淺談濟(jì)南市文化市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)

1、淺談濟(jì)南市文化市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的建立論文關(guān)鍵詞濟(jì)南市；文化市場(chǎng)；社會(huì)監(jiān)管機(jī)制；管理機(jī)制論文摘要文化市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)管機(jī)制是文化市場(chǎng)管理機(jī)制的重要組成局部。文化市場(chǎng)的管理不儀需要文化行政管理部門(mén)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、司法部門(mén)履行各自的職能，還要注意引導(dǎo)和發(fā)揮社會(huì)上的各種力量，利用社會(huì)公共資源，建立健全文化市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)視管理體系，包括建立義務(wù)監(jiān)視機(jī)制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、文化行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制、媒體言論監(jiān)視機(jī)制等。一、濟(jì)南市文化市場(chǎng)現(xiàn)狀及管理形式近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和國(guó)家政策的扶持，濟(jì)南不斷加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的建立步伐，泉城的文化產(chǎn)業(yè)獲得了日新月異的變化，初步形成了圖書(shū)出版、電影電視、娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)、音像、藝術(shù)品等門(mén)類齊

2、全、特色鮮明、統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的文化市場(chǎng)體系。目前濟(jì)南市文化市場(chǎng)的開(kāi)展程度和繁榮程度在全省處于領(lǐng)先地位，截至2022年底，全市共有文化經(jīng)營(yíng)單位6307家，其中歌舞娛樂(lè)場(chǎng)787家、電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所65家、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營(yíng)業(yè)場(chǎng)所1130家(其中連鎖網(wǎng)吧362家)、音像制品經(jīng)營(yíng)單位426家(其中連鎖音像門(mén)店169家)、美術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位1317家、動(dòng)漫企業(yè)116家、其他文化單位2466家，吸納從業(yè)人員9萬(wàn)余人，安置下崗職工3萬(wàn)余人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收人19.05億元。文化市場(chǎng)在繁榮開(kāi)展的同時(shí)，也要在管理上跟進(jìn)。黨的十六大報(bào)告指出，要堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理的方針，健全文化市場(chǎng)體系，完

3、善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，為繁榮社會(huì)主義文化創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。濟(jì)南市目前文化市場(chǎng)開(kāi)展勢(shì)頭良好，而如何健全文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，是確保當(dāng)前文化市場(chǎng)安康有序繁榮開(kāi)展的重要問(wèn)題。山東省文化廳于2022年下發(fā)了?關(guān)于建立健全文化市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制促進(jìn)全省文化市場(chǎng)建立的通知?(魯文市20224號(hào))。通知要求全省文化行政部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，建立健全文化市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)全省文化市場(chǎng)可持續(xù)開(kāi)展。因此，建立健全濟(jì)南市文化市場(chǎng)的管理機(jī)制是促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮開(kāi)展的迫切任務(wù)。但文化市場(chǎng)的管理是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域廣，涉及到文化行政部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)以及行政執(zhí)法部門(mén)。由于各部門(mén)職能不明確，職

4、能混亂穿插，造成文化市場(chǎng)管理中該管的不管，管理當(dāng)中不免會(huì)產(chǎn)生一些疏漏。鑒于文化市場(chǎng)范圍廣、布局分散、管理力量薄弱，不可能對(duì)所有的地區(qū)所有的行業(yè)進(jìn)展全方位的管理和監(jiān)視。因此文化市場(chǎng)行政管理部門(mén)還需要各界社會(huì)力量參與文化市場(chǎng)的監(jiān)管，形成政府、文化行業(yè)、社會(huì)公眾及媒體言論共同監(jiān)管的管理形式。這樣一方面節(jié)省了文化市場(chǎng)行政管理部門(mén)的人力、物力、財(cái)力，另一方面也有利于全方位監(jiān)視企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)舉報(bào)查處，凈化市場(chǎng)，維護(hù)文化市場(chǎng)秩序。二、當(dāng)前濟(jì)南市文化市場(chǎng)的社會(huì)監(jiān)管機(jī)制近幾年，濟(jì)南市在以文化局為主體，結(jié)合工商局、公安局、稅務(wù)局、物價(jià)局、衛(wèi)生局、司法局等建立了聯(lián)席會(huì)議制，統(tǒng)一組成了一支文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，并

5、設(shè)立文化市場(chǎng)管理辦公室等。在發(fā)揮行政管理部門(mén)職責(zé)的同時(shí)，也注意引導(dǎo)社會(huì)公眾及組織團(tuán)體的社會(huì)監(jiān)視力量，形成了政府引導(dǎo)、群眾監(jiān)視、行業(yè)自律、媒體言論監(jiān)視的社會(huì)監(jiān)視管理機(jī)制:(一)義務(wù)監(jiān)視員機(jī)制義務(wù)監(jiān)視員一般由人大代表、政協(xié)委員、老師、退休干部等組成，主要是義務(wù)監(jiān)視文化市場(chǎng)中文化經(jīng)營(yíng)單位及文化消費(fèi)者的行為，并及時(shí)反應(yīng)給有關(guān)的文化市場(chǎng)管理部門(mén)，凈化文化市常義務(wù)監(jiān)視機(jī)制的建立，可以降低一些社會(huì)監(jiān)視本錢(qián)，維護(hù)文化市場(chǎng)秩序，是文化市場(chǎng)管理機(jī)制建立中一支不可缺少的監(jiān)視力量。濟(jì)南市文化局于2022年組織招聘了l00名網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)視員，對(duì)濟(jì)南市網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)等情況進(jìn)展監(jiān)視和舉報(bào)。據(jù)介紹，這些監(jiān)視員的下作都是在

6、日常生活中義務(wù)進(jìn)展的，沒(méi)有任何報(bào)酬。他們的職責(zé)包括:向市民和經(jīng)營(yíng)業(yè)主宣傳有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞管理的法規(guī)政策，對(duì)在網(wǎng)吧上網(wǎng)的未成年人進(jìn)展勸阻教育，對(duì)網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)、超時(shí)經(jīng)營(yíng)等違規(guī)情況進(jìn)展監(jiān)視、舉報(bào)，并做到“對(duì)違規(guī)網(wǎng)吧要舉報(bào)，對(duì)合法網(wǎng)吧不騷擾。(二)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度為有效發(fā)揮群眾和社會(huì)的監(jiān)視作用，打擊文化市場(chǎng)中的違法經(jīng)營(yíng)行為，保證文化市場(chǎng)安康有序開(kāi)展，山東省從2022年8月1日起在全省統(tǒng)一啟用“12318文化市場(chǎng)舉報(bào) 。山東省17個(gè)市的文化行政部門(mén)或文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為所轄區(qū)域的統(tǒng)一接聽(tīng)機(jī)構(gòu)。濟(jì)南市文化局也相應(yīng)地開(kāi)通了24小時(shí)由專人值守的12318舉報(bào) ，制定了相關(guān)的登記、查處、反應(yīng)等工作制度。

7、對(duì)受理的舉報(bào)，根據(jù)不同情況直接查處或轉(zhuǎn)縣(區(qū)、市)文化行政部門(mén)或文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處。群眾可以對(duì)一些違背文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例的行為進(jìn)展舉報(bào)，舉報(bào)屬實(shí)的給以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。這種舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度彌補(bǔ)了文化行政和執(zhí)法部門(mén)在監(jiān)管上的疏漏，是輔助管理部門(mén)進(jìn)展文化市場(chǎng)監(jiān)視，建立健全文化市場(chǎng)管理機(jī)制的重要方式。(三)評(píng)議和公開(kāi)聽(tīng)證制度濟(jì)南市文化局還通過(guò)印發(fā)“濟(jì)南市文化市場(chǎng)管理評(píng)議卡和“監(jiān)視卡給各文化經(jīng)營(yíng)單位，讓各文化市場(chǎng)主體對(duì)濟(jì)南市文化局、各縣(市)區(qū)文化局工作給出評(píng)議，并能給予意見(jiàn)和建議，以便及時(shí)反應(yīng)給文化局。這樣，文化經(jīng)營(yíng)主體可以對(duì)文化管理部門(mén)的政策和市場(chǎng)管理行為進(jìn)展監(jiān)視，使其更好地推進(jìn)文化市場(chǎng)管理工作。另外，

8、濟(jì)南市文化局還建立了文化經(jīng)營(yíng)答應(yīng)事項(xiàng)的公開(kāi)聽(tīng)證制度，比方某一文化經(jīng)營(yíng)單位，尤其是文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位在申請(qǐng)審批事項(xiàng)時(shí)，文化局要通知該場(chǎng)所周?chē)鷮W(xué)校、機(jī)關(guān)等單位及公民報(bào)名參加聽(tīng)證，可提出意見(jiàn)，維護(hù)自己權(quán)利的同時(shí)也可以監(jiān)視文化部門(mén)審批工程時(shí)是否遵循相應(yīng)的法規(guī)。這是文化管理部門(mén)與公民之間的互動(dòng)，一些娛樂(lè)審批工程的批準(zhǔn)與否在很大程度上取決于公民的意見(jiàn)。(四)文化行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制行業(yè)協(xié)會(huì)屬于廣義的社會(huì)中介組織，即“在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮效勞、溝通、公證、監(jiān)視功能，施行詳細(xì)的效勞性行為、執(zhí)行性行為及局部監(jiān)視性行為的社會(huì)組織。濟(jì)南市在全省最早成立了網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)，倡導(dǎo)“依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、老實(shí)守信、共同開(kāi)展，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)

9、者自律，維護(hù)守法經(jīng)營(yíng)者權(quán)益。協(xié)會(huì)開(kāi)展了“網(wǎng)絡(luò)文化進(jìn)社區(qū)、“標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)、安康開(kāi)展大型宣傳教育主題活動(dòng)、倡導(dǎo)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者自律簽名儀式等，配合文化行政主管部門(mén)，標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)吧行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。(五)社會(huì)各種媒體的言論監(jiān)視機(jī)制利用報(bào)刊、播送影視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)文化市場(chǎng)的違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)展曝光，同時(shí)也對(duì)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)管理先進(jìn)單位及個(gè)人、文明經(jīng)營(yíng)單位等進(jìn)展表彰。如2022年2月1日濟(jì)南時(shí)報(bào)第6版?濟(jì)南市文化市場(chǎng)管理先進(jìn)榮耀榜?。三、當(dāng)前濟(jì)南市文化市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)管機(jī)制中存在的缺乏(一)文化市場(chǎng)的相關(guān)法規(guī)不夠完善，內(nèi)容表述模糊，缺乏必要的施行細(xì)那么，跟不上現(xiàn)實(shí)的需求，出現(xiàn)法律法規(guī)滯后于

10、市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)象，這樣容易被一些不法經(jīng)營(yíng)者鉆空子，使文化市場(chǎng)的監(jiān)管出現(xiàn)真空地帶。(二)人們對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)視意識(shí)不強(qiáng)，熱情不高，監(jiān)視力度不夠，有問(wèn)題不能得到及時(shí)的舉報(bào)和處理。(三)由社會(huì)力量自愿組成的義務(wù)監(jiān)視員隊(duì)伍一般由人大代表、政協(xié)委員、老師、公務(wù)員等組成，成分復(fù)雜，真正監(jiān)視市場(chǎng)的時(shí)間有限，而且監(jiān)視員隊(duì)伍往往因?yàn)楣芾聿簧贫葦M松散，難以實(shí)現(xiàn)有效、統(tǒng)一地管理。(四)文化行業(yè)協(xié)會(huì)人員隊(duì)伍組成呈現(xiàn)老齡化、兼職化傾向。文化行業(yè)協(xié)會(huì)成員大多由機(jī)關(guān)單位退休人員或由機(jī)關(guān)單位的人員兼職，辦事效率低下，限制了文化行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，不利于專門(mén)有效地進(jìn)展市場(chǎng)管理;另一方面，有些行業(yè)協(xié)會(huì)依賴政府的財(cái)政支持，在經(jīng)費(fèi)和人員裝

11、備上都附屬于政府，所以很難發(fā)揮協(xié)會(huì)自律和監(jiān)視的作用。(五)新聞媒體的言論監(jiān)視作用力度不夠。較窄的新聞自由度是造成社會(huì)言論監(jiān)視不力的重要原因。四、建立健全濟(jì)南市文化市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)管機(jī)制(一)完善文化市場(chǎng)管理的法律法規(guī)，保證對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管有法可依。法律法規(guī)是文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)視員、公民個(gè)人等對(duì)違法行為進(jìn)展斷定的根據(jù)，所以要根據(jù)文化市場(chǎng)開(kāi)展的實(shí)際不斷更新添加新的條例，讓不法單位無(wú)縫可鉆。(二)培養(yǎng)社會(huì)公眾白覺(jué)維護(hù)和參與文化市場(chǎng)管理體系建立的意識(shí)。政府除了一方面要繼續(xù)舉行審批工程公開(kāi)聽(tīng)證制度以及對(duì)文化局的評(píng)議制度外，還要負(fù)責(zé)宣傳普及文化市場(chǎng)的法律法規(guī)，引導(dǎo)公民自覺(jué)監(jiān)視和舉報(bào)非法經(jīng)營(yíng)。在全社會(huì)倡

12、導(dǎo)監(jiān)視市嘗人人有責(zé)的理念，逐步培養(yǎng)社會(huì)公眾的道德感，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，形成人人監(jiān)視市嘗市場(chǎng)有序開(kāi)展的場(chǎng)面。(三)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)監(jiān)視員文化市場(chǎng)知識(shí)、管理法規(guī)及業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，并獎(jiǎng)勵(lì)在市場(chǎng)的監(jiān)視中作出奉獻(xiàn)的人，以進(jìn)步他們的積極性。在義務(wù)監(jiān)視員隊(duì)伍中選拔一些優(yōu)秀的成員擔(dān)任指導(dǎo)，組織成員定期召開(kāi)會(huì)議，理解近階段市場(chǎng)狀況及分配各自的職責(zé)范圍，鼓勵(lì)他們互相溝通，建言獻(xiàn)策;文化行政部門(mén)還要賦予他們一定的監(jiān)視權(quán)利，保證監(jiān)視的權(quán)威性和有效性。(四)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度要注意保護(hù)舉報(bào)人的隱私，另外還要進(jìn)一步開(kāi)通網(wǎng)上的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)平臺(tái)。在文化經(jīng)營(yíng)單位集聚的地區(qū)，直接設(shè)立舉報(bào)點(diǎn)，由專人負(fù)責(zé)舉報(bào)和及時(shí)進(jìn)展查處的事宜，以便進(jìn)步辦事效率。例如

13、，濟(jì)南的英雄山文化市場(chǎng)是濟(jì)南市最大的文化市場(chǎng)，同時(shí)也是全國(guó)規(guī)模最大的四大文化市場(chǎng)之一，其中涵蓋了書(shū)刊、音像、藝術(shù)、玉器等產(chǎn)業(yè)的各種文化產(chǎn)品。英雄山文化市場(chǎng)的四周也會(huì)聚了百旺文化市嘗新世紀(jì)文化商城、山東文物總店等文化產(chǎn)品交易場(chǎng)所。在這些文化市場(chǎng)內(nèi)，各種文化產(chǎn)品琳瑯滿目、魚(yú)龍混雜，存在著諸如盜版、無(wú)證違章經(jīng)營(yíng)等非法現(xiàn)象。因此，在這種文化產(chǎn)品聚集范圍較大、交易次數(shù)較多、人流數(shù)量龐大的文化市場(chǎng)宜建立文化市場(chǎng)執(zhí)法管理單位，并設(shè)立舉報(bào)點(diǎn)。(五)充分發(fā)揮文化行業(yè)協(xié)會(huì)的自我監(jiān)視自我管理作用。首先文化行政部門(mén)要改變以往文化行業(yè)官辦的性質(zhì)，放權(quán)給文化行業(yè)協(xié)會(huì)，讓文化行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為介于政府、企業(yè)的第三方;其次要改革文化行業(yè)協(xié)會(huì)人員組織機(jī)制，招聘一批熟悉文化市場(chǎng)管理法規(guī)、文化市場(chǎng)管理業(yè)務(wù)知識(shí)的人才，充實(shí)和提升行業(yè)協(xié)會(huì)的人員隊(duì)伍。要定期加強(qiáng)對(duì)組織成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還要引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，企業(yè)化管理，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，合理安排人員的職位和責(zé)任;再次，根據(jù)國(guó)家文化市場(chǎng)管理法規(guī)、山東省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例，結(jié)合濟(jì)南市文化市場(chǎng)的開(kāi)展實(shí)際及本行業(yè)開(kāi)