《》行政學說史2016秋季東師離線答案

1、. 5 分，共 . 5 分，共 20 分）10 分，共 40 分）期末作業(yè)考核行政學說史一、名詞解釋（每小題1科學管理原理答：科學管理原理是科學管理之父泰勒的代表作，認為科學管理的中心問題在于改進過去企業(yè)生產(chǎn)的管理方法和管理體制。2融合型行政模式答：里格斯提出的工業(yè)社會的行政模式。行政系統(tǒng)由有著高度分工的不同行政機構所組成，它們各自執(zhí)行不同的專業(yè)化職能，分工明確，各司其職，以科學性與效率為追求目標。3. 漸進決策答：美國查爾斯林德布洛姆教授，在批判傳統(tǒng)理性決策模型缺陷的基礎上，提出的一套極有特色的政策制定模型。其主要特點：一是漸進主義，二是積小變大，三是穩(wěn)中求變。林德布洛姆認為，漸進決策步伐雖

2、小，卻既可以保證決策過程的穩(wěn)定性，又能達到求變的目的。劇烈的變革會危與社會的穩(wěn)定，容易引起人們心理與行為上的抵制。4行政行為行政組織決策過程的研究答：西蒙代表作，提出行為主義行政學，系統(tǒng)的論證和構造了管理決策的概念體系，從而創(chuàng)立了現(xiàn)代管理科學的決策理論學派二、簡答題（每小題1簡述亞里士多德的政體分類理論。答：首次對政體做了界定，他認為政體是城邦一切政治組織，尤其是決定政治的“最高治權”的組織依據(jù)。并將政體劃分為六大類，分別是正宗政體、君主政體、貴族政體、政體、變態(tài)政體、朁主政體、寡頭政體、平民政體。除此他非常推崇制和君主制的結合，并認為這種混合政體是1 / 6 . 20 分）如果它真的這么干，

3、. 20 分）如果它真的這么干，最理想的政體，在立法問題上實行，行政上實行君主制。他希望借此在維護城邦整體利益時保證公民的各種利益，并提出了分權學說。2. 簡述泰勒科學管理理論的基本容。答：其理論的主要容包括：（1）制定科學的作業(yè)方法，使工作定額與標準化。（2）科學地選擇和培訓工人，即合理用人。（3）有差別的計件工資制。（4）計劃職能和執(zhí)行職能相分離，即明確管理者和工人的工作和責任。（5）“例外原則”。3. 簡述巴納德非正式組織的思想。答：巴納德給非正式組織所下的定義是：不屬于正式組織的一部分，且不受其管轄的個人聯(lián)系和相互作用以與有關的人們集團的總和。巴納德將非正式組織界定為一種沒有固定形式的

4、密度經(jīng)常變化的集合體，它是不確定的和沒有固定結構的，沒有確定分支結構?？梢姡图{德所認為的非正式組織，具有無正式的組織結構、無自覺的共同目標，只是具有一定的通過與工作有關的接觸而產(chǎn)生的習慣、規(guī)和情感因素等特點。它的積極作有至少有以下三點：一、非正式組織具有信息傳遞的機能；二、非正式組織具有通過影響組織成員的協(xié)作意愿來維護正式組織部團結的機能；三是非正式組織具有保護個人人格和自尊心的機能，并且能抵制正式組織在這方面的不利影響。4. 簡述西蒙的決策準則思想。答：決策的準則是有可供選擇的方案、有估算能力、有優(yōu)先順序。三、材料分析題（共“任何機構，無論公營私營，都可以有企業(yè)家的精神，正像任何公私機構，

5、都會出現(xiàn)官僚主義。很少美國人會真的要求政府像一個企業(yè)那樣行事因為私人利潤而關起門來迅速作出決策。2 / 6 . 在很大程度上更在于它適應了當, 信息技術的發(fā)達使, 教育水平的提高使腦,. 在很大程度上更在于它適應了當, 信息技術的發(fā)達使, 教育水平的提高使腦,“行動遲緩，效而不是“劃槳”，即政府不是提供公將首先受到損害。但是大多數(shù)美國人要求政府減少官僚主義。在官僚主義行為和企業(yè)家行為之間是一個巨大的連續(xù)體，政府肯定可以在這個區(qū)域調(diào)整自己的位置?！苯Y合這段材料對奧斯本的企業(yè)家政府理論作以評價，并分析如何深化我國的行政體制改革。答：我們知道，任何一種類型的政府體制都是特定社會環(huán)境的產(chǎn)物。奧斯本認為

6、，官僚制的政府組織形式之所以在過去的很長一個時期經(jīng)久不衰,其原因并非僅僅在于它的高效率，時社會的需要 , 它向人們提供了相對穩(wěn)定的職業(yè)，向社會顯示了公開、平等的精神，提供了最基本的社會服務。在經(jīng)濟蕭條和兩次世界大戰(zhàn)期間，官僚制便是以它的中央集權、令行禁止的特征來表現(xiàn)出其優(yōu)勢的。然而，他認為，今天的社會環(huán)境與官僚組織產(chǎn)生的環(huán)境大不相同。當官僚組織產(chǎn)生時，人們的生活節(jié)奏較慢，整個社會處于一種金字塔式的結構之下，居于塔尖上的人們比其他人更能獲得信息、作出正確決策。當時勞動力水平很低，手工勞動是主要形式，地理位置嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展，市場很不發(fā)達。而這一切在今天似乎都消失了，我們今天生活的社會瞬息萬變?nèi)?/p>

7、市場的形成使原來的經(jīng)濟體制面臨巨大的挑戰(zhàn)普通百姓也能像他們的領導一樣獲取知識和信息力勞動成為經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，人們對市場的需求也趨于多樣化。這一切都要求體制必須是靈活的、適應性強的；要求產(chǎn)品和服務必須是高質(zhì)量的、多樣化的 ; 要求政府能給予其人民更多的權利和利益。在這種環(huán)境下，傳統(tǒng)的官僚體制顯然越來越不適應了。在他看來率低下和刻板而且無人情味，這就是今天政府這個詞在人們腦子里的形象, 也是大多數(shù)美國人認為美國政府的本質(zhì)所在”。對我國行政體制的改革需要從以下十個方面著手來進行：1起催化作用的政府：“掌舵”3 / 6 . 即政府主動打破壟斷，. . 即政府主動打破壟斷，共服務 (劃槳)，而應是向

8、各類非政府組織提供催化劑，引導社會前進，政府要積極扶持能發(fā)揮掌舵作用的新組織，向它們提供政策，援助資金，進行業(yè)績評估。2社區(qū)擁有的政府：授權而不是服務，即政府把公共管理控制權從官僚機構轉移到社區(qū)，給廣大社區(qū)公民授權，培養(yǎng)他們的自治意識與自治能力，使社區(qū)從依賴政府救助與庇護的問題成堆的“弱者”，轉變成掌握自己命運的、強有力的“強者”，讓社區(qū)的治安、衛(wèi)生、住房等問題得以有效解決。3競爭性政府： 把競爭機制注入到公共服務中去，促進公共服務提供者展開競爭，視競爭為提高效率、振興政府的重要手段，政府通過項目招標、合同承包等方式進行調(diào)控，促進公共服務的公正與高效。4有使命感的政府：改變照章辦事的組織，即政

9、府行為的動力不是來自規(guī)章條文，而是來自政府的目標與使命。政府承當徹底清除各種過時規(guī)章的重任，通過控制預算總額，激活人事管理，使政府“由規(guī)則驅(qū)動型組織轉變?yōu)槿蝿镇?qū)動型組織”。5講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產(chǎn)出測評與績效目標來衡量各部門的業(yè)績，并與工作報酬聯(lián)系起來，政府把焦點放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴大預算與人員編制、擴權力與利益等沖動。6受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務對象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務。政府經(jīng)常調(diào)查顧客的需求，傾聽顧客的意見，并與時做出靈敏反應，改善服務質(zhì)量，建立一個真正方便公眾的公眾驅(qū)使

10、型政府，而不是與之相反，僅僅方便機構運作的機構驅(qū)使型政府。4 / 6 . 并據(jù)此分析我國應如何激發(fā)政府工作1、馬斯洛認為在低層次的需求得到滿足2、需求的存在. . 并據(jù)此分析我國應如何激發(fā)政府工作1、馬斯洛認為在低層次的需求得到滿足2、需求的存在7有事業(yè)心的政府： 有收益而不浪費， 即政府不僅要花錢在公共服務上，還要有利潤動機、投資觀念，運用合法渠道去掙錢。政府重視以物質(zhì)獎勵來調(diào)動部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉變成為企業(yè)家。8有預見的政府：預防而不是治療，即政府要有預防意識、預防對策，防患于未然，而不是等問題成堆以后才來解決。政府不是“未來盲”，不是花大筆錢去滅火、雇警察、建醫(yī)院，而是

11、使用少量錢來預防火災、犯罪與疾病。它們制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立預算制度，盡其所能地考慮未來的發(fā)展問題。9分權的政府：從等級制到參與和協(xié)作，即政府下放權力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權，造就能夠快速多變的工作環(huán)境，同時建立新的報告、監(jiān)督和責任機制，既增強公眾對政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。10以市場為導向的政府：通過市場力量來進行變革，即政府工作運行主要依賴市場機制而不是官僚政治機制，政府既不是置身于市場之外任由市場自由運行，也不是用行政計劃替代市場運行，而是運用一系列促進市場運行的措施來規(guī)市場，調(diào)動各社會組織與個人的積極性。四、論述題（共 20 分）1. 試述評馬斯洛的需求層次理論，人員在的工作動力。美國心理學家馬斯洛提出將人的需要分為五個層次。生理的需要、安全的需要、歸屬的需要、尊重的需要以與自我實現(xiàn)的需要。需求層次理論在管理