論我國糧食價格保護制度建設(shè)

1、論我國糧食價格保護制度建設(shè)所謂糧食價格保護，即為了穩(wěn)定糧食市場,從價格方面對糧食的收購進 行保護。其目的是為了降低由于生產(chǎn)和供給的波動所帶來的糧食價格的波 動，同時保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定。世界上許多國家特別是一些市場經(jīng)濟國家， 都先后建立起了糧食價格保護制度。一、糧食價格保護的主要依據(jù)糧食市場的波動性是實行糧食價格保護的主要依據(jù)。我國從1978年 開始對糧食流通體制進行改革，先后經(jīng)歷了 “統(tǒng)購統(tǒng)銷”、“合同定購”、 “保價放量”等階段,市場化取向日趨明顯，市場機制在糧食生產(chǎn)資源配置 和糧食價格形成中的作用不斷加強，同時也使糧食價格大幅波動。我國糧 食生產(chǎn)、流通和消費的特點，一是我國糧食商品率相當?shù)?/p>

2、，產(chǎn)量上的一定幅 度的波動，往往會造成市場上商品可供量的更大幅度的波動。二是我國糧 食市場主體行為,容易加重糧食價格的波動性。簡單說，就是生產(chǎn)者、經(jīng)營 者和消費者往往逆向調(diào)節(jié)，“賣跌不賣漲”，“買漲不買落”。這些特點又 加劇了國內(nèi)糧食市場的波動。（一）糧食供給特性 就一國范圍來說，一種農(nóng)產(chǎn)品的供給量是由如下 方程形成的，即:供給量二國內(nèi)產(chǎn)量-農(nóng)民自留量庫存的變動量+進口量-出 口量在這個方程中，國內(nèi)產(chǎn)量和農(nóng)民自留量對于糧食的供給起決定作用。 國內(nèi)產(chǎn)量是一個重要的影響因素，它受自然、技術(shù)和經(jīng)濟三方面的影響，國 內(nèi)產(chǎn)量的高低直接影響市場上的供給量。另外，農(nóng)民自留口糧部分也是一 個重要的影響因素。我

3、國是一種半自給經(jīng)濟,農(nóng)戶在糧食安全保障問題上 對市場有一種特殊的不信任。無論從經(jīng)濟效益上合算與否,他們都傾向于通過自己種糧和自己存糧的方式，為其家庭的糧食安全提供保障。農(nóng)民的 這種行為特點，對農(nóng)產(chǎn)品供給形成和價格形成有極其重要的影響?？诩Z自 種傾向，主要影響糧食產(chǎn)量的形成;糧食自存傾向，則主要影響商品糧食的 即期供給，特別是自存部分，相當于一個蓄水池，起調(diào)節(jié)糧食供給量的作用。相對于其他商品來說，糧食的供給彈性較小。糧食的供給受生產(chǎn)周期 的限制，當一個生產(chǎn)周期結(jié)束后,對糧食產(chǎn)量的調(diào)整只能在下一個生產(chǎn)周期 進行；同時糧食生產(chǎn)的調(diào)整還受到土地、資本以及技術(shù)等方面的制約。因 此，價格變化時，糧食供給調(diào)

4、整的余地相當有限。由于糧食價格供給彈性較小，因而，其價格的靈敏度（價格靈敏度等于 供給彈性的倒數(shù)）較大。即糧食生產(chǎn)很小的波動，會導致糧食價格的大幅波 動。（二）糧食需求特性 由于糧食是人們生活的必需品，糧食的需求主要 受人的生理條件限制，有一定的極限，短期內(nèi)對糧食的需求比較穩(wěn)定。當人 口數(shù)量不發(fā)生很大變化的條件下，糧食的需求不會大幅度地隨著價格的變 化而變動，即糧食的需求價格彈性很小,說明糧食需求的靈敏度較大。在市 場經(jīng)濟條件下，糧食的價格彈性的大小決定著生產(chǎn)者的收入的多少。當需 求彈性小于1時，則增加產(chǎn)量，不僅不會增加收入反而會使收入降低。由于 需求彈性小，增加供給量，只有降低更多的價格才能

5、把增加的部分銷售出去。（三）糧食供給彈性與需求彈性的比較 盡管糧食的供給彈性和需求彈 性都比較小,但供給彈性要大于需求彈性。蛛網(wǎng)理論顯示，如果某種商品供 給彈性大于需求彈性時，其蛛網(wǎng)模型一定是發(fā)散型蛛網(wǎng)。換句話說,產(chǎn)量變 化越來越大，供求缺口波動也越來越大，從而導致價格變動越來越大，越來 越遠離均衡點。由此可見,在市場經(jīng)濟條件下，由于糧食供需的特點，決定 了如果按糧食的市場價格配置資源，調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)，結(jié)果會導致糧食供給的大起大落,在糧食市場上將出現(xiàn)供大于求和供小于求相互交替的周期性波 動。正因為糧食是關(guān)系國計民生的大宗商品,它的波動將會影響社會的穩(wěn) 定。因此，需要采取措施來防止價格的大幅度波動

6、，穩(wěn)定社會。二、關(guān)于糧食價格保護的幾個問題（一）建立全國統(tǒng)一的糧食價格調(diào)控體系由于糧食是關(guān)系國計民生的商 品,保護糧食市場的穩(wěn)定，國家有不可推卸的責任。我國各地的情況不同， 地區(qū)優(yōu)勢存在差別，若分散決策，則不僅不利于生產(chǎn)資源的有效配置，而且 會存在“搭便車”的可能。因此國家應(yīng)制定統(tǒng)一的糧食保護價格,各地區(qū) 可根據(jù)本地的實際情況在一定幅度內(nèi)浮動，這樣可以發(fā)揮地區(qū)的資源優(yōu)勢， 促進資源的合理流動。（二）明確糧食價格保護的目的 不同國家，其各自的自然條件、經(jīng)濟 條件和所處的社會發(fā)展階段不同。所以，采取的糧食價格保護政策的目的 也不同。如美國，面臨的主要是生產(chǎn)過剩的問題。因此，其糧食政策目標是 通過減

7、少播種面積，維持農(nóng)產(chǎn)品一定的銷售價格水平，使農(nóng)場主不致因生產(chǎn) 過剩,價格過分下跌而受害。我國以前糧食價格政策目標是追求產(chǎn)量的增 加，現(xiàn)在產(chǎn)量仍是一個主要的目標;但保持糧食價格的穩(wěn)定,保護農(nóng)民種糧 食的積極性，也就是要保障農(nóng)民種糧有適當?shù)氖杖?已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展 的另一個重要目標。我國有8億農(nóng)民，出售糧食的收入是農(nóng)民現(xiàn)金收入的 重要組成部分，農(nóng)民收入下降，直接影響到其生活水平和生產(chǎn)投入。在市場 經(jīng)濟條件下，增加糧食的供給和增加農(nóng)民的收入是相互矛盾的。糧食產(chǎn)量 的增加，會使市場上的糧食價格下跌,由于糧食市場是一種發(fā)散型的蛛網(wǎng)， 要想吸收掉增加的供給,必須下降更多的價格，必然損害了農(nóng)民的利益。（三

8、）糧食價格保護體系的內(nèi)容 糧食價格保護主要是對糧食的收購進 行保護，因此應(yīng)包括目標價格、干預價格等一系列價格。目標價格是預期 市場上糧食的價格，其應(yīng)該是糧食的最高價格。干預價格即最低價格，是糧 食價格變動的最低的界限。市場價格在這兩個價格之間隨著供求而變化。 當糧食的市場價格下降到低于干預價格時,由國家的專門機構(gòu)按干預價格 進行收購，防止糧食價格的繼續(xù)下跌。當市場上供給大于需求時，糧食價格 上漲超過目標價格時，國家就拋售糧食，按當時的市場價格拋售，以下抑糧 食價格。在目標價格和干預價格之間，市場機制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用;而當價格波 動超過這個區(qū)間時,則由政府進行調(diào)節(jié)。（五）做好糧食生產(chǎn)的預測工作 由于我國的市場小，糧食的商品率低, 價格對供求的反應(yīng)十分靈敏。只有準確的了解糧食生產(chǎn)的情況,了解居民 糧食需求的變動，才能通過國家的宏觀政策，有效地調(diào)節(jié)糧食的供求，減少 糧食市場的波動,穩(wěn)定糧食價格，使農(nóng)民收入保持穩(wěn)定的增長。（六）制定糧食收購的季節(jié)性差價