第十章-環(huán)境管理模式-環(huán)境規(guī)劃與管理電子教案課件

1、第十章 環(huán)境管理模式 第一節(jié) 末端控制為基礎的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式第二節(jié) 污染預防為基礎的環(huán)境管理模式 第三節(jié) 污染預防模式實施過程的環(huán)境規(guī)劃管理第十章 環(huán)境管理模式 第一節(jié) 末端控制為基礎的傳統(tǒng)環(huán)境管理模第一節(jié) 末端控制為基礎的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式一、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的建立(一)末端控制的含義 末端控制又稱末端治理或末端處理，是指在生產(chǎn)過程的終端或者是在廢棄物排放到自然界之前，采取一系列措施對其進行物理、化學或生物過程的處理，以減少排放到環(huán)境中的廢物總量。第一節(jié) 末端控制為基礎的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式一、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境 這是傳統(tǒng)的污染控制方式。由于末端治理是一種治標的措施，投資大，效果差。而且末

2、端治理投資一般難于在投資期限內(nèi)收回，再加上常年運轉(zhuǎn)費用，在法制尚不健全的強制性管理環(huán)境中，滋長了企業(yè)的消極性。 這是傳統(tǒng)的污染控制方式。由于末端治理是一種治標的措第十章-環(huán)境管理模式-環(huán)境規(guī)劃與管理電子教案課件第十章-環(huán)境管理模式-環(huán)境規(guī)劃與管理電子教案課件 隨著“污染者負擔”原則的提出,各國法律都規(guī)定了企業(yè)對其排放污染物的行為必須承擔經(jīng)濟責任,凡是污染物的排放量超過了規(guī)定的排放標準,都需要繳納超標排污費,造成環(huán)境損害的,需要承擔治理污染的費用并賠償相應的損失。在這一階段,企業(yè)面對嚴格的法律、法規(guī)、標準、政策,企業(yè)只能遵循相關的制度約束。 隨著“污染者負擔”原則的提出,各國法律都規(guī)定了企業(yè)對為

3、了能夠在制度約束的范圍內(nèi)進行經(jīng)營活動，其環(huán)境手段往往是在其制造的最后工序或排污口建立各種防治環(huán)境污染的設施來處理污染，如建污水處理站，安裝除塵、脫硫裝置等以“過濾器”為代表的末端控制裝置與設備，為固體廢棄物配置焚燒爐或修建填埋廠等方式來滿足政策與法規(guī)對廢棄物的排放達到排放標準的要求。這種環(huán)境管理模式是以“管道控制污染”思想為核心，強調(diào)的是對排放物的末端管理。為了能夠在制度約束的范圍內(nèi)進行經(jīng)營活動，其環(huán)境手段往往 末端控制的環(huán)境管理模式具有線性經(jīng)濟模式的基本特征：是一種由“資源-產(chǎn)品-廢棄物排放”單方向流程組成的開環(huán)式系統(tǒng)；在對廢棄物的處理與污染的控制時強調(diào)的是對企業(yè)自身制造過程中的廢棄物的控制

4、,而對分銷過程與消費者使用過程中所產(chǎn)生的廢棄物則不予以考慮與控制；供應商采購資源制造廢棄物產(chǎn)品供應商銷售用戶使用污染處理 末端控制的環(huán)境管理模式具有線性經(jīng)濟模式的基本特征：其環(huán)境管理的目標是通過對制造過程中的廢棄物與污染的控制達到規(guī)制最低排放標準與最大排放量的要求,規(guī)避環(huán)境規(guī)制所產(chǎn)生的風險。其環(huán)境管理的目標是通過對制造過程中的廢棄物與污染的控制達到規(guī)一、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的建立這種環(huán)境管理模式要實現(xiàn)整體經(jīng)濟系統(tǒng)的人與自然的和諧發(fā)展要求具備幾個基本的前提: 自然資源的永續(xù)與無限性,制造業(yè)能永續(xù)地從自然系統(tǒng)中便利地得到資源與能源；產(chǎn)品在分銷與使用過程中不產(chǎn)生對自然系統(tǒng)構(gòu)成威脅的廢棄物；自然生

5、態(tài)系統(tǒng)可以自然化解、吸納和消除企業(yè)通過末端處理的廢棄物。一、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的建立這種環(huán)境管理模式要實現(xiàn)整事實上上述三個假設前提均不存在：自然資源不是永續(xù)存在的，同時是有限的；產(chǎn)品在分銷與使用過程中產(chǎn)生了大量的廢棄物,如日益受到關注的電子垃圾已經(jīng)對自然環(huán)境產(chǎn)生了巨大的環(huán)境壓力；自然系統(tǒng)自然降解、吸納和消除廢棄物的能力是有限的。以管道控制為核心的末端控制的環(huán)境管理模式不能實現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。事實上上述三個假設前提均不存在：自然資源不是永續(xù)存在的，二、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實踐（一）美國污染控制政策演變（三次重大演變）第一次重大轉(zhuǎn)變第二次重大轉(zhuǎn)變第三次重大轉(zhuǎn)變1948-196320

6、世紀70年代-80年代90年代以來從忽視污染防治轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曈蓾舛瓤刂葡蚩偭靠刂妻D(zhuǎn)變源頭控制提出聯(lián)邦水污染控制法清潔空氣法 污染預防法二、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實踐（一）美國污染控制政策演變（二）美國末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實踐 美國是世界上最早開展環(huán)境保護工作的國家之一。在迄今為止的幾十年的環(huán)境保護實踐中，隨著對環(huán)境問題認識的深化，美國的污染控制政策也不斷隨之變化，在基于末端控制的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式實踐中經(jīng)歷了兩次重大轉(zhuǎn)變。 從1948年到1963年，美國先后頒布了聯(lián)邦水污染控制法、清潔空氣法等法律文件，標志著污染控制工作全面開展，從忽視污染防治轉(zhuǎn)變到重視污染防治，這是第一次重大轉(zhuǎn)變。（二

7、）美國末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實踐 美國是世 20世紀70年代，當濃度控制難以實現(xiàn)既定的環(huán)境目標時，美國開始實行污染物排放總量的控制，由濃度控制向總量控制轉(zhuǎn)變，這是第二次重大的轉(zhuǎn)變。由于無論是采取濃度控制還是總量控制，都是末端控制環(huán)境管理模式的實踐，而且這種傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實踐表明，實行末端控制不可能從根本上解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。 20世紀70年代，當濃度控制難以實現(xiàn)既定 據(jù)美國1988年有毒物質(zhì)排放報表資料，每年仍有45.7億t有毒化學品直接排入環(huán)境，對環(huán)境產(chǎn)生嚴重的危害。而且隨著人們對環(huán)境質(zhì)量要求日益提高，污染物控制標準日趨嚴格，實行末端控制導致環(huán)境保護工作投資日益增加，美國每年

8、該項投資達到800億900億美元。 據(jù)美國1988年有毒物質(zhì)排放報表資料，每年仍有4（三）中國末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實踐 我國的環(huán)境管理發(fā)展歷程的前兩個階段充分說明了基于末端控制思想的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式在我國的建立和實踐過程。 在第一個階段實現(xiàn)了思想認識的轉(zhuǎn)變，頒布了中華人民共和國環(huán)境保護法（試行），認識到了環(huán)境保護要依法管理，并開始集中人力財力治理了一批重點污染源。（三）中國末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實踐 我國的 在第二個階段確定了環(huán)境保護是我國的一項基本國策，提出了“三同步、三統(tǒng)一”的大政方針，確立了以強化環(huán)境管理為主的“三大政策”，形成了以環(huán)境影響評價、“三同時”、征收排污費和自然資源

9、補償費、排污許可證、環(huán)境保護目標責任、城市環(huán)境綜合整治定量考核、限期治理、污染集中控制等制度為基本內(nèi)容的環(huán)境管理體系。 在第二個階段確定了環(huán)境保護是我國的一項基本國策，三、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的弊端 （1）末端處理技術(shù)常常使污染物從一種環(huán)境介質(zhì)轉(zhuǎn)移到另一種環(huán)境介質(zhì)。常用的污染控制技術(shù)只解決工藝中產(chǎn)生并受法律約束的第一代污染物，而忽視了廢棄物處理中或處理后產(chǎn)生的第二代污染問題。 （2）現(xiàn)行環(huán)境保護法規(guī)、管理、投資、科技等占支配地位的是單純污染控制，而沒有對面臨全球系統(tǒng)的環(huán)境威脅提出適當?shù)慕鉀Q辦法。三、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的弊端 （1）末端處理技術(shù)常常使（3）環(huán)境問題給世界各國包括發(fā)達工業(yè)

10、國家?guī)砹嗽絹碓匠林氐慕?jīng)濟負擔，控制污染問題之復雜，所需資金之巨大遠遠超出了原先的預料，環(huán)境問題的解決遠比原來設想的要困難得多。 （4）“污染控制”的現(xiàn)行法規(guī)體系和運行機制，導致部分企業(yè)（公司）養(yǎng)成了一種“污染排放后才控制”或“達標排放”的思想心態(tài)，成為強化環(huán)境管理，廣泛實行污染預防的障礙因子。（5）治理難度大,治理代價高，加重組織的經(jīng)濟負擔。（3）環(huán)境問題給世界各國包括發(fā)達工業(yè)國家?guī)砹嗽絹碓匠林氐慕?jīng)第二節(jié) 污染預防為基礎的環(huán)境管理模式 一、污染預防概念的提出二、基于污染預防思想的環(huán)境管理模式三、污染預防環(huán)境管理模式的基本內(nèi)容第二節(jié) 污染預防為基礎的環(huán)境管理模式 一、污染預防概念的提出一、污

11、染預防概念的提出 減少污染廢物及防止污染的策略，稱為污染預防（pollution prevention），是當今環(huán)境管理戰(zhàn)略上的一次重大轉(zhuǎn)變。 污染預防是在可能的最大限度內(nèi)減少生產(chǎn)廠地產(chǎn)生的全部廢物量。它包括通過源削減，提高能源效率，在生產(chǎn)中重復使用投入的原料以及降低水消耗量來合理利用資源。 在源頭預防或減少污染物產(chǎn)生，不僅減少了處理費用與污染轉(zhuǎn)移，實際上它能通過更有效地使用原材料，最終增強經(jīng)濟競爭力。一、污染預防概念的提出 減少污染廢物及防止污染的美國1990年污染預防法 美國1990年污染預防法在很大程度上是象征性的，它的實際作用是產(chǎn)生了可以建筑未來污染預防努力的立法框架。 該法的中心議題

12、是在全國采取措施促進自愿實行污染預防，既不需要也不希望采取強制性的污染預防。該法的基本政策是，作為環(huán)境管理政策體系的最高重點是通過源削減實現(xiàn)污染預防。 該法第四、五、六、七、八節(jié)內(nèi)容分別是環(huán)保局的活動、用于各州技術(shù)支持項目的基金、源削減技術(shù)信息交換所、源削減和再循環(huán)數(shù)據(jù)的收集、環(huán)保局的報告。美國1990年污染預防法 美國1990年污染 該法所規(guī)定的環(huán)保局的責任包括：（1）宣傳和推動自愿的污染預防；（2）收集與分析信息數(shù)據(jù)，以制定和明確解釋綜合污染預防計劃。 該法規(guī)定環(huán)保局必須在局內(nèi)成立污染預防辦公室。該法還要求環(huán)保局制定污染預防策略，包括下述措施： （1）建立測量源削減的標準方法； （2）審議

13、環(huán)保局的法規(guī)，協(xié)調(diào)環(huán)保局與其他聯(lián)邦機構(gòu)的活動，促進源削減； 該法所規(guī)定的環(huán)保局的責任包括：（3）根據(jù)聯(lián)邦立法建立改進和散發(fā)數(shù)據(jù)的方法； （4）成立國家信息交換站和通過撥款計劃和技術(shù)援助，促進企業(yè)實行源削減；（5）確定可計量的源削減目標； （6）判定并向國會建議消除源削減障礙的方法； （7）開發(fā)、檢驗和散發(fā)源削減審計程序； （8）判定利用聯(lián)邦采購手段，鼓勵源削減的機會； （9）制定年度獎勵計劃，以表彰執(zhí)行優(yōu)異的或革新的源削減計劃的公司。（3）根據(jù)聯(lián)邦立法建立改進和散發(fā)數(shù)據(jù)的方法； (1)1990年成立污染預防辦公室，其任務是開發(fā)、推廣和實施污染預防戰(zhàn)略。(2)環(huán)保局內(nèi)成立環(huán)境教育辦公室，主要訓練

14、環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部成員及其他政府機構(gòu)成員，培訓以污染預防為中心內(nèi)容。(3)環(huán)保局內(nèi)成立污染預防信息交流中心(PPIC)，建立了污染預防信息交流系統(tǒng)(PIES)，為企業(yè)提供有關源削減及再循環(huán)利用方面的信息服務(無償服務)。還將幫助政府和企業(yè)制定污染預防計劃，向計算機網(wǎng)絡提供相關資料。美國污染預防政策實施(1)1990年成立污染預防辦公室，其任務是開發(fā)、推廣和實施 (4)有毒污染物的預防。有毒污染物是環(huán)保工作的重點之一。 (5)制定了“源削減檢查計劃”(SRRP)。實施SRRP的目標是為了評價新頒布的工業(yè)標準對工業(yè)界采用源削減措施潛力的影響。(6)建立污染預防示范工程。 (7)其他措施。為實施污染預防，

15、美國環(huán)保局還制定了一系列措施，如對開展污染預防工作的單位提供資助和獎勵，并制定了廢物削減技術(shù)評價計劃(WRITE)，對廢物削減技術(shù)進行評價，制定配套的政策，鼓勵排污單位增加對污染預防的投資。 (4)有毒污染物的預防。有毒污染物是環(huán)保工作的重點之一。二、基于污染預防思想的環(huán)境管理模式 （一）源削減（二）廢物減量化 （三）循環(huán)經(jīng)濟 （四）污染預防層次二、基于污染預防思想的環(huán)境管理模式 （一）源削減（一）源削減 源削減（source reduction）包括減少在回收利用、處理或處置以前進入廢物流或環(huán)境中的有害物質(zhì)、污染物的數(shù)量的活動，以及減少這些有害物質(zhì)、污染物的排放對公眾健康和環(huán)境危害的活動。

16、明確指出污染排放后的回收利用、處理、處置不是源削減，使污染預防更顯示其與過去的污染控制有截然的區(qū)別。（一）源削減 源削減（source reduct 源頭控制是針對末端控制而提出的一項控制方式，是指在“源頭”削減或消除污染物，即盡量減少污染物的產(chǎn)生量，實施源削減。美國污染預防政策的實質(zhì)就是推行源頭控制，實施源削減。這是一種治本的措施，是一種通過原材料替代，革新生產(chǎn)工藝等措施，在技術(shù)進步的同時控制污染的方法，代表了今后污染控制的方向。 源頭控制是針對末端控制而提出的一項控制方式，是指在 兩種常用的源削減方法是改變產(chǎn)品和改進工藝。它們減少了產(chǎn)品的生命周期和廢物處置中廢物及制成品的數(shù)量和毒性。 源削

17、減：在進行再生利用、處理和處置以前，減少任何廢物流入或釋放到環(huán)境中(包括短期排放物)的任何有害物質(zhì)、污染物的數(shù)量；減少與這些有害物質(zhì)、污染物相關的對公眾健康與環(huán)境的危害。 兩種常用的源削減方法是改變產(chǎn)品和改進工藝。它們減少 其內(nèi)容包括設備或技術(shù)改造，工藝或程序改革，產(chǎn)品的重新配制或重新設計，原料替代，以及改進內(nèi)務管理、維修、培訓或庫存控制。源削減不會帶來任何形式的廢物管理(例如，再生利用和處理)。 其內(nèi)容包括設備或技術(shù)改造，工藝或程序改革，產(chǎn)品的 為了實施源削減計劃，美國采取了包括：信息交換站、研究與開發(fā)、提供技術(shù)幫助/法規(guī)說明、提供現(xiàn)場技術(shù)幫助、對工業(yè)提供財政援助、對地方政府提供財政援助、廢

18、物交換、廢物審計、舉辦研討班和學習班、召開專業(yè)會議、調(diào)查和評價、出版簡訊和刊物、審查預防計劃、與學術(shù)界合作，促進污染預防、獎勵計劃等內(nèi)容的污染預防計劃。 為了實施源削減計劃，美國采取了包括：信息交換站、（二）廢物減量化 廢物減量化(waste minimization)也稱為廢物最少化，指將產(chǎn)生的或隨后處理、貯存或處置的有害廢物量減少到可行的最小程度。其結(jié)果使得減少了有害廢物的總體積或數(shù)量，或者減少了有害廢物的毒性，即只要這種減少與將有害廢物對人體健康和環(huán)境目前及將來的威脅減少到最低限度的目標相一致。廢物減量化包括源削減和有效益的利用，重復利用以及再生回收。不包括用來回收能源的廢物處置和焚燒處

19、理。（二）廢物減量化 廢物減量化(waste min 由產(chǎn)生者減少有害物的體積和毒性，其中包括削減廢物產(chǎn)生的活動及廢物產(chǎn)生后進行回收利用與減少廢物體積和毒性的處理、處置?！皽p量化”不一定要鼓勵削減廢物的生產(chǎn)量和廢物本身的毒性，而僅要求減少需要處置的廢物的體積和毒性。 由產(chǎn)生者減少有害物的體積和毒性，其中包括削減廢物產(chǎn) 廢物減量化與末端治理相比，有明顯的優(yōu)越性，如據(jù)化工、輕工、紡織等十五個企業(yè)投資與削減量效益比較，廢物減量化比末端治理，萬元環(huán)境投資削減污染物負荷高3倍多。但由于廢物的處理和回收利用，仍有可能造成對健康、安全和環(huán)境的危害，因而廢物減量化往往是廢物管理措施的改進，而不是消除它們。所以

20、“廢物減量化”仍然是一個與排放后的有害廢物處理息息相關的術(shù)語，其實效性如同末端治理，仍有很大局限性。 廢物減量化與末端治理相比，有明顯的優(yōu)越性，如據(jù)化（三）循環(huán)經(jīng)濟 循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。 按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng)，使得經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，建立起一種新的經(jīng)濟形態(tài)。（三）循環(huán)經(jīng)濟 循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，就自然生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)，能量流動例如有機碳循環(huán)生產(chǎn)者二氧化碳消費者(食物鏈)有機物微生物，其他生物分解者食物碎屑，排泄物，尸

21、體自然生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)，能量流動例如有機碳循環(huán)生產(chǎn)者二氧化大氣N2綠色植物(生產(chǎn)者)食草動物，食肉動物(消費者)分解者食物鏈NO3 NO2 NH3 NH2沉積物風化火山噴發(fā)火災光合作用NH3大氣N2綠色植物食草動物，食肉分解者食物鏈沉積物風化火山噴發(fā)物質(zhì)(資源)得到循環(huán)利用沒有廢棄物，一個過程的廢物是另一個過程的資源資源高效轉(zhuǎn)化，能源高效利用生態(tài)系統(tǒng)中資源利用的特點：物質(zhì)(資源)得到循環(huán)利用生態(tài)系統(tǒng)中資源利用的特點：傳統(tǒng)經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟的比較傳統(tǒng)經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟“資源生產(chǎn)消費廢棄物排放”單向流動的線性經(jīng)濟 “資源生產(chǎn)消費資源（再生）”的反饋式流程 經(jīng)濟增長靠高強度的開采和消費資源以及高強度地破壞生

22、態(tài)環(huán)境 資源重復利用的比例很高，對生態(tài)環(huán)境的影響小 “三高一低”（高開采、高消耗、高排放、低利用） “三低一高”（低開采、低消耗、低排放、高利用） 傳統(tǒng)經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟的比較傳統(tǒng)經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟“資源生產(chǎn)消費（四）污染預防層次棄置處置回收/重復利用源消減污染預防層次結(jié)構(gòu)（四）污染預防層次棄置處置回收/重復利用源消減污染預防層次結(jié)三、污染預防環(huán)境管理模式的基本內(nèi)容 （一）組織層面的環(huán)境管理 （二）產(chǎn)品層面的環(huán)境管理（三）活動層面的環(huán)境管理三、污染預防環(huán)境管理模式的基本內(nèi)容 （一）組織層面的環(huán)境管理（一）組織層面的環(huán)境管理 從管理職能角度出發(fā)，“組織”一詞具有雙重意義： 一是名詞意義上的組織，主要指組織

23、形態(tài)； 二是動詞意義上的組織，系指組織各項管理活動。 本節(jié)所討論的組織層面，則包含了這兩方面的內(nèi)容。作為組織層面環(huán)境管理的一項重要內(nèi)容，清潔生產(chǎn)（cleaner production）在工業(yè)污染從傳統(tǒng)的末端治理轉(zhuǎn)向污染預防為主的生產(chǎn)全過程控制中扮演了極其重要的角色。 （一）組織層面的環(huán)境管理 從管理職能角度出發(fā)，“ 實行清潔生產(chǎn)，就意味著一種綜合的預防環(huán)境污染戰(zhàn)略連續(xù)應用于工藝過程和產(chǎn)品，以減少對人體和環(huán)境的風險性。清潔生產(chǎn)技術(shù)包括節(jié)約原材料和能源，消除有毒材料和減少所有排放物與廢物的數(shù)量與毒性。 產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)則側(cè)重于在產(chǎn)品的整個生命周期中，即從原材料提取到產(chǎn)品的最終處理處置，減少對環(huán)境的影

24、響。 實行清潔生產(chǎn)，就意味著一種綜合的預防環(huán)境污染戰(zhàn)略連 產(chǎn)品是環(huán)境管理的基本要素，而產(chǎn)品層面的環(huán)境管理主要是從管理的協(xié)調(diào)職能出發(fā)，重點研究單個產(chǎn)品及其在生命周期不同階段的環(huán)境影響，并通過面向環(huán)境的產(chǎn)品設計，來協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的矛盾。 產(chǎn)品是環(huán)境管理的基本要素，而產(chǎn)品層面的環(huán)境管理主要工業(yè)企業(yè)既是環(huán)境污染的主要根源之一，也是環(huán)境保護和工業(yè)污染的防治主體，所以環(huán)境體系的建立與實施，多以企業(yè)為主要對象，將環(huán)境管理貫穿滲透到它們的管理范圍內(nèi)，堅持污染預防的原則，不斷改進企業(yè)的環(huán)境行為與環(huán)境表現(xiàn)，逐步減少以至消除對環(huán)境的污染。（二）產(chǎn)品層面的環(huán)境管理 1. 工業(yè)企業(yè)的污染預防工業(yè)企業(yè)既是環(huán)境污染的主要根

25、源之一，也是環(huán)境保護和工業(yè)污染的作為一個企業(yè)，堅持污染預防的方針，應貫徹以下原則：（1）采取一切可行的先進技術(shù)，消除或減少生產(chǎn)、使用和服務過程中產(chǎn)生廢物或產(chǎn)生對環(huán)境的污染；1. 工業(yè)企業(yè)的污染預防作為一個企業(yè)，堅持污染預防的方針，應貫徹以下原則：1. 工業(yè) （2）對于在上述全過程中不能消除的廢物，盡可能回收再利用或綜合利用；對于無法再利用的廢棄污染物，在充分保證環(huán)境安全的前提下，進行妥善處置，如掩埋、排放，減少對人類健康和環(huán)境的影響； （3）對于在源頭控制過程中還未消除的污染，要采取適用的末端處理技術(shù)，達到環(huán)境控制標準的要求。 （2）對于在上述全過程中不能消除的廢物，盡可能回收再利用或2. 污

26、染預防與ISO14000系列標準為了避免各個國家、地區(qū)、經(jīng)濟組織、集團公司實施制定各自的環(huán)境管理標準和環(huán)境標志制度而產(chǎn)生新的貿(mào)易壁壘，有必要制定一個全球統(tǒng)一的包括環(huán)境標志、生命周期在內(nèi)的環(huán)境管理體系，這就喚起了ISO14000標準系列的產(chǎn)生和應用。ISO14000標準是一個龐大的體系，主要內(nèi)容包括：環(huán)境管理體系、標準審核、環(huán)境標志和生命周期評定等。2. 污染預防與ISO14000系列標準為了避免各個國家、地ISO14000的最終目標是：從環(huán)境管理和經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合上來規(guī)范企業(yè)、事業(yè)和社會團體等所有組織的環(huán)境行為，科學合理配置和節(jié)約資源，最大限度減少人類活動對環(huán)境的污染，保護自然資源和人類生存環(huán)境

27、，保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 活動層面的環(huán)境管理主要體現(xiàn)管理的控制職能，著眼闡明各類環(huán)境管理的內(nèi)容、程序和要求，而可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和其所倡導的全過程控制思想則貫穿于各類環(huán)境管理之中。ISO14000的最終目標是：從環(huán)境管理和經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合上來（三）活動層面的環(huán)境管理 我國的可持續(xù)環(huán)境戰(zhàn)略包括三個方面：一是污染防治與生態(tài)保護并重；二是以防為主，實施全過程控制；三是以流域環(huán)境綜合治理帶動區(qū)域環(huán)境保護。 尤其是第二點，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞實施全過程控制，就是從“源頭”上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生，是體現(xiàn)環(huán)境戰(zhàn)略思想和污染預防環(huán)境管理模式的一個重要環(huán)境戰(zhàn)略。 （三）活動層面的環(huán)境管理 我國的可持續(xù)環(huán)境戰(zhàn)略包以防為

28、主實施全過程控制包括三個方面的內(nèi)容:經(jīng)濟決策是可持續(xù)發(fā)展決策的重要組成部分，它涉及環(huán)境與發(fā)展的方方面面，已不是傳統(tǒng)意義上的純經(jīng)濟領域的決策問題。對經(jīng)濟決策進行全過程控制是實施環(huán)境污染與生態(tài)破壞全過程控制的先決條件，它要求建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，對區(qū)域經(jīng)濟政策進行環(huán)境影響評價，在宏觀經(jīng)濟決策層次將未來可能的環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題控制在最低的限度。我國2003年頒布的環(huán)境影響評價法明確規(guī)定，對規(guī)劃的環(huán)境影響評價，則是經(jīng)濟決策全過程控制的重要保障。1. 經(jīng)濟決策的全過程控制以防為主實施全過程控制包括三個方面的內(nèi)容:經(jīng)濟決策是可持續(xù)發(fā)物質(zhì)流通是在生產(chǎn)和消費兩個領域中完成的，污染物也是在這兩個領域中

29、產(chǎn)生的。對污染物的全過程控制包括生產(chǎn)領域和消費領域的全過程控制。生產(chǎn)領域全過程控制是從資源的開發(fā)與管理開始，到產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)方向的確定、生產(chǎn)方式的選擇、企業(yè)生產(chǎn)管理對策的選擇等。 2. 物質(zhì)流通領域的全過程控制物質(zhì)流通是在生產(chǎn)和消費兩個領域中完成的，污染物也是在這兩個領消費領域的全過程控制包括消費方式選擇、消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費市場管理、消費過程的環(huán)境保護對策選擇以及消費后產(chǎn)品回收和處置等。現(xiàn)在世界上很多國家，包括中國在內(nèi)都先后建立了環(huán)境標志產(chǎn)品制度，實行產(chǎn)品的市場環(huán)境準入。然而，產(chǎn)品進入市場后，還要運用經(jīng)濟法規(guī)手段，加強環(huán)境管理，如推行垃圾袋裝化、部分固體廢物的押金制、消費型的污染付費制度等。

30、消費領域的全過程控制包括消費方式選擇、消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費市場 企業(yè)是環(huán)境污染與破壞的制造者，實施企業(yè)生產(chǎn)的全過程控制是有效防治工業(yè)污染的關鍵，要通過ISO14001認證和清潔生產(chǎn)來實現(xiàn)。清潔生產(chǎn)是國家環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策、資源政策、經(jīng)濟政策和環(huán)境科技等在污染防治方面的綜合體現(xiàn)，是實施污染物總量控制的根本性措施，是貫徹“三同步、三統(tǒng)一”大政方針，轉(zhuǎn)變企業(yè)投資方向，解決工業(yè)環(huán)境問題，推進經(jīng)濟持續(xù)增長的根本途徑和最終出路。 3. 企業(yè)生產(chǎn)的全過程控制 企業(yè)是環(huán)境污染與破壞的制造者，實施企業(yè)生產(chǎn)的全過程控制是有污染預防模式實施過程中的環(huán)境規(guī)劃管理，主要是強調(diào)環(huán)境規(guī)劃實施的動態(tài)控制管理，強調(diào)環(huán)境管理的計劃

31、職能，目的是使環(huán)境規(guī)劃實施與管理相結(jié)合，使規(guī)劃目標及其變化方向符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，促進我國環(huán)境、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃實施的動態(tài)控制管理主要包括環(huán)境規(guī)劃的空間控制、時間控制以及時空耦合的全過程控制。污染預防模式實施過程中的環(huán)境規(guī)劃管理，主要是強調(diào)環(huán)境規(guī)劃實施一、環(huán)境規(guī)劃的空間控制 環(huán)境規(guī)劃實施的全過程是由一個集中控制機構(gòu)來執(zhí)行。在集中控制基礎上，建立相對獨立的幾個二級機構(gòu)，對環(huán)境規(guī)劃的數(shù)量指標、質(zhì)量指標進行評估和決策。各個相對獨立的二級控制機構(gòu)之間通過信息傳遞與反饋行為實現(xiàn)橫向協(xié)調(diào)控制，環(huán)境規(guī)劃的二級控制機構(gòu)與總控制機構(gòu)之間通過環(huán)境規(guī)劃信息的傳遞與反饋實現(xiàn)縱向控制，縱向控

32、制最后通過信息交叉反饋，實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃實施的動態(tài)全過程控制管理。 第三節(jié) 污染預防模式實施過程的 環(huán)境規(guī)劃管理 一、環(huán)境規(guī)劃的空間控制第三節(jié) 污染預防模式實施過程的 環(huán)境規(guī)劃的時間控制是指環(huán)境規(guī)劃信息反饋時間和反饋回路控制。其一為閉路控制，指在規(guī)劃實施管理中具有完整反饋回路的時間控制。管理者根據(jù)環(huán)境規(guī)劃實施者反饋的情報信息，有效控制和改善規(guī)劃實施過程； 二、環(huán)境規(guī)劃的時間控制 環(huán)境規(guī)劃的時間控制是指環(huán)境規(guī)劃信息反饋其二為規(guī)劃過程中具有不完整反饋回路的半閉路時間控制。由于環(huán)境規(guī)劃實施中大量隨機因素干擾，用信息反饋適時調(diào)節(jié)控制；其三為開路控制，即環(huán)境規(guī)劃實施管理，不具備反饋回路控制。在環(huán)境規(guī)劃的時間

33、控制中，一般采用閉路、半閉路和開路控制信息反饋實施協(xié)調(diào)控制管理。其二為規(guī)劃過程中具有不完整反饋回路的半閉路時間控制。由于環(huán)境 這里針對環(huán)境規(guī)劃實施的空間和時間控制管理無法溝通的情況下，在二者之間架起一座信息橋梁，通過信息反饋、資源共享等協(xié)調(diào)途徑，化解時空控制管理的沖突，達到環(huán)境規(guī)劃實施的動態(tài)控制管理。三、時空耦合的全過程控制 這里針對環(huán)境規(guī)劃實施的空間和時間控制管理無法溝通閱讀材料：當今世界循環(huán)經(jīng)濟的四種模式資料來源：/misc/2006-05/19/content_4573146.htm1.杜邦模式企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟模式 通過組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，延長生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過程中物料和能

34、源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源；提高產(chǎn)品的耐用性等。杜邦公司創(chuàng)造性地把循環(huán)經(jīng)濟三原則發(fā)展成為與化學工業(yè)相結(jié)合的“3R制造法”，通過放棄使用某些環(huán)境有害型的化學物質(zhì)、減少一些化學物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，到1994年已經(jīng)使該公司生產(chǎn)造成的廢棄塑料物減少了25，空氣污染物排放量減少了70。閱讀材料：當今世界循環(huán)經(jīng)濟的四種模式資料來源：http: 按照工業(yè)生態(tài)學的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。典型代表是丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)。這個工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板生產(chǎn)廠，以這4個企業(yè)為核心，通過貿(mào)易方式利用對方生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物或副產(chǎn)品，作為自己生產(chǎn)中的原料，不僅減少了廢物產(chǎn)生量和處理的費用，還產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益，形成經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的良性循