導(dǎo)教師: 2011210摘要隨著企業(yè)規(guī)模的的擴(kuò)大和競爭爭的加劇，企企業(yè)管理要求求向整合管理理和精細(xì)化方方向轉(zhuǎn)變。實(shí)實(shí)行全面預(yù)算算管理，可以以有效整合企企業(yè)資源，降降低成本費(fèi)用用，獲取總成成本領(lǐng)先優(yōu)勢勢，有利于培培養(yǎng)企業(yè)核心心競爭力。如如何正確認(rèn)識識全面預(yù)算管管理，建立一一套符合本企企業(yè)實(shí)際的全全面預(yù)算管理理體系，是做做好企業(yè)預(yù)算算管理工作的的關(guān)鍵。本文通過對全面面預(yù)算管理理理論的闡述，針針對延長石油油目前預(yù)算管管理現(xiàn)狀，客客觀分析了延延長石油全面面預(yù)算管理實(shí)實(shí)踐中存在的的主要問題和和原因，并結(jié)結(jié)合

2、延長石油油的實(shí)際，著著重從預(yù)算的的編制、控制制、協(xié)調(diào)和考考評幾個方面面，建立和完完善自身的全全面預(yù)算管理理體系。本文在全面預(yù)算算管理執(zhí)行研研究的內(nèi)容安安排上分為四四個部分。第一部分，主要要論述全面預(yù)預(yù)算管理的內(nèi)內(nèi)涵、全面預(yù)預(yù)算管理的特特征及預(yù)算管管理的內(nèi)容和和職能，為分分析延長石油油全面預(yù)算管管理作一理論論支撐，并在在此基礎(chǔ)上，提提出延長石油油實(shí)施全面預(yù)預(yù)算管理的必必要性；第二部分，通過過對延長石油油全面預(yù)算管管理現(xiàn)狀的分分析，綜合評評價了延長石石油全面預(yù)算算管理存在的的問題及制約約因素，為延延長石油全面面預(yù)算管理體體系的構(gòu)建作作好鋪墊；第三部分，從預(yù)預(yù)算管理體系系的執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)、預(yù)算目標(biāo)標(biāo)，推

3、行、以以及先進(jìn)的信信息化軟件的的引進(jìn)提出該該公司全面預(yù)預(yù)算管理體系系的總體設(shè)計計思路，引入入流程分析的的方法，力圖圖為延長石油油有效實(shí)施全全面預(yù)算管理理提供參考；第四部分，在以以上各章研究究的基礎(chǔ)上，對對該公司全面面預(yù)算管理體體系實(shí)施的效效果進(jìn)行保障障新建議，為為保證全面預(yù)預(yù)算管理體系系實(shí)施的效果果，從過程和和文化兩個方方面提出該公公司實(shí)施全面面預(yù)算管理體體系的建議。關(guān)鍵詞:全面預(yù)預(yù)算管理，預(yù)預(yù)算管理體系系，延長石油油AbstracctWith thhe exppansioon of businness sscale and iincreaased ccompettitionn, corrpo

4、ratte govvernannce reequireementss shifft towwards integgratedd manaagemennt andd finee. Impplemenntatioon of a commpreheensivee budgget maanagemment, effecctive integgratioon of enterrprisee resoourcess,reduuce coosts, to obbtain the ttotal cost of leead, tto culltivatte thee coree comppetitiivenes

5、ss of enterrprisees. Hoow to correectly underrstandd the overaall buudget managgementt, to estabblish acompprehennsive budgeet mannagemeent syystem in liine wiith thhe acttual, is thhe keyy to ddo theework of coorporaate buudget managgementt.In thiss papeer, thhe elaaborattion oof a ccompreehensiive

6、 buudget managgementt theoory, oobjecttive aanalyssis off the main probllems iin Yannchangg Petrroleumm (Grooup) tthe ovveralll budgget maanagemment ppractiices aand reeasonss for Yanchhang PPetrolleum (Groupp) in the ccurrennt buddget mmanageement statuus, coombineed witth thee actuual exxtensiion

7、off the oil, focuss on bbudgett prepparatiion,coontroll, cooordinaation and eevaluaation aspeccts, aand esstabliish annd impprove theirr own overaall buudget managgementt systtem.In thiss papeer, thhe conntentss of tthe arrrangeementss for impleementaation of thhe oveerall budgeet mannagemeent iss d

8、iviided iinto ffour pparts.The firrst paart diiscussses thhe connnotattion oof thee overrall bbudgett manaagemennt, thhe chaaracteeristiics off the overaall buudget managgementt and budgeet mannagemeent, aand fuunctioons foor a ttheoreeticall suppport ffor thhe anaalysiss of YYanchaang Peetroleeum (

9、GGroup) the overaall buudget managgementt, andd on tthis bbasis, an eextenssion oof thee oil to thhe impplemenntatioon oftthe ovveralll budgget maanagemment nnecesssity;The seccond ppart oof thee exteensionn of tthe ovveralll budgget maanagemment oof oill stattus quuoanallysis, compprehennsive evalu

10、uationn of tthe exxtensiion off oil overaall buudget managgementtprobllems aand coonstraaints, welll pavee the way ffor Yaanchanng Pettroleuum (Grroup) the ooveralll buddget mmanageement systeem;The thiird paart, ffrom tthe exxecutiive boody off the budgeet mannagemeent syystem, budggetobjjectivves,

11、 aand prromotiion, aas welll as advannced iinformmationn techhnologgy sofftwaree toinntroduuce thhe prooposedd overrall ddesignn of tthe ovveralll budgget maanagemment ssystemm, thee intrroducttion oof thee methhod off proccess aanalyssis, ttryingg to eextendd the oil-eeffecttiveimmplemeentatiion of

12、f a coomprehhensivve buddget mmanageement to prrovidee infoormatiion;The fouurth ppart, on thhe bassis off the studyy in tthe chhapterrs aboove, tthe efffect of thhe impplemenntatioon of the ccompannys ooveralll buddget mmanageement systeem to proteect thhe neww propposal, in oorder to ennsure the e

13、effectt of tthe immplemeentatiion off the overaall buudget managgementt systtem, tthe immplemeentatiion off the compaany inn termms of both the pprocesss andd cultture tthe reecommeendatiions oof thee overrall bbudgett manaagemennt sysstem.Keywordds: coomprehhensivve buddget mmanageement, budgget ma

14、anagemment ssystemm, Yannchangg Petrroleumm (Grooup)目 錄TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc323043203 第一章 緒 論論 PAGEREF _Toc323043203 h 6 HYPERLINK l _Toc323043204 1.1研究背景景 PAGEREF _Toc323043204 h 6 HYPERLINK l _Toc323043205 1.2 選題目目的與意義 PAGEREF _Toc323043205 h 8 HYPERLINK l _Toc323043206 第二章 文獻(xiàn)評評論 PAGERE

15、F _Toc323043206 h 9 HYPERLINK l _Toc323043207 2.1文獻(xiàn)綜述述 PAGEREF _Toc323043207 h 9 HYPERLINK l _Toc323043208 2.2理論文獻(xiàn)獻(xiàn)回顧 PAGEREF _Toc323043208 h 13 HYPERLINK l _Toc323043209 2.3 本文的的創(chuàng)新點(diǎn) PAGEREF _Toc323043209 h 19 HYPERLINK l _Toc323043210 第三章 研究方方法與設(shè)計 PAGEREF _Toc323043210 h 20 HYPERLINK l _Toc32304321

16、1 3.1 研究究對象和取樣樣 PAGEREF _Toc323043211 h 20 HYPERLINK l _Toc323043212 3.2 研究究方法與設(shè)計計 PAGEREF _Toc323043212 h 20 HYPERLINK l _Toc323043213 3.3 研究究工具 PAGEREF _Toc323043213 h 21 HYPERLINK l _Toc323043214 3.4 資料料處理及統(tǒng)計計方法 PAGEREF _Toc323043214 h 21 HYPERLINK l _Toc323043215 3.5研究步步驟 PAGEREF _Toc323043215 h

17、 22 HYPERLINK l _Toc323043216 第四章 案例企企業(yè)現(xiàn)狀分析析 PAGEREF _Toc323043216 h 23 HYPERLINK l _Toc323043217 4.1 案例企企業(yè)背景簡介介 PAGEREF _Toc323043217 h 23 HYPERLINK l _Toc323043218 4.1.1 公公司發(fā)展概況況 PAGEREF _Toc323043218 h 23 HYPERLINK l _Toc323043219 4.1.2延長長石油股份有有限公司近年年財務(wù)分析 PAGEREF _Toc323043219 h 25 HYPERLINK l _T

18、oc323043220 4.2、預(yù)算執(zhí)執(zhí)行現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc323043220 h 27 HYPERLINK l _Toc323043221 4.2.1集團(tuán)團(tuán)今年財務(wù)執(zhí)執(zhí)行 PAGEREF _Toc323043221 h 27 HYPERLINK l _Toc323043222 4.2.2 公公司預(yù)算執(zhí)行行組織現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc323043222 h 28 HYPERLINK l _Toc323043223 4.2.3 公公司預(yù)算執(zhí)行行體制現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc323043223 h 29 HYPERLINK l _Toc323043224 4.2.4 預(yù)預(yù)算執(zhí)

19、行理念念現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc323043224 h 30 HYPERLINK l _Toc323043225 4.3延長油田田預(yù)算執(zhí)行問問題原因分析析 PAGEREF _Toc323043225 h 31 HYPERLINK l _Toc323043226 4.3.1 缺缺乏強(qiáng)有力的的預(yù)算管理決決策與執(zhí)行組組織 PAGEREF _Toc323043226 h 31 HYPERLINK l _Toc323043227 4.3.2缺乏乏科學(xué)的預(yù)算算目標(biāo)確定與與分解機(jī)制 PAGEREF _Toc323043227 h 32 HYPERLINK l _Toc323043228 4.3.3 預(yù)

20、預(yù)算責(zé)任劃分分的細(xì)度和深深入不夠 PAGEREF _Toc323043228 h 32 HYPERLINK l _Toc323043229 4.3.4 全全面預(yù)算執(zhí)行行機(jī)制不夠健健全 PAGEREF _Toc323043229 h 32 HYPERLINK l _Toc323043230 4.3.5 未未形成全面預(yù)預(yù)算管理的企企業(yè)文化 PAGEREF _Toc323043230 h 33 HYPERLINK l _Toc323043231 4.3.6 預(yù)預(yù)算信息化建建設(shè)滯后 PAGEREF _Toc323043231 h 35 HYPERLINK l _Toc323043232 第五章 解決問

21、問題的對策 PAGEREF _Toc323043232 h 35 HYPERLINK l _Toc323043233 5.1 建立預(yù)預(yù)算管理決策策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu) PAGEREF _Toc323043233 h 35 HYPERLINK l _Toc323043234 5.1.1 預(yù)預(yù)算管理決策策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)框架 PAGEREF _Toc323043234 h 35 HYPERLINK l _Toc323043235 5.1.2 設(shè)設(shè)立預(yù)算管理理委員會 PAGEREF _Toc323043235 h 36 HYPERLINK l _Toc323043236 5.1.3 設(shè)設(shè)立預(yù)算管理理辦公室 PA

22、GEREF _Toc323043236 h 37 HYPERLINK l _Toc323043237 5.2 制定科科學(xué)合理的預(yù)預(yù)算目標(biāo)與分分解制度與模模型 PAGEREF _Toc323043237 h 38 HYPERLINK l _Toc323043238 5.2.1 年年度預(yù)算目標(biāo)標(biāo)指標(biāo)體系 PAGEREF _Toc323043238 h 39 HYPERLINK l _Toc323043239 5.2.2 預(yù)預(yù)算目標(biāo)確定定方法 PAGEREF _Toc323043239 h 39 HYPERLINK l _Toc323043240 5.2.3 預(yù)預(yù)算目標(biāo)分解解方法 PAGEREF _

23、Toc323043240 h 41 HYPERLINK l _Toc323043241 5.3 推行全全方位的責(zé)任任預(yù)算 PAGEREF _Toc323043241 h 45 HYPERLINK l _Toc323043242 5.4 引進(jìn)先先進(jìn)的預(yù)算信信息化軟件 PAGEREF _Toc323043242 h 48 HYPERLINK l _Toc323043243 第六章、全面預(yù)預(yù)算管理執(zhí)行行保障措施 PAGEREF _Toc323043243 h 49 HYPERLINK l _Toc323043244 6.1 健全預(yù)預(yù)算過程控制制與預(yù)算執(zhí)行行結(jié)果反饋機(jī)機(jī)制 PAGEREF _Toc32

24、3043244 h 49 HYPERLINK l _Toc323043245 6.1.1 預(yù)預(yù)算過程控制制 PAGEREF _Toc323043245 h 49 HYPERLINK l _Toc323043246 6.1.2 預(yù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果果反饋機(jī)制 PAGEREF _Toc323043246 h 50 HYPERLINK l _Toc323043247 6.2 打造高高效的預(yù)算執(zhí)執(zhí)行的文化 PAGEREF _Toc323043247 h 53 HYPERLINK l _Toc323043248 第七章 結(jié)論與與建議 PAGEREF _Toc323043248 h 54 HYPERLINK l

25、 _Toc323043249 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc323043249 h 555第一章 緒 論論1.1研究背景景全面預(yù)算管理始始于20 世紀(jì)20 年代的的美國，它是是一種集系統(tǒng)統(tǒng)化、戰(zhàn)略化化、人本化理理念為一體的的企業(yè)管理模模式，通過對對公司的治理理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)務(wù)流、資金流流、信息流和和人力資源流流的有效整合合，明確、適適度的分權(quán)和和授權(quán)，來實(shí)實(shí)現(xiàn)資源合理理配置、戰(zhàn)略略有效貫徹、經(jīng)經(jīng)營持續(xù)改善善、價值穩(wěn)步步增加的目標(biāo)標(biāo)。美國通用電器，杜杜邦公司、通通用汽車公司司率先采用這這一方法，并并取得了驚人人的績效。該該方法隨即成成為大型工商商企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)作業(yè)程序。迄迄今為止，在在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的的

26、國家和地區(qū)區(qū)幾乎所有的的大中型企業(yè)業(yè)都要進(jìn)行預(yù)預(yù)算管理，它它已成為國際際上通行的企企業(yè)管理方法法。近年來，這這種現(xiàn)代管理理模式的理論論方法和成功功經(jīng)驗日益被被我國企業(yè)所所重視和接受受，特別是大大中型工商企企業(yè)集團(tuán)紛紛紛把全面預(yù)算算管理當(dāng)作企企業(yè)加強(qiáng)集權(quán)權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)集團(tuán)公司對對分公司內(nèi)部部控制的重要要手段和作為為開展集團(tuán)化化管理的突破破口。全面預(yù)預(yù)算管理由此此不斷引起重重視，并在實(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營營目標(biāo)上發(fā)揮揮著越來越重重要的作用。從從微觀上看，全全面預(yù)算管理理有助于企業(yè)業(yè)管理效率及及效益的提高高；從宏觀上上看，它是利利用市場背景景優(yōu)化社會資資源配置的重重要手段。隨著中國市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越越來越

27、多的企企業(yè)集團(tuán)應(yīng)運(yùn)運(yùn)而生。管理理和控制這些些企業(yè)集團(tuán)的的成員企業(yè)，在在整個企業(yè)集集團(tuán)財務(wù)控制制是非常重要要的，本集團(tuán)團(tuán)的企業(yè)財務(wù)務(wù)控制需要實(shí)實(shí)現(xiàn)各子公司司和分支機(jī)構(gòu)構(gòu)，監(jiān)督，檢檢查和評估，預(yù)預(yù)算管理總部部的計劃這些些努力的核心心。全面預(yù)算管理實(shí)實(shí)施管理是一一種有效的綜綜合管理辦法法，實(shí)施有利利于各自部門門的公司，各各子公司的業(yè)業(yè)務(wù)流程的有有效控制，管管理的成本效效益，有利于于集團(tuán)公司管管理水平。陜西延長石油（集集團(tuán)）有限責(zé)責(zé)任公司，是是中國擁有石石油和天然氣氣勘探開發(fā)資資質(zhì)的四家企企業(yè)之一，隸隸屬于陜西省省人民政府，注注冊地在延安安市。截止22010年底底，集團(tuán)總資資產(chǎn)14488億元，從業(yè)業(yè)人

28、員9.77萬人，排名名2010中中國企業(yè)5000強(qiáng)第722位、中國企企業(yè)效益2000佳第699位、納稅2200佳第116位。延長長石油是國家家特大型石油油化工聯(lián)合企企業(yè)，主要從從事石油煉制制及石化產(chǎn)品品的加工生產(chǎn)產(chǎn)和銷售。成成立20 多年來來，公司在預(yù)預(yù)算管理工作作方面，經(jīng)過過不斷的積累累和完善，形形成了一套有有效的管理思思想、管理辦辦法和管理制制度，積累了了很多寶貴經(jīng)經(jīng)驗。但在取取得成績的同同時，國有企企業(yè)的許多弊弊端也逐漸的的暴露出來。主主要表現(xiàn)為：企業(yè)管理手手段落后、缺缺乏有效的激激勵機(jī)制、資資源配置效率率低下、浪費(fèi)費(fèi)嚴(yán)重、人員員素質(zhì)低下、冗冗員過多等。這這些問題的存存在，嚴(yán)重的的制約了

29、企業(yè)業(yè)進(jìn)一步的發(fā)發(fā)展。正是基基于這種考慮慮，根據(jù)國內(nèi)內(nèi)外成熟的預(yù)預(yù)算管理思想想，結(jié)合延長長石油實(shí)施全全面預(yù)算管理理的實(shí)際情況況，研究、探探討和建立適適合延長石油油管理需要的的全面預(yù)算管管理體系，是是公司管理創(chuàng)創(chuàng)新的需要，也也是現(xiàn)代企業(yè)業(yè)財務(wù)管理急急需解決的一一個重要課題題，其應(yīng)用價價值是廣闊的的，理論意義義是深刻的。1.2 選題目目的與意義 19933年黨的十四四屆三中全會會上提出，“國有企業(yè)改改革的方向是是建立現(xiàn)代企企業(yè)制度，使使國有企業(yè)進(jìn)進(jìn)入市場，成成為自主經(jīng)營營、自負(fù)盈虧虧的市場主體體” :中共中央文獻(xiàn)研究室編：十一屆三中全會以來黨的歷次全國代表大會中央全會重要文件選編 下，中央文獻(xiàn)出版

30、社，1997年。，從那時起，國國有企業(yè)紛紛紛實(shí)行股份制制改革，完善善公司的治理理結(jié)構(gòu)，引進(jìn)進(jìn)先進(jìn)的管理理理論和方法法，全面預(yù)算算管理作為一一種高效和科科學(xué)的管理方方法，被國家家經(jīng)濟(jì)管理部部門和廣大目目前國有企業(yè)業(yè)采用，目前前，大多數(shù)企企業(yè)有更完善善和健全的預(yù)預(yù)算管理體系系。但由于體體制和企業(yè)文文化等各方面面原因，國有有企業(yè)在具體體的實(shí)施與應(yīng)應(yīng)用全面預(yù)算算管理中出現(xiàn)現(xiàn)了各種問題題和缺陷，例例如國內(nèi)學(xué)者者提出的預(yù)算算松弛、寬打打窄用、經(jīng)理理人尋租、討討價還價、歪歪曲經(jīng)營信息息等問題，而而這些關(guān)于全全面預(yù)算管理理的論述大多多采用大而全全的理論概述述的方式，對對側(cè)重于實(shí)務(wù)務(wù)而又直接決決定預(yù)算管 :中共

31、中央文獻(xiàn)研究室編：十一屆三中全會以來黨的歷次全國代表大會中央全會重要文件選編 下，中央文獻(xiàn)出版社，1997年。本文以延長油田田股份有限公公司（以下簡簡稱“延長油田”）為例，試圖圖研究國有企企業(yè)在預(yù)算管理過過程中出現(xiàn)的的這些問題背背后的原因，并并以預(yù)算執(zhí)行行為切入點(diǎn)，研研究國有企業(yè)業(yè)如何將預(yù)算算管理運(yùn)用于于實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營，如何提提高預(yù)算管理理執(zhí)行效能，對對國有資產(chǎn)的的監(jiān)控和管理理、防止國有資資產(chǎn)的流失等方面面具有一定意意義。 本論文研究的意意義在于：(1)分析了延延長石油預(yù)算算管理中存在在的不足，提提出完善延長長石油全面預(yù)預(yù)算管理的主主要途徑；(2)根據(jù)預(yù)算算管理整體構(gòu)構(gòu)架，探索建建立戰(zhàn)略預(yù)算算

32、和經(jīng)營預(yù)算算模型，這將將會進(jìn)一步提提升延長石油油預(yù)算管理的的科學(xué)性和信信息化水平。第二章 文獻(xiàn)評評論2.1文獻(xiàn)綜述述國內(nèi)的學(xué)者已經(jīng)經(jīng)普遍開始認(rèn)認(rèn)識到中國國國有企業(yè)存在在執(zhí)行力不強(qiáng)強(qiáng)的問題，很很多企業(yè)也開開始意識到執(zhí)執(zhí)行預(yù)算遠(yuǎn)比比制定預(yù)算難難度大。因為為制定預(yù)算可可以去借鑒其其他企業(yè)的相相關(guān)經(jīng)驗，或或者請咨詢公公司代勞，而而執(zhí)行預(yù)算則則是其他任何何人、其它公公司都沒法代代替的，它要要求企業(yè)腳踏踏實(shí)地、認(rèn)認(rèn)認(rèn)真真去落實(shí)實(shí)、去執(zhí)行，一一個企業(yè)的預(yù)預(yù)算執(zhí)行力是是企業(yè)本身預(yù)預(yù)算管理功效效高低的最直直表現(xiàn)，因此此建立起一套套行之有效的的預(yù)算執(zhí)行體體系，是全面面預(yù)算管理發(fā)發(fā)揮資源配置置和監(jiān)控作用用的最有力保

33、保障。在全面面預(yù)算管理理理論的研究日日漸成熟的今今天，國內(nèi)外外學(xué)術(shù)界更多多的是從全面面預(yù)算管理怎怎么樣提高企企業(yè)運(yùn)營水平平、怎么有效效規(guī)劃資源、落落實(shí)戰(zhàn)略的角角度進(jìn)行控討討的，卻少有有人站在如何何提高預(yù)算執(zhí)執(zhí)行效能的角角度提出研究究，有也是將將其作為一個個體系內(nèi)的分分命題進(jìn)行零零星的論述，而而沒有形成一一個系統(tǒng)。這這與預(yù)算執(zhí)行行極高的實(shí)務(wù)務(wù)意義和研究究價值是不相相吻合的。這這可能是由于于對執(zhí)行的理理解而造成的的，一般意義義上的執(zhí)行更更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐,執(zhí)行更多的的是側(cè)重于預(yù)預(yù)算管理實(shí)踐踐，不具有很很高的理論研研究價值,不把它作為為一個獨(dú)立的的研究方向。事事實(shí)上，雖然然預(yù)算執(zhí)行這這一概念產(chǎn)生生于實(shí)踐環(huán)節(jié)

34、節(jié)，但預(yù)算執(zhí)執(zhí)行也必須具具備深厚的理理論基礎(chǔ)，必必須體現(xiàn)全面面預(yù)算管理的的精髓。企業(yè)業(yè)的預(yù)算執(zhí)行行制度建設(shè)是是一項復(fù)雜的的系統(tǒng)工程，不不僅需要從操操作層面上研研究，更需要要理論研究的的支持。實(shí)用用性再強(qiáng)的企企業(yè)管理工具具也必須要有有深厚的理論論研究作為基基礎(chǔ)，否則就就會因為缺乏乏理論支撐成成為無源之水水而很快喪失失實(shí)用價值。我我國很多企業(yè)業(yè)在實(shí)施全面面預(yù)算管理過過程中都不同同程度的存在在預(yù)算執(zhí)行效效能偏低的瓶瓶頸，許多企企業(yè)雖然是引引進(jìn)了全面預(yù)預(yù)算管理理論論體系和制度度框架，卻沒沒用形成健全全的預(yù)算執(zhí)行行體系，這使使得預(yù)算管理理制度落實(shí)不不到位，從而而不能發(fā)揮出出預(yù)算管理應(yīng)應(yīng)有的效用。預(yù)預(yù)算執(zhí)

35、行效能能偏低的問題題在國內(nèi)外企企業(yè)管理實(shí)務(wù)務(wù)中已經(jīng)開始始越來越被重重視，但理論論界和實(shí)務(wù)界界關(guān)于預(yù)算執(zhí)執(zhí)行效能方面面的研究尚不不系統(tǒng)和深入入，難以滿足足為中國企業(yè)業(yè)有效地執(zhí)行行預(yù)算提供指指導(dǎo)和借鑒的的需求?？傮w體來看，對預(yù)預(yù)算執(zhí)行效能能問題進(jìn)行深深入系統(tǒng)的研研究才剛剛開開始。2.1、基本概概念財政預(yù)算案的概概念起源于11215國王王簽署的憲法法，憲法規(guī)定定是：國王沒沒有得到議會會同意不得征征稅。從中，我我們可以得出出：關(guān)于預(yù)算算這一概念有有著悠久的歷歷史，它理所所當(dāng)然地認(rèn)為為，學(xué)術(shù)界有有很多不同的的意見和報表表。 以下從在西西方國家的預(yù)預(yù)算和預(yù)算管管理的定義，理理解其含義。1會計，漢森森和莫問

36、預(yù)算算教授是在制制定過程中的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是是面向未來的的財務(wù)計劃，它它定義的目標(biāo)標(biāo)和應(yīng)采取以以實(shí)現(xiàn)這些目目標(biāo)的行動。 2達(dá)信公司全全球最佳實(shí)踐踐數(shù)據(jù)庫（全全球最佳實(shí)踐踐）預(yù)算的定定義的方法使使用來分配金金融，物理和和人力資源管管理實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)務(wù)既定的戰(zhàn)略略目標(biāo)，預(yù)算算的企業(yè)通過過監(jiān)測的戰(zhàn)略略目標(biāo)的實(shí)施施進(jìn)度，有助助于控制開支支，并預(yù)測現(xiàn)現(xiàn)金流量和利利潤。3在美國布LLuoqiee等待成本管管理會計學(xué)者者 - 運(yùn)營營控制和管理理控制在預(yù)算算中被定義為為：預(yù)算是業(yè)業(yè)務(wù)活動的計計劃，以確定定在實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)務(wù)目標(biāo)的資源源所需的預(yù)算算期間，將要要開展的活動動，包括金融融和非金融方方面的計劃活活動。4中國的財政政

37、預(yù)算管理的的文件中的定定義部將發(fā)出出如下：預(yù)算算管理是利用用預(yù)算分配給給內(nèi)部部門和和單位的各種種金融和非金金融資源，評評估，控制，而而有效的組織織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)產(chǎn)和經(jīng)營活動動，以實(shí)現(xiàn)我我們的經(jīng)營宗宗旨。在圍繞繞企業(yè)的戰(zhàn)略略目標(biāo)為基礎(chǔ)礎(chǔ)的預(yù)算和決決策的財政預(yù)預(yù)算，為一段段時間企業(yè)資資金，收購和和投入的收入入和支出，經(jīng)經(jīng)營成果及其其分配資本流流動的具體安安排。 財務(wù)務(wù)成本管理“，由由財政部注冊冊會計師考試試委員會，預(yù)預(yù)算的定義：預(yù)算編制是是計劃工作的的結(jié)果，它是是特定決策是是控制生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動的基基礎(chǔ)。歷來被被作為控制支支出的工具，新新的概念是“一一種方式來獲獲得最生產(chǎn)率率和利率，使使企業(yè)的資源源。”

38、 從上述述定義，創(chuàng)新新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展展，企業(yè)管理理理論，預(yù)算算管理，一個個偉大的延伸伸的內(nèi)涵可以以看出，它是是不是只是內(nèi)內(nèi)部財務(wù)管理理的一部分，但但雙方的資源源分配，控制制和激勵機(jī)制制和評價的綜綜合管理系統(tǒng)統(tǒng)。并要求公公司的總體發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，在在全面預(yù)算管管理的指導(dǎo)作作用也越來越越重視 在這這方面，目前前的全面預(yù)算算管理概念的的概述，全面面預(yù)算管理是是指在企業(yè)管管理中，與關(guān)關(guān)聯(lián)企業(yè)存在在持續(xù)的投資資活動，業(yè)務(wù)務(wù)活動及未來來的行為預(yù)期期的情況和管管理控制的金金融活動行動動和體制安排排，包括預(yù)算算編制，執(zhí)行行，調(diào)整，監(jiān)監(jiān)測和評價的的全過程。有關(guān)全面預(yù)算管管理的定義，國國內(nèi)外大多采采用的是一種種結(jié)果性、效

39、效用性的角度度來進(jìn)行的，以以安達(dá)信公司司“全球最佳實(shí)實(shí)務(wù)數(shù)據(jù)庫”(Globbal BeestPraacticee)中的定義義為例：“全面預(yù)算管管理是一種系系統(tǒng)的方法，用用來分配企業(yè)業(yè)的財務(wù)、實(shí)實(shí)物及人力等等資源，以實(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定定的戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)。企業(yè)可以以通過預(yù)算來來監(jiān)控戰(zhàn)略目目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)進(jìn)度，有助于于控制開支，并并預(yù)測企業(yè)的的現(xiàn)會流量與與利潤?！卑策_(dá)信，全球最佳實(shí)務(wù)數(shù)據(jù)庫，2001 年。；而張長勝勝先生在它的的企業(yè)全面面預(yù)算管理中中一書中則則定義為：“全面預(yù)算管管理是集計劃劃、控制、協(xié)協(xié)調(diào)、激勵、評評價等功能于于一體的”張長勝，企業(yè)全面預(yù)算管理，2007 年，北京大學(xué)出版社，第1 頁。本文試圖

40、圖從預(yù)算執(zhí)行行層面來進(jìn)行行研究，因此此需要定義全全面預(yù)算在企企業(yè)實(shí)務(wù)中的的具體環(huán)節(jié)，具具體而言，全全面預(yù)算管理理的實(shí)務(wù)環(huán)節(jié)節(jié)應(yīng)該包括：基于戰(zhàn)略的的預(yù)算目標(biāo)的的確定和分解解、以預(yù)算目目標(biāo)為引導(dǎo)的的預(yù)算編制、實(shí)實(shí)際生產(chǎn)環(huán)境境中的預(yù)算安達(dá)信，全球最佳實(shí)務(wù)數(shù)據(jù)庫，2001 年。張長勝，企業(yè)全面預(yù)算管理，2007 年，北京大學(xué)出版社，第1 頁。預(yù)算執(zhí)行，本文文研究的預(yù)算算執(zhí)行的范圍圍為預(yù)算編制制到預(yù)算考評評之間企業(yè)以以預(yù)算為指導(dǎo)導(dǎo)進(jìn)行實(shí)際的的生產(chǎn)經(jīng)營的的過程，作為為一個健全的的預(yù)算執(zhí)行體體系應(yīng)該包含含預(yù)算執(zhí)行過過程控制機(jī)制制與預(yù)算執(zhí)行行結(jié)果反饋機(jī)機(jī)制預(yù)算執(zhí)行行過程控制機(jī)機(jī)制又包括年年度預(yù)算期間間的分解和

41、預(yù)預(yù)算執(zhí)行審批批授權(quán)體系，預(yù)預(yù)算期間分解解時將年度預(yù)預(yù)算在時間上上的進(jìn)一步細(xì)細(xì)化，跟據(jù)企企業(yè)的預(yù)算管管理精細(xì)化程程度可以細(xì)化化到月甚至到到周，這樣就就保證了預(yù)算算管理全過程程控制，而預(yù)預(yù)算期間分解解則必須是在在保證年度預(yù)預(yù)算的前提下下進(jìn)行；預(yù)算算執(zhí)行審批授授權(quán)體系是對對預(yù)算執(zhí)行的的所有活動進(jìn)進(jìn)行授權(quán)，它它體現(xiàn)預(yù)算歸歸口分級管理理，體現(xiàn)責(zé)權(quán)權(quán)利對等原則則，保證預(yù)算算執(zhí)行過程的的權(quán)威性與執(zhí)執(zhí)行力，它可可以分為預(yù)算算動用授權(quán)、預(yù)預(yù)算調(diào)整授權(quán)權(quán)、資金支付付授權(quán)等。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果反反饋機(jī)制，它它是企業(yè)執(zhí)行行預(yù)算一段時時間后對預(yù)算算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)進(jìn)行分析對比比反饋的過程程。它包括預(yù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果果分類匯總、預(yù)預(yù)算

42、執(zhí)行結(jié)果果分析與評價價、若由于企企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境境變化導(dǎo)致預(yù)預(yù)算執(zhí)行差異異應(yīng)進(jìn)行預(yù)算算調(diào)整，由于于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營管理決策策問題所致則則要進(jìn)行生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營改進(jìn)，最最后是預(yù)算執(zhí)執(zhí)行結(jié)果的績績效考評，它它將預(yù)算與各各責(zé)任單元甚甚至的每個人人的績效掛鉤鉤，屬于預(yù)算算執(zhí)行績效層層面的反饋，它它可能是正面面的也可能是是負(fù)面的，可可起到保證預(yù)預(yù)算執(zhí)行的鞭鞭策作用。圖 11 預(yù)算執(zhí)行行框架體系資料來源：延延長油田全面面預(yù)算管理方方案報告，中中華財務(wù)會計計咨詢，20007效能指的是“最最基本的解釋釋為達(dá)到系統(tǒng)統(tǒng)目標(biāo)的程度度，或系統(tǒng)期期望達(dá)到一組組具體任務(wù)要要求的程度” 凌瑜：政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度效能研究，云南財經(jīng)大

43、學(xué)，2011年碩士論文。效能主要要指處理事情情的效率與工工作的能力。因因此，效能就就是衡量工作作結(jié)果的尺度度，效率、效效果、效益是是衡量效能的的依據(jù)。胡適適在其著作易易卜生主義中中曾經(jīng)將之定定義“法律的效能能在于除暴去去惡，禁民為為非” “效能”，百度百科， /view/478365.htm#sub478365?？梢娦苣軅鹘y(tǒng)意義仍仍傾向于定義義為功用主義義的范疇，但但本文對效能能的定義為：效能是指系系統(tǒng)目標(biāo)和效效率共同作用用的結(jié)果，一一個組織或個個人不能片面面追求效率，效效率高不一定定代表目的就就可以實(shí)現(xiàn)，只只有是在系 凌瑜：政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度效能研究，云南財經(jīng)大學(xué)，2011年碩士論文

44、“效能”，百度百科， /view/478365.htm#sub478365。預(yù)算執(zhí)行效能，它它是在預(yù)算管管理這個體系系內(nèi)，企業(yè)基基于其戰(zhàn)略目目標(biāo)，將預(yù)算算管理落實(shí)到到其實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營過程中中的效果，是是企業(yè)對其資資源進(jìn)行計劃劃、組織、控控制、協(xié)調(diào)效效率的體現(xiàn)，預(yù)預(yù)算執(zhí)行效能能高低直接決決定了其對企企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)的達(dá)成程度度。2.2理論文獻(xiàn)獻(xiàn)回顧2.2.1國外外研究文獻(xiàn)預(yù)算管理是與其其他理論或?qū)W學(xué)術(shù)一樣，是是伴隨著實(shí)踐踐的需求，尤尤其是企業(yè)管管理實(shí)踐的需需求，經(jīng)過許許多人的探索索，總結(jié)和預(yù)預(yù)算的應(yīng)用和和發(fā)展，逐步步形成和發(fā)展展時期在199世紀(jì)后期以以來，西方企企業(yè)的管理，其其發(fā)展經(jīng)歷了了四個階段

45、：成本預(yù)算管理理階段美國第一份財政政預(yù)算是在商商業(yè)上使用的的管理工具，它它首先用于分分配（撥款）的的廣告費(fèi)用。1911，泰泰勒發(fā)表“科科學(xué)管理原則則，”1本書書從泰勒的科科學(xué)管理思想想的學(xué)習(xí)。一一些企業(yè)已經(jīng)經(jīng)通過了一個個“標(biāo)準(zhǔn)成本本”，“差異異分析”和在在產(chǎn)品成本控控制中使用的的其他專業(yè)的的方法，即原原來的形式預(yù)預(yù)算管理思想想和方法，在在美國企業(yè)使使用。1921年美國國政府制定的的預(yù)算和會計計法“（預(yù)算算和會計法”），法法“的實(shí)施效效果良好。1922年年，麥金（麥麥金尼）出版版了一本書的的預(yù)算控制，管管理成本估算算的理論和方方法，從控制制點(diǎn)的詳細(xì)描描述，標(biāo)記的的成本預(yù)算管管理理論開始始初具規(guī)模

46、。1925年年德國在他的的著作“工業(yè)業(yè)成本”這本本書討論的商商業(yè)計劃書的的內(nèi)容Lehhmaun.MR。11930年，他他出版了一本本書“企業(yè)的的經(jīng)濟(jì)計劃 - 商務(wù)預(yù)預(yù)算，進(jìn)一步步豐富了成本本預(yù)算管理2的理論論。在預(yù)算管理，成成本估算，產(chǎn)產(chǎn)品成本和成成本控制管理理工具，并屈屈從于企業(yè)會會計制度與狹狹隘，生產(chǎn)。財務(wù)規(guī)劃階段段20世紀(jì)20年年代以來，企企業(yè)的預(yù)算管管理一直是會會計理論和管管理思想的發(fā)發(fā)展，在22內(nèi)容和方法法的進(jìn)一步發(fā)發(fā)展。預(yù)算管管理已吸收了了20世紀(jì)220年代以來來，以提高內(nèi)內(nèi)部管理水平平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的方法，建建立了量化的的財務(wù)管理模模式，以幫助助管理當(dāng)局預(yù)預(yù)測，決策，組組織和控制生

47、生產(chǎn)經(jīng)營，提提高企業(yè)的競競爭力?？勺冏兂杀居嬎悖澠胶夥治鑫?，靈活的計計劃，尤其是是理論形成的的盈虧平衡點(diǎn)點(diǎn)分析，為企企業(yè)協(xié)調(diào)和控控制經(jīng)濟(jì)活動動的重要依據(jù)據(jù)。這個階段的預(yù)算算管理，成本本估算，理論論和方法的進(jìn)進(jìn)一步成熟，范范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出出了在內(nèi)容方方面，我們將將稱之為“財財務(wù)計劃”的的預(yù)算管理階階段。財務(wù)計計劃，成本預(yù)預(yù)算，并大大大加強(qiáng)其協(xié)調(diào)調(diào)職能，全面面預(yù)算管理的的雛形。（3）目標(biāo)利潤潤為導(dǎo)向的全全面預(yù)算管理理相早在20世紀(jì)220年代，第第二次世界大大戰(zhàn)，我在美美國的許多企企業(yè)的經(jīng)濟(jì)衰衰退造成了毀毀滅性的效果果，但一些大大公司如通用用汽車，杜邦邦，通用電氣氣公司在這場場危機(jī)中作出出反應(yīng)：一

48、個個可以發(fā)展按按照仔細(xì)需求求預(yù)測，規(guī)劃劃和調(diào)整其產(chǎn)產(chǎn)品流量的方方法和資源分分配程序，預(yù)預(yù)算管理延伸伸到業(yè)務(wù)領(lǐng)域域，財政預(yù)算算的逐步發(fā)展展，到本管理理系統(tǒng)的全面面的整體預(yù)算算的演變。錢錢德勒在“美美國企業(yè)管理理革命”看得得見的手“，對對美國企業(yè)的的全面預(yù)算管管理在初次使使用功能的書書，以及在現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)和商商業(yè)的發(fā)展和和成熟的全面面預(yù)算管理在在西方企業(yè)發(fā)發(fā)揮至關(guān)重要要的作用，在在全面闡述。著著名的管理學(xué)學(xué)教授大衛(wèi)奧利弗，全全面預(yù)算管理理是為數(shù)不多多的能夠?qū)M組織的所有關(guān)關(guān)鍵問題是集集成到系統(tǒng)的的管理控制方方法之一。（4）的總預(yù)算算為導(dǎo)向的戰(zhàn)戰(zhàn)略管理階段段全面預(yù)算適用于于20世紀(jì)，西西方少數(shù)大型型工

49、業(yè)企業(yè)的的20多年以以來取得了輝輝煌的成就，幾幾乎所有西方方內(nèi)部固定績績效合同的大大型企業(yè)（固固定演出合同同）“二十世世紀(jì)60年代代，70年代代初接受更復(fù)復(fù)雜的金融勺勺11個培訓(xùn)訓(xùn)新一代的商商界領(lǐng)袖對財財政預(yù)算的目目標(biāo)和激勵措措施，改善駕駕駛性能的依依賴，從而取取代如生產(chǎn)力力和營銷效率率的指標(biāo)，到到80年代，在在20世紀(jì)990年代，發(fā)發(fā)生了很多變變化，許多商商界領(lǐng)袖都開開始認(rèn)識到：預(yù)算管理的的成功管理實(shí)實(shí)踐是一個雙雙刃劍，瑞典典商業(yè)銀行，一一批企業(yè)，以以促進(jìn)傳統(tǒng)的的目標(biāo)利潤為為導(dǎo)向的預(yù)算算管理制度的的綜合反映，人人們意識到預(yù)預(yù)算管理必須須突破片面追追求短期利潤潤，短期思維維，戰(zhàn)略導(dǎo)向向，IT網(wǎng)

50、絡(luò)絡(luò)，流程再造造，平衡計分分卡，基于活活動的成本核核算，以及其其他新興的管管理工具相結(jié)結(jié)合，生機(jī)盎盎然。因此，預(yù)預(yù)算管理在西西方的理論和和實(shí)踐，戰(zhàn)略略導(dǎo)向的預(yù)算算管理思想正正在逐步取代傳統(tǒng)的的目標(biāo)利潤為為導(dǎo)向的預(yù)算算管理思想，為為英國GKNN集團(tuán)預(yù)算會會計工具重新新定義：“預(yù)預(yù)算編制的會會計師為會計計目的，但是是，以確保本本集團(tuán)的戰(zhàn)略略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的的組織手段。2.2.2國內(nèi)內(nèi)研究文獻(xiàn)通過閱讀大量的的文獻(xiàn)回顧，我我可以從中國國的全面預(yù)算算管理的現(xiàn)實(shí)實(shí)，我將簡要要概述了不同同的學(xué)者，專專家在下面的的觀點(diǎn)：彭成勤在全面面預(yù)算管理全全面預(yù)算管理理與對策主要是：（一）全面預(yù)預(yù)算管理組織織不完善全面預(yù)算一般

51、應(yīng)應(yīng)是最高管理理機(jī)構(gòu)的預(yù)算算管理委員會會，法定代表表人或董事會會根據(jù)工作的的領(lǐng)導(dǎo)。在中中國，大多數(shù)數(shù)企業(yè)沒有預(yù)預(yù)算委員會是是由財政部門門預(yù)算的編制制和實(shí)施負(fù)責(zé)責(zé)。這減少了了預(yù)算的權(quán)力力，它也降低低了預(yù)算的獨(dú)獨(dú)立性。一些些企業(yè)的預(yù)算算管理委員會會正式成立，但但未能履行預(yù)預(yù)算管理的主主體職能;每每個成本中心心作為執(zhí)行機(jī)機(jī)構(gòu)的預(yù)算應(yīng)應(yīng)該是預(yù)算編編制的基本單單位，該部的的預(yù)算幾乎包包攬了大部分分其他預(yù)算執(zhí)執(zhí)行部門預(yù)算算不參與或很很少參與預(yù)算算編制工作。（二）缺乏預(yù)算算目標(biāo)忽視了發(fā)展規(guī)劃劃和年度預(yù)算算的銜接，導(dǎo)導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)標(biāo)是與該公司司的長期發(fā)展展戰(zhàn)略，預(yù)算算指標(biāo)甚至發(fā)發(fā)出之前，滯滯后的時間點(diǎn)點(diǎn)，或不及

52、時時編制預(yù)算，預(yù)預(yù)算編制和執(zhí)執(zhí)行預(yù)算目標(biāo)標(biāo)發(fā)行直接導(dǎo)導(dǎo)致預(yù)算的準(zhǔn)準(zhǔn)確性;預(yù)算算的行政部門門的預(yù)算目標(biāo)標(biāo)缺乏全面了了解，造成認(rèn)認(rèn)識偏差的預(yù)預(yù)算，預(yù)算，內(nèi)內(nèi)部和外部經(jīng)經(jīng)濟(jì)因素的影影響重視不夠夠，導(dǎo)致預(yù)測測偏差，不切切實(shí)際的預(yù)算算目標(biāo)，可能能會導(dǎo)致短期期行為。預(yù)算算主要是單一一的財務(wù)目標(biāo)標(biāo)，財務(wù)目標(biāo)標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)業(yè)業(yè)務(wù)目標(biāo)，缺缺乏合理的考考核指標(biāo)，從從而使財務(wù)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是是一種短期的的，長期的支支撐力的損失失。（三）預(yù)算編制制方法建模預(yù)算是企業(yè)管理理的整個預(yù)算算的起點(diǎn)，也也是一個關(guān)鍵鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)業(yè)預(yù)算編制，執(zhí)執(zhí)行和預(yù)算目目標(biāo)的影響程程度不同的影影響。西方國國家往往在編編制預(yù)算固定定預(yù)算，彈性性預(yù)算，

53、滾動動預(yù)算，零基基預(yù)算和概率率預(yù)算方法，不不同的預(yù)算編編制方法對應(yīng)應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件。我們們的大多數(shù)企企業(yè)都采用遞遞增或遞減的的預(yù)算，方法法和手段都比比較均勻。企企業(yè)要按照實(shí)實(shí)施全面預(yù)算算管理，預(yù)算算編制，預(yù)算算編制方法必必須適應(yīng)當(dāng)?shù)氐氐臈l件，結(jié)結(jié)合企業(yè)的實(shí)實(shí)際情況，隨隨著環(huán)境的變變化而改變，不不能預(yù)算為單單一，模式的的方法。（四）預(yù)算管理理中缺少控制制的東西預(yù)算管理是一般般只有年度計計劃，中期和和最后一次會會議，總結(jié)發(fā)發(fā)展的開端，但但在中期，得得不到及時控控制。財政預(yù)預(yù)算案，是不不是先進(jìn)的管管理手段，管管理制度不完完善，主要是是控制后，缺缺乏之前的事事中控制。預(yù)預(yù)算分析是有有限的財務(wù)數(shù)數(shù)據(jù)比

54、較缺乏乏，業(yè)務(wù)部門門的參與，缺缺乏的問題剖剖析原因，改改進(jìn)方案跟蹤蹤反饋。（五）缺乏有效效的考核和激激勵措施設(shè)置考核指標(biāo)，更更重視財務(wù)業(yè)業(yè)績指標(biāo)的評評估，而忽視視非財務(wù)業(yè)績績指標(biāo)的評估估，評估和激激勵措施到位位，導(dǎo)致企業(yè)業(yè)的預(yù)算目標(biāo)標(biāo)，不能正確確實(shí)現(xiàn)。預(yù)算算評估中的具具體責(zé)任中心心實(shí)施，薪酬激勵不不符合公司預(yù)預(yù)算目標(biāo)，預(yù)預(yù)算目標(biāo)和評評估的“兩張張皮”。評估估，有時根據(jù)據(jù)自己的主觀觀判斷人為調(diào)整的指指數(shù)，傷害當(dāng)當(dāng)事人的利益益評估，預(yù)算算約束和激勵勵機(jī)制。 李曉鵬在在如何加強(qiáng)強(qiáng)集團(tuán)企業(yè)全全面預(yù)算管理理在中國企企業(yè)的現(xiàn)狀，主主要問題如下下：（一）預(yù)算是復(fù)雜和長長期的，缺乏乏準(zhǔn)確性全面預(yù)算編制周周期太

55、長的許許多大型企業(yè)業(yè)，總預(yù)算，實(shí)實(shí)施的結(jié)果是是一個從開始始的年度預(yù)算算目標(biāo)相去甚甚遠(yuǎn)，已經(jīng)失失去了領(lǐng)先的的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作作用，各部門門對企業(yè)失去去信心的整體體預(yù)算，敷衍衍麻煩。（二）全面預(yù)算算的組織不健健全盡管許多公司整整體預(yù)算的執(zhí)執(zhí)行情況是不不足夠的認(rèn)識識和全面預(yù)算算管理的高級級管理人員的的關(guān)注，導(dǎo)致致預(yù)算機(jī)構(gòu)的的設(shè)置是不全全面的，預(yù)算算少的嚴(yán)重性性，預(yù)算相關(guān)關(guān)的系統(tǒng)是不不完美和不足足，在信息技技術(shù)投資。（三）缺乏專業(yè)業(yè)的全面預(yù)算算管理財政預(yù)算案，以以建立一個真真正有價值的的企業(yè)管理制制度，企業(yè)需需要以預(yù)算管管理的專業(yè)人人才隊伍。從從實(shí)際情況來來看，很多企企業(yè)集團(tuán)的專專業(yè)只集中在在集團(tuán)總部，但但

56、不延長集團(tuán)團(tuán)下的具體管管理業(yè)務(wù)單元元。專業(yè)能力力不足，導(dǎo)致致預(yù)算管理制制度，缺乏科科學(xué)指導(dǎo)，孟慧珍在全面面財務(wù)預(yù)算管管理中存在的的問題及解決決對策，制定財政預(yù)預(yù)算管理的意意義，主要表表現(xiàn)為如下：財政預(yù)算管理是是企業(yè)戰(zhàn)略目目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)安全系統(tǒng)。企企業(yè)戰(zhàn)略是今今后一個時期期的經(jīng)營理念念，經(jīng)營目標(biāo)，經(jīng)經(jīng)營決策，企企業(yè)發(fā)展的指指南針的集中中體現(xiàn)。2，財政預(yù)算管管理，以提高高自己的核心心競爭力的重重要手段。從從要素的組合合，以提高核核心競爭力的的角度看財政政預(yù)算管理，核核心競爭力是是一個內(nèi)部一一系列互補(bǔ)的的知識，技能能，資源和這這些因素的綜綜合作用的運(yùn)運(yùn)行機(jī)制相結(jié)結(jié)合，確定企企業(yè)的核心競競爭力的實(shí)力力

57、。3，實(shí)施財務(wù)預(yù)預(yù)算管理是企企業(yè)的資本運(yùn)運(yùn)作機(jī)制的必必要性。引進(jìn)進(jìn)的“資本”的的概念，開展展資本經(jīng)營，是是在中國的社社會主義市場場經(jīng)濟(jì)體制和和現(xiàn)代企業(yè)制制度的過程中中最顯著的進(jìn)進(jìn)展之一。 魏春奇在在構(gòu)建以戰(zhàn)戰(zhàn)略為導(dǎo)向的的企業(yè)全面預(yù)預(yù)算管理制度度中說明了了建設(shè)全面預(yù)預(yù)算管理在企企業(yè)范圍內(nèi)的的戰(zhàn)略為導(dǎo)向向的預(yù)算管理理體系，成為為企業(yè)集團(tuán)的的必然選擇，實(shí)實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略略，主要是基基于以下因素素：為建立資源共享享機(jī)制的企業(yè)業(yè)集團(tuán)的全面面預(yù)算管理，有有效地實(shí)現(xiàn)要要素資源轉(zhuǎn)移移的價值提供供了一個堅實(shí)實(shí)的平臺。2，全面預(yù)算管管理解決經(jīng)營營分散管理和和集中控制的的企業(yè)群體之之間的矛盾，克克服高代理成成本和代理效

58、效率低的弊端端。3，全面預(yù)算管管理，成員公公司的貢獻(xiàn)，以以實(shí)現(xiàn)合理和和有效的監(jiān)督督提供了依據(jù)據(jù)。全面預(yù)算算管理，為投投資者提供一一個平臺，合合理，有效的的監(jiān)督是有利利于投資者履履行職責(zé)，做做一些事情，也也有利于運(yùn)營營商，評價，激激勵表現(xiàn)。 雖然他們們的研究重點(diǎn)點(diǎn)是不同的，但但可以總結(jié)的的全面預(yù)算管管理的整體效效果：1，全面預(yù)算管管理是一個重重要的發(fā)展和和改善預(yù)算管管理理論，全全面，整個過過程中，三個個特點(diǎn)的工作作人員，雙方方從最初的規(guī)規(guī)劃，協(xié)調(diào)，控控制發(fā)展，激激勵，評價為為一體的功能能綜合管理機(jī)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略。2，全面預(yù)算管管理是企業(yè)的的戰(zhàn)略眼光的的具體實(shí)施。預(yù)預(yù)算管理是企企業(yè)戰(zhàn)略管理

59、理的重要組成成部分和有效效的調(diào)整和控控制企業(yè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動的戰(zhàn)略略構(gòu)想的進(jìn)一一步實(shí)施，降降低經(jīng)營風(fēng)險險，提高管理理效率和成本本效益的方式式。3，全面預(yù)算整整合經(jīng)濟(jì)資源源的企業(yè)。反反映聚集資源源的整合和管管理的協(xié)同作作用，最大限限度地發(fā)揮企企業(yè)作為一個個整體的利益益，提升企業(yè)業(yè)價值。趙曉娟在企業(yè)業(yè)企業(yè)全面預(yù)預(yù)算管理的問問題及建議中中闡明所規(guī)定定的公司的全全面預(yù)算管理理的問題是：（一）沒有預(yù)算算結(jié)構(gòu)的組織織體系，金融融部門預(yù)算事事項一些企業(yè)將全面面預(yù)算管理是是相當(dāng)于財政政預(yù)算管理，并并有一個獨(dú)立立的財務(wù)部門門完成的總預(yù)預(yù)算（二）預(yù)算編制制的準(zhǔn)確性是是不夠的，經(jīng)經(jīng)常變動，并并調(diào)整預(yù)算，減減少預(yù)算監(jiān)督督的

60、效果因為很多不準(zhǔn)確確的預(yù)算，導(dǎo)導(dǎo)致公司出現(xiàn)現(xiàn)每月預(yù)算調(diào)調(diào)整，同時，由由于缺乏有效效的手段，以以確保該過程程的監(jiān)督，預(yù)預(yù)算追加和任任意調(diào)整將使使部門產(chǎn)生的的預(yù)算僅僅是是一個形式的的想法，嚴(yán)重重影響了年度度預(yù)算目標(biāo)的的完成，大大大降低了預(yù)算算管理的嚴(yán)謹(jǐn)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性性。（三）預(yù)算與公公司戰(zhàn)略脫節(jié)節(jié)全面預(yù)算管理是是企業(yè)戰(zhàn)略的的實(shí)施，保護(hù)護(hù)和支持系統(tǒng)統(tǒng)，也可能是是由于很多公公司的預(yù)算通通常與短期財財務(wù)目標(biāo)緊密密聯(lián)系，往往往演變成一個個簡單的重復(fù)復(fù)或數(shù)據(jù)的加加法運(yùn)算前一一年，其結(jié)果果和戰(zhàn)略規(guī)劃劃缺乏長遠(yuǎn)目目標(biāo)的銜接。（四）預(yù)算執(zhí)行行過程中不能能有效地監(jiān)察察通常集中在全面面預(yù)算管理的的編制，輕實(shí)實(shí)施的現(xiàn)象。