衛(wèi)生健康領域突發(fā)事件新聞宣傳和輿論引導工作規(guī)范

1、PAGE PAGE 12衛(wèi)生健康領域突發(fā)事件新聞宣傳和輿論引導工作規(guī)范目 錄TOC o 1-1 h u HYPERLINK l _Toc28366 一、總則 PAGEREF _Toc28366 2 HYPERLINK l _Toc26910 二、工作機制 PAGEREF _Toc26910 2 HYPERLINK l _Toc21281 三、突發(fā)事件新聞宣傳和輿論引導程序 PAGEREF _Toc21281 4 HYPERLINK l _Toc29748 四、其他 PAGEREF _Toc29748 11一、總則（一）編制目的。進一步加強衛(wèi)生健康領域突發(fā)事件新聞宣例輿論引導工作，提升規(guī)范化水平

2、，切實維護衛(wèi)生健康工作良好輿論環(huán)境。（二）編制依據(jù)。國家衛(wèi)生健康委關于加強和改進全國衛(wèi)生健康系統(tǒng)宣傳工作的實施方案（國衛(wèi)宣傳發(fā)20146號）國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于做好政府信息公開和新聞發(fā)布工作的通知（國衛(wèi)辦宣傳發(fā)201413號）等文件要求。（三）相關定義。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急新聞處置措施予以應對的公共衛(wèi)生事件、需緊急醫(yī)學救援的自然災害和災難事故、衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全事件，以及可能或已經(jīng)引發(fā)公眾關注的衛(wèi)生健康相關輿情事件。本規(guī)范所稱新聞宣傳和輿論引導工作：是指衛(wèi)生健康部門和單位針對已經(jīng)發(fā)生或潛在的衛(wèi)生健康領域突發(fā)事件，開展的輿情收集、分析研判、

3、內部溝通、新聞發(fā)布、健康傳播等活動。（四）工作原則。堅持預防為主、科學應對，領導帶頭、明確分工，及時準確、掌握主動，分級響應、屬地為主的工作原則。二、工作機制（一）主要領導牽頭負責，有關部門協(xié)調配合。各地衛(wèi)健行政部門要將突發(fā)事件新聞宣傳和輿論引導工作作為一項重要任務，明確責任分工，抓好督促落實。建立主要負責同志負總責、分管負責同志具體負責、宣傳部門組織協(xié)調、相關部門各負其責、新聞媒體積極參與、杜會各方共同配合的突發(fā)事件新聞宣傳和輿論引導工作體系。開展重大事項突發(fā)事件新聞宣傳和輿論引導工作，領導干部要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權威聲音。（二）屬地承擔首要責任，分類指導協(xié)調聯(lián)動。突發(fā)事件

4、發(fā)生地衛(wèi)健行政部門是突發(fā)事件新聞宣傳和輿論引導工作的第一責任單位，承擔信息發(fā)布首要責任。突發(fā)事件發(fā)生地衛(wèi)生健康部門和單位，要及時主動向上級主管部門、本地新聞宣傳主管部門報告情況。快速反應、及時發(fā)聲，根據(jù)事件處置進展動態(tài)發(fā)布信息。對可能造成重大社會影響的突發(fā)事件，同時做好風險預警和防范、科普信息發(fā)布。上級計生行政部門要指導突發(fā)事件發(fā)生地衛(wèi)生健康部門做好突發(fā)事件新聞宣傳和輿論引導。必要時，省衛(wèi)生健康委可派員赴突發(fā)事件發(fā)生地指導新聞宣傳和輿論引導工作開展。 （三）建立健全工作機制，發(fā)揮宣傳渠道作用。各級衛(wèi)健行政部門應建立健全突發(fā)事件新聞宣傳和輿論引導工作機制，充實完善各項措施，依法、及時、全面、準確

5、向社會發(fā)布突發(fā)事件應對信息。建立業(yè)務部門突發(fā)事件新聞宣傳和輿論引導工作定期考核機制，對表現(xiàn)突出的單位和個人以適當方式予以表揚。加強對突發(fā)事件新聞宣傳和輿論引導工作的業(yè)務培訓和演練，提高突發(fā)事件情況下，信息發(fā)布、政策解讀、輿情應對等工作能力。有條件的地區(qū)，要對衛(wèi)生健康行XX業(yè)務人員開展全員輪訓。充分發(fā)揮官方網(wǎng)站、微博微信、新聞客戶端、手機短信、12320和12356熱線電話平臺等宣傳渠道作用；調動專業(yè)機構、專家學者積極性，圍繞輿論關切，解讀政策、釋疑解惑。（四）提前制定防范措施，輿情收集關口前移。不斷健全信息發(fā)布制度，強化政策解讀機制，將信息發(fā)布、輿情研判、政策解讀與業(yè)務工作同時考慮、同時部署、

6、同步推進。敏感、易引發(fā)炒作的工作信息，發(fā)布前做好應對預案，發(fā)布后要跟進進行輿情收集與分析，關口前移，及時發(fā)現(xiàn)熱點問題和苗頭性問題。主動公開真實準確權XX息，及時回應社會關切，掌握輿論引導話語權、主動權。三、突發(fā)事件新聞宣傳和輿論引導程序（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞宣傳和輿論引導工作原則上可按以下程序開展。1、獲知信息源。密切關注涉及本地突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息源，及時通過對媒體報道、互聯(lián)網(wǎng)信息、微博微信、手機短信、熱線電話等渠道的日常輿情收集，上級衛(wèi)健行政部門通報、地方上報信息、業(yè)務部門信息通報等渠道獲取，及時發(fā)現(xiàn)輿論苗頭性信息。2報送輿情。組織收集突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿情，進行分析、研判，及時向相關

7、業(yè)務部門和地方通報情況。遇重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重要輿情，要第一時間整理匯總，向上級衛(wèi)健行政部門、本級政府和新聞宣傳主管部門報告，為決策提供參考。3信息核實。聯(lián)系突發(fā)事件發(fā)生地衛(wèi)生健康部門、有關業(yè)務部門，核實突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息準確性，進一步深入了解情況。4初步研判。持續(xù)密切關注輿情發(fā)展，初步研判事態(tài)發(fā)展，向上級衛(wèi)健行政部門、本級政府和新聞宣傳主管部門提出輿論引導和風險溝通建議，有針對性的做好應對工作相關準備。5擬定口徑。協(xié)調相關業(yè)務部門擬定對外應答口徑，重大、敏感問題口徑，需經(jīng)本單位負責同志審定后方可使用。6制定方案。商相關業(yè)務部門、地方擬定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對宣傳方案，報送有關負責同志審定

8、，開展相應準備工作。方案原則上應包括：基本原則、發(fā)言人名單、信息發(fā)布計劃、內容和形式、職責分工、輿情收集分析、策劃專題節(jié)目、媒體服務、健康傳播、接受媒體采訪備用專家名單等內容。7啟動應對。突發(fā)事件應對宣傳方案經(jīng)相關負責同志同意后，迅速啟動。8組建機構。按照統(tǒng)一安排，組建宣傳組，負責新聞宣傳和輿論引導的組織協(xié)調工作。9爭取支持。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)展情況，與上級衛(wèi)健行政部門、本級政府和新聞宣傳主管部門保持密切聯(lián)系，積極爭取支持和指導，請求協(xié)助做好宣傳報道協(xié)調、輿情調控、互聯(lián)網(wǎng)信息管理等工作。10首次發(fā)布。按照突發(fā)事件發(fā)展趨勢和應對處置情況，及時選擇以舉行新聞發(fā)布會、接受記者采訪、提供新聞稿，或

9、運用新媒體等形式依法依規(guī)發(fā)布首次信息。充分調動專業(yè)機構、專家學者積極性，協(xié)調聯(lián)系專家參與信息發(fā)布。首次信息發(fā)布內容應按照早講事實、重講態(tài)度、慎講結論，真誠坦率，不回避問題的原則。新聞發(fā)布會前，確定發(fā)布時間、地點、主題、受眾，指定新聞發(fā)布人，實行授權發(fā)布和歸口發(fā)布。11持續(xù)發(fā)布。適時通過新聞發(fā)布會、媒體溝通會、刊發(fā)新聞稿、媒體采訪、網(wǎng)絡發(fā)布、在線訪談、微訪談等形式依法依規(guī)持續(xù)動態(tài)發(fā)布事件和工作進展；深入解讀政策，普及科學知識。12回應關切。實時收集媒體和公眾普遍關心的問題、存在的誤解質疑等，及時回應，解疑釋惑。針對不實傳言，選擇適宜的信息發(fā)布平臺，迅速發(fā)布權XX息，公開澄清事實，消除不良影響，防

10、止不實傳言擴散。13健康傳播。主動設置議程，組織策劃媒體采訪、專題節(jié)（欄）目、現(xiàn)場活動、網(wǎng)站專題、開發(fā)制作傳播材料等，以公眾喜聞樂見的形式，著重傳播相關科普知識和技能，提升公眾和媒體健康素養(yǎng)水平。14總結歸檔。突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞宣傳和輿論引導工作結束后，立即分析事件產(chǎn)生原因；傳播擴散途徑，總結經(jīng)驗教訓，提出工作改進措施和建議，報送本部門負責同志審閱。并按照相關要求對工作材料進行整理歸檔。重大典型事件應當制作案例，為類似事件處理提供參考。（二）需緊急醫(yī)學救援的自然災害和災難事故原則上可按以下程序開展。1獲知信息源。密切關注涉及本地自然災害和災難事故的信息源，及時通過對媒體報道、互聯(lián)網(wǎng)信息、微博

11、微信、手機短信、熱線電話等渠道的日常輿情收集，公安、氣象、地震等部門通報，地方上報信息，業(yè)務部門信息通報等渠道獲取，第一時間獲取消息。2宣傳準備。持續(xù)密切關注自然災害和災難事故發(fā)展，初步研判事態(tài)發(fā)展，向上級衛(wèi)健行政部門、本級政府和新聞宣傳主管部門提出新聞宣傳建議，協(xié)調媒體記者做好趕赴自然災害和災難事故現(xiàn)場等相關宣傳準備工作。3擬定口徑。協(xié)調相關業(yè)務部門擬定對外應答口徑，經(jīng)本單位負責同志審定后備用。4制定方案。商相關業(yè)務部門、地方擬定突發(fā)事件應對宣傳方案，報送有關負責同志審定，開展相應準備工作。方案原則上應包括：基本原則、發(fā)言人名單、信息發(fā)布計劃、內容和形式、職責分工、輿情收集分析、策劃專題節(jié)目

12、、現(xiàn)場采訪報道、媒體服務、健康傳播、接受媒體采訪備用專家名單等內容。5報送輿情。組織收集事件輿情；及時向相關業(yè)務部門和地方通報情況。遇重大及以上級別事件自然災害和災難事故，及時將相關輿情向上級衛(wèi)健行政部門、本級政府和新聞宣傳主管部門報告，為決策提供參考。6啟動應對。突發(fā)事件應對宣傳方案經(jīng)相關負責同志同意后，迅速啟動。7組建機構。按照統(tǒng)一安排，組建宣傳組，負責自然災害和災難事故新聞宣傳的組織協(xié)調工作，視情適時將人員分配成后方和前方兩套工作機構，相互配合開展工作。8趕赴現(xiàn)場。根據(jù)方案安排，組織媒體記者趕赴自然災害和災難事故現(xiàn)場，收集報道線索和素材，協(xié)調指導前方新聞宣傳工作。聯(lián)系事發(fā)地衛(wèi)生健康部門，

13、提前準備必備的工作和生活物資，落實辦公場所、設備等辦公條件。9采訪服務。前方工作機構要與事件現(xiàn)場指揮部門建立工作對接，對現(xiàn)場記者進行登記造冊，提供采訪接待等服務。根據(jù)安全等情況，酌情劃定采訪區(qū)域。10首次發(fā)布。按照自然災害和災難事故實際情況和應對處置工作需要，及時選擇舉行新聞發(fā)布會、接受記者采訪、提供新聞稿，或運用新媒體形式發(fā)布首次信息。首次信息發(fā)布內容應主要包括自然災害和災難事故基本情況、衛(wèi)生健康部門啟動應急響應、醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫、傷員救治等情況。新聞發(fā)布會前，確定發(fā)布時間、地點、主題、受眾，指定新聞發(fā)布人，實行授權發(fā)布和歸口發(fā)布。11持續(xù)發(fā)布。選擇通過新聞發(fā)布會、媒體溝通會、刊發(fā)新聞稿、

14、媒體采訪、網(wǎng)絡發(fā)布、在線訪談、微訪談等形式持續(xù)動態(tài)發(fā)布工作進展等信息。12回應關切。實時收集自然災害和災難事故處置中媒體和公眾普遍關心的問題、存在的誤解質疑等，及時回應，解疑釋惑。針對不實傳言，選擇適宜的發(fā)布平臺，迅速發(fā)布權XX息，公開澄清事實，消除不良影響，防止不實傳言擴散。13健康傳播。主動設置議程，組織策劃媒體采訪、專題節(jié)（欄）目、現(xiàn)場活動、網(wǎng)站專題、開發(fā)制作傳播材料等，傳播醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫科普知識和技能，提升公眾和媒體健康素養(yǎng)水平。14典型宣傳。宣傳在自然災害和災難事故處置工作中涌現(xiàn)出的衛(wèi)生健康系統(tǒng)先進人物和單位。15總結評估。自然災害和災難事故處置工作完成后，及時總結新聞宣傳和輿論

15、引導工作經(jīng)驗，報送本部門負責同志審閱，并按照相關要求對工作材料進行整理歸檔。（三）衛(wèi)生健康輿情事件原則上可按以下程序開展。1提前防范。針對重大衛(wèi)生健康文件政策出臺、健康節(jié)日紀念日、熱點問題和容易引發(fā)誤讀的話題等，協(xié)調業(yè)務部門、直屬和聯(lián)系單位、科研機構，提前擬定新聞發(fā)布和宣傳報道計劃，主動設置議程，策劃宣傳活動，防范媒體炒作。視情商同級新聞宣傳主管部門統(tǒng)籌考慮安排。2獲知信息源。密切關注涉及本地區(qū)突發(fā)事件的信息源，及時通過對媒體報道、互聯(lián)網(wǎng)信息、微博微信、手機短信、熱線電話等渠道的日常輿情收集，公安、質檢、食品藥品、信訪等部門通報，地方上報信息，業(yè)務部門信息通報等渠道獲取，及時發(fā)現(xiàn)輿論熱點和苗頭

16、性問題。3核實通報。向突發(fā)事件發(fā)生地衛(wèi)生健康部門、有關業(yè)務部門通報情況，核實信息準確性，深入了解情況。4調控輿情。第一時間組織收集事件輿情，向上級衛(wèi)健行政部門、本級政府和新聞宣傳主管部門報告，積極爭取支持和指導，請求協(xié)助做好宣傳報道協(xié)調、輿情調控、互聯(lián)網(wǎng)信息管理等工作。5初步研判。持續(xù)密切關注輿情發(fā)展，初步研判事態(tài)發(fā)展，向上級衛(wèi)健行政部門、本級政府和新聞宣傳主管部門提出輿論引導和風險溝通建議，有針對性的做好應對相關準備工作。6擬定口徑。協(xié)調相關業(yè)務部門擬定對外應答口徑，重大、敏感輿論事件口徑，需經(jīng)本單位負責同志審定后方可使用。7制定方案。商相關業(yè)務部門、地方擬定突發(fā)事件應對宣傳方案，報送有關負

17、責同志審定，開展相應準備工作。方案原則上應包括：基本原則、發(fā)言人名單、信息發(fā)布計劃、內容和形式、職責分工、輿情收集分析、策劃專題節(jié)目、媒體服務、健康傳播、接受媒體采訪備用專家名單以及物資保障等內容。8啟動應對。突發(fā)事件應對宣傳方案經(jīng)相關負責同志同意后，迅速啟動。9現(xiàn)場指導。必要時，上級部門可到事發(fā)地，協(xié)調指導輿論引導和風險溝通工作。10首次發(fā)布。按照突發(fā)事件發(fā)展趨勢和應對處置情況，及時選擇以舉行新聞發(fā)布會、接受記者采訪、提供新聞稿，或運用新媒體形式發(fā)布首次信息。首次信息發(fā)布內容應按照早講事實、重講態(tài)度、慎講結論，真誠坦率，不回避問題的原則。新聞發(fā)布會前，確定發(fā)布時間、地點、主題、受眾，指定新聞發(fā)布人，實行授權發(fā)布和歸口發(fā)布。11持續(xù)發(fā)布。首次發(fā)布后，如果輿情仍未平息，應選擇性通過新聞發(fā)布會、媒體溝通會、刊發(fā)新聞稿、媒體采訪、網(wǎng)絡發(fā)布、在線訪談、微訪談等形式深入解讀政策，持續(xù)動態(tài)發(fā)布工作進展等信息。12、回應關切。實時收集媒體和公眾普遍關心的問題、存在的誤解質疑等，及時回應，解疑釋惑。針對不實