公路工程PPP項(xiàng)目實(shí)施方案

1、 PAGE PAGE 18xxx工程程PPPP項(xiàng)目實(shí)施方案二O 一五五年目錄1.項(xiàng)目概概況42.PPP運(yùn)作作的必要要性可行性性42.1. P運(yùn)作的的必要性性42.2. P運(yùn)作的的可行性性53.風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配框框架53.1.風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分配配原則53.2.政政府與社社會(huì)資本本間風(fēng)險(xiǎn)分分配機(jī)制制64. PPP運(yùn)作作方式65.項(xiàng)目交交易結(jié)構(gòu)構(gòu)65.1.投投融資結(jié)結(jié)構(gòu)65.1.11投結(jié)構(gòu)75.1.22融安排75.1.33.資權(quán)屬85.2.回回報(bào)機(jī)制制85.2.11.項(xiàng)回機(jī)制85.2.22.股回機(jī)制95.2.33.激相機(jī)制95.3.相相關(guān)配套套安排96.項(xiàng)目合合同結(jié)構(gòu)構(gòu)106.1. P合同106.1.11.項(xiàng)授、

2、營(yíng)和業(yè)范圍106.1.22.各的本利義務(wù)106.1.33.項(xiàng)前工及用承擔(dān)6.1.44.項(xiàng)土使權(quán)16.1.55.項(xiàng)法制126.1.66.項(xiàng)設(shè)所權(quán)126.1.77.項(xiàng)投總及關(guān)126.1.88.項(xiàng)融資126.1.99.項(xiàng)建及關(guān)126.1.110.目施營(yíng)136.1.111.核準(zhǔn)要求146.1.112.務(wù)的算付及及價(jià)制166.1.113.政貼激容機(jī)機(jī)制166.1.114.約函176.1.115.權(quán)讓制176.1.116.目施滿(mǎn)交186.1.117.險(xiǎn)186.1.118.前止186.2.合合資協(xié)議議及公司司章程196.2.11.合公名、所、織式合期、公經(jīng)范等196.2.22.注資、資額、權(quán)例出方等財(cái)事項(xiàng)1

3、96.2.33.股會(huì)議機(jī)制206.2.44.董會(huì)成議機(jī)制206.2.55.經(jīng)管團(tuán)隊(duì)206.2.66.監(jiān)會(huì)構(gòu)及事機(jī)制206.2.77.股權(quán)分機(jī)制207.核心邊邊界條件件217.1.權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)邊界217.2.交交易商務(wù)務(wù)條件217.3.履履約保障障機(jī)制217.3.11.強(qiáng)保方案217.3.22.履擔(dān)體系227.3.33.項(xiàng)資金227.3.44.設(shè)建資專(zhuān)賬戶(hù)227.3.55.建進(jìn)及量障227.4.調(diào)調(diào)整銜接接機(jī)制227.4.11.應(yīng)預(yù)案227.4.22.臨接管227.4.33.提終及償227.4.44.合變更227.4.55.合展期237.4.66.改建提標(biāo)238監(jiān)管管管理及相相關(guān)239. PPP

4、采購(gòu)購(gòu)方式2310. PPP項(xiàng)目目實(shí)施計(jì)計(jì)劃責(zé)任分工工231. 項(xiàng)項(xiàng)目概況根據(jù)安慶市市發(fā)展改改革委關(guān)于于安慶市市外環(huán)北北路（機(jī)場(chǎng)場(chǎng)大道-皖江大大道）工程可可行性研究報(bào)告的批復(fù)，同意新建安慶市外環(huán)北北路工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本項(xiàng)目目”）。項(xiàng)目基本情況如下：外環(huán)北路位于安慶市市東、北部，是安慶市中中心城區(qū)主干干路系統(tǒng)統(tǒng)的重要要組成部分，也也是貫穿穿西北東南城城區(qū)的主主要干道，本段起起點(diǎn)位于于機(jī)場(chǎng)大大道西側(cè)側(cè)5000米終點(diǎn)位位于皖江江大道交交口道路設(shè)設(shè)計(jì)全長(zhǎng)長(zhǎng)約144.933公（橋隧隧比為228.668道路等級(jí)級(jí)為城市市主干路路設(shè)計(jì)速速度600km/h設(shè)計(jì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)軸載載為BZZ1000荷載等等級(jí)為城市A

5、級(jí)本項(xiàng)目目按工程量清清單方式式計(jì)價(jià)工程建建設(shè)投資資部分控控制價(jià)為為15.26億元人民民幣，另另含4.5元人民民幣包干干工程建建設(shè)其他他費(fèi)用，共共計(jì)199.766億元人人民幣。目目前，本本項(xiàng)目施施工圖已已完成，征征地拆遷遷工作也也已啟動(dòng)動(dòng)。為進(jìn)一步創(chuàng)創(chuàng)新投融融資機(jī)制制加速城城鎮(zhèn)化進(jìn)進(jìn)程鼓勵(lì)和和引導(dǎo)社社會(huì)資本本參與城城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)根據(jù)宜政辦【201141266 安慶慶市人民民政府辦辦公室關(guān)于于成立安安慶市城城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施PPPP試點(diǎn)工工作領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小的通知知及宜政政【20141122 研究究城市基基礎(chǔ)設(shè)施施PPP目有關(guān)關(guān)工作的規(guī)定定批準(zhǔn)成成立了由由市政府府市住建委委、市發(fā)發(fā)改委、市市財(cái)政局局、市

6、國(guó)國(guó)土局、市市審計(jì)局局等共同同組成的的PPP項(xiàng)工作領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組組并授權(quán)權(quán)市住建建委作為為本項(xiàng)目目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)具體負(fù)負(fù)責(zé)本項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)實(shí)施同時(shí)授授權(quán)市城城投公司司作為本本項(xiàng)目政政府方出出資代表表未來(lái)由由項(xiàng)目公公司具體體負(fù)責(zé)外外環(huán)北路路工程的的投資、融融資、建建設(shè)及運(yùn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)護(hù)等。2. PPPP運(yùn)作作的必要性和可行性2.1. 應(yīng)用PP模式式的必要要性1、43號(hào)號(hào)文重點(diǎn)點(diǎn)推行PPPP模式。為為加強(qiáng)地地方政府府性債務(wù)務(wù)管理，國(guó)國(guó)發(fā)2011443 號(hào)文國(guó)務(wù)務(wù)院關(guān)于于加強(qiáng)地地方政府府性債務(wù)務(wù)管理的的意見(jiàn)提“修明渠渠堵暗道道，即通通過(guò)融資資平臺(tái)公公司為建建設(shè)項(xiàng)目目融資的“暗道被堵政府債債務(wù)將不不得通過(guò)過(guò)企業(yè)舉舉借

7、企業(yè)債債務(wù)也不不得推給給政府償償還切實(shí)做做到誰(shuí)借借誰(shuí)還風(fēng)險(xiǎn)自自擔(dān)所修的的兩“明渠中除了發(fā)發(fā)地方政政府債券券便是推推廣使用用政府與與社會(huì)資資本合作（PPPP）模式式。2、PPPP模式至至少可為本項(xiàng)目目帶來(lái)以以下幾點(diǎn)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：(1) 平平滑政府府財(cái)政支出，增加公共共交通設(shè)施供給。市政道道路項(xiàng)目前期期資本性投投入大，通過(guò)引入社會(huì)資資本，可將短期建設(shè)支出出轉(zhuǎn)化為合作作期內(nèi)的分分期支付可用性服務(wù)費(fèi)和和運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)，有利利于平滑財(cái)政政支付資資金壓力力、加快快公共交交通基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)。(2) 優(yōu)化項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配降低全全壽命周周期成本本提高公公共交通通服務(wù)效效率。PPP 模模式提倡“讓專(zhuān)業(yè)的人人做專(zhuān)業(yè)業(yè)的

8、事”，本項(xiàng)目施工及運(yùn)營(yíng)管管理的專(zhuān)專(zhuān)業(yè)化要要求較高，更適合引引入專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)資本來(lái)來(lái)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、投投資、融融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。同同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配配的激勵(lì)約束束機(jī)制下，社社會(huì)資本也有足夠動(dòng)力力，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的設(shè)計(jì)計(jì)方案、建設(shè)設(shè)質(zhì)量和后后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，在保保障服務(wù)質(zhì)量的前提下切切實(shí)降低項(xiàng)目目全生命命周期的的成本，提提高自身身收益水水平。(3)有利利于轉(zhuǎn)變變政府職能。PPPP 模式式要求政府府在與社會(huì)會(huì)資本合合作中“既不越位位也不失位”，一方面要要遵循市場(chǎng)原則和契約精精神，切實(shí)履履行義務(wù)、承承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；另一方方面在加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、篩篩選和評(píng)估的的同時(shí)通過(guò)建建立和落落實(shí)基于于績(jī)效的的考核機(jī)機(jī)制加強(qiáng)

9、對(duì)對(duì)社會(huì)資資本的監(jiān)監(jiān)管，切切實(shí)保障障公共產(chǎn)產(chǎn)品和服服務(wù)質(zhì)量量得到改改善，達(dá)達(dá)到物有有所值。2.2. PPPP運(yùn)作的的可行性(1) 符符合適用用法律規(guī)規(guī)定。除了早早先實(shí)施施的政政府采購(gòu)購(gòu)法、住住建部第第1266號(hào)市政政公用事事業(yè)特許許經(jīng)營(yíng)管管理辦法法等法規(guī)規(guī)政策20114 年年財(cái)政部部和發(fā)改改委集中中發(fā)布了了一系列規(guī)規(guī)范性文文件和操操作指引引，包括括但不限限于：財(cái)財(cái)金2011476 關(guān)于于推運(yùn)用政政府和社社會(huì)資本本合作模模式有關(guān)關(guān)問(wèn)題的的通知、財(cái)金金200141133 號(hào)關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的的通知、發(fā)發(fā)改投資資2011427224 號(hào)號(hào)關(guān)于開(kāi)展政政府和社社會(huì)資本本合作

10、的的指導(dǎo)意意見(jiàn)財(cái)庫(kù)2142144 政府府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋磋商采購(gòu)購(gòu)方式管管理暫行行辦法財(cái)庫(kù)201115 政府府和社會(huì)會(huì)資本合合作項(xiàng)目目政府采采購(gòu)管理理辦法財(cái)金金201141566PPP項(xiàng)目合合同指南（試行行中華華人民共和和國(guó)政府府采購(gòu)法法實(shí)施條條例等。(2) 符符合財(cái)政政可承受受力的安安排。20115年1月1日起施行行的新修修訂預(yù)算算法要要求財(cái)政政部門(mén)實(shí)行全口口徑預(yù)算算管理并建立跨年年度預(yù)算算平衡機(jī)制，也有利利于提高高政府方方的財(cái)政政支付履履約保障障能力。3. 風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分配框架3.1. 風(fēng)險(xiǎn)分配原則(1) 最最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配原則。在受制制于法律約束和公共共利益考考慮的前提下，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)分分配給能夠以最小

11、成成本（對(duì)對(duì)政府而言）、最最有效管管理它的一方承擔(dān)擔(dān)，并且給予風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)擔(dān)方選擇擇如何處處理和最最小化該該等風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的權(quán)利利。(2) 風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)收益益對(duì)等原則。既關(guān)注注社會(huì)資本對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理成成本和風(fēng)險(xiǎn)損失的的承擔(dān)，又又尊重其其獲得與與承擔(dān)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)相匹匹配的收收益水平平的權(quán)利利。(3) 風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)可控控原則。應(yīng)按項(xiàng)項(xiàng)目參與與方的財(cái)務(wù)實(shí)力、技術(shù)術(shù)能力、管理能力等等因素設(shè)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)損失承承擔(dān)上限限不宜由任任何一方方承擔(dān)超超過(guò)其承承受能力力的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，以保保證雙方方合作關(guān)關(guān)系的長(zhǎng)長(zhǎng)期持續(xù)續(xù)穩(wěn)定。3.2. 政府與社會(huì)資本間間的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制按照照風(fēng)險(xiǎn)分分配的上上述基本本原則以及財(cái)財(cái)政部推推廣應(yīng)用用PPP模式的的政導(dǎo)向

12、，本項(xiàng)目的核核心風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配框框架如下下：(1) 融融資、設(shè)設(shè)計(jì)（就本項(xiàng)目目而言，指指設(shè)計(jì)優(yōu)化，如如需）、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)主要由由項(xiàng)目公公司承擔(dān)擔(dān)；(2) 政政策、法法律變更更和最低低需求風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)等主主要由政政府承擔(dān)擔(dān)；(3) 不不可抗力力風(fēng)險(xiǎn)等等由政府府和項(xiàng)目目公司合合理共擔(dān)擔(dān)。4. PPPP運(yùn)作作方式綜綜合考慮慮本項(xiàng)目目收費(fèi)定定價(jià)機(jī)制制項(xiàng)目投投資收益益水平風(fēng)險(xiǎn)分分配基本本框架融資需求等因因素，作作為新建建項(xiàng)目，外外環(huán)北路路工程PPP項(xiàng)目擬擬采取DDO的運(yùn)作作方式，此亦為為英國(guó)PPPP項(xiàng)目的的主流運(yùn)運(yùn)作方式式之一，較較適用于于收費(fèi)機(jī)機(jī)制不明晰的的項(xiàng)目包括但但不限于于市政道道路政府將將項(xiàng)目

13、設(shè)設(shè)（本項(xiàng)項(xiàng)目雖已已完成設(shè)設(shè)計(jì)但允許項(xiàng)目公公司進(jìn)行行設(shè)計(jì)優(yōu)優(yōu)化投資資融資建設(shè)運(yùn)營(yíng)及維維護(hù)等全全部交給給社會(huì)資資本由政府府通過(guò)向向項(xiàng)目公公司支付付可用性性服務(wù)費(fèi)費(fèi)的方式式購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)項(xiàng)目可用用（符合合驗(yàn)收標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的公公共資產(chǎn)產(chǎn)以及及支付運(yùn)維績(jī)績(jī)效服務(wù)務(wù)費(fèi)的方方式購(gòu)買(mǎi)買(mǎi)項(xiàng)目公公司為維維持項(xiàng)目目可用性性所需的的運(yùn)營(yíng)維維護(hù)服務(wù)（符合合績(jī)效要要求的公公共服務(wù)該等等可用性性服務(wù)費(fèi)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)營(yíng)績(jī)效服服務(wù)費(fèi)將將納入跨跨年度的的財(cái)政預(yù)預(yù)算，并提提請(qǐng)人大大審議通通過(guò)。5. 項(xiàng)項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)5.1. 投融資結(jié)構(gòu)本本項(xiàng)目投投融資結(jié)結(jié)構(gòu)主要要說(shuō)明項(xiàng)項(xiàng)目資本本性支出出的資金金來(lái)源性質(zhì)和和用途以及項(xiàng)目資產(chǎn)的的形成和和轉(zhuǎn)移過(guò)過(guò)程等，如如

14、下圖所所示：授權(quán)代表政政府出資資無(wú)償移交授權(quán)擔(dān)任實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)代表政政府簽署署PPPP合同相關(guān)機(jī)構(gòu)銜銜接支持持出資占股112%出資占股888%施工總承包包PPP項(xiàng)目目協(xié)議根據(jù)績(jī)效付付費(fèi)直接介入機(jī)機(jī)制還本付息投資建設(shè)運(yùn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)護(hù)公眾監(jiān)督績(jī)效信息公公開(kāi)債權(quán)資金投投入持續(xù)提供可可用性圖1 安安慶外環(huán)環(huán)北路PPP項(xiàng)目投投融資結(jié)結(jié)構(gòu)5.1.11. 投資結(jié)結(jié)構(gòu)（1）項(xiàng)目目公司設(shè)設(shè)立安慶市政府府授權(quán)市市城投公公司作為為PPP項(xiàng)目的政府府方出資資代表，與與社會(huì)資資本共同同新設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目公司司其中市城投投公司占占股為112中選社社會(huì)資本本占股比比例為88。項(xiàng)項(xiàng)目公司司注冊(cè)資資本不低低于伍億億元人民民幣并根據(jù)據(jù)項(xiàng)目建建

15、設(shè)進(jìn)度度和融資資機(jī)構(gòu)要要求及時(shí)、足足額繳納納。5.1.22. 融資安安排（1）融資資方式項(xiàng)項(xiàng)目公司司可采用用股東借借款金融機(jī)機(jī)構(gòu)貸款款等方式式籌措項(xiàng)項(xiàng)目資金金以解決決投資總額和注冊(cè)冊(cè)資本之之間的差額就是否否需要股股東提供供擔(dān)保而而言由以下下幾種方方式可供探討股股東擔(dān)保保融資有限追追索項(xiàng)目目融資或或無(wú)追索索項(xiàng)目融融資等方方式籌集集本項(xiàng)目目債權(quán)資資金。1）采用股東擔(dān)保保融資的，建議由各股東方方按其在項(xiàng)目公司所占占股權(quán)比比例對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目公司債務(wù)融資提供供擔(dān)保，但此舉會(huì)增加各股東方的或有債務(wù)；2）采用用有限追追索項(xiàng)目目融資的的在項(xiàng)目目建設(shè)期期建議由各股股東方按按照各自自在項(xiàng)目目公司中中的持股股比例為為項(xiàng)目

16、公公司的債債務(wù)融資資提供擔(dān)擔(dān)保項(xiàng)目建建設(shè)完工工后轉(zhuǎn)為無(wú)無(wú)追索項(xiàng)項(xiàng)目融資資，各股東方撤銷(xiāo)在建設(shè)期期提供的擔(dān)保；3）采用用無(wú)追索項(xiàng)目融資的，項(xiàng)項(xiàng)目公司司以自身身?yè)碛械牡馁Y產(chǎn)或或權(quán)益作作為融資資擔(dān)保項(xiàng)目公公司各股股東方僅以以資本金金為限承承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)的責(zé)任任或風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。項(xiàng)目公公司可以以為本項(xiàng)項(xiàng)目融資資之目的的，將其其在PPPP項(xiàng)目協(xié)協(xié) PAGE PAGE 53議項(xiàng)下的各各項(xiàng)權(quán)益益（如PPPP項(xiàng)目協(xié)協(xié)議項(xiàng)下的預(yù)期期收益權(quán)權(quán)、保險(xiǎn)險(xiǎn)受益權(quán)權(quán)等）及及項(xiàng)目公司擁有有的資產(chǎn)（包括括動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)和無(wú)形形資產(chǎn)之上設(shè)設(shè)置抵押押質(zhì)押或或以其它它方式設(shè)設(shè)置擔(dān)保保權(quán)益在本項(xiàng)項(xiàng)目中我們建建議嘗試試無(wú)追索索的項(xiàng)目目融資但如果項(xiàng)項(xiàng)

17、目公司司不能順順利完成成項(xiàng)目融融資的則由社社會(huì)資本本方通過(guò)過(guò)股東貸貸款補(bǔ)充提提供擔(dān)保保等方式式解決，以以確保項(xiàng)項(xiàng)目公司司的融資資足額及及時(shí)到位位。（2）直接接介入權(quán)權(quán)為保障障項(xiàng)目融融資方的的利益當(dāng)項(xiàng)目目出現(xiàn)重重大經(jīng)營(yíng)營(yíng)或財(cái)務(wù)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)威脅或或侵害債債權(quán)人利益時(shí)時(shí)債權(quán)人人可依據(jù)據(jù)項(xiàng)目協(xié)協(xié)議中的的直接介介入條款款代位行行使項(xiàng)目目公司股股東權(quán)利和經(jīng)營(yíng)管管理權(quán)利利要求項(xiàng)項(xiàng)目公司司改善管管理增加投投入或指定定市住建委委認(rèn)可的的合格機(jī)機(jī)構(gòu)接管管項(xiàng)目。5.1.33. 資產(chǎn)權(quán)權(quán)屬本項(xiàng)項(xiàng)目擬通通過(guò)一次次招標(biāo)的的方式選選擇具備備相應(yīng)市市政道路路施工總總承包資資質(zhì)及相相應(yīng)的市政道道（含橋橋梁經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)會(huì)資本方方負(fù)責(zé)設(shè)設(shè)

18、立項(xiàng)目目公司并為項(xiàng)項(xiàng)目公司司提供施工總承承包服務(wù)務(wù)，形成成項(xiàng)目資資產(chǎn)。本本項(xiàng)目建建設(shè)期內(nèi)內(nèi)投資建建設(shè)形成成的項(xiàng)目目資產(chǎn)以及本本項(xiàng)目運(yùn)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)內(nèi)因更新新重置或升級(jí)改造造投資形形成的項(xiàng)項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)根據(jù)社社會(huì)資本本對(duì)本項(xiàng)項(xiàng)目土地地使用方方式的選擇擇來(lái)確定如果果社會(huì)資資本選擇擇享有本本項(xiàng)目的的劃撥土土地使用用權(quán)則項(xiàng)目目公司相相應(yīng)擁有有項(xiàng)目設(shè)設(shè)施或資資產(chǎn)的所所有權(quán)；如果社社會(huì)資本本選擇由由政府方方將相應(yīng)應(yīng)的土地地提供給給項(xiàng)目公公司使用用的方式式則項(xiàng)目公司不不享有相相應(yīng)的土土地使用用權(quán)也無(wú)法法標(biāo)記對(duì)對(duì)本項(xiàng)目目設(shè)施/資產(chǎn)的權(quán)權(quán)屬。同同時(shí)約定定，社會(huì)資資本一旦旦作出選選擇，則則不得在在中標(biāo)后后要求變變更。5.2

19、. 回報(bào)機(jī)制PPP 項(xiàng)項(xiàng)目的回回報(bào)機(jī)制主要要包括項(xiàng)目自身的投資回回報(bào)機(jī)制以及項(xiàng)目公司股股東的投投資回報(bào)報(bào)機(jī)制兩兩個(gè)層面面。5.2.11. 項(xiàng)目回回報(bào)機(jī)制制本項(xiàng)目目屬于不不具有向向最終用用戶(hù)收費(fèi)費(fèi)機(jī)制的的市政道道路社會(huì)資資本在項(xiàng)項(xiàng)目中投投入的資本性支支出和運(yùn)營(yíng)維維護(hù)成本宜采用政府付費(fèi)”的回報(bào)機(jī)制，即政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。具體而言我們建建議本項(xiàng)項(xiàng)目按照照基于可可用性的的績(jī)效合合同模式由政府府向項(xiàng)目目公司購(gòu)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目目可用性（符合合驗(yàn)收標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的公公共資產(chǎn)產(chǎn)以及為為維持項(xiàng)項(xiàng)目可用用性所需需的運(yùn)營(yíng)營(yíng)維護(hù)服服（符合合績(jī)效要要求的公公共服務(wù)務(wù)相應(yīng)地地政府需需向社會(huì)會(huì)資本支支付可用用性服務(wù)務(wù)費(fèi)和運(yùn)運(yùn)維績(jī)效效服務(wù)費(fèi)費(fèi)其中

20、可用性性服務(wù)費(fèi)指項(xiàng)目目公司為為本項(xiàng)目目建設(shè)符符合適用用法律及及協(xié)議規(guī)規(guī)定的竣工驗(yàn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的公共共資產(chǎn)之目目的投入入的資本本性總支出而需要要獲得的服務(wù)收入，主要包包括項(xiàng)目建設(shè)總投資（含含工程建設(shè)其他費(fèi)用、融資資成本稅費(fèi)費(fèi)及必要要的合理理回報(bào)；運(yùn)維績(jī)績(jī)效服務(wù)務(wù)費(fèi)指項(xiàng)項(xiàng)目公司司為維持持本項(xiàng)目目可用性性之目的提供供的符合協(xié)議規(guī)定的的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)服服務(wù)而需要獲得的服務(wù)收收入，主主要包括括本項(xiàng)目目紅線(xiàn)范范圍內(nèi)的的運(yùn)營(yíng)維維養(yǎng)成本本、稅費(fèi)費(fèi)及必要要的合理理回報(bào)。市財(cái)政局根根據(jù)PPPP目協(xié)議議的約定定向項(xiàng)目目公司支支付可用用性服務(wù)務(wù)費(fèi)和運(yùn)運(yùn)維績(jī)效效服務(wù)費(fèi)費(fèi)。5.2.22. 股東回回報(bào)機(jī)制制（1）政府府方

21、股東東回報(bào)機(jī)機(jī)制項(xiàng)目目公司的的政府方方出資代代表對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目公司司的資本本性投入入主要通通過(guò)項(xiàng)目目公司的的利潤(rùn)分紅收收回通常情情況下政府方出資代代表可按按其在項(xiàng)項(xiàng)目公司司所占股股權(quán)比例例獲得分紅在在采用利利潤(rùn)分配配調(diào)節(jié)機(jī)機(jī)制對(duì)社社會(huì)資本本方股東東進(jìn)行投投資收益益補(bǔ)貼的的情況下下，政府府方出資資代表獲獲得的利利潤(rùn)分配配比例可可能低于于其在項(xiàng)項(xiàng)目公司司所占股股權(quán)比例例甚至不不參與利利潤(rùn)分配配，具體體以PPPP項(xiàng)目協(xié)協(xié)議的約約為準(zhǔn)。（2）社會(huì)會(huì)資本方方股東回回報(bào)機(jī)制制如政府府方是通通過(guò)招標(biāo)標(biāo)方式選選擇的本本項(xiàng)目社社會(huì)資本本且其同同時(shí)具備備相應(yīng)的的施工總承包資質(zhì)質(zhì)能力及及經(jīng)驗(yàn)的則社會(huì)會(huì)資本方方除按章章程的

22、約約定獲得得作為股股東的分分紅外，還可以以通過(guò)與與項(xiàng)目公公司簽署署施工總總承包合合同的方方式獲得得相應(yīng)的的施工利利潤(rùn)等。5.2.33. 激勵(lì)相相容機(jī)制制通過(guò)激激勵(lì)相容容機(jī)制的的設(shè)計(jì)使社會(huì)會(huì)資本方方利己的的經(jīng)濟(jì)理理性行為為產(chǎn)生有有利于政政府和社會(huì)公公眾總體體利益的的結(jié)果本項(xiàng)目目中包含含的激勵(lì)勵(lì)相容機(jī)機(jī)制主要要體現(xiàn)在在兩個(gè)方方面：其一項(xiàng)目目公司需需同時(shí)承承擔(dān)本項(xiàng)項(xiàng)目的建建設(shè)及運(yùn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)護(hù)等政府方通過(guò)設(shè)設(shè)置了可可用性績(jī)績(jī)效考核核指標(biāo)和和運(yùn)營(yíng)維維護(hù)期績(jī)績(jī)效考核核指標(biāo)且運(yùn)維維服務(wù)的的優(yōu)劣決決定運(yùn)維維績(jī)效服服務(wù)費(fèi)的的多（PPP項(xiàng)目協(xié)協(xié)議中設(shè)設(shè)置了明明確的獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲機(jī)制制建設(shè)設(shè)內(nèi)項(xiàng)目目建設(shè)質(zhì)質(zhì)量的優(yōu)優(yōu)劣將直直接

23、影響響社會(huì)資資本在運(yùn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)護(hù)期的成成本高低低以有效效激勵(lì)社會(huì)資資本從項(xiàng)項(xiàng)目全生生命周期期成本統(tǒng)統(tǒng)籌考慮慮本項(xiàng)目目的建設(shè)設(shè)及運(yùn)營(yíng)營(yíng)維護(hù)等等。其二通過(guò)過(guò)公開(kāi)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)程序序?qū)⒖捎糜眯愿顿M(fèi)費(fèi)和運(yùn)維維績(jī)效付付費(fèi)確定定在一個(gè)個(gè)合理區(qū)區(qū)間內(nèi)并鼓勵(lì)勵(lì)社會(huì)資資本通過(guò)過(guò)改善管管理提升效效率等以以增加收收益有利于于對(duì)項(xiàng)目目全生命命周期成成本的控控制。5.3. 相關(guān)配套安排除項(xiàng)項(xiàng)目邊界內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)、運(yùn)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)工作外，需同同時(shí)明確如下配套安排，以利于項(xiàng)目目順利穩(wěn)穩(wěn)妥推進(jìn)進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)期期間所需需土地使使用進(jìn)場(chǎng)道道路水電等基基礎(chǔ)設(shè)施施以及項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)營(yíng)維護(hù)期間涉涉及的交交通排水路燈電力園林綠化化供水通信等相關(guān)機(jī)機(jī)構(gòu)或部部門(mén)

24、，均均需明確確各自的的職責(zé)范范圍及分分工銜接接。6. 項(xiàng)項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)6.1. PPPP合同6.1.11. 項(xiàng)目授授權(quán)、經(jīng)經(jīng)營(yíng)期和和業(yè)務(wù)范范圍項(xiàng)目目授權(quán)：根安慶市人民民政府辦辦公室關(guān)關(guān)于成立立安慶市市城市基基礎(chǔ)設(shè)施施PPPP試點(diǎn)工作領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組組的通知知（宜政政辦20111266 號(hào)研研究市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目目有關(guān)工工作（安慶慶市人民民政府專(zhuān)專(zhuān)題會(huì)議議紀(jì)要第第1122 號(hào)的相關(guān)關(guān)安排部部署，安安慶市政政府授權(quán)權(quán)安慶市市住建委委作為PPPP項(xiàng)目施機(jī)構(gòu)構(gòu)，未來(lái)來(lái)由市住住建委通過(guò)和和項(xiàng)目公公司簽署署PPP項(xiàng)協(xié)議的的方式授授予項(xiàng)目公公司經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)營(yíng)期：暫暫定133 年（含含建設(shè)期期及運(yùn)營(yíng)營(yíng)期，其其中建

25、設(shè)設(shè)期不超超過(guò)2年。業(yè)務(wù)務(wù)范圍：項(xiàng)目公公司是政府方方出資代代表和中中標(biāo)社會(huì)會(huì)資本方方為本項(xiàng)項(xiàng)目之目目的在安慶市所專(zhuān)專(zhuān)設(shè)的獨(dú)獨(dú)立法人人未來(lái)由由項(xiàng)目公公司具體體負(fù)責(zé)外外環(huán)北路路工程的的投資融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)營(yíng)維（含道路工程程橋涵工工程立交工程程管線(xiàn)工工程交通工程程照明工工程、綠綠化工程程及其他他附屬工工程）。未來(lái)如政府府計(jì)劃將將外環(huán)北北路延長(zhǎng)長(zhǎng)線(xiàn)或更更多公共共資（如廣廣告綜合管管廊公共交交通專(zhuān)用用路權(quán)設(shè)設(shè)施等納入本本項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)營(yíng)范圍圍則由市住建委委經(jīng)市政政府授權(quán)權(quán)后與項(xiàng)項(xiàng)目公司司另行協(xié)協(xié)商。6.1.22. 各方的的基本權(quán)權(quán)利和義義務(wù)甲方方的基本本權(quán)利和和義務(wù)：協(xié)助項(xiàng)目公公司及時(shí)時(shí)獲得相相關(guān)的許許可或批

26、批準(zhǔn)包括但但不限于于施工許許可證請(qǐng)省省乃至國(guó)國(guó)家部委委試點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目等；負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)調(diào)將本項(xiàng)項(xiàng)目所需需水電通訊線(xiàn)線(xiàn)路施工場(chǎng)場(chǎng)地外部部接通至至項(xiàng)目公公司指定定地點(diǎn)；協(xié)調(diào)城市供供水排水燃?xì)鉄崃╇娡ㄐ畔赖鹊纫栏接谟诒卷?xiàng)目目的各種種管線(xiàn)桿線(xiàn)等等設(shè)施的的建設(shè)計(jì)計(jì)劃匹配本本項(xiàng)目建建設(shè)進(jìn)度度及年度度計(jì)劃安安排等；負(fù)責(zé)完成相相應(yīng)的征征地拆遷遷工作；按照PPPP項(xiàng)目協(xié)協(xié)議約定對(duì)對(duì)項(xiàng)目公公司進(jìn)行行基于可可用性的的付費(fèi)和和基于績(jī)績(jī)效的付費(fèi)，以以保障乙乙方的合合法收益益。乙方的基本本權(quán)利和和義務(wù)：項(xiàng)目公司必必須按照照PPP項(xiàng)目協(xié)協(xié)議安慶市市城市道道路發(fā)展展規(guī)劃和和年度建建設(shè)計(jì)劃劃的約定定投資建建設(shè)及運(yùn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)護(hù)本項(xiàng)目目

27、；在合同期限限內(nèi)嚴(yán)格格按法律律及PPPP項(xiàng)目協(xié)協(xié)議定進(jìn)行行運(yùn)營(yíng)，并并確保項(xiàng)項(xiàng)目達(dá)到到本協(xié)議議約定的的標(biāo)準(zhǔn)；按照PPPP項(xiàng)目協(xié)協(xié)議約定，獲獲得相應(yīng)應(yīng)的基于于可用性性的付費(fèi)費(fèi)及基于于績(jī)效的的運(yùn)營(yíng)期期付費(fèi)；如未來(lái)政府府方利用本本項(xiàng)目申申請(qǐng)國(guó)家家專(zhuān)項(xiàng)資資金的項(xiàng)目公公司應(yīng)盡盡最大努努力提供供協(xié)助。6.1.33. 項(xiàng)目前前期工作作及工程建建設(shè)其他他費(fèi)用的的承擔(dān)本本項(xiàng)目已已經(jīng)完成成規(guī)劃選選址、環(huán)環(huán)境影響響評(píng)價(jià)及及報(bào)批、立項(xiàng)及可研報(bào)批、測(cè)勘、初步設(shè)計(jì)及及審查施工圖圖審查等等且由政府府方負(fù)責(zé)責(zé)項(xiàng)目施施工臨時(shí)時(shí)用水施工臨臨時(shí)用電的接入入、項(xiàng)目目場(chǎng)地的的征地拆拆遷等工作作。工程程建設(shè)其其他費(fèi)用用指包括括但不限限于規(guī)

28、劃劃選址環(huán)境影影響評(píng)價(jià)價(jià)及報(bào)批批立項(xiàng)及及可研報(bào)批測(cè)勘初步設(shè)設(shè)計(jì)及審審查施工圖圖審查工程量量清單控控制價(jià)編編制臨時(shí)征地、房屋屋拆遷、拆拆遷電力力電訊、拆拆遷泵站站等工作作的費(fèi)用用以及建建設(shè)單位位管理費(fèi)費(fèi)、前期期工作咨咨詢(xún)費(fèi)、勘勘察設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)、勞勞動(dòng)安全全衛(wèi)生評(píng)評(píng)審費(fèi)等等其他費(fèi)費(fèi)用。該該等費(fèi)用用為4.5 億億元人民民幣包干干使用由項(xiàng)目目公司按按照PPPP項(xiàng)目協(xié)協(xié)議的約約定付給市市住建委委或市政政府指定定的主體體超出部部分由政府府方自行行承擔(dān)該等費(fèi)費(fèi)用應(yīng)在在項(xiàng)目公公司注冊(cè)冊(cè)成立后后，由項(xiàng)項(xiàng)目公司司按照PPPP項(xiàng)目協(xié)協(xié)議的約定進(jìn)行行支付。6.1.44. 項(xiàng)目土土地使用用權(quán)目前，關(guān)于于PPP項(xiàng)目地的方方式

29、主要要有三種種：劃撥撥土地使使用權(quán)、出出讓土地地使用權(quán)權(quán)和政府府將土地地?zé)o償提供給給項(xiàng)目公公司使用用。為平抑政府府方基于于可用性性及基于于績(jī)效的的付費(fèi)水水平建議政政府協(xié)調(diào)調(diào)項(xiàng)目公公司擁有有相應(yīng)的的劃撥土土地使用用權(quán)或無(wú)償提提供本項(xiàng)項(xiàng)目用地地以供項(xiàng)項(xiàng)目公司司使用當(dāng)然從從項(xiàng)目公公司擁有有相應(yīng)的的項(xiàng)目設(shè)設(shè)施權(quán)屬屬?gòu)亩谌谫Y資的角度度我們建建議由政政府協(xié)調(diào)調(diào)項(xiàng)目公公司獲得得相應(yīng)的的劃撥土土地使用用權(quán)但此舉舉可能會(huì)會(huì)增加涉涉稅環(huán)節(jié)節(jié)為此我們建建議給予予社會(huì)社社會(huì)資本本一定的的選擇權(quán)權(quán)如果社社會(huì)資本本選擇擁?yè)碛斜卷?xiàng)項(xiàng)目劃撥撥土地使使用權(quán)（對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目公公司擁有有相應(yīng)的的項(xiàng)目資資產(chǎn)所有有權(quán)則政政府方應(yīng)應(yīng)協(xié)

30、助國(guó)國(guó)土管理理部門(mén)向向項(xiàng)目公公司無(wú)償償提供本本項(xiàng)目劃劃撥土地地使用權(quán)權(quán)在協(xié)議議期滿(mǎn)終終止時(shí)項(xiàng)目公公司應(yīng)按照協(xié)議的的約定將將該等土土地使用用權(quán)無(wú)償償移交給給政府方方指定的的機(jī)構(gòu)；如協(xié)議議提前終終止的則在在計(jì)算應(yīng)應(yīng)支付的的提前終終止補(bǔ)償償金時(shí)應(yīng)按照照項(xiàng)目公公司獲得得該等土土地使用用權(quán)所支支付的成成（如有有計(jì)算該該等土地地使用權(quán)權(quán)對(duì)應(yīng)的的作價(jià)；如果項(xiàng)項(xiàng)目公司司認(rèn)為僅僅需政府府方確保保其享有有土地使使用的權(quán)權(quán)利的則政府府方應(yīng)確確保項(xiàng)目目公司有有權(quán)無(wú)償使使用該宗宗土地。如本項(xiàng)目實(shí)實(shí)施過(guò)程程中涉及臨臨時(shí)用地地則由政政府方協(xié)協(xié)助項(xiàng)目目公司負(fù)負(fù)責(zé)辦理理相關(guān)手手續(xù)，但但臨時(shí)用用地所涉涉費(fèi)用由由項(xiàng)目公公司承擔(dān)擔(dān)。

31、6.1.55. 項(xiàng)目法法人制目前，關(guān)于于PP項(xiàng)法人的的確定尚尚無(wú)明確確規(guī)定，但但從PP項(xiàng)目本源及及我們獲獲悉的典典型PPPP目操作作案例來(lái)來(lái)看，如如果是政政府發(fā)起起的項(xiàng)目目中，立立項(xiàng)等前期工工作由政政府按照照基建程程序按照政政府投資資項(xiàng)目的的路徑完完成相應(yīng)應(yīng)手續(xù)但社會(huì)資資本選定定后則需辦辦理相應(yīng)應(yīng)的項(xiàng)目目法人變變更手續(xù)續(xù)即將項(xiàng)目目法人辦辦理變更更至項(xiàng)目目公司名名下。PPP 項(xiàng)項(xiàng)目要求求由社會(huì)會(huì)本或其其設(shè)立的的項(xiàng)目公公（含獨(dú)獨(dú)資或合合資作為法人實(shí)實(shí)體具體負(fù)負(fù)責(zé)項(xiàng)目目的投融融資建設(shè)運(yùn)營(yíng)及及維護(hù)以確認(rèn)認(rèn)建設(shè)主主體融資及及償債主主體、項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)施施權(quán)屬主體等等，以做做到風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)隔離、獨(dú)獨(dú)立核算算。6.1.

32、66. 項(xiàng)目設(shè)設(shè)施所有有權(quán)詳見(jiàn)6.11.4.項(xiàng)目土土地所有有權(quán)的相相關(guān)規(guī)定定，項(xiàng)目目設(shè)施所所有權(quán)根根據(jù)土地地使用權(quán)權(quán)的選擇擇方式確確定。6.1.77. 項(xiàng)目投投資總額額本項(xiàng)目按工工程量清清單方式式計(jì)價(jià)，工工程建設(shè)設(shè)投資控控制價(jià)為為15.26億元人人民幣，包干工程建設(shè)其他費(fèi)用為4.5 億元人民幣，共計(jì)19.76 億元人民幣。6.1.88. 項(xiàng)目融融資投資資總額和和注冊(cè)資資本的差差額由項(xiàng)目目公司通通過(guò)銀行行貸款等等方式予予以解決決如項(xiàng)目公司不能能順利完完成項(xiàng)目目融資的的則由社社會(huì)資本本自行通通過(guò)股東東貸款補(bǔ)充提提供擔(dān)保等方式解解決以確保保項(xiàng)目公公司的融融資足額額及時(shí)到到位項(xiàng)目公公司可以以為本項(xiàng)項(xiàng)目

33、融資資之目的的，將其其在PPPP項(xiàng)目協(xié)協(xié)議項(xiàng)下下的各項(xiàng)項(xiàng)權(quán)益（如如政府購(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)務(wù)的預(yù)期期收益權(quán)權(quán)保險(xiǎn)受受益權(quán)等等及項(xiàng)目目公司擁?yè)碛械馁Y資（包括括動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)和無(wú)形形資產(chǎn)之上設(shè)設(shè)置抵押押、質(zhì)押押或以其其它方式式設(shè)置擔(dān)擔(dān)保權(quán)益益。6.1.99. 項(xiàng)目建建設(shè)及相關(guān)關(guān)（1）關(guān)于于施工總總承包方方的確定定根據(jù)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法實(shí)施條條例第第九條的的規(guī)定，（三）已已通過(guò)招招標(biāo)方式式選定的特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目投資人人依法能能夠自行行建設(shè)生產(chǎn)或或者提供供可以不不進(jìn)行招招標(biāo)。本項(xiàng)項(xiàng)目中，我我們通過(guò)過(guò)一次招招標(biāo)的方方式確定定具備相相應(yīng)施工工總承包包資質(zhì)、能力力及經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)的社會(huì)會(huì)資本方方負(fù)責(zé)本本項(xiàng)目投投融資建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)等等

34、由項(xiàng)目目公司和和具備相相應(yīng)施工工總承包包資質(zhì)能力及及經(jīng)驗(yàn)的的社會(huì)資資本直接接簽署施施工總承承包合同同無(wú)需再再進(jìn)行二二次招標(biāo)標(biāo)。（2）關(guān)于于監(jiān)理方的確確定根據(jù)據(jù)工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理規(guī)定定第三三條本規(guī)定定所稱(chēng)工工程建設(shè)設(shè)監(jiān)理是是指監(jiān)理理單位受項(xiàng)目法人人的委托托，依據(jù)據(jù)國(guó)家批批準(zhǔn)的工工程項(xiàng)目目建設(shè)文文件、有有關(guān)工程程建設(shè)的的法律、法規(guī)和工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理合同同及其它它工程建建設(shè)合同同對(duì)工程程建設(shè)實(shí)實(shí)施的監(jiān)監(jiān)督管理理，結(jié)合合前述關(guān)關(guān)于項(xiàng)目目法人的的約定，如果未未來(lái)項(xiàng)目目法人變變更至PPPP項(xiàng)目司名下下，則應(yīng)應(yīng)由項(xiàng)目目公司依依法確定定相應(yīng)的的監(jiān)理單單位在實(shí)際際操作中中雖本項(xiàng)項(xiàng)目采取取DBO 模式式項(xiàng)目公公司會(huì)

35、從從全生命命期成本本考慮以運(yùn)營(yíng)營(yíng)績(jī)效為為導(dǎo)向把控質(zhì)質(zhì)量造價(jià)及及工期等等但我們們?nèi)越ㄗh議政府方方自行或或聘請(qǐng)相相應(yīng)的項(xiàng)項(xiàng)目管理理公司對(duì)項(xiàng)目目公司及及施工總總承包單單位的建建設(shè)質(zhì)量量、進(jìn)度度、造價(jià)價(jià)等進(jìn)行行全流程程跟蹤審審計(jì)及檢檢查。（3）項(xiàng)目目建設(shè)及變更更項(xiàng)目公公司工程程建設(shè)范范圍包括括：紅線(xiàn)線(xiàn)范圍內(nèi)內(nèi)的道路路、橋涵涵、分離離立交、管管線(xiàn)、交通照明明綠化工工程及其其他附屬屬工程等等具體以以經(jīng)批復(fù)復(fù)的施工工圖紙及及工程量量清單為準(zhǔn)對(duì)對(duì)于施工工圖和工工程量清清單可能能存在的的錯(cuò)誤或或漏項(xiàng)社會(huì)資資本需認(rèn)真真核對(duì)施施工圖及及工程量量清單并在報(bào)報(bào)價(jià)中自自行考慮慮此等風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)中標(biāo)后后不得以以此為由由要求調(diào)調(diào)整

36、合同同價(jià)款。除PPP項(xiàng)項(xiàng)目協(xié)議議明確約定應(yīng)由由政府方方承擔(dān)的的工作范范圍之外外的其他他工作，由由項(xiàng)目公公司自行行承擔(dān)，作作為基于于可用性性的服務(wù)務(wù)費(fèi)的計(jì)計(jì)算依據(jù)據(jù)。當(dāng)然如未未來(lái)政府府方對(duì)本本項(xiàng)目提提出工程程變更要要求導(dǎo)致工工程量增增加或減減少的，工工程數(shù)量量由項(xiàng)目目公司提提出經(jīng)監(jiān)理理工程師師初審報(bào)經(jīng)市市住建委委審核通通過(guò)后相應(yīng)增增減可用用性服務(wù)務(wù)費(fèi)總額額計(jì)算公公式為：可用性性服務(wù)費(fèi)費(fèi)報(bào)價(jià)靜靜態(tài)總額額除以119.776 乘乘以19.76+變更工工程的審審計(jì)價(jià)（單位位為億元元，由項(xiàng)項(xiàng)目公司司負(fù)責(zé)實(shí)實(shí)施。項(xiàng)項(xiàng)目公司司提出的的工程變變更要求求必須是是出于優(yōu)優(yōu)化方案案節(jié)省開(kāi)開(kāi)支等合合理或經(jīng)經(jīng)濟(jì)性考考慮在

37、報(bào)經(jīng)經(jīng)市住建建委審核核通過(guò)后后實(shí)施工程量量增加導(dǎo)導(dǎo)致的成成本費(fèi)用用由項(xiàng)目目公司自自行承擔(dān)擔(dān)，工程程量減少少所帶來(lái)來(lái)的直接接成本減減少及對(duì)對(duì)應(yīng)產(chǎn)生生的收益益由政府府與項(xiàng)目目公司按按30%:770的比例例分享。6.1.110. 項(xiàng)目目設(shè)施運(yùn)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維維護(hù)范圍圍包括：道（排水水的管養(yǎng)與維護(hù)護(hù)公共綠綠地路燈等等公共設(shè)施的管管養(yǎng)與維維護(hù)環(huán)衛(wèi)保保潔工作作以及其其他與本本項(xiàng)目有有關(guān)的住建委委或市政政府指定定的部門(mén)門(mén)要求項(xiàng)項(xiàng)目公司司承擔(dān)的的維養(yǎng)工工作。項(xiàng)目公司應(yīng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格格執(zhí)行城城市道路養(yǎng)護(hù)護(hù)維修的的技術(shù)規(guī)規(guī)范定期對(duì)對(duì)城市道道路進(jìn)行行養(yǎng)護(hù)、維維修，確確保養(yǎng)護(hù)護(hù)、維修修工程的的質(zhì)量。6.1.111. 考核核標(biāo)

38、準(zhǔn)及及要求本項(xiàng)目采用用基于可可用性的的績(jī)效合合同方式開(kāi)開(kāi)展PPPP運(yùn)作該方式式國(guó)際上上通行的“績(jī)效合同”方式（Promne sd CConttrcting）和“可用性合同”方式（Conttrctingorvilabiilit的組合合適用于同時(shí)包包含投資資建設(shè)和和運(yùn)營(yíng)維維護(hù)內(nèi)容容的新建建市政道道路PPPP目?！盎诳捎糜眯缘目?jī)績(jī)效合同”應(yīng)確保本項(xiàng)項(xiàng)目市政道路能能夠按照要求求的標(biāo)準(zhǔn)完完成建造造并通過(guò)過(guò)良好的的運(yùn)營(yíng)維維護(hù)服務(wù)務(wù)滿(mǎn)足道道路使用用者的具具體功能能需求如通行行能力、安安全性、經(jīng)經(jīng)濟(jì)性等等。本項(xiàng)目的績(jī)績(jī)效考核核體系包包含三個(gè)個(gè)方面分別為為建設(shè)期期績(jī)效考考核指標(biāo)標(biāo)運(yùn)營(yíng)維維護(hù)期績(jī)績(jī)效考核核指標(biāo)，

39、以以及移交交績(jī)效考考核指標(biāo)標(biāo)。（1）建設(shè)設(shè)期績(jī)效效考核本本項(xiàng)目可可用性付付費(fèi)的支支付前提提為項(xiàng)目目竣工驗(yàn)驗(yàn)收通過(guò)過(guò)最終確確定的可可用性付付費(fèi)金額需根據(jù)據(jù)PPP項(xiàng)目議中對(duì)對(duì)包干價(jià)價(jià)和審計(jì)計(jì)價(jià)的相相關(guān)機(jī)制制約定計(jì)計(jì)算。下表所述指指標(biāo)要求求在未達(dá)達(dá)成時(shí)，市住建委可根據(jù)PPP項(xiàng)目協(xié)議相約定提取項(xiàng)目公司提交的建設(shè)期履約保函中的相應(yīng)金額。表1 安慶慶外環(huán)北路項(xiàng)目建設(shè)期績(jī)效考核指標(biāo)指標(biāo)類(lèi)別指標(biāo)要求質(zhì)量需合JJJ12000鎮(zhèn)路工施與量收范JJ22000城梁工工程施工與量收范JJ822011林化施工工驗(yàn)規(guī)JJ920112城道路照工施及驗(yàn)規(guī)B526882000給排管工工及及驗(yàn)收規(guī)范等并到次性收格。工期開(kāi)工：以監(jiān)工

40、師開(kāi)工為?？⒐すな眨呵皩?shí)開(kāi)工間不過(guò)（年。環(huán)境護(hù)參照J(rèn)TGB320006建設(shè)設(shè)目境響價(jià)范。指標(biāo)類(lèi)別指標(biāo)要求安全產(chǎn)參照J(rèn)JJ5920建工安安檢標(biāo)和JJ69公工安施技術(shù)規(guī)規(guī)程等。注若國(guó)家家省市出臺(tái)具體體考核辦辦法或新新的相關(guān)關(guān)規(guī)定則上表表中與之之不一致致的或未作約定定的或約約定不明明的，以以國(guó)家、省省、市出出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)為準(zhǔn)進(jìn)進(jìn)行調(diào)整整并執(zhí)行行。（2）運(yùn)營(yíng)營(yíng)維護(hù)期期績(jī)效考考核運(yùn)營(yíng)營(yíng)維護(hù)期期考核指指標(biāo)分為為四個(gè)層層級(jí)前三級(jí)級(jí)為基本本考核指指標(biāo)全部達(dá)達(dá)標(biāo)方能能獲得1000基準(zhǔn)運(yùn)運(yùn)維績(jī)效效付費(fèi)不達(dá)標(biāo)標(biāo)的按照照考核辦辦法減付付基準(zhǔn)運(yùn)運(yùn)維績(jī)效效付（至多減付至770；第四四級(jí)為獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)考核核指標(biāo)，達(dá)達(dá)標(biāo)的按按考核辦辦

41、法增付付獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)運(yùn)營(yíng)績(jī)效效付費(fèi)（至至多增付付10%第一級(jí)（880%：考核車(chē)道、人人行道、路路基、排水和和其他設(shè)設(shè)施（如如橋梁、隧道道）的維維護(hù)，需需符合CCJJ3620006城城鎮(zhèn)道路路護(hù)技術(shù)術(shù)規(guī)范。第二（110考核安全管管理和突突發(fā)事件件管理需符合合JJ0769公路路工程安安全施工工技術(shù)規(guī)規(guī)程、JTG3020004公公路養(yǎng)護(hù)護(hù)安全作作業(yè)規(guī)程程和SS5120006城市道路路養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程。注：市政政道路沒(méi)有安全相關(guān)規(guī)程程，故參參考公路路規(guī)程。第三級(jí)（110%：考核環(huán)境保保護(hù)，需需符合JTG0320006公路路建設(shè)項(xiàng)目目環(huán)境影影響評(píng)價(jià)價(jià)規(guī)范和和JT0420110公公路環(huán)境境保護(hù)設(shè)計(jì)計(jì)規(guī)范

42、。注：市政道道路沒(méi)有有環(huán)境影影響評(píng)價(jià)價(jià)規(guī)范，故故參考公公路規(guī)范范。第四級(jí)（110%：考核利益相相關(guān)者滿(mǎn)滿(mǎn)意度，市住建委聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)道路使用者及道路周邊居民、企業(yè)進(jìn)行公共調(diào)查，滿(mǎn)意度需在80以上。運(yùn)營(yíng)維護(hù)期期內(nèi)市住建委委主要通通過(guò)常規(guī)規(guī)考核和和臨時(shí)考考核的方方式對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目公司司服務(wù)績(jī)績(jī)效水平平進(jìn)行考考核，并并將考核核結(jié)果與與運(yùn)維績(jī)績(jī)效付費(fèi)費(fèi)支付掛掛鉤。常規(guī)考核每每季度進(jìn)進(jìn)行一次次在項(xiàng)目目公司向向市住建委委提交季季度運(yùn)維維情況報(bào)報(bào)告后5日內(nèi)進(jìn)行行，并應(yīng)應(yīng)在7日內(nèi)完完成。市市住建委委需提前前48小時(shí)時(shí)通知項(xiàng)項(xiàng)目公司司開(kāi)始考考核的時(shí)時(shí)間項(xiàng)目公公司在市市住建委委的監(jiān)督督下在規(guī)定定的考核核現(xiàn)場(chǎng)對(duì)對(duì)道路橋

43、梁綠化、照照明、排排水設(shè)施施的表面面狀況進(jìn)進(jìn)行物理理檢查。常規(guī)考核的的最小里里程為11 公里里路段每季度度需變換換考核路路段范圍圍年度累累計(jì)考核核里程需需達(dá)到整整個(gè)路段段長(zhǎng)度的的25。常規(guī)考核結(jié)結(jié)果應(yīng)與與運(yùn)維績(jī)績(jī)效付費(fèi)費(fèi)的支付付掛鉤對(duì)于運(yùn)運(yùn)維服務(wù)務(wù)績(jī)效未未能達(dá)到到績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)要求求的，市市住建委將按公公式減付付運(yùn)維績(jī)績(jī)效付費(fèi)費(fèi)（實(shí)際際付費(fèi)常規(guī)考核核打分/100*季度基基準(zhǔn)運(yùn)維維績(jī)效付付費(fèi)金額額對(duì)于項(xiàng)項(xiàng)目公司司怠于或或延誤修修復(fù)缺陷陷的市住建委委可根據(jù)據(jù)PPP項(xiàng)協(xié)議相相關(guān)約定定提取項(xiàng)項(xiàng)目公司司提交的的運(yùn)營(yíng)維維護(hù)保函函中的相相應(yīng)金額額。市住建委可可以隨時(shí)時(shí)自行考考核項(xiàng)目目公司的的運(yùn)維服服務(wù)績(jī)效效如發(fā)現(xiàn)

44、現(xiàn)缺陷則需在在24 小時(shí)時(shí)內(nèi)以書(shū)面形式通知項(xiàng)項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司在接接到市住建委的書(shū)面通知知后，應(yīng)應(yīng)在績(jī)效效考核要要求的時(shí)時(shí)間內(nèi)修修復(fù)缺陷陷。臨時(shí)考核結(jié)結(jié)果一般般不作為為項(xiàng)目公公司違約約情形處處理除非臨臨時(shí)考核核發(fā)現(xiàn)的的缺陷會(huì)會(huì)導(dǎo)致道道路可用用性破壞壞、交通通秩序受受到嚴(yán)重重影響，或或存在重重大交通通安全隱隱患。無(wú)論何種情情況，項(xiàng)項(xiàng)目公司司應(yīng)及時(shí)時(shí)修復(fù)缺缺陷，否否則市住建委委可根據(jù)據(jù)PP項(xiàng)目協(xié)協(xié)議相關(guān)關(guān)約定提提取項(xiàng)目目公司提提交的運(yùn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)護(hù)保函中中的相應(yīng)應(yīng)金額。6.1.112. 服務(wù)務(wù)費(fèi)的計(jì)計(jì)算、支支付及調(diào)調(diào)價(jià)機(jī)制制本項(xiàng)目目按照基于可可用性的的績(jī)效合合同模式由政府向向項(xiàng)目公公司購(gòu)買(mǎi)買(mǎi)項(xiàng)目可可用

45、（符合驗(yàn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的公共共資產(chǎn)以及為為維持項(xiàng)項(xiàng)目可用用性所需需的運(yùn)營(yíng)營(yíng)維護(hù)服服（符合績(jī)效要求求的公共共服務(wù)），政府方將根據(jù)PPP項(xiàng)目協(xié)議的約定按期支付可用性服務(wù)費(fèi)以及運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)?？捎眯苑?wù)務(wù)費(fèi)在對(duì)對(duì)應(yīng)的服服務(wù)購(gòu)買(mǎi)買(mǎi)期內(nèi)不不作調(diào)整整；運(yùn)維維績(jī)效服服務(wù)費(fèi)將將根據(jù)運(yùn)營(yíng)維維護(hù)期間間的通貨貨膨脹情情（主要要是指人人工自來(lái)水維修費(fèi)費(fèi)電費(fèi)費(fèi)等設(shè)定定相應(yīng)的的調(diào)價(jià)周周期及觸觸發(fā)機(jī)制制初步考考慮如下：一種是常規(guī)規(guī)調(diào)價(jià)即在運(yùn)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)內(nèi)以每?jī)蓛赡隇橐灰粋€(gè)周期期若前述述調(diào)整因因素中的的一項(xiàng)或或多項(xiàng)成成本變動(dòng)動(dòng)幅度超超過(guò)5的，則則項(xiàng)目公公司可向向市住建建委申請(qǐng)請(qǐng)啟動(dòng)調(diào)調(diào)價(jià)程序序，由市市住建委委組織相相關(guān)政府府部門(mén)審審

46、核通過(guò)過(guò)后調(diào)價(jià)價(jià)另一種種是臨時(shí)時(shí)調(diào)價(jià)即在每每個(gè)調(diào)價(jià)價(jià)周期內(nèi)內(nèi)因前述述調(diào)整因因素中的的一項(xiàng)或或多項(xiàng)成成本變動(dòng)動(dòng)幅度超超過(guò)100的變動(dòng)動(dòng)則項(xiàng)目目公司可可以向市市住建委委申請(qǐng)啟啟動(dòng)臨時(shí)時(shí)調(diào)價(jià)程程序臨時(shí)調(diào)調(diào)價(jià)后下下個(gè)常規(guī)規(guī)調(diào)價(jià)啟啟動(dòng)年份份順延至至該次臨臨時(shí)調(diào)價(jià)價(jià)的兩年年后市住建委委亦可在在符合調(diào)調(diào)價(jià)程序序啟動(dòng)條條件的情情況下自自行啟動(dòng)動(dòng)調(diào)價(jià)程程序。6.1.113. 財(cái)政政補(bǔ)貼及及激勵(lì)相相容機(jī)制制可用性性服務(wù)費(fèi)費(fèi)在對(duì)應(yīng)應(yīng)的服務(wù)務(wù)購(gòu)買(mǎi)期期內(nèi)不作作調(diào)整，按按照PPPP項(xiàng)目協(xié)協(xié)議定的額度（或比比例）、進(jìn)進(jìn)度等按按時(shí)、足足額支付付；運(yùn)維績(jī)效服服務(wù)費(fèi)將將根據(jù)前前述運(yùn)維績(jī)效效等級(jí)指指標(biāo)設(shè)置一一定的獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲比例例比如僅

47、達(dá)到第一一級(jí)目標(biāo)標(biāo)的僅支付付當(dāng)期基基于績(jī)效效的運(yùn)營(yíng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)費(fèi)的800依次達(dá)到到第二級(jí)級(jí)指標(biāo)的的支付當(dāng)當(dāng)期運(yùn)營(yíng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)費(fèi)的900第三級(jí)級(jí)的支付當(dāng)當(dāng)期運(yùn)營(yíng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)費(fèi)的1000；第四四級(jí)的，支支付當(dāng)期期運(yùn)營(yíng)服服務(wù)費(fèi)的的1100。6.1.114. 履約約保函履履約保函函體系主主要包括括投標(biāo)保保函建設(shè)履履約保函函運(yùn)營(yíng)維維護(hù)保函函及移交交保函。表3 履約約保函體系條款投標(biāo)保函建設(shè)履約保保函運(yùn)營(yíng)維護(hù)保保函移交保函提交體社會(huì)本項(xiàng)目司項(xiàng)目司社會(huì)本提交間遞交投標(biāo)文文件之前正式署PPPP項(xiàng)同同的時(shí)項(xiàng)目進(jìn)入正正式運(yùn)營(yíng)的的時(shí)最后一個(gè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)年開(kāi)始前前退還間項(xiàng)目公司遞遞交建設(shè)履履保后竣工驗(yàn)收完完成且項(xiàng)目公司遞交交運(yùn)營(yíng)維護(hù)保

48、保后項(xiàng)目公司遞遞交移交保保后移交完畢且且質(zhì)量保證期期后受益人政府政府政府政府保函額500 萬(wàn)3000萬(wàn)萬(wàn)元5003300 元2000萬(wàn)萬(wàn)元擔(dān)保項(xiàng)投標(biāo)文件承承諾的履行行同署、項(xiàng)目目公司設(shè)立及建設(shè)履約保函提交等等項(xiàng)目設(shè)資金、開(kāi)開(kāi)工點(diǎn)工收節(jié)大程量事故或安全全責(zé)任事故運(yùn)維保提交等等項(xiàng)目營(yíng)績(jī)效服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況況安保障、移移交函交等項(xiàng)目設(shè)施恢恢復(fù)性大修、項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)施施存在隱蔽蔽缺等6.1.115. 股權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓限限制項(xiàng)目公司的的股東應(yīng)確保在本協(xié)協(xié)議生效日期之日起至竣竣工驗(yàn)收完成后二（2）年之之（含任何原始股東東都不應(yīng)應(yīng)轉(zhuǎn)（包括括向項(xiàng)目目公司其其他股東東和/或任何何股東的的關(guān)聯(lián)公公司和/或任何何第三方方）其

49、在在項(xiàng)目公公司中的的全部或或部分股股權(quán)（當(dāng)然然，如屬屬聯(lián)合體體中標(biāo)的，則允許聯(lián)合合體財(cái)務(wù)投資人向聯(lián)合體體牽頭方轉(zhuǎn)讓?zhuān)菓?yīng)應(yīng)法律要要求或報(bào)報(bào)經(jīng)市政政府預(yù)先先批準(zhǔn)。自竣工驗(yàn)收收完成后二（2）年之后，經(jīng)市政府事先書(shū)書(shū)面同意，項(xiàng)目公司的股股東可以以轉(zhuǎn)讓其其在項(xiàng)目目公司中的的全部或或部分股股權(quán),但受讓讓方應(yīng)滿(mǎn)滿(mǎn)足本協(xié)協(xié)議約定定的技術(shù)能力財(cái)財(cái)務(wù)信用用運(yùn)營(yíng)經(jīng)經(jīng)驗(yàn)等基基本條件件并以書(shū)面面形式明明確承繼繼原股東東方在項(xiàng)目公司項(xiàng)下下的權(quán)利利及義務(wù)。6.1.116. 項(xiàng)目目設(shè)施期期滿(mǎn)移交合合同期滿(mǎn)滿(mǎn)前，市市政府或或其指定定機(jī)構(gòu)和和項(xiàng)目公公司應(yīng)按照PPPP項(xiàng)目協(xié)協(xié)的約定定共同成立移移交委員員會(huì)共同商商定項(xiàng)目目設(shè)施移

50、移交的詳詳細(xì)程序序培訓(xùn)計(jì)計(jì)劃的實(shí)實(shí)施和將將移交的設(shè)備備、設(shè)施施、物品品、零配配件和備備件等的的詳細(xì)清清單。合合同期滿(mǎn)滿(mǎn)項(xiàng)目設(shè)設(shè)（為項(xiàng)目目設(shè)施正正常運(yùn)營(yíng)營(yíng)所必須須的各類(lèi)類(lèi)項(xiàng)目設(shè)設(shè)施設(shè)備、土地使用權(quán)權(quán)各信息息系統(tǒng)維護(hù)手手冊(cè)等應(yīng)按照項(xiàng)目協(xié)協(xié)議的約約定無(wú)償償移交給給市政府或其指定定機(jī)構(gòu)且項(xiàng)目目公司需需確保移移交的項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)施施不存在在任何抵抵押質(zhì)押等等擔(dān)保權(quán)權(quán)益或產(chǎn)產(chǎn)權(quán)約束束，亦不不得存在在任何種種類(lèi)和性性質(zhì)的索索賠權(quán)。6.1.117. 保險(xiǎn)險(xiǎn)項(xiàng)目公公司應(yīng)根根據(jù)謹(jǐn)慎慎運(yùn)營(yíng)慣慣例購(gòu)買(mǎi)買(mǎi)必要的的建設(shè)期期及運(yùn)營(yíng)營(yíng)期的保保險(xiǎn)包括但但不限于財(cái)產(chǎn)一一切險(xiǎn)公眾責(zé)責(zé)任險(xiǎn)環(huán)境責(zé)責(zé)任險(xiǎn)等等其它通通常的合理的的或者中中國(guó)法律

51、律、法規(guī)要求所所必需的的保險(xiǎn)。6.1.118. 提前前終止（1）提前前終止的的情形雙方協(xié)商一一致的提提前終止；法律變更或或政府行行為導(dǎo)致致的提前前終止；不可抗力導(dǎo)導(dǎo)致的提提前終止止；一方違約導(dǎo)導(dǎo)致的提提前終止止。（2）提前前終止的的回購(gòu)方方式若PPP項(xiàng)項(xiàng)目協(xié)議議提終止，則除非非協(xié)議另另有約定定，政府府方僅在在如下情情形時(shí)支支付項(xiàng)目目公司合合理補(bǔ)償償（提前前終止時(shí)時(shí)政府方方對(duì)于項(xiàng)項(xiàng)目公司司的補(bǔ)償償須以項(xiàng)目公公司還清清其屆時(shí)時(shí)之所有有負(fù)債為為前提，補(bǔ)償償金具體體按下表表確定：表2 提前前終止補(bǔ)補(bǔ)償情形形及補(bǔ)償償表?xiàng)l款號(hào)本協(xié)議提前前終止之情形終止補(bǔ)償金金1甲方發(fā)出的的終止乙方違約約)建設(shè)期終止止時(shí)，

52、為為A1-+E運(yùn)營(yíng)期終止止時(shí)，為為A2-+E2乙方發(fā)出的的終止建設(shè)期終止止時(shí)，為為A1+E（甲方違約約）運(yùn)營(yíng)營(yíng)期終止止時(shí)，為為A3+E建設(shè)期終止止時(shí)，為為A1+5%+E3法律變變更或政政府行為為運(yùn)營(yíng)期終止止時(shí)，為為A3+5%+E4不可抗抗力A4-D/2A1為乙方方尚未收收回的投資（以經(jīng)經(jīng)審計(jì)的的為準(zhǔn)；A2為審計(jì)計(jì)價(jià)*乙方尚尚收回的的可用性性付費(fèi)比比例；A3為乙方方尚未收收回的可用性服服務(wù)費(fèi)的的現(xiàn)值（按按8的折現(xiàn)現(xiàn)率；A4為經(jīng)審審計(jì)的乙乙方賬面資產(chǎn)凈凈值；B取值為為人民幣幣伍仟萬(wàn)萬(wàn)元；如屬屬乙方違違約甲方發(fā)發(fā)出的終終止情形形的則甲方方有權(quán)自自本項(xiàng)目目提前終終止日起起算三年（如如剩余合合作期短短于

53、三年年的則本處處指余下下的合作作期分期分分批次向向乙方支支付補(bǔ)償償金，具具體分批批次的支支付比例例及時(shí)間間進(jìn)度安安排由甲甲方確定定。C為發(fā)生不不可抗力力情形時(shí)時(shí)根據(jù)本本協(xié)議及及相關(guān)保保險(xiǎn)合同同約定乙（含貸貸款方）實(shí)實(shí)際獲得得的保險(xiǎn)險(xiǎn)賠款；D為發(fā)生不不可抗力力情形時(shí)時(shí)因乙方投投保不足足導(dǎo)致所所獲保險(xiǎn)險(xiǎn)賠款無(wú)無(wú)法使項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)施施恢復(fù)到到出險(xiǎn)前前的正常常狀態(tài)和和價(jià)值的的恢復(fù)性性建設(shè)費(fèi)費(fèi)用缺額額部分（如如有；E 為終止止后根據(jù)本協(xié)議的約約定，乙方應(yīng)向甲方方移交運(yùn)營(yíng)維護(hù)所需的零零部件、備備品備件件和化學(xué)學(xué)品的合合理評(píng)估值值。若屬甲方發(fā)發(fā)出的終終止情形形之一的的按照對(duì)對(duì)應(yīng)公式式計(jì)算終終止補(bǔ)償償金“A1-+E

54、”或“A2-+E的值為為負(fù)數(shù)或者不不可抗力力情形下下補(bǔ)償金金計(jì)算為為負(fù)值的的則乙方方應(yīng)向甲甲方支付付本條所所述負(fù)數(shù)數(shù)的絕對(duì)對(duì)值。6.2. 合資協(xié)議及公司章章程6.2.11. 合資公公司名稱(chēng)稱(chēng)、住所所、組織織形式、合合資期限限、公司司經(jīng)營(yíng)范范圍等公公司名稱(chēng)稱(chēng)為：*有限公公司（暫暫定名，最終終以工商商部門(mén)登登記注冊(cè)冊(cè)的為準(zhǔn)準(zhǔn)。公司司住所為為：*公司組織形形式為：有限責(zé)責(zé)任公司司合資期期限除本協(xié)協(xié)議約定定的提前前終止或或延期外外自領(lǐng)取取營(yíng)業(yè)執(zhí)執(zhí)照之日日起至項(xiàng)項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)營(yíng)期屆滿(mǎn)滿(mǎn)。公司業(yè)務(wù)范范圍：同前述述。6.2.22. 注冊(cè)資資本、投投資總額額、股權(quán)權(quán)比例及及出資方方式等財(cái)財(cái)務(wù)事項(xiàng)項(xiàng)為融資便利利之

55、目的的我們建建議注冊(cè)資資本不低低于伍億億元人民民幣采認(rèn)繳繳制其中政府方出出資代表表持股比比例為112；社會(huì)會(huì)資本方方持股比比例為888。出資資方式皆皆為貨幣幣，由股股東各方方按照根根據(jù)項(xiàng)目目建設(shè)進(jìn)進(jìn)度及融融資需要要等分批批次到位位。6.2.33. 股東會(huì)會(huì)及議事事機(jī)制公公司股東東會(huì)由全全體股東東組成股東會(huì)會(huì)是公司司的權(quán)力力機(jī)構(gòu)股東會(huì)會(huì)會(huì)議由由股東按出資比例例行使表表決權(quán)股東會(huì)會(huì)作出決決議必須經(jīng)全全體股東東所持表表決權(quán)的的三分之之二以上通過(guò)過(guò)但增加加或者減減少注冊(cè)冊(cè)資本的的決議公司合合并分立解散或變變更公司司形式等等重要事事項(xiàng)需由由全體股股東一致致通過(guò)。6.2.44. 董事會(huì)會(huì)構(gòu)成及及議事機(jī)機(jī)制

56、公司司設(shè)董事事會(huì)董事會(huì)會(huì)為公司司經(jīng)營(yíng)決決策機(jī)構(gòu)構(gòu)董事會(huì)會(huì)由5 名董事事組成設(shè)董事長(zhǎng)1 名4 名董董事由社社會(huì)資本本方委派派或推薦薦1 名由由政府方方出資代代表委派派或推薦，董事長(zhǎng)長(zhǎng)由社會(huì)會(huì)資本提提名，董董事會(huì)選選舉產(chǎn)生生。董事事會(huì)對(duì)股股東會(huì)負(fù)負(fù)責(zé)董事會(huì)會(huì)決議的的表決實(shí)行一一人一票票董事會(huì)會(huì)會(huì)議應(yīng)應(yīng)當(dāng)有三3名或以以上的董董事出席席方能有效舉行，否則無(wú)無(wú)效。董事會(huì)作出決議，必必須經(jīng)全體董事事的2/3以通過(guò)但制訂增加或或者減少少注冊(cè)資資本方案案擬定公公司合并并、分立立變更公公司組織織形式解散方方案需經(jīng)全全體董事事一致通通過(guò)同時(shí)政府方方出資代代表委派派的董事事對(duì)影響響公共利利益或公公共安全全的事項(xiàng)項(xiàng)享

57、有一一票否決決權(quán)。項(xiàng)目公司的的法定代代表人由由董事長(zhǎng)長(zhǎng)擔(dān)任。6.2.55. 經(jīng)營(yíng)管管理團(tuán)隊(duì)隊(duì)項(xiàng)目公司設(shè)設(shè)總經(jīng)理理1 名，副副總經(jīng)理理2 名（政政府方出出資代表表和社會(huì)會(huì)資本各各委派11名?？偨?jīng)經(jīng)理由社社會(huì)資本本方提名名，董事事會(huì)聘任任，其他他高級(jí)管管理人員員按照相相關(guān)的權(quán)權(quán)限和程程序報(bào)批批后，由由董事會(huì)會(huì)聘任或或解聘。6.2.66. 監(jiān)事會(huì)會(huì)的構(gòu)成成及議事事機(jī)制公司設(shè)監(jiān)事事會(huì)監(jiān)事由由3 名監(jiān)監(jiān)事組成成政府方方出資代代表和社社會(huì)資本本各委派派一名、職職工代表大會(huì)推薦一名職職工監(jiān)事。其中監(jiān)事會(huì)主主席由政府方出資代表提提名，監(jiān)監(jiān)事會(huì)選選舉產(chǎn)生生。職工工監(jiān)事由由職工代代表大會(huì)會(huì)選舉產(chǎn)產(chǎn)生。6.2.77

58、. 股東權(quán)權(quán)益分配配機(jī)制公司分配當(dāng)當(dāng)年稅后后利潤(rùn)時(shí)時(shí)應(yīng)當(dāng)提提取利潤(rùn)潤(rùn)的100作為公公司法定定公積金金公司法法定公積積金累計(jì)計(jì)額為公公司注冊(cè)冊(cè)資本550以上的的，可以以不再提提取。公司彌補(bǔ)虧虧損和提提取公積積金后所所余稅后后利潤(rùn)按照股股東持有有的股份份比例分分配。公司章程的的主要約約定同合合資協(xié)議議約定相相關(guān)事項(xiàng)項(xiàng)。7. 核核心邊界條件7.1. 權(quán)利義務(wù)邊界7.1.11業(yè)務(wù)范范圍同前前述。6.1.22資產(chǎn)權(quán)權(quán)屬同前前述。7.1.33政府付付費(fèi)方式式本項(xiàng)目目的政府府付費(fèi)方方式由市財(cái)財(cái)政局直直接向項(xiàng)項(xiàng)目公司司支付可可用性服務(wù)費(fèi)費(fèi)和運(yùn)維績(jī)效服務(wù)務(wù)費(fèi)其中可用性服務(wù)費(fèi)費(fèi)自項(xiàng)目目竣工驗(yàn)驗(yàn)收通過(guò)過(guò)之日起起每六

59、個(gè)月月支付一次；運(yùn)維維績(jī)效服服務(wù)費(fèi)自項(xiàng)項(xiàng)目竣工工驗(yàn)收通通過(guò)之日日起，每每三個(gè)月月支付一一次。7.2. 交易商務(wù)條件7.2.11經(jīng)營(yíng)期期本項(xiàng)目的經(jīng)經(jīng)營(yíng)期為為13 年（含含建設(shè)期期2 年）。7.2.22服務(wù)費(fèi)費(fèi)計(jì)付及及調(diào)整機(jī)機(jī)制同前前述。7.2.33產(chǎn)出說(shuō)說(shuō)明同前前述。7.3. 履約保障機(jī)制7.3.11. 強(qiáng)制保保險(xiǎn)方案案項(xiàng)目建建設(shè)和運(yùn)運(yùn)營(yíng)期間間可能遇遇到不可可預(yù)期或或不可控控制的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)乙方應(yīng)應(yīng)按行業(yè)業(yè)的國(guó)家管理規(guī)規(guī)定辦理理和維持持合理的的建設(shè)和和運(yùn)營(yíng)保保險(xiǎn)本項(xiàng)目目強(qiáng)制保保險(xiǎn)內(nèi)容容主要包包含：建設(shè)期應(yīng)投投保險(xiǎn)種種。（1）建筑筑安裝工工程一切切險(xiǎn)；（2）第三者責(zé)任險(xiǎn)；（3）環(huán)境境責(zé)任險(xiǎn)險(xiǎn)。運(yùn)營(yíng)期應(yīng)投

60、投保險(xiǎn)種種.（1）財(cái)產(chǎn)產(chǎn)一切險(xiǎn)險(xiǎn)；（22）第三三者責(zé)任任險(xiǎn)；（3）環(huán)境境責(zé)任險(xiǎn)險(xiǎn)。除本條所述述強(qiáng)制險(xiǎn)險(xiǎn)種外項(xiàng)目公公司應(yīng)根根據(jù)謹(jǐn)慎慎運(yùn)營(yíng)慣慣例購(gòu)買(mǎi)買(mǎi)相應(yīng)的的險(xiǎn)種保險(xiǎn)受益人或或可考慮慮政府或或金融機(jī)機(jī)構(gòu)。7.3.22. 履約擔(dān)擔(dān)保體系同同前述。7.3.33. 項(xiàng)目資資本金同同前述。7.3.44. 設(shè)立建建設(shè)資金金專(zhuān)項(xiàng)賬賬戶(hù)為保保證本項(xiàng)項(xiàng)目工程程建設(shè)按按照計(jì)劃劃進(jìn)度執(zhí)執(zhí)行建議建建立項(xiàng)目目公司和和政府共共管的資金專(zhuān)戶(hù)，對(duì)對(duì)資金到到位進(jìn)度度、使用用流向等等進(jìn)行管管理。7.3.55. 建設(shè)進(jìn)進(jìn)度及質(zhì)質(zhì)量保障障為了保保障本項(xiàng)項(xiàng)目如期、按按質(zhì)推進(jìn)進(jìn)，建議議由政府府方聘請(qǐng)請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的的項(xiàng)目管管理公司司，對(duì)本項(xiàng)目工工