項目評估的工作程序與依據(jù)

1、工程評估的工作程序與依據(jù).工程評估的工作程序工程評估是一項時間性強、涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜的工作，因此，在開展 工程評估工作時，一定要合理地組織和有計劃地進行。一般地，工程評 估的工作程序可分為制定計劃、資料、審查分析和編寫評估報告四 個階段。(1)明確評估對象，組建評估小組，制定評估計劃明確評估對象，即 要確定具體的評估工程，并根據(jù)其特點、性質(zhì)，確定在評估中需著重解 決的問題。制定計劃是開展工程評估的準備階段。工程評估部門在收到 可行性研究報告后，就要組織評估小組，明確人員分工，確定工程負責(zé) 人，并根據(jù)工程性質(zhì)、特點、評估內(nèi)容和時間要求，制定出切實可行的 工作計劃。(2)現(xiàn)場調(diào)查和資料現(xiàn)場調(diào)查和

2、資料是工程評估的重要工作階段。它主要是在可行 性研究報告中不可或缺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料和對一些重要的數(shù)據(jù)資料進行 重新。當(dāng)然，現(xiàn)場調(diào)查和資料的是一項復(fù)雜、細致的工作，在 過程中，一定要注意數(shù)據(jù)資料的可靠性、準確性。(3 )審查分析(2)敏感性分析。15工程的風(fēng)險分析工程風(fēng)險分析的主要內(nèi)容包括風(fēng)險因素的識別、風(fēng)險等級劃分、風(fēng)險評價方法及風(fēng)險防范對策與措施等。16.工程的總評估(1)建設(shè)工程是否必要，建多大規(guī)模較為適宜。(2)建設(shè)條件和生產(chǎn)條件是否具備。(3)經(jīng)濟上是否合理。(4)技術(shù)上是否先進、適用、安全可靠。(5)相關(guān)工程是否同步建設(shè)。(6)投資來源及籌措方式的建議。(7)關(guān)于方案選擇和工程決策建議

3、。審查分析是對擬建工程的評估向廣度、深度開展的工作階段。進行審查分析，一般應(yīng)從以下幾個方面進行：(1)審查工程的必要性。從宏觀上審查工程是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策, 審查工程是否屬于重復(fù)建設(shè)、盲目開展等。(2 )審查擬建規(guī)模和生產(chǎn)條件。(3 )審查設(shè)計方案和建設(shè)條件。主要是對工藝、設(shè)備選擇、建筑地點、 施工條件和投資來源進行審查，弄清項R建設(shè)條件是否落實，在技術(shù)上 是否先進可行。(4)審查財務(wù)效益、國民經(jīng)濟效益和社會效益，對各項效益指標進行 逐項落實和計算。編寫評估報告是對擬建工程在完成上述各方面審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)查 研究和審查分析的結(jié)果，提出決策建議的綜合性文件。.工程評估的依據(jù)工程評估的主要

4、依據(jù)有：(1)正式的工程評估工作單。(2 )有關(guān)部門公布的工程評估方法。(3)有關(guān)部門頒發(fā)的工程經(jīng)濟評價的方法與參數(shù)。(4 )審批的可行性研究報告、初步設(shè)計說明書。(5 )有關(guān)的方針、政策、法規(guī)、規(guī)定、方法等。工程評估的主要內(nèi)容工程評估是投資決策的必要條件，它一般應(yīng)在可行性研究報告編制之后、 工程審批之前進行，以便參與投資決策。雖然工程評估工作的內(nèi)容是由 評估的要求及工程的具體特點與性質(zhì)所決定的，即不同類型的工程與不 同的評估部門有著不同的評估內(nèi)容，但是因工程評估是對可行性研究報 告的再評價，所以，工程評估報告的內(nèi)容應(yīng)是與可行性研究報告的內(nèi)容 相符合、相對應(yīng)的，即其應(yīng)包括如下幾個方面的內(nèi)容：第

5、一，對工程實施必要性的評估，工程實施必要性主要包括工程實施的 宏觀必要性與微觀必要性。其中，工程實施的宏觀必要性主要是指工程 實施是否與國家的規(guī)劃、政策相符，其對國家與社會的經(jīng)濟作用和意義; 工程實施的微觀必要性主要是通過市場調(diào)查和市場預(yù)測來進行的，即預(yù) 測工程的供的產(chǎn)品和服務(wù)有無市場需求作保證，這是工程能否存在的前 提。第二，對工程所需的資源條件和技術(shù)工藝方案的評估。主要分析論證項 目實施所需的資源和技術(shù)條件的滿足與保障程度，這是工程能否進行的 資源和技術(shù)保證。第三，對工程實施合理性的評估。主要是對工程的經(jīng)濟效益、社會效益 和環(huán)境效益進行的評價，這是判別工程取舍的依據(jù)。第四，對影響投資效益的

6、經(jīng)濟政策和經(jīng)濟管理體制進行評價，為工程爭 取最好的經(jīng)濟效益而提出合理化建議。另外，根據(jù)現(xiàn)行的可行性研究的 主要內(nèi)容，一般地，工程評估的主要工作內(nèi)容有：.工程的背景研究工程的背景研究主要是指工程宏觀背景研究和工程微觀背景研究。(1)工程宏觀背景研究。研究工程的宏觀背景主要是研究工程是否符合國 家或地方一定時期的方針政策與規(guī)劃等，這是工程是否可行的主要依據(jù)。 首先是分析考察工程的實施是否與有關(guān)部門一定時期的方針政策相符； 其次是分析考察工程的實施是否與各級政府及有關(guān)部門的長遠規(guī)劃相 符。(2)工程微觀背景研究。研究工程的微觀背景主要是從工程本身著手。首 先考察工程投資各方的技術(shù)經(jīng)濟實力，分析其能否

7、承當(dāng)工程的實施，主 要從投資各方的規(guī)模、管理水平、資信等級、資金技術(shù)能力、人力資源 等方面進行考察。這些因素的齊備性將直接決定工程實施的成敗。其次 是考察工程投資實施的理由，主要是分析工程的實施能否給地方、部門 和當(dāng)?shù)鼐用駧硎裁春锰?。如是否可以更充分地利用資源和現(xiàn)有的基礎(chǔ) 設(shè)施等。.工程建設(shè)必要性的評估Q)工程是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃。國家的產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)規(guī) 劃確定了整個國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開展的優(yōu)先程度,對工程的投資建設(shè)與實施 (尤其是國有資金投資)具有導(dǎo)向功能和指導(dǎo)作用。為此，分析、考察項 目宏觀上的必要性，就應(yīng)深人研究國家的產(chǎn)業(yè)政策及其行業(yè)規(guī)劃，并以 此作為判斷依據(jù)，即只有符合國家產(chǎn)業(yè)

8、政策要求的工程，才能在宏觀上 被認為是必要的。(2)通過市場調(diào)查和市場預(yù)測，對產(chǎn)品，尤其是新產(chǎn)品的需求情況和在市 場上的競爭力進行分析，對產(chǎn)品價格的預(yù)測，對市場風(fēng)險進行分析等。(3)工程建設(shè)對國民經(jīng)濟開展的作用，及其社會經(jīng)濟意義。(4)進行最優(yōu)建設(shè)規(guī)模的分析主要是根據(jù)產(chǎn)品的市場需求及所需生產(chǎn)要 素的供應(yīng)情況，結(jié)合工程投資者自身條件，確定工程最優(yōu)的投資規(guī)模。.工程資源條件評估工程的資源條件評估主要是針對資源開發(fā)利用工程，是對擬開發(fā)工程資 源開發(fā)利用的合理性、開發(fā)資源的可利用量、自然品質(zhì)、賦存條件和開 發(fā)利用價值進行分析與評估，主要包括如下內(nèi)容：工程所需的資源是否清楚、是否有保證。(2)工程資源開

9、發(fā)利用情況評估。(3)資源評價。.工程實施規(guī)模與產(chǎn)品方案評估(1)工程規(guī)模方案選擇的分析與評估。(2)工程產(chǎn)品方案選擇的分析與評估。(3)工程規(guī)模與產(chǎn)品方案的評價。.工程實施地點選擇評估(1)工程實施地點選擇的基本要求。(2)工程實施地點選擇研究內(nèi)容。方案比選。6工程生產(chǎn)與建設(shè)條件評估(1)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)是否符合工程投資建設(shè)要求。(2)工程所需的原材料、燃料、動力等是否有可靠來源。工程交通運輸?shù)谋ＷC程度。(4)協(xié)作配套工程是否落實.(5)工程的環(huán)境保護是否有必要的治理方案和措施。(6)對引進的成套工程和設(shè)備，是否經(jīng)過多方案的比擬分析，是否選擇了 最優(yōu)方案。.工程技術(shù)評估Q)工程采用的工藝、

10、技術(shù)、設(shè)備在經(jīng)濟合理條件下是否先進、適用，是 否符合國家的技術(shù)開展政策，是否注意節(jié)約能源和原材料以獲取最大效 益。(2)工程引進的技術(shù)和設(shè)備是否符合我國國情，有無盲目或重復(fù)引進情況, 是否經(jīng)過多方案比擬，是否注意了配套，以及引進技術(shù)后有無消化吸收 的能力。(3)工程所采用的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備是否成熟、是否安全可靠，是 否經(jīng)過試驗的鑒定，檢驗原材料和測試產(chǎn)品質(zhì)量的各種手段及其程序是 否完備。(4)產(chǎn)品方案和資源利用是否合理。(5)技術(shù)方案的綜合評價。.工程的環(huán)境影響評價工程的環(huán)境影響評價主要是分析與評價工程對環(huán)境和生態(tài)平衡的影響 程度及種類，審查工程有關(guān)環(huán)境保護的方案、措施的可行性及環(huán)保投資

11、費 用的保證程度以及經(jīng)濟合理性。.勞動安全衛(wèi)生與消防評估分析評估工程存在的危害因素及危害程度及可能存在的不安全因素，對 制訂的安全衛(wèi)生措施方案與消防設(shè)施方案進行分析論證與評估。10.工程投資和財務(wù)基本數(shù)據(jù)評估Q)建設(shè)投資的估算。(2)流動資金的估算。(3)工程投資貸款的借人，利率與歸還估算。(4)工程產(chǎn)品價格的估算與選擇。(5)各項技術(shù)經(jīng)濟指標。(6)產(chǎn)品本錢和工程總本錢的估算。(7)工程年收入及稅金的估算。(8)工程的利潤預(yù)測及現(xiàn)金流量預(yù)測。.工程的財務(wù)評估工程的財務(wù)評估主要是分析與評估工程財務(wù)上的營利性和歸還能力，評 價工程在財務(wù)上的可行性。對工程進行財務(wù)評價的主要指標有:工程財務(wù) 凈現(xiàn)值、工程財務(wù)內(nèi)部收益率、資本金收益率、投資各方收益率、投資 利潤率、借款歸還期、利息備付率、償息備付率等。如工程涉及到進出 口的，還需要進行財務(wù)外匯效果分析與評估，即應(yīng)計算外匯凈現(xiàn)值、財 務(wù)換匯本錢與結(jié)匯本錢等指標。.工程的國民經(jīng)濟評價工程的國民經(jīng)濟評價主要是從宏觀方面，用影子價格、影子匯率、社會 折現(xiàn)率、影子工資等評價參數(shù)分析與評估工程對國民經(jīng)濟的凈貢獻，評 價其在經(jīng)濟上的合理性。工程國民經(jīng)濟評價所采用的主要指標有:經(jīng)濟凈 現(xiàn)值、經(jīng)濟內(nèi)部收益率等。13工程的社會評價工程的社會評價主要是對工程與工程所在地的互適性進行的分析，一方 面