天津市建設(shè)工程安全事故應(yīng)急預(yù)案

1、天津市建設(shè)工程安全事故應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的提高本市建設(shè)工程安全事故應(yīng)急快速反應(yīng)能力，建立健全統(tǒng)一指揮、科學(xué)高效、規(guī)范有序的建設(shè)工程安全事故應(yīng)急響應(yīng)機制，確保科學(xué)、及時、有效地應(yīng)對我市建設(shè)工程安全事故，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為城市建設(shè)和社會發(fā)展提供安全保障。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、天津市安全生產(chǎn)條例、天津市建設(shè)工程施工安全管理條例、天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本市實際，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案是本市處置建設(shè)工程安全事故的專項應(yīng)急

2、預(yù)案，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程在新建、改建、擴建、拆除過程中發(fā)生的危及人員安全或?qū)е氯藛T傷亡、財產(chǎn)損失，以及由于施工原因造成或可能造成危及社會和公共安全的安全事故的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。1.4 工作原則（1）分級負責(zé)，屬地管理。按照市委、市政府部署要求，市級有關(guān)部門和各區(qū)人民政府按照權(quán)限，履行各自職責(zé)，完善應(yīng)急救援體系，針對不同類別建設(shè)工程項目，實行分類管理，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，有效處置建設(shè)工程安全事故，降低事故危害，減輕社會影響。（2）控制風(fēng)險，平戰(zhàn)結(jié)合。積極做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、制度建設(shè)、預(yù)案編制、應(yīng)急隊伍建設(shè)和搶險物資儲備等各項工作，對建設(shè)工程安全事故風(fēng)險進行充分辨識，夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)，

3、建立應(yīng)對事故風(fēng)險的快速響應(yīng)機制，堅持應(yīng)急處置與日常管理相結(jié)合的原則，做到平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈，提高應(yīng)急處置能力。（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)。統(tǒng)籌各部門應(yīng)急工作任務(wù)，加強部門間的協(xié)同合作，確保建設(shè)工程安全事故及時報告、準確傳遞、快速反應(yīng)、快速處理。各部門、各單位迅速到位，互相配合、互相支持、協(xié)同作戰(zhàn)、及時處置。1.5 事故分級結(jié)合本市建設(shè)工程施工行業(yè)特點，按照事故造成或可能造成的危害程度、波及范圍、人員傷亡及財產(chǎn)損失等情況，建設(shè)工程安全事故一般分為4個等級：特別重大、重大、較大和一般。2 組織指揮體系2.1 指揮機構(gòu)成立天津市建設(shè)工程安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），總指揮由分管住房城鄉(xiāng)建設(shè)工

4、作的副市長擔(dān)任，副總指揮由市人民政府相關(guān)副秘書長、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任擔(dān)任。市指揮部的主要職責(zé)是：研究提出應(yīng)對建設(shè)工程安全事故的指導(dǎo)意見和具體措施，組織開展本市重大、特別重大建設(shè)工程安全事故的應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)各區(qū)人民政府做好轄區(qū)內(nèi)一般、較大建設(shè)工程安全事故的應(yīng)急處置工作；研究部署相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資裝備的建設(shè)管理工作，指導(dǎo)建立聯(lián)席會議制度等。2.2 辦事機構(gòu)市指揮部下設(shè)天津市建設(shè)工程安全事故應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱市指揮部辦公室）。市指揮部辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委分管應(yīng)急工作的負責(zé)同志擔(dān)任，并配備專（兼）職工作人員。市指揮部辦公室的主要職責(zé)是：承擔(dān)市指

5、揮部日常工作，負責(zé)組織起草市指揮部有關(guān)文件，負責(zé)事故應(yīng)急專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理工作；組織編制實施建設(shè)工程安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案支撐文件；協(xié)調(diào)市指揮部成員單位開展相關(guān)應(yīng)急保障與應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)、督促市指揮部成員單位相關(guān)工作任務(wù)落實。2.3 成員單位市指揮部成員單位按照市安委會明確的安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工及有關(guān)規(guī)定履行以下職責(zé)：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負責(zé)組織開展重大、特別重大房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及地鐵工程安全事故搶險救援、事故應(yīng)急處置與損失評估等工作；指導(dǎo)各區(qū)人民政府做好轄區(qū)內(nèi)一般、較大房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及地鐵工程安全事故搶險救援、事故應(yīng)急處置與損失評估等工作；依法組織或參與房屋

6、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及地鐵工程安全事故調(diào)查工作；負責(zé)對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程一般安全事故的查處工作進行督辦。市委宣傳部：負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)部門發(fā)布建設(shè)工程安全事故有關(guān)信息，協(xié)調(diào)相關(guān)新聞單位做好對外宣傳工作；發(fā)生重大、特別重大建設(shè)工程安全事故時，負責(zé)按照本市新聞發(fā)布相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，協(xié)調(diào)組織事故宣傳報道工作，及時引導(dǎo)輿論；配合事故處置部門組織管理事故救援現(xiàn)場記者、配合組織現(xiàn)場新聞發(fā)布會，配合、協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展建設(shè)工程安全、應(yīng)急知識的宣傳工作。市委網(wǎng)信辦：負責(zé)統(tǒng)籌做好相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情巡查監(jiān)看、分析研判和應(yīng)對處置工作，及時調(diào)控敏感話題網(wǎng)上熱度，管控涉政、行煽、“倒灌”等各類網(wǎng)上有害信息；指導(dǎo)制定權(quán)威發(fā)聲

7、口徑，會同查證辟除網(wǎng)絡(luò)謠言；組織網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)評隊伍開展網(wǎng)上宣傳引導(dǎo)；規(guī)范屬地網(wǎng)絡(luò)媒體記者采訪報道和網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，依法處置屬地網(wǎng)站平臺的各類違法違規(guī)行為。市應(yīng)急局：負責(zé)組織相關(guān)專業(yè)救援隊伍和專家參與建設(shè)工程安全事故救援工作；組織較大以上生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作。市公安局（含市公安交管局）：負責(zé)建設(shè)工程安全事故現(xiàn)場治安保障，在事故現(xiàn)場周邊設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制；負責(zé)事故現(xiàn)場及附近地域的交通管制、疏導(dǎo)，疏散群眾、車輛，引導(dǎo)應(yīng)急救援車隊、設(shè)備車輛，保障應(yīng)急通道暢通，維護公共秩序；密切關(guān)注網(wǎng)上輿情，對于相關(guān)違法有害信息及時處置；負責(zé)承辦建設(shè)工程安全事故處置涉及公安工作的其他事項。市衛(wèi)生健康委：負責(zé)

8、受傷人員的現(xiàn)場醫(yī)療救治、轉(zhuǎn)運、院內(nèi)救治，開展衛(wèi)生防疫工作技術(shù)指導(dǎo)；及時向市指揮部辦公室報告?zhèn)麊T數(shù)量及醫(yī)療救治情況。市總工會：參加建設(shè)工程安全事故的調(diào)查工作。市人社局：與各行業(yè)主管部門共同做好工程建設(shè)項目有關(guān)人員參加工傷保險工作，對于參保人員因建設(shè)工程安全事故傷亡被認定為工傷的，及時落實工傷保險待遇。市財政局：負責(zé)落實建設(shè)工程安全事故中救援所需市級應(yīng)承擔(dān)資金；負責(zé)承辦市指揮部涉及相關(guān)資金保障的其他事項。市水務(wù)局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位落實因建設(shè)工程安全事故造成損壞的城市給排水、污水管線的搶修和應(yīng)急處置工作；組織落實水利工程搶險救援、事故應(yīng)急處置與損失評估等工作；負責(zé)承辦市指揮部涉及相關(guān)供水、排水設(shè)

9、施的其他事項。市國資委：負責(zé)協(xié)調(diào)、督促相關(guān)市管企業(yè)做好建設(shè)工程安全事故搶險救援及善后相關(guān)工作。市氣象局：負責(zé)提供氣象預(yù)警信息并為建設(shè)工程安全事故處置提供氣象信息服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)建設(shè)工程安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事故污染監(jiān)測工作，提出預(yù)防次生、衍生突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故對策及處置建議，協(xié)調(diào)有關(guān)單位處置污染物。市消防救援總隊：負責(zé)對建設(shè)工程安全事故引發(fā)的以火災(zāi)為主的次生災(zāi)害事故實施搶險救援；協(xié)助工程搶險救援隊伍執(zhí)行被困及被埋壓人員的營救任務(wù)；負責(zé)承辦市指揮部涉及相關(guān)滅火救援的其他事項。市交通運輸委：負責(zé)做好地方鐵路工程、公路工程、水運工程事故搶險救援、事故應(yīng)急處置與損失評估等工作；負責(zé)配合

10、做好應(yīng)急所需物資設(shè)備、應(yīng)急救援人員和受傷人員的運輸保障工作。市通信管理局：負責(zé)組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和鐵塔公司開展受損通信基站、設(shè)備搶修，做好應(yīng)急通信保障工作。市城市管理委：負責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位對因建設(shè)工程安全事故而損壞的供熱、燃氣管線進行搶修恢復(fù)。國網(wǎng)天津市電力公司：負責(zé)做好電力工程安全事故搶險救援、事故應(yīng)急處置與損失評估等工作；負責(zé)對因建設(shè)工程安全事故而損毀的歸屬于電力公司的電力設(shè)備管線進行搶修恢復(fù)，負責(zé)搶修現(xiàn)場臨時用電供給。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市指揮部可對成員單位的組成和職責(zé)進行相應(yīng)調(diào)整。2.4 現(xiàn)場指揮部2.4.1 發(fā)生重大、特別重大建設(shè)工程安全事故后，按照市委、市政府部署要求，依托市

11、指揮部成立現(xiàn)場指揮部，事發(fā)地所在區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)和應(yīng)急救援力量納入現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮。參加現(xiàn)場應(yīng)急處置的各方面應(yīng)急力量應(yīng)主動向現(xiàn)場指揮部報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮部的指揮調(diào)度，及時報告處置情況。發(fā)生一般、較大建設(shè)工程安全事故后，由事發(fā)地所在區(qū)人民政府根據(jù)事故處置需要組建現(xiàn)場指揮部。2.4.2 現(xiàn)場指揮部工作實行現(xiàn)場總指揮負責(zé)制。發(fā)生一般、較大建設(shè)工程安全事故，一般由事發(fā)地所在區(qū)人民政府指定現(xiàn)場總指揮；超出事發(fā)地所在區(qū)應(yīng)急處置能力，需市指揮部組織協(xié)調(diào)的，由市指揮部總指揮任現(xiàn)場總指揮；發(fā)生重大、特別重大建設(shè)工程安全事故，由市委、市政府指定的負責(zé)同志任現(xiàn)場總指揮?，F(xiàn)場總指揮負責(zé)組織研究并確定現(xiàn)場處置

12、方案，指定工作組負責(zé)人員?，F(xiàn)場總指揮或指揮部成員發(fā)生變動或更替的，應(yīng)做好有關(guān)工作的交接。2.5 工作組根據(jù)應(yīng)急處置需要，現(xiàn)場指揮部設(shè)置以下工作組：（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，各成員單位派聯(lián)絡(luò)員參加。負責(zé)傳達現(xiàn)場指揮部決定，協(xié)調(diào)督促相關(guān)單位落實現(xiàn)場指揮部下達的指令；承擔(dān)外聯(lián)和現(xiàn)場指揮部內(nèi)部協(xié)調(diào)、現(xiàn)場會務(wù)、資料收集等工作。（2）搶險救援組：由負責(zé)主責(zé)處置安全事故的市行業(yè)主管部門牽頭，市公安局、市消防救援總隊、市衛(wèi)生健康委、應(yīng)急救援隊伍、發(fā)生安全事故的總承包企業(yè)參加。負責(zé)落實現(xiàn)場指揮部下達的搶險任務(wù)，組織開展一線搶險救援。（3）治安維護組：由市公安局牽頭，事發(fā)地所在區(qū)人民政府等單位參加

13、。負責(zé)組織協(xié)調(diào)搶險救援現(xiàn)場及周邊治安秩序維護工作，包括警戒線設(shè)置、人員控制、交通疏導(dǎo)等，并為搶險救援資源快速到達現(xiàn)場以及傷亡人員的快速轉(zhuǎn)運提供通行便利。（4）醫(yī)療衛(wèi)生組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)參加。負責(zé)組織開展傷員的醫(yī)療救治和轉(zhuǎn)運。（5）信息輿情組：由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市衛(wèi)生健康委、事發(fā)地所在區(qū)人民政府等單位參加。負責(zé)組織安排新聞發(fā)布、協(xié)調(diào)接待媒體采訪、發(fā)布事故相關(guān)信息及做好網(wǎng)上輿情保障等工作。（6）現(xiàn)場專家組：成員由現(xiàn)場指揮部選調(diào)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和專家組成。負責(zé)分析研判事故情況，參與制定應(yīng)急搶險救援工作方案，針對搶險救援中出現(xiàn)的疑難技術(shù)問題提出

14、方案措施，為一線搶險救援提供技術(shù)指導(dǎo)。（7）后勤保障組：由事發(fā)地所在區(qū)人民政府牽頭。負責(zé)協(xié)調(diào)落實臨時設(shè)立現(xiàn)場指揮部工作場所、現(xiàn)場指揮部和搶險救援人員的后勤保障及現(xiàn)場指揮部運行所需的硬件保障等；完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。（8）善后處置組：由事發(fā)地所在區(qū)人民政府牽頭，市人社局等單位參加。負責(zé)實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等工作。各區(qū)可參考設(shè)立本級工作組。2.6 區(qū)級應(yīng)急指揮機構(gòu)區(qū)人民政府成立區(qū)建設(shè)工程安全事故應(yīng)急指揮部（簡稱區(qū)指揮部）及辦公室，負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全事故的應(yīng)急處置工作。區(qū)人民政府負責(zé)一般、較大建設(shè)工程安全事故的應(yīng)急處置工作；配合市指揮部做好重大、特別重大安全事故的應(yīng)急處置

15、工作；負責(zé)落實建設(shè)工程安全事故中救援所需區(qū)級應(yīng)承擔(dān)資金；負責(zé)建設(shè)工程事故現(xiàn)場周邊群眾疏散、安置善后、維穩(wěn)工作，配合市指揮部承辦建設(shè)工程安全事故的其他事項。2.7 專家組根據(jù)建設(shè)工程安全事故防范與處置工作需要，由市、區(qū)指揮部辦公室聘請建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)專家組成專家組，為本市建設(shè)工程安全事故應(yīng)急工作提供技術(shù)支持和咨詢，參與應(yīng)急決策工作。專家組的主要職責(zé)是：在制定建設(shè)工程安全事故應(yīng)急有關(guān)規(guī)定、預(yù)案、制度、方案中提供專家意見；為建設(shè)工程安全事故應(yīng)急搶險指揮調(diào)度等重大決策提供技術(shù)指導(dǎo)與建議，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程安全事故應(yīng)急救援工作中存在的技術(shù)問題，并提出改進建議；對建設(shè)工程安全事故的發(fā)展趨勢、搶險救援方案、應(yīng)

16、急處置措施、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進行研究、評估，并提出相關(guān)建議；按照市指揮部要求，配合做好建設(shè)工程安全事故應(yīng)急處置的宣傳報道與事故原因調(diào)查工作。2.8 建設(shè)、施工、監(jiān)理單位2.8.1 建設(shè)單位負責(zé)保障現(xiàn)場安全施工和應(yīng)急處置所需的物資基礎(chǔ)和經(jīng)濟條件，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的具體問題。事故發(fā)生后，建設(shè)單位項目負責(zé)人應(yīng)第一時間赴事發(fā)現(xiàn)場了解情況，立即向本單位主要負責(zé)人報告。2.8.2 施工單位負責(zé)組建滿足工程需要的應(yīng)急隊伍、配備應(yīng)急物資及應(yīng)急設(shè)備，開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。事故發(fā)生后，施工單位要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動應(yīng)急隊伍、物資及設(shè)備進行搶險救援，及時、準確上報安全事故信息，并完成現(xiàn)場指揮部下達的其他任務(wù)。

17、2.8.3 監(jiān)理單位負責(zé)協(xié)助建設(shè)單位開展應(yīng)急處置等工作。事故發(fā)生后，項目總監(jiān)理工程師第一時間赴事發(fā)現(xiàn)場了解情況，在30分鐘內(nèi)向監(jiān)理單位主要負責(zé)人報告，全力配合施工單位開展應(yīng)急救援等工作。3 預(yù)防和預(yù)警3.1 預(yù)防各建設(shè)工程的建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等責(zé)任主體單位應(yīng)加強風(fēng)險管理，制定有效的預(yù)防控制措施，深入開展安全隱患排查整治，及時消除安全隱患。市、區(qū)各行業(yè)主管部門要加大監(jiān)督檢查力度，保持高壓態(tài)勢，常態(tài)化開展建設(shè)工程安全生產(chǎn)隱患排查治理。3.2 預(yù)警3.2.1 預(yù)警轉(zhuǎn)發(fā)當(dāng)可預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，市、區(qū)指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的氣象、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等突發(fā)事件預(yù)警

18、信息，及時轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息，進行安全提醒。3.2.2 預(yù)警應(yīng)對措施（1）接收到氣象、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等突發(fā)事件黃色、藍色預(yù)警信息后，市、區(qū)指揮部辦公室采取以下措施：及時收集、報告有關(guān)信息，公布接報信息的渠道及采取的應(yīng)急措施，加強對各類應(yīng)對措施落實情況的跟蹤；組織有關(guān)專家，及時對預(yù)警信息進行綜合分析評估，科學(xué)預(yù)測安全事故發(fā)生的可能性、影響范圍和強度，確定應(yīng)對措施；向各建設(shè)工程在建工地發(fā)布防災(zāi)避險的提示性、建議性信息和咨詢電話等。（2）接收到氣象、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等突發(fā)事件紅色、橙色預(yù)警信息后，在以上措施的基礎(chǔ)上，市、區(qū)指揮部辦公室進一步采取以下措施：啟動應(yīng)急組織指揮機制，各相關(guān)單位進入應(yīng)急狀態(tài)，并按照各

19、自職責(zé)展開工作；調(diào)集應(yīng)急救援隊伍進入待命狀態(tài)，督促落實救援裝備、物資器材，確保隨時實施救援行動；采取停工、撤出施工人員等措施并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要物資。3.2.3 預(yù)警調(diào)整與解除市、區(qū)指揮部辦公室應(yīng)密切關(guān)注有關(guān)部門預(yù)警信息發(fā)布情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況及時調(diào)整應(yīng)對措施。當(dāng)預(yù)警信息發(fā)布單位宣布解除預(yù)警后，市、區(qū)指揮部辦公室應(yīng)解除已經(jīng)采取的措施。4 信息報告和先期處置4.1 信息報告4.1.1 建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)或接報突發(fā)建設(shè)工程安全事故時，應(yīng)立即向事發(fā)地所在區(qū)應(yīng)急局和行業(yè)主管部門（住房建設(shè)、水務(wù)、交通運輸?shù)龋╇娫拡蟾?。事發(fā)地所在區(qū)和市行業(yè)主管部門（住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運輸

20、等）接到人員傷亡的事故報告后，立即組織力量到現(xiàn)場核實，按照邊報告邊核實的原則，30分鐘內(nèi)電話、1小時內(nèi)書面向市委、市政府報告事故基本情況。對于市委、市政府要求核實的情況，電話反饋時間不得超過20分鐘。市領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示、提出要求后，相關(guān)區(qū)和部門要及時報告落實情況。4.1.2 信息報告的內(nèi)容主要包括：報告單位、信息來源；事故的發(fā)生時間、地點和工程項目名稱；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明人數(shù)），并及時續(xù)報事故原因和應(yīng)急救援等情況。4.2 先期處置建設(shè)工程安全事故發(fā)生后，事故所在總承包企業(yè)立即組織開展先期搶險救援，總承包企業(yè)項目負責(zé)人為先期搶險救援工作的第一責(zé)任人。事故所在總承包企

21、業(yè)根據(jù)現(xiàn)場實際需要，采取以下處置措施：（1）立即將危險環(huán)境中的人員撤離至安全區(qū)域；（2）組織核實事故人員傷亡情況；（3）安排人員到現(xiàn)場周邊接應(yīng)趕往現(xiàn)場搶險救援的人員、車輛和設(shè)備；（4）當(dāng)建設(shè)工程安全事故造成或可能造成重大災(zāi)害和社會影響時，及時安排專人對危險區(qū)域進行看護，并進行圍擋、隔離、封閉，確定搶險救援工作區(qū)域，同時安排人員進行交通疏導(dǎo)，維護現(xiàn)場及周邊秩序；（5）調(diào)集所屬人員和技術(shù)力量，在確保安全的前提下，消除影響搶險救援的阻礙和不利因素，并組織開展搶險救援。5 應(yīng)急響應(yīng)5.1 響應(yīng)分級根據(jù)建設(shè)工程安全事故等級、嚴重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級和三級3個等級。市級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，相

22、關(guān)區(qū)應(yīng)急響應(yīng)也應(yīng)同時啟動。5.1.1 一級應(yīng)急響應(yīng)初判發(fā)生特別重大、重大建設(shè)工程安全事故，市指揮部啟動一級應(yīng)急響應(yīng)。（1）市人民政府主要負責(zé)同志，市指揮部總指揮、副總指揮，市指揮部相關(guān)成員單位負責(zé)同志趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組建現(xiàn)場指揮部，組織、指導(dǎo)、指揮事故應(yīng)急處置工作。（2）召開現(xiàn)場指揮部會議，聽取各方面工作情況匯報，研究應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、房屋設(shè)施搶修等重大決策。（3）綜合協(xié)調(diào)組協(xié)調(diào)督促相關(guān)工作組進入現(xiàn)場開展救援、排險、群眾安置、救治等應(yīng)急處置工作。（4）治安維護組有效控制事故現(xiàn)場，做好事故周邊治安巡邏和交通疏導(dǎo)工作，減少事故對周邊道路交通造成的影響。根據(jù)現(xiàn)場搶險救援作業(yè)范圍，公安部門組織對現(xiàn)場及

23、周邊設(shè)置警戒區(qū)域，對進入現(xiàn)場的人員實施控制，做好搶險現(xiàn)場及周邊的治安秩序維護工作。因建設(shè)工程安全事故導(dǎo)致市政道路無法正常通行的，公安部門對事故影響路段采取交通疏導(dǎo)措施，必要時實施交通管制。因搶險救援需要占用市政道路時，公安部門在確保搶險工作正常開展的前提下，對所占用道路進行交通疏導(dǎo)或管制。在實施搶險過程中，公安部門采取措施，為參與搶險的車輛、設(shè)備快速到達事故現(xiàn)場以及醫(yī)療救護車輛轉(zhuǎn)運傷員提供通行便利。（5）搶險救援組協(xié)調(diào)、調(diào)動市級專業(yè)搶險隊伍（必要時調(diào)動臨近區(qū)專業(yè)搶險隊伍）趕赴現(xiàn)場，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急物資，開展搶險救援。承擔(dān)搶險任務(wù)的單位應(yīng)盡可能用最短時間和最安全的方式，對受困人員開展營救。因建設(shè)工程

24、安全事故導(dǎo)致火災(zāi)、市政管線損壞等次生災(zāi)害，阻礙搶險救援工作正常開展的，消防救援部門應(yīng)立即組織實施滅火，各受損管線主管部門應(yīng)立即協(xié)調(diào)關(guān)閉危險源，為開展搶險救援工作創(chuàng)造條件。因建、構(gòu)筑物或其他障礙物阻礙搶險救援的，及時與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)會商，根據(jù)實際情況對影響搶險救援的建、構(gòu)筑物或其他障礙物實施拆除。搶險救援不利影響消除后，各單位加快推進搶險救援各項工作。因建設(shè)工程安全事故導(dǎo)致供水、排水、供電、供氣、供熱等市政管線設(shè)施損壞的，市政管線行業(yè)主管部門在不影響搶險救援工作正常開展的前提下，按照要求組織相關(guān)企業(yè)對損壞的設(shè)施進行搶修。（6）醫(yī)療衛(wèi)生組組織對事故傷員進行搶救，初步判定傷情、統(tǒng)計傷員人數(shù)，并及時轉(zhuǎn)運

25、到醫(yī)院。（7）信息輿情組研究信息發(fā)布、新聞報道和輿論引導(dǎo)工作，第一時間發(fā)布信息，回應(yīng)社會關(guān)切。（8）后勤保障組和善后處置組協(xié)調(diào)落實現(xiàn)場指揮部工作場所、現(xiàn)場指揮部和搶險救援人員的后勤保障等；組織做好事故傷亡人員家屬接待工作，做好安撫工作，并適時開展救助、補償、撫恤、安置等工作，避免事故傷亡人員家屬干擾搶險工作正常開展。當(dāng)建設(shè)工程安全事故對周邊建、構(gòu)筑物安全造成影響或可能危及周邊地區(qū)較大范圍人員安全時，由有關(guān)區(qū)人民政府組織將危險建設(shè)工程內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。（9）現(xiàn)場指揮部可根據(jù)建設(shè)工程安全事故性質(zhì)、險情狀況和搶險需要，組織專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)，對事故現(xiàn)場及受影響范圍內(nèi)的建、構(gòu)筑物情況進行監(jiān)測?，F(xiàn)場指揮

26、部可針對搶險救援中出現(xiàn)的技術(shù)類問題或風(fēng)險源監(jiān)測數(shù)據(jù)，派出專家工作組到現(xiàn)場分析研判事故情況，及時進行會商，形成專家意見，提出解決方案，供研究決策，并指導(dǎo)相關(guān)單位實施。（10）按照市委、市政府決策部署，完成其他事項。5.1.2 二級應(yīng)急響應(yīng)初判發(fā)生較大建設(shè)工程安全事故，市指揮部啟動二級應(yīng)急響應(yīng)。（1）市指揮部總指揮、副總指揮（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任）赴事發(fā)現(xiàn)場，組織、指導(dǎo)事發(fā)地所在區(qū)人民政府開展應(yīng)急處置工作。（2）市指揮部總指揮聽取各方面情況匯報，研究確定應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、信息發(fā)布、輿情應(yīng)對等決策措施，組織發(fā)布信息。（3）市指揮部辦公室視情派出專家組到現(xiàn)場指導(dǎo)開展應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位、應(yīng)急救

27、援隊伍、應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急物資等，協(xié)助指導(dǎo)事發(fā)地所在區(qū)人民政府開展應(yīng)急處置工作。（4）綜合協(xié)調(diào)組協(xié)調(diào)督促相關(guān)工作組進入現(xiàn)場開展救援、排險、救治等應(yīng)急處置工作。（5）治安維護組有效控制事故現(xiàn)場，做好事故周邊治安巡邏和交通疏導(dǎo)工作，減少事故對周邊道路交通造成的影響。同時劃定核心封閉區(qū)域，禁止無關(guān)人員、車輛進入現(xiàn)場，設(shè)置現(xiàn)場應(yīng)急處置車輛停放區(qū)域，保障事故傷員能夠及時送往醫(yī)院救治。（6）搶險救援組協(xié)調(diào)、調(diào)動專業(yè)搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急物資，開展搶險救援。對因建設(shè)工程安全事故導(dǎo)致供水、排水、供電、供氣、供熱等市政管線設(shè)施損壞的，在不影響搶險救援工作正常開展的前提下，組織相關(guān)企業(yè)對損壞的設(shè)施進行搶修

28、。（7）醫(yī)療衛(wèi)生組立即組織對事故傷員進行搶救，配合搶險救援組對被困人員進行救援，并及時轉(zhuǎn)送醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)。（8）按照市委、市政府決策部署，完成其他事項。5.1.3 三級應(yīng)急響應(yīng)初判發(fā)生一般建設(shè)工程安全事故，事發(fā)地所在區(qū)人民政府負責(zé)組織應(yīng)對，市指揮部辦公室視情啟動三級應(yīng)急響應(yīng)。（1）市指揮部辦公室主任及相關(guān)成員單位負責(zé)同志赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)調(diào)、支援應(yīng)急處置工作。（2）市指揮部辦公室組織調(diào)度建筑工程事故應(yīng)急搶修隊伍、應(yīng)急救援裝備等，協(xié)助指導(dǎo)事發(fā)地所在區(qū)開展應(yīng)急處置工作。（3）按照市委、市政府決策部署，完成其他事項。5.2 資源調(diào)動發(fā)生由市級層面主責(zé)處置的建設(shè)工程安全事故，市指揮部應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場搶險救援需要，迅

29、速協(xié)調(diào)相關(guān)方面人員、搶險隊伍、設(shè)備物資到達現(xiàn)場，開展搶險救援工作。各成員單位在接到市指揮部發(fā)布的指令后，立即組織協(xié)調(diào)搶險資源趕赴現(xiàn)場參與處置。市公安局負責(zé)為搶險人員、設(shè)備和物資快速到達現(xiàn)場提供通行便利。發(fā)生由區(qū)級層面主責(zé)處置的建設(shè)工程安全事故，當(dāng)現(xiàn)場搶險救援需求超出本區(qū)的協(xié)調(diào)能力時，應(yīng)及時報請市指揮部辦公室協(xié)助支援。市指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場救援需要，及時協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位和相關(guān)資源到達現(xiàn)場參與搶險救援。5.3 新聞報道與輿情應(yīng)對較大、一般建設(shè)工程安全事故的信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)工作，由事發(fā)地所在區(qū)宣傳部門、網(wǎng)信部門負責(zé)，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦做好指導(dǎo)工作。特別重大、重大建設(shè)工程安全事故的信息發(fā)布與輿情

30、引導(dǎo)工作，由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。5.4 應(yīng)急結(jié)束事故處置工作基本完成，次生、衍生危害基本消除，應(yīng)急響應(yīng)工作即告結(jié)束。一級、二級應(yīng)急響應(yīng)由市指揮部宣布響應(yīng)結(jié)束；三級應(yīng)急響應(yīng)由市指揮部辦公室宣布響應(yīng)結(jié)束。6 后期處置6.1 善后處置在開展應(yīng)急救援的同時，由事發(fā)地所在區(qū)人民政府組織相關(guān)部門和企業(yè)等單位開展善后處置工作。6.2 事故調(diào)查6.2.1 事故調(diào)查主體一般建設(shè)工程安全事故的調(diào)查工作由事發(fā)地所在區(qū)人民政府確定的部門組織開展；較大建設(shè)工程安全事故的調(diào)查工作由市人民政府確定的部門組織開展；重大建設(shè)工程安全事故的調(diào)查工作由市人民政府組織開展；特別重大建設(shè)工程安全事故的調(diào)查工作，在國務(wù)院或國

31、務(wù)院授權(quán)的部門組織下開展，市指揮部成員單位配合做好相關(guān)工作。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照本級人民政府的要求，依法參與事故調(diào)查工作，并選派具有事故調(diào)查所需要的知識和專長、與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系的人員參加事故調(diào)查工作。6.2.2 事故調(diào)查內(nèi)容事故調(diào)查的內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)、事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議、事故防范和整改措施等。7 應(yīng)急保障7.1 救援隊伍及設(shè)備、物資保障7.1.1 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭組織推動建設(shè)工程安全事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，主要負責(zé)開展因災(zāi)毀壞建筑工程設(shè)施的搶

32、修和危險建筑物工程排險工作，協(xié)助開展災(zāi)區(qū)道路搶通、廢墟清理等工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負責(zé)指導(dǎo)督促市級房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及地鐵工程安全事故應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)與管理，市相關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)指導(dǎo)督促本行業(yè)的市級應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)與管理。市級應(yīng)急救援隊伍應(yīng)建立相應(yīng)救援組織架構(gòu)，配備相應(yīng)專業(yè)人員、救援物資及設(shè)備，加強值班值守，做好日常應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。當(dāng)發(fā)生建設(shè)工程安全事故時，應(yīng)急救援隊伍接受市指揮部辦公室指揮調(diào)度，按照指令參與應(yīng)急救援行動。7.1.2 各區(qū)應(yīng)建立滿足處置較大建設(shè)工程安全事故需要的區(qū)級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，并儲備一定數(shù)量的設(shè)備物資。當(dāng)現(xiàn)場救援超出區(qū)人民政府處置能力時，可請求市

33、指揮部辦公室協(xié)調(diào)支援。7.1.3 施工企業(yè)應(yīng)建立滿足處置建設(shè)工程安全事故實際需要的專、兼職搶險救援隊伍，并儲備規(guī)定數(shù)量的設(shè)備物資。7.2 通信保障市行業(yè)主管部門及建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要設(shè)立應(yīng)急值守專用電話，建立有效救援通訊網(wǎng)絡(luò)，明確參與部門通訊方式及通訊錄，保證建設(shè)工程安全事故搶險救援的通信暢通。7.3 資金保障7.3.1 處置建設(shè)工程安全事故所需財政擔(dān)負的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，由市和區(qū)財政部門按規(guī)定予以保障。7.3.2 建筑施工企業(yè)應(yīng)將搶險設(shè)施購置和維護、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急演練等費用納入年度預(yù)算，并按計劃實施。7.4 指揮系統(tǒng)技術(shù)保障市、區(qū)指揮部辦公室應(yīng)加強應(yīng)急隊伍、專家?guī)?、物資裝備等的建設(shè)，及時組織應(yīng)急救援行動。7.5 宣傳教育各行業(yè)主管部門應(yīng)組織本行業(yè)施工企業(yè)，充分利用新聞媒體