計(jì)劃生育政策演變論文

1、計(jì)劃生育政策的演變?nèi)丝趩栴}是社會(huì)主義初級(jí)階段長期面臨的重大問題，是制約我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展的關(guān)鍵因素?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建 設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，在這種時(shí)代背景下，計(jì)劃生育政策應(yīng) 運(yùn)而生。如今，計(jì)劃生育提出至今已近半個(gè)世紀(jì)，在這半個(gè)世紀(jì)當(dāng)中，計(jì)劃生育 政策不斷調(diào)整，不斷適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下， 有效地控制了人口過快增長，使生育水平下降到更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生 產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，成 功地探索了一條具有中國特色的綜合治理人口問題的道路，有力地促進(jìn)了綜合國 力的提高

2、、社會(huì)的進(jìn)步和人民生活的改善，對穩(wěn)定世界人口做出了積極貢獻(xiàn)。我 們不妨來回顧下我國計(jì)劃生育政策的演變過程。一、計(jì)劃生育的提出50年代初期，子女多、規(guī)模大是這一時(shí)期家庭人口的主要特征。過多過密 的子女影響了父母的學(xué)習(xí)、工作、生活和對子女的教育，成為很多人投身到政治、 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的羈絆和拖累。很多人意識(shí)到實(shí)行計(jì)劃生育迫在眉睫。著名經(jīng)濟(jì) 學(xué)家馬寅初先生經(jīng)過實(shí)際調(diào)查，于1957年7月在人民日報(bào)發(fā)表了新人口論。 當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生部長李德全也高度關(guān)注多生給婦女健康帶來的影響。1954年5月全 國婦女聯(lián)合會(huì)副主席鄧穎超寫信給政務(wù)院副總理鄧小平反應(yīng)人民要求節(jié)育的意 見。終于，在社會(huì)各階層的呼喚下，1957年2月

3、召開的最高國務(wù)會(huì)議第11次會(huì) 議上，毛澤東通過插話形式多次提到控制人口問題。二、計(jì)劃生育初步實(shí)行60年代初，三年自然災(zāi)害結(jié)束，大規(guī)模政治運(yùn)動(dòng)暫告一段落，國民經(jīng)濟(jì)開 始好轉(zhuǎn)，我國人口出現(xiàn)第二次增長。人口增長率的極速回升，重新引起黨和政府 對人口問題和計(jì)劃生育的重規(guī)。1962年12月中共中央、國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于認(rèn) 真提倡計(jì)劃生育的指示提出在城市和人口稠密的農(nóng)村實(shí)行節(jié)制生育。20世紀(jì)70年代初，面對嚴(yán)峻的人口形勢，國家開始在全國城鄉(xiāng)全面推行計(jì) 劃生育，嚴(yán)格控制人口增長。1971年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告，把控制人口增長的指標(biāo)首次納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。1975年，毛澤東在國家計(jì)委關(guān)于一九七

4、五年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的報(bào)告上批 示：人口非控制不行。國家制定了 “晚、稀、少”和“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù) 量最好一個(gè)，最多兩個(gè)”的生育政策。由于措施有力，這段時(shí)間的計(jì)劃生育取得 了明顯成效，總和生育率由1970年的5.8下降到1979年的2.7。三、計(jì)劃生育成為基本國策1979-1990是我國改革開發(fā)初期，嚴(yán)格控制人口增長成為關(guān)系國家發(fā)展和現(xiàn) 代化的戰(zhàn)略任務(wù)，計(jì)劃生育成為基本國策。80年代初開始嚴(yán)格實(shí)行“一孩生育 政策”。在農(nóng)村實(shí)行“一孩生育政策”遭到巨大阻力，大部分農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)而實(shí)行 “一孩半生育政策”。到80年代末90年代初，城市“一孩”、農(nóng)村“一孩半”、 少數(shù)名族有照顧的城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、民族間

5、有差異的生育政策開始以地方法規(guī)形 式固定下來，并成為延續(xù)至21世紀(jì)10年代“一孩”生育為主的多樣性生育政策 體系。1980年黨中央發(fā)表關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員 的公開信，提倡一對夫婦生育一個(gè)孩子。1981年3月6日，五屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議決定，設(shè)立國家計(jì)劃 生育委員會(huì)。1981年11月，五屆全國人大第四次會(huì)議提出了 “限制人口的數(shù)量，提高人 口的素質(zhì)”的人口政策。1982年12月，黨中央、國務(wù)院下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示， 強(qiáng)調(diào)“實(shí)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)和限制，保證計(jì)劃生育工作的順利開展”。四、穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題隨著21世紀(jì)的到來，我國人口與計(jì)劃生育

6、事業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的重要發(fā)展時(shí) 期。未來幾十年，在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平的前提下，我國人口將由低增長逐步過 渡到零增長，人口總量達(dá)到峰值后（接近16億）開始緩慢下降，人口素質(zhì)不斷提 高，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)， 必須完善人口與計(jì)劃生育工作的調(diào)控體系和相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策宣傳、教育、科技、文化等部門要密切配合，利用各種傳媒，采用多種方式， 大力開展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的公益性宣傳，在全社會(huì)形成有利于計(jì)劃生育 的良好氛圍。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)， 大力宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾樹立 晚婚晚育、

7、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文化、進(jìn)步的婚育觀，努力建設(shè) 社會(huì)主義新型生育文化。各級(jí)黨校、行政干部學(xué)校、團(tuán)校等要重視人口與計(jì)劃生 育教育工作，中等以上學(xué)校普遍開設(shè)人口及青春期、性保健講座或課程。開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計(jì)劃生育部門是人口與計(jì)劃生育技術(shù)服 務(wù)綜合管理部門，計(jì)劃生育和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，圍繞生育、 節(jié)育、不育共同做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)。基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù) 人員要深入千家萬戶，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適 宜的避孕方法。各級(jí)政府要加強(qiáng)對縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和 醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理，充分利用現(xiàn)有

8、衛(wèi)生資源，改善服務(wù)條件，規(guī)范 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)能力。依靠科技進(jìn)步，發(fā)展計(jì)劃生育事業(yè)。加快人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和 技術(shù)創(chuàng)新工作。開發(fā)、推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)和新產(chǎn)品， 發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)計(jì)劃生育藥具及保健用品市場管理，規(guī)范市場行為。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的國際合作與交流。不斷拓寬合作領(lǐng)域，積極參與 國際人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的多邊及雙邊活動(dòng)，學(xué)習(xí)和借鑒國際社會(huì)的有益經(jīng)驗(yàn)和 科學(xué)方法，加強(qiáng)對外宣傳，樹立我國人口與計(jì)劃生育工作的良好形象，爭取國際 社會(huì)廣泛的理解和支持。五、計(jì)劃生育政策新發(fā)展我國各地省人民政府根據(jù)實(shí)際情況對計(jì)劃生育政策進(jìn)行了部分調(diào)整。計(jì)劃生 育新政策仍然遵

9、循一對夫妻只許生育一胎的基本原則，對可生育二胎的法定條件 作了適度放寬，對超生二胎以上的，仍然要依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。一般規(guī)定根據(jù)2011計(jì)劃生育新政策的規(guī)定，只有符合以下幾種情況的，才可以申請育 二胎，具體中國計(jì)劃生育二胎新政策如下：（一）只有一個(gè)子女，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘,不能成長為正 常勞動(dòng)力的；（二）夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的；（三）婚后五年以上不育,經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為不孕癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子 女后又懷孕的;（四）再婚夫妻雙方只有一個(gè)子女的；（五）從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工，調(diào)入前經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上計(jì)劃生育 行政部門批準(zhǔn)允許生育第二個(gè)子女的；（六）兄弟

10、二人或者二人以上均系農(nóng)村居民，只有一對夫妻有生育能力,又只生 育一個(gè)子女，其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的；（七）男性農(nóng)村居民到有女無兒家結(jié)婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的（女方 家姐妹數(shù)人只照顧一人）；（八）遠(yuǎn)郊區(qū)、縣農(nóng)村居民,夫妻一方為二等乙級(jí)以上傷殘軍人，或者一方殘疾基 本喪失勞動(dòng)能力的；（九）在深山區(qū)長期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的農(nóng)村居民，只有一個(gè) 女孩,生活有實(shí)際困難的。另外，有其他特殊情形要求再生育一個(gè)子女的，需經(jīng)市計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn) 。依照中國計(jì)劃生育新政策允許生育第二個(gè)子女的，生育間隔不少于四年,或者女 方年齡不低于二十八周歲。第十九條符合下列條件之一的夫妻,經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女：（一）雙方均為獨(dú)生子女,已生育一個(gè)子女的；（二）雙方均為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口,下同），已生育一個(gè)女孩的，但一方為機(jī)關(guān)、團(tuán) 體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞 動(dòng)關(guān)系一年以上的除外；（三）雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨(dú)生子女,已生育一個(gè)子女的；（四）雙方均為農(nóng)村居民,女方父母只生育一個(gè)或兩個(gè)女兒,男到女家落戶，并贍 養(yǎng)女方父母，已生育一個(gè)子女的（只適用于姐妹中一人）；（五）雙方均為少數(shù)民族,已生育一個(gè)子