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文檔簡介
1、論當(dāng)前我國行政法之價值取向(一)行政法的價值取向或曰價值目標(biāo)在行政法理論中是十分重要的問題。學(xué)者們由于在行政法理 論基礎(chǔ)這一基本問題上觀點不同,莫衷一是,所以在行政法的價值取向問題上往往也做出迥然 不同的回答。本文結(jié)合我國行政法發(fā)展所面臨的社會、法律環(huán)境和學(xué)者的學(xué)說,試就這一問 題談一點粗淺的看法。一、在行政法價值取向上幾種觀點介評80年代初以來,學(xué)者們圍繞行政法的理論基礎(chǔ)這一問題提出了諸多有益的見解和觀點。這些 觀點中包含或主要回答了行政法的價值取向問題,以下僅就幾種主要觀點做簡要介紹和評價。行政法是控權(quán)法。強調(diào)行政法對行政權(quán)力的控制。認(rèn)為行政法就是對行政權(quán)力進行控制之 法。這一主張主要被英
2、美行政法所采納。“行政法就其精華而說(它是在保持政府效率的同時) 是控制政府權(quán)力行使的法律。簡而言之,行政法即控權(quán)法?!泵绹捎?9世紀(jì)下半葉以來 行政管理機構(gòu)大量出現(xiàn),其權(quán)力行使往往不利于保護人民的權(quán)利和自由,并且隨著行政擴張出 現(xiàn)了行政立法、行政司法脫離國會控制的趨勢。為了防止行政專權(quán)1946年通過了聯(lián)邦行 政程序法,標(biāo)志著美國在行政法的價值取向上部分接受了“控權(quán)”的觀點,與英國行政法的發(fā) 展極為相似??貦?quán)論以權(quán)利為本位主張對行政權(quán)力進行控制它對于防止行政權(quán)力的濫甩保障行政相對方 的權(quán)利起到了積極作用。但是也應(yīng)該看到,片面地強調(diào)控權(quán)往往導(dǎo)致過多的強調(diào)司法審查和 行政程序的作用,不注意行政效
3、率,忽視了現(xiàn)代行政實踐時積極行政的行政法要求,在實踐中 往往陷入被動。而且就我國目前的實際情況而言,社會變革日新月異,行政對象的變化性比較 大,客觀上需要對之行使有效的管理調(diào)節(jié),而控權(quán)說在許多現(xiàn)實問題面前則顯得束手無策,尷 尬不堪。行政法為管理法。主張行政法是管理公民的法。歷史上這一觀點曾經(jīng)在德國、法國、日本 等風(fēng)行一時,戰(zhàn)后前蘇聯(lián)也采納和發(fā)展了這一理論。有些學(xué)者認(rèn)為管理說回避了行政法的本 質(zhì),對行政法無價值判斷,對行政法與行政學(xué)無明確之區(qū)分。但我認(rèn)為,從這一基本觀點中 仍然可以評判它對行政法之價值取向所做的判斷,即:強調(diào)行政法在于注重國家利益的實現(xiàn), 適當(dāng)?shù)丶s束個體利益。這一觀點對于維護行政
4、行為的權(quán)威,有效進行行政管理是有一定積極 意義的。但它本身是有缺陷的,表現(xiàn)為強調(diào)了行政主體的權(quán)威,忽視了行政相對方的權(quán)益,打破 了權(quán)力的制衡機制,與現(xiàn)代法治發(fā)展的方向是背道而馳的。當(dāng)前我國改革開放的內(nèi)在動力很 大程度上來源于人民群眾的創(chuàng)造性,而這一觀點會在實踐中不利于群眾創(chuàng)造性的發(fā)揮。平衡論。該說80年代在我國由羅豪才教授首倡。它主要主張在行政主體與相對方之間實 現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一,公共利益與個體利益兼顧。這一理論試圖從行政法理論基礎(chǔ)的高度來 說明行政法的本質(zhì),但并不為多數(shù)學(xué)者所首肯。皮純協(xié)、馮君先生在關(guān)于平衡論疏漏問題 的幾點思考一文中認(rèn)為:平衡論如要證明自身價值就必須放棄原來的思想,回到自己
5、應(yīng) 有的位置,即把自己定位在我國體制轉(zhuǎn)軌時期行政法的理論基礎(chǔ)上?!钡艺J(rèn)為,回到自己應(yīng) 有的位置”當(dāng)不是皮、馮二先生所稱之轉(zhuǎn)軌時期行政法的理論基礎(chǔ)”而是要回到說明、論證 我國行政法當(dāng)前追求的價值取向上來。因為平衡論”并沒有系統(tǒng)回答行政法的本質(zhì)、背景和 原因以及行政法的特征、目標(biāo)等問題,而僅僅就行政法的價值取向做了理論上的探討。設(shè)計 了行政法價值的結(jié)構(gòu)模式,即總體平衡”思想。它認(rèn)為在實體法上行政主體與相對方不平衡、 程序上二者不平衡以及司法審查關(guān)系中原、被告權(quán)利義務(wù)不平衡三種主要態(tài)勢是行政之客觀 存在。但后兩種不平衡與前者相比,形成一種倒置的不平衡通過此倒置行政主體與相對方 可在全過程上趨于平衡
6、。通過以上論述我們可以認(rèn)為:平衡論僅僅回答了如何通過總體平衡模式調(diào)整行政相對方與行 政主體之間的權(quán)義失衡問題,它所構(gòu)建的也僅僅限于在法律關(guān)系中所體現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)這一純 粹法律意義的層面上所要解決的行政法價值取向問題即:法律關(guān)系雙方的權(quán)利、義務(wù)是什么, 要實現(xiàn)怎樣的法律調(diào)整效果。以上我們把平衡論定位于回答行政法的價值取向是什么的一種觀點。那么僅就這個層面而言, 它是否正確回答了行政法的價值取向問題呢?我認(rèn)為對此亦不好做簡單回答。誠然,這一觀點 設(shè)計了比較理想的行政法規(guī)范下的行政管理的理想狀態(tài),但就實際操作、對行政法體系構(gòu)建 的指導(dǎo)作用、具體制度的可行性等諸多問題都有待進一步探討。關(guān)于這一點,容留下
7、文詳述。 二、確立行政法價值取向應(yīng)考慮的幾個因素考察以上諸多觀點我們不難發(fā)現(xiàn),盡管學(xué)者們都試圖在自己的理論中說明行政法追求的目標(biāo), 體現(xiàn)的價值。但由于觀察的視角不同,加之這一問題本身的復(fù)雜性,各種觀點到目前為止均只 能稱為“一家之言”欲達成共識,尚為時過早。我認(rèn)為要比較全面地回答行政法的價值取向,需 要考慮的因素至少包括以下幾個。體現(xiàn)行政法在我國民主、法治建設(shè)中的特殊作用。社會主義民主與法治的關(guān)系在馬克思主 義法學(xué)中已經(jīng)得到科學(xué)的概括:社會主義民主是社會主義法治的政治基礎(chǔ),政治民主建設(shè)內(nèi) 在的需要法治的保障,因此民主建設(shè)必須納入法治軌道?!睆男姓ǖ木窒蘅?,它在社會主 義民主和法治建設(shè)中的作用
8、很大程度上表現(xiàn)為協(xié)調(diào)。從本質(zhì)上社會主義民主與法治是并行不 悖的,但就某個特定階段而言,比如,在當(dāng)前我國向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中,則需要 考慮現(xiàn)實可以提供的可供選擇的并進模式。一方面就中國目前生產(chǎn)力發(fā)展水平的狀況來講, 法治的民主性又不可能推進得過快。民主和效率雖然不是截然矛盾的,但民主如果脫離生產(chǎn) 力的發(fā)展水平而推進過快,公民個人權(quán)利的保障如果脫離社會公益的維護而強調(diào)過分就確實 可能影響效率,影響經(jīng)濟發(fā)展速度,不利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展;另一方面,在轉(zhuǎn)軌時期,行政 管理面臨大量的、復(fù)雜的調(diào)整任務(wù),如何在行政法大有作為的特殊歷史過程中,規(guī)范不同的利 益主體,促進社會的健康發(fā)展,就使得民主與法
9、治的價值尤為重要。所以在確立行政法的價值 取向時必須充分考慮到現(xiàn)實提供的可能性與現(xiàn)實需要的有機結(jié)合。體現(xiàn)行政管理的內(nèi)在規(guī)律和原則。行政法作為以行政管理為主要規(guī)范領(lǐng)域的部門法主要應(yīng) 以行政管理的內(nèi)在規(guī)律為出發(fā)點??梢哉f,行政管理的內(nèi)在規(guī)律反映到法律上便是行政法應(yīng) 體現(xiàn)的原則。學(xué)者們對于行政管理的內(nèi)在規(guī)律亦是眾說紛紜??疾煳鞣絿业男姓⒎ê托?政管理實踐,我們會發(fā)現(xiàn)依法合理行政不僅是行政管理的規(guī)律性要求也是行政法應(yīng)堅持的原 則。而且事實上雖然人們在行政法的價值取向上意見不同,但不難發(fā)現(xiàn)都圍繞著如何有效地 行使行政權(quán)力,如何保護行政相對方的利益等問題展開討論。控權(quán)說如此,管理說如此,平衡說 亦如此
10、,只不過它們強調(diào)了不同的側(cè)面而已。從依法合理行政本身的內(nèi)涵看合理行政是行政 管理中內(nèi)在的、本質(zhì)的東西,它根源于人類對公平、正義的追求。依法行政是合理行政在法 律上的反映和體現(xiàn)。只有做到了依法行政方能使行政主體、行政相對方的地位明確,各自的 權(quán)利有所依據(jù),有所保障,才能真正實現(xiàn)合理行政。所以,依法不僅僅是行政法形式上的要求, 而且更是合理行政內(nèi)在規(guī)律的要求。體現(xiàn)行政法的價值目標(biāo)的時代性與地域性。法的價值目標(biāo)為適應(yīng)不斷的社會變遷也應(yīng)不斷 變遷。這與法的穩(wěn)定性并不矛盾。法的穩(wěn)定性所要回答的是維護法的權(quán)威性、有序性問題, 而法的變動,尤其是價值目標(biāo)的變動則是維持法的活力、體現(xiàn)法的適應(yīng)性問題。雖然提出問
11、 題的角度不同,但都體現(xiàn)和反映了法作為調(diào)節(jié)社會關(guān)系的手段的有效性。所以行政法的價值 目標(biāo)不是一成不變的,在不同的時期會有所側(cè)重,這已為各國行政立法的長期實踐所證明。法 的目標(biāo)的地域性是指法在不同的國別、地區(qū),同一法律部門,甚至同一法律規(guī)范所反映或要實 現(xiàn)的調(diào)控目標(biāo)會有所差別。由于各個國家,不同民族的文化背景不同,社會發(fā)展方向、水平各 異,這一點是顯而易見的。行政法在這方面顯得尤為突出。許多行政法理論和規(guī)范在不同的 社會制度,不同的地域所面對的行政環(huán)境不同,所要確立的管理秩序各異,故而其價值也就不 同。同時還要看到,即使在同一地區(qū),不同時代下同一行政法規(guī)范所面對的法律環(huán)境也是不同的。比如我國建國時期,改革開放以前和以后的行政環(huán)境就不同行政法所要實現(xiàn)的目標(biāo)也有很大 差別。體現(xiàn)行政法的實際可操作性。這雖然僅是一個行政法立法技術(shù)上的因素但不無現(xiàn)實意義。 胡建淼先生曾指出:在當(dāng)前的行政法學(xué)研究中存在把行政法學(xué)體系憲法學(xué)體系和行政學(xué)體系 化的傾向。這從一個側(cè)面反映著當(dāng)前行政法學(xué)研究的現(xiàn)狀。僅從行政法的價值取向上看 增強行政法規(guī)范,乃至整個行政法體系的實際可操作性,使之脫離其它學(xué)科在研究方法、理論 特點、立法技術(shù)和價值取向上的影響,形成自己獨立的特征是必要的。行政法是應(yīng)用性極強 的部門法,它不應(yīng)像憲法那
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