中國檢察制度史

1、竭誠為您提供優(yōu)質(zhì)文檔/雙擊可除中國檢察制度史篇一：中國古代監(jiān)察制度歷史沿革中國古代監(jiān)察制度歷史沿革、特征及借鑒意義摘要：我 國古代的監(jiān)察制度，大致經(jīng)歷了先秦萌芽期、秦漢形成期、 魏晉至隋唐發(fā)展期及宋元明清完備期四個(gè)階段。通過總結(jié)古 代監(jiān)察制度的歷史沿革以及基本特征，在反思、評(píng)價(jià)古代行 政監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善和發(fā)展我國當(dāng) 代行政監(jiān)察制度具有重要的意義。關(guān)鍵詞：監(jiān)察制度諫官制 度行政監(jiān)察制度建設(shè)治國先治史，治史先治官。我國古代的 權(quán)力結(jié)構(gòu)是沿著集權(quán)于中央，集權(quán)于皇帝的軌道發(fā)展的，并 且不斷強(qiáng)化。以皇權(quán)為核心的封建專制主義的中央集權(quán)制度 之所以建立并不斷強(qiáng)化，這有賴于統(tǒng)一的官僚機(jī)構(gòu)

2、的支持， 官僚機(jī)構(gòu)是推動(dòng)國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)施治國理政馭民的物質(zhì)力 量，因此治官，具有同等重要的意義。要治官就必須監(jiān)督官 員，要監(jiān)督官員就需要法律，行政監(jiān)察制度隨之產(chǎn)生和發(fā)展。一、我國古代監(jiān)察制度的發(fā)展112一般而言，中國古代以與時(shí)糾彈和言官諫諍為主要形式 的行政監(jiān)察制度經(jīng)歷了萌芽、創(chuàng)立、發(fā)展、完善四個(gè)階段。（一）萌芽階段-先秦時(shí)期一般認(rèn)為，先秦時(shí)期即我國古代監(jiān)察制度的萌芽期。到 殷商之時(shí)，已經(jīng)出現(xiàn)了專門治官的官刑。早在夏、商、周 時(shí)期，統(tǒng)治者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了對(duì)國家各級(jí)官吏進(jìn)行監(jiān)察的必要 性，并且有了監(jiān)察的活動(dòng)。春秋戰(zhàn)國時(shí)期統(tǒng)治者進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察職能，其重要表現(xiàn)就是記事與糾察的職能同時(shí) 集中于御史一職。

3、上述這些都為后世監(jiān)察制度的形成奠定了 堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）創(chuàng)立階段-秦漢時(shí)期秦漢是中國古代行政監(jiān)察制度確立及行程時(shí)期。秦始皇 滅六國一統(tǒng)天下后，在中央設(shè)監(jiān)察長官為御史大夫。御史 大夫，位上卿，掌副丞相，也就是說是御史大夫首要職責(zé) 是監(jiān)督和牽制丞相，輔佐丞相治理天下和監(jiān)督各級(jí)官員。丞 相司直可以監(jiān)察御史大夫，是平行于御史府的另一監(jiān)察系統(tǒng)。 御史大夫下有御史中丞，專掌糾劾。漢成帝時(shí)期監(jiān)察一職由 御史中丞職掌。漢光武帝改御史府為御史臺(tái)。漢武帝置丞相 司直接兼理監(jiān)察。秦首創(chuàng)御史監(jiān)郡制度，加強(qiáng)中央對(duì)地方郡 縣機(jī)構(gòu)的監(jiān)察。地方監(jiān)察相對(duì)于中央亦出現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)：監(jiān)察 御史和丞相史。同時(shí)郡置督郵，負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)官員監(jiān)察

4、，在縣 設(shè)廷椽，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)官員監(jiān)察，地方監(jiān)察制度日益完善。漢212 武帝時(shí)期在地方設(shè)置刺史一職，刺史奉詔條察州，具有獨(dú) 立監(jiān)察權(quán)利。（三）發(fā)展階段-魏晉至隋唐時(shí)期魏晉南北朝時(shí)期御史臺(tái)成為由皇帝領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立的監(jiān)察 機(jī)構(gòu)，其主要長官御史中丞承擔(dān)監(jiān)察職責(zé)。諫官組織開始出 現(xiàn)并呈規(guī)范化發(fā)展。隋唐時(shí)期的御史臺(tái)具有高于其他府衙的 顯赫地位，史臺(tái)分為三院，形成一臺(tái)三院，組織機(jī)構(gòu)更為嚴(yán)密，分工更為明確，獨(dú)立的監(jiān)察體制。御史臺(tái)在權(quán) 力的行使上基本實(shí)行直接向皇帝負(fù)責(zé)的垂直領(lǐng)導(dǎo)制。唐代諫 官系統(tǒng)日趨完善，形成臺(tái)諫并立的格局，諫官主要負(fù)責(zé)對(duì)皇 帝的進(jìn)諫和監(jiān)察，使皇帝行使權(quán)力受到了一定的制約。止匕外， 唐玄宗開元年間編纂

5、的我國封建社會(huì)第一部行政法典大唐 六典對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史臺(tái)的人員編制、官員品級(jí)、地位、職 責(zé)、權(quán)限及工作程序等方面作了明確具體的法律規(guī)定，使我 國封建監(jiān)察制度進(jìn)一步法制化、規(guī)范化，對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn) 影響。（四）完善階段-宋元明清時(shí)期宋朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本承襲唐制，中央御史臺(tái)與諫院并設(shè)。 御史臺(tái)掌糾察官邪，肅正綱紀(jì)。大事則廷辯，小事則奏彈。 元朝不設(shè)諫官，其職能由御史兼任，御史臺(tái)、中書省、樞密 院成為互不統(tǒng)屬、地位并重的中央三大機(jī)關(guān)。明朝諫官的職 能由六科給事中取代，即在吏、戶、禮、兵、刑、工六部中312 各置給事中1人，左右給事中各1人，掌侍從、規(guī)諫、補(bǔ)闕、 拾遺、稽察六部百司之事。清襲明制，中央監(jiān)察機(jī)

6、構(gòu)仍是都 察院與六科機(jī)構(gòu)分置，地方監(jiān)察制度仍沿用明制。都察院統(tǒng) 領(lǐng)15道監(jiān)察御史（清末增至22道）分察地方，并分工稽察 中央各部、院衙門。雍正年間，清廷取消了六科給事中執(zhí)掌 的封駁權(quán)，至此科道完全合一，都察院的監(jiān)察職能進(jìn)一步加 強(qiáng)。清政府還以皇帝的名義制定了我國古代最完整的一部監(jiān)察法典欽定臺(tái)規(guī)。至此，我 國古代監(jiān)察系統(tǒng)達(dá)到了高度的統(tǒng)一和嚴(yán)密。二、中國古代監(jiān)察制度的特征縱觀中國古代監(jiān)察制度的嬗變歷程，可以看出它具有以 下主要特征：（一）監(jiān)察機(jī)構(gòu)逐步獨(dú)立化中國古代的監(jiān)察機(jī)構(gòu)亦由最初的監(jiān)察行政合議到逐步 走向獨(dú)立。秦漢時(shí)期，由于封建監(jiān)察制度尚處于創(chuàng)建和形成 過程中，監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其職權(quán)的行使只是相對(duì)獨(dú)立

7、，由位次于 丞相的御史大夫一身二任，在隸屬關(guān)系上多少受到丞相統(tǒng)制。 東漢設(shè)立了專門的監(jiān)督建構(gòu)，但監(jiān)察機(jī)構(gòu)只具有相對(duì)獨(dú)立的 監(jiān)察權(quán)。至唐代，監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅獨(dú)立，而且更加健全。中央 御史臺(tái)下設(shè)臺(tái)院、殿院和察院，分工監(jiān)察，自成系統(tǒng)。元代 的御史臺(tái)與中書省、樞密院三權(quán)分制，地位并重，鼎足而立。 明代建立了只對(duì)皇上負(fù)責(zé)的、不附屬于任何機(jī)關(guān)的六科給事412中，監(jiān)察六部官員。而清代的都察院無論在地位上還是在職 權(quán)上，都超過了前代。止匕外，監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直于中央領(lǐng)導(dǎo)， 不隸屬于地方衙門，排除了同級(jí)或者上級(jí)長官的干擾，確保 其能獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。（二）監(jiān)察官員選任嚴(yán)格化為了保證監(jiān)察官員的素質(zhì)，我國古代監(jiān)察官員的選拔

8、與 任用上其標(biāo)準(zhǔn)均嚴(yán)于一般官員，歷代都非常重視德、才、識(shí)三方面的考察。不僅要求監(jiān)察官員必須具有清廉耿直、 剛正不阿、敢諫敢言等品格，而且要求監(jiān)察官員具有較高的 文化水平。此外還要求監(jiān)察官員有豐富的從政經(jīng)歷和治政能 力。并且在任職制度上實(shí)行了科學(xué)的回避制度。漢代規(guī)定自 身本籍，婚姻之家的對(duì)方之籍及兩州人士的對(duì)方之籍互換換 籍為官，不得相互異地從監(jiān)。（三）監(jiān)察方式多樣化有著嚴(yán)密的監(jiān)察組織，在中央既有國家最高監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī) 構(gòu)，在其部院設(shè)有部門監(jiān)察機(jī)關(guān)；在地方既有垂直于中央領(lǐng) 導(dǎo)的地方獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，亦有遣使監(jiān)察，還有地方行政衙門 對(duì)下屬的分級(jí)監(jiān)察。多數(shù)朝代設(shè)立了系統(tǒng)的互察和反監(jiān)互察 機(jī)制。互察機(jī)制則主要是監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部各監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人 員之間的相互檢舉糾劾。反監(jiān)機(jī)制主要是指監(jiān)察系統(tǒng)以外的 官員對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官員的糾舉彈劾。宋代還專門制定了諸路監(jiān)司互察法，反監(jiān)互察機(jī)制使各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)512和監(jiān)察官員既是監(jiān)察的主體，亦是被監(jiān)察的對(duì)象。（四）監(jiān)察制度法律化。（中國檢察制度史）中國古代重視監(jiān)察法規(guī)的建設(shè)，這些 監(jiān)察法律詳細(xì)地規(guī)定了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)察制度的構(gòu)建、 監(jiān)察活動(dòng)的合法性以及監(jiān)察官吏的職責(zé)與紀(jì)律等。漢初制定 的監(jiān)御史九條是監(jiān)御史監(jiān)察地方官吏的法律依據(jù)。漢武 帝時(shí)期制定的六條