公共管理學(xué)第9章公共服務(wù)課件

1、第9章 公共服務(wù)9.1 公共服務(wù)理論內(nèi)涵 9.2 公共服務(wù)過程9.3公共服務(wù)模式9.4 我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)踐和發(fā)展9.1 公共服務(wù)理論內(nèi)涵 9.1.1公共服務(wù)的涵義9.1.2 公共服務(wù)的屬性9.1.3 公共服務(wù)的分類9.1.1公共服務(wù)的涵義（1）依據(jù)薩繆爾森關(guān)于公共產(chǎn)品的界定，不少學(xué)者認(rèn)為公共服務(wù)就是那些具有共同消費(fèi)性質(zhì)、具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和使用的非排他性的服務(wù)；（2）從私人部門和公共部門的角度來理解。從私人部門角度看，凡是私人部門不能提供或提供不足的服務(wù)屬于公共服務(wù)；從公共部門的角度看，凡是公共部門職能范圍內(nèi)的事務(wù)都是公共服務(wù)；（3）從公共部門的性質(zhì)來理解。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，公共部門要為

2、市場(chǎng)主體服務(wù)，從這個(gè)意義看公共部門涉及所有事情都是公共服務(wù)；（4）從政府職能來理解；（5）從公眾需求分類角度來理解，認(rèn)為滿足公眾和社會(huì)直接需求的即為公共服務(wù)，滿足間接需求的就不是公共服務(wù)。 9.1.1公共服務(wù)的涵義（續(xù)） 第一種認(rèn)為，公共服務(wù)并不新鮮，它實(shí)際上就是我國(guó)政府一直以來強(qiáng)調(diào)的“為人民服務(wù)”；第二種認(rèn)為，它就是指國(guó)家公務(wù)人員的職責(zé)和工作的一般屬性；第三種認(rèn)為，它是指包括政府“彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，促進(jìn)社會(huì)公平”在內(nèi)的所有工作；第四種認(rèn)為，公共服務(wù)主要是指由政府和法律授權(quán)的非政府公共組織以及工商企業(yè)在純粹公共產(chǎn)品、混合性公共產(chǎn)品以及特殊私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)；第五種是從名詞和動(dòng)詞兩個(gè)

3、角度來界定公共服務(wù)。 9.1.1公共服務(wù)的涵義（續(xù)）一是國(guó)家運(yùn)用權(quán)力為了滿足與社會(huì)上每個(gè)人都有利益關(guān)系的公共需求，體現(xiàn)社會(huì)中極大多數(shù)人的偏好，為保障社會(huì)每個(gè)人最基本福祉所應(yīng)從事的職責(zé)活動(dòng)；二是這些職責(zé)活動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果，即形成公共服務(wù)的物質(zhì)形態(tài)公共產(chǎn)品，在此意義上，我們將提供公共服務(wù)與提供公共產(chǎn)品等同使用。 1.公共性（1）以追求公共需求滿足為目的 （2）以服務(wù)公民及其組織為對(duì)象 （3）以運(yùn)用公共權(quán)威和公共資源為手段 （4）以公共參與為行為過程 （5）以公共評(píng)價(jià)為檢驗(yàn)依據(jù) 2.集體性（1）生產(chǎn)的集體性 （2）消費(fèi)的集體性 （3）規(guī)模性 （4）多樣性 1.依據(jù)公共服務(wù)的特征進(jìn)行的分類（1）純公共服

4、務(wù)是指具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性特征的公共服務(wù) （2）準(zhǔn)公共服務(wù)是指不同時(shí)具有或不完全具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共服務(wù) 2.依據(jù)公共服務(wù)功能進(jìn)行的分類（1）維護(hù)性公共服務(wù) （2）經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù) （3）社會(huì)性公共服務(wù) 3.依據(jù)公共服務(wù)水平進(jìn)行的分類（1）基本公共服務(wù) （2）非基本公共服務(wù) 9.2 公共服務(wù)過程9.2.1 計(jì)劃9.2.2 融資9.2.3 生產(chǎn)9.2.4 提供9.2.5 監(jiān)控9.3 公共服務(wù)模式公共服務(wù)模式包括三大基本構(gòu)件：價(jià)值理念、制度設(shè)計(jì)及技術(shù)選擇。 9.3.1 市場(chǎng)主導(dǎo)型公共服務(wù)模式9.3.2 公平福利型公共服務(wù)模式9.3.3 政府主導(dǎo)下的政社合作型公共服務(wù)模式9.3.2 公

5、平福利型公共服務(wù)模式公平福利型公共服務(wù)模式的首要價(jià)值理念是公平，強(qiáng)調(diào)以國(guó)家為主體，實(shí)行對(duì)全民的普遍公共服務(wù)。 英國(guó)公共服務(wù)制度是基本全面公平型的制度，強(qiáng)調(diào)的是自由經(jīng)濟(jì)的“機(jī)會(huì)平等”，它鼓勵(lì)個(gè)人的自助努力，把國(guó)家的保障僅限于“平等的最低生活”。也就是說，國(guó)家的責(zé)任是平等地保障國(guó)民的最低生活水平，超出最低生活水平的生活需要?jiǎng)t由個(gè)人承擔(dān)。 9.3.3 政府主導(dǎo)下的政社合作型公共服務(wù)模式政府主導(dǎo)下的政社合作型公共服務(wù)模式是以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)模式，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公共服務(wù)活動(dòng)的強(qiáng)力調(diào)控作用，表現(xiàn)為政府在公共服務(wù)的生產(chǎn)、提供和監(jiān)管中均是強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)力量，其他公共部門的公共服務(wù)活動(dòng)受政府的計(jì)劃性和權(quán)威性影響，以此

6、來遏制公共服務(wù)市場(chǎng)化引起的碎片化和私立化。新加坡政府和市場(chǎng)建立一種政府主導(dǎo)下的政府與市場(chǎng)的共生關(guān)系，一種特殊的上下分離、兩手并用的公共管理方式，管理靠威嚴(yán)，服務(wù)講仁慈， 即宏觀管理體現(xiàn)出一種權(quán)威性，依法對(duì)經(jīng)濟(jì)政策、公眾社會(huì)生活等進(jìn)行強(qiáng)干預(yù)，但微觀的具體服務(wù)體現(xiàn)出較強(qiáng)的民主化，親商、親民的服務(wù)精神浸透在公共部門。 9.4 我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)踐和發(fā)展基本公共服務(wù)明確為教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面。 均等化：（1）公民享受基本公共服務(wù)的起點(diǎn)或機(jī)會(huì)平等；（2）公民享受基本公共服務(wù)的結(jié)果平等；（3）能力相同的公民獲得相同的基本公共服務(wù)待遇；（

7、4）對(duì)不同的基本公共服務(wù)的需求給予同樣的滿足。 9.4 我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)踐和發(fā)展（續(xù)）9.4.1義務(wù)教育均等化9.4.2基本公共醫(yī)療衛(wèi)生均等化9.4.3基本社會(huì)保障均等化9.4.4基本公共安全均等化9.4.1義務(wù)教育均等化（1）各級(jí)政府對(duì)教育領(lǐng)域的投入增長(zhǎng)較快，但增長(zhǎng)速度地區(qū)差異較大；（2）在教育經(jīng)費(fèi)投入上給予農(nóng)村義務(wù)重點(diǎn)支持。 9.4.2基本公共醫(yī)療衛(wèi)生均等化（1）完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系；（2）推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè) ；（3）建立國(guó)家基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障體系。 9.4.4基本公共安全均等化公共安全服務(wù)包括國(guó)防安全、社會(huì)治安、公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全、食品安全等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。 從內(nèi)容上來看，基本公共安全服務(wù)主要包含三個(gè)方面：維護(hù)社會(huì)治安秩序、預(yù)防和打擊犯罪、緊急救助和為民服務(wù)，也就是狹義上的公共安全服務(wù)。從均等的角度來看，基本公共安全服務(wù)具有“被動(dòng)性” 。小結(jié)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化實(shí)踐良性運(yùn)行的路徑選擇是動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展。 基本公共服務(wù)均等化動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展的的思路是“基本公共服務(wù)均等化體系建立