淺談我國退役軍人的安置問題和方法

1、22/6淺談我國退役軍人的安置問題和方法我國軍人肩負(fù)著“捍衛(wèi)國家主權(quán)、守衛(wèi)祖國疆土、保衛(wèi)國家安全、政府政權(quán)穩(wěn)定及社會(huì)安定”等職責(zé)，國民能在安定的環(huán)境下工作生活主要依靠軍人的日夜堅(jiān)守，軍人是國民在社會(huì)中最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。據(jù)了解，我國軍隊(duì)建立至今，裁軍政策一直在執(zhí)行，我國擁有的退役軍人數(shù)量在6,000萬人左右，并每年以幾十萬人的數(shù)量增加中，這個(gè)數(shù)據(jù)在世界上也是最高的。我國每年都有大量的現(xiàn)役軍人脫下軍裝，走進(jìn)社會(huì)，服務(wù)人民，但大多數(shù)的就業(yè)狀況并不良好。隨著時(shí)代發(fā)展速度較快，很多在部隊(duì)上服役較久的軍人與外界接觸間隙較大，導(dǎo)致很有可能跟時(shí)代脫軌，退役軍人的安置壓力較為嚴(yán)峻。退役軍人的優(yōu)撫安置特別就業(yè)安置作為

2、一項(xiàng)關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，一直以來深受各級(jí)政府、軍隊(duì)以及相關(guān)部門的高度重視，并先后出臺(tái)了一系列相應(yīng)的法律法規(guī)與政策，具體如下所示：編號(hào)時(shí)間內(nèi)容12017年10月十九大報(bào)告首次提出，“組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。22018年4月新組建退役軍人事務(wù)部，將民政部的退役軍人安置職責(zé)，人社部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合，組建退役軍人事務(wù)部，作為國務(wù)院組成部門。2018年4月16日，退役軍人事務(wù)部掛牌儀式和成立大會(huì)在京舉行，隨后各地方逐步組建地方退役軍人事務(wù)部。32018年10制定退役軍人保障

3、法（草案）及配套的退役軍人安置條例軍人撫恤優(yōu)待條例烈士褒揚(yáng)條例等法律。上述法律頒布實(shí)施后，將形成比較完備的退役軍人工作政策制度體系，能夠更好地維護(hù)退役軍人和其他優(yōu)撫對象合法權(quán)益。編號(hào)口時(shí)間口內(nèi)容口4口2019年02月口國家退役軍人服務(wù)中心在北京正式掛牌成立。國家退役軍人服務(wù)中心主要承擔(dān)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、優(yōu)撫幫扶、走訪慰問、信訪接待、權(quán)益保障等事務(wù)性工作，是退役軍人服務(wù)保障體系的重要組成部分?？?口2020年06月口退役軍人保障法（草案）首次提請十三屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。2020年7月29日，退役軍人事務(wù)部、財(cái)政部發(fā)出通知，自2020年8月1日起再次提高部分退役軍人和其他優(yōu)撫對象

4、等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?？?口2020年07月口退役軍人事務(wù)部、國務(wù)院國資委、中國銀保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)、全國工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)出關(guān)于共同促進(jìn)自主就業(yè)退役軍人就業(yè)的倡議，號(hào)召廣大國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)與退役軍人事務(wù)部門開展就業(yè)合作，積極為自主就業(yè)退役軍人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)?？谕艘凼勘仓檬且豁?xiàng)利軍利民的大事，不僅與退役士兵的切身利益緊密掛鉤，同時(shí)也是激發(fā)適齡青年從軍報(bào)國熱情的“放大器”?！奥鋵?shí)好國家政策、做好退役士兵安置工作事關(guān)國防和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，也是最好的征兵宣傳?！蓖艘凼勘仓檬且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，造成安置難的因素有很多，互相作用，雖然我國已形成“政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位及社會(huì)公眾力量”三重結(jié)構(gòu)

5、的退役軍人保障服務(wù)體系，但所謂“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，隨著我國各項(xiàng)改革事業(yè)不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善，現(xiàn)行安置辦法與市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)就業(yè)制度的矛盾日益尖銳，退役士兵的安置日趨困難。據(jù)有關(guān)社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國6,000萬退役軍人中，其中退役1-3年的占比59%，3,360萬左右，主要是年輕退役軍人為主，具體如下圖所示：10年以上，1,140,19%4-610年以上，1,140,19%4-6年，1,020,17%1-3年,3,360,56%7-10年，480,8%-圖表1我國6,000多萬退役軍人的退役時(shí)間分布1近些年，隨著國家出臺(tái)政策鼓勵(lì)大學(xué)生參軍，征兵時(shí)也逐

6、步提高對學(xué)歷的要求，部分戰(zhàn)士在部隊(duì)內(nèi)還可以完成函授學(xué)歷的學(xué)習(xí)，或者退役后選擇全日制學(xué)歷提升，退役士兵的學(xué)歷情況比之前有所提提升，據(jù)有關(guān)社會(huì)調(diào)研顯示：本科學(xué)歷,2,160,36%本科學(xué)歷,2,160,36%圖表2我國6,000多萬退役軍人學(xué)歷分布狀況從我國退役軍人的學(xué)歷分布看，目前還存在32%左右，近2,000萬左右高中、初中文化程度水平的退役軍人，在現(xiàn)代高速信息化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步下，該部分退役軍人的安置難度較高。創(chuàng)業(yè)、務(wù)農(nóng)或其他,720,12%轉(zhuǎn)移安置，創(chuàng)業(yè)、務(wù)農(nóng)或其他,720,12%轉(zhuǎn)移安置，1,440,24%親朋好友推介親朋好友推介社會(huì)公共求職，720,12%退役軍人專項(xiàng)推介480,8%2,

7、640,44%圖表3我國6000萬退役軍人主要職業(yè)路徑從上圖顯示，我國退役軍人職業(yè)路徑中56%進(jìn)入企業(yè)工作、32%依靠政府保障體系進(jìn)入政府部門或事業(yè)單位、12%走向自主創(chuàng)業(yè)或回農(nóng)村務(wù)農(nóng)等方向。雖然目前存在24%左右的轉(zhuǎn)移安置，但隨著國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的精簡和國有企業(yè)減員增效政策的實(shí)施，接收退役士兵的空間逐年減小，且企業(yè)的用工制度也在不斷改革和發(fā)展，最終形成了由市場起基礎(chǔ)性配置作用的勞動(dòng)力市場。由此，退役軍人進(jìn)入市場化的企業(yè)安置是主要途徑，近年來企業(yè)安置呈現(xiàn)逐步困難的局面，尤其是對于低學(xué)歷的退役士兵而言。對于進(jìn)入企業(yè)參加工作的退役路徑是需依靠社會(huì)公共資源力量，政府保障機(jī)構(gòu)召集并充分利用社會(huì)公眾力

8、量來實(shí)現(xiàn)妥善安置退役軍人是非常有必要的。現(xiàn)階段，囿于我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，軍人在一定程度與社會(huì)存在一定脫節(jié)間隙，導(dǎo)致我國退役軍人進(jìn)入企業(yè)存在就業(yè)困難，且薪金較低的現(xiàn)象。大致上述情況的源由歸結(jié)于以下方面：學(xué)歷普遍不高：我國目前社會(huì)就業(yè)呈現(xiàn)逐步嚴(yán)峻的態(tài)勢，學(xué)歷在一定程度上有利于就業(yè)，目前我國退役軍人中存在32%左右高中及以下學(xué)歷的退役軍人，該部分退役軍人需進(jìn)一步豐富自己的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，提升其在就業(yè)與創(chuàng)業(yè)道路上的競爭軟實(shí)力；缺乏專業(yè)技能：專業(yè)技能不論是在就業(yè)還是創(chuàng)業(yè)過程中，都發(fā)揮著非常重要的作用。囿于退役軍人在軍隊(duì)中經(jīng)歷較長時(shí)間，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能技能存在嚴(yán)重脫鉤，因此退役軍人在一定程度上需再掌握一門

9、職業(yè)技能方能提升自己的求職競爭力；缺乏工作經(jīng)驗(yàn)：由于不少退役軍人剛滿18歲就參軍入伍，服役期間又以軍事訓(xùn)練為主，因此，與同齡人相比，其工作經(jīng)驗(yàn)相對不足，這在一定程度上限制了其進(jìn)行就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。為了充分保障退役軍人的安置工作，使得退役軍人順利適應(yīng)市場化的企業(yè)勞動(dòng)力市場，政府退役軍人保障機(jī)構(gòu)需借助社會(huì)公共力量，發(fā)揮社會(huì)力量的廣泛性，幫助退役軍“適應(yīng)職業(yè)社會(huì)、提升專業(yè)化職業(yè)技能及提升文化程度”等方面，最終提升退役軍人的安撫工作現(xiàn)階段，我國退役軍人保障體系已形成“政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位及社會(huì)力量”三重相互促進(jìn)關(guān)系的保障體系，具體如下：政府機(jī)構(gòu)：退役軍人事務(wù)局，擔(dān)負(fù)退役軍人工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，在政策制定落實(shí)、總體工作部署、監(jiān)督指導(dǎo)督促等方面統(tǒng)籌全局；事業(yè)單位：退役軍人服務(wù)中心、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、原有的轉(zhuǎn)業(yè)軍官培訓(xùn)中心、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮醫(yī)院、軍休所、軍供站等，主要承擔(dān)延伸性、事務(wù)性服務(wù)保障工作，打通服務(wù)退役軍人的“最后一公里”；社會(huì)力量：包括企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者機(jī)構(gòu)、深圳市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)促進(jìn)會(huì)及其他社會(huì)公共服務(wù)協(xié)會(huì)等，是退役軍人工作的有益補(bǔ)充，有利于在全社會(huì)營造擁軍愛軍良好氛圍，提高退役軍人的尊崇感。為了充分保障退役的軍人的安置工作，政府機(jī)構(gòu)需充分發(fā)