安全風險評估方法

1、安全風險評估方法銅煤一號施工現(xiàn)場周邊環(huán)境安全評估管理辦法第一條 為認真貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的工作方針,切實保證建設(shè)工程施工現(xiàn)場周邊環(huán)境安全,保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)建筑法 、 安全生產(chǎn)法 、 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 等有關(guān)法律、 法規(guī)的規(guī)定和國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 (國發(fā)202123號)要求,制定本辦法。第二條 本辦法所稱建設(shè)工程,是指房屋建筑(包括與其配套的線路管道和設(shè)備安裝工程)、 市政基礎(chǔ)設(shè)施、 軌道交通等工程。 本市行政區(qū)域內(nèi)高層建筑工程、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、 軌道交通工程;基坑開挖深度超過自然地面下5米(含5米)或深度雖未超過5

2、米,但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復雜的新建、 改建、 擴建、 拆除建設(shè)工程,均應遵守本辦法。第三條 生產(chǎn)條件審查和建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)評價。第四條 安全評估的主要內(nèi)容(一)涉及周邊環(huán)境的專項施工方案是否符合國家強制性標準規(guī)范要求,是否影響周邊環(huán)境安全;(二)工程施工對毗鄰建筑物、 構(gòu)筑物的影響;(三)施工方法對周邊建筑物、 地下管線、 市政道路等公用設(shè)施的影響;(四)樁基施工、 深基坑施工對周邊環(huán)境的影響;(五)施工現(xiàn)場的臨時設(shè)施選址是否合理,且應符合城市環(huán)境要求;(六)施工現(xiàn)場腳手架、 高支模、 塔吊、 易燃易爆化學品、 有毒有害氣體等重大危險對周邊建(構(gòu))筑物、 電纜、 通訊、 居民、 行人、 道

3、路、 車輛等人員密集場所安全的影響;第 1 頁 共 7 頁(七)施工中各種粉塵、 廢氣、 廢水、 固體廢棄物以及噪聲、 振動對環(huán)境的污染和危害程度;(八)其他可能造成嚴重后果的危險情況。第五條 安全評估工作由建設(shè)單位牽頭組織,施工單位、 監(jiān)理單位和與建設(shè)工程有關(guān)的其他單位應積極配合,并根據(jù)評估結(jié)果做好施工過程中的安全監(jiān)測、監(jiān)控。第六條 安全評估機構(gòu)應具有相應的安全評價資質(zhì),并經(jīng)當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案,安全評估人員應有相應的專業(yè)技能和中級以上技術(shù)職稱。第七條 安全評估人員必須依據(jù)現(xiàn)場周邊環(huán)境狀況、 各種地下管線資料、 勘察報告及有關(guān)設(shè)計文件和國家的有關(guān)標準、 規(guī)范,對施工現(xiàn)場周邊環(huán)境做出安全評

4、估結(jié)論和提出相應的防范措施,并對評估結(jié)果負責。第八條 安全監(jiān)測應由建設(shè)單位組織有關(guān)單位進行。 工程開工前應對周邊環(huán)境進行調(diào)查、 拍照和記錄。 同時,應委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準備案的第三方監(jiān)測機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)范及監(jiān)測方案要求作好基坑以及周邊環(huán)境的全過程監(jiān)測工作,提供及時、 準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)與分析p報告并承擔相應責任。工程勘察單位應嚴格按照有關(guān)規(guī)范標準規(guī)定,為地下暗挖工程和深基坑支護設(shè)計提供各項參數(shù)和技術(shù)指標,并對所提交的勘察報告負責。 地下暗挖工程、 深基坑支護工程的設(shè)計單位要嚴格按設(shè)計程序和規(guī)定提交支護設(shè)計文件,且須經(jīng)專家評審、 施工圖審查合格后方可施工,并對方案的安全可靠性承擔設(shè)計責任。監(jiān)理單

5、位的專業(yè)監(jiān)理工程師應根據(jù)工程特點,認真編寫監(jiān)理實施細則和旁站方案,嚴格按照經(jīng)審查批準的設(shè)計文件和施工組織設(shè)計進行全過程安全、 質(zhì)量監(jiān)理,及時掌握監(jiān)測數(shù)據(jù),切實把好現(xiàn)場施工安全質(zhì)量關(guān)。第九條 安全評估報告書和安全監(jiān)測方案應由建設(shè)單位、 施工單位、 監(jiān)理單位簽署意見,加蓋單位法人公章,經(jīng)專家論證評審報建設(shè)安全監(jiān)督機構(gòu)備案后方可實施。第十條 建設(shè)單位應為施工單位提供必要的安全作業(yè)條件,及時組織環(huán)境評價、 風險評估和危險辨識,落實開發(fā)條件論證、 規(guī)劃會審、 擴初審查、 施工圖第 2 頁 共 7 頁審查等各項與施工現(xiàn)場環(huán)境相關(guān)的安全保障措施。通過安全評估以后提出的措施由建設(shè)單位委托有關(guān)施工單位或?qū)I(yè)單位

6、實施,費用按規(guī)定另行計算,嚴禁要求或暗示施工企業(yè)降低安全防護標準,嚴禁強令施工企業(yè)在不具備安全生產(chǎn)條件下冒險施工,嚴禁壓縮合理造價、 合理工期。第十一條 監(jiān)理單位負責對安全評估結(jié)論和安全監(jiān)測方案的現(xiàn)場實際執(zhí)行情況負監(jiān)理責任。 對建設(shè)單位、 施工單位等相關(guān)責任單位不按照安全評估結(jié)論和安全監(jiān)測方案執(zhí)行的,監(jiān)理單位應予以制止,要求施工單位暫時停止施工,責任單位拒不整改的,應及時向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門提出書面報告。第十二條 施工單位應對相關(guān)安全評估結(jié)論和安全監(jiān)測方案的落實負責。開工前施工單位的項目部技術(shù)負責人應對施工現(xiàn)場的安全評估結(jié)論和安全監(jiān)測方案進行全面技術(shù)交底,施工單位的項目經(jīng)理及安全監(jiān)管人

7、員應對防護方案的實施進行全過程管理。因建設(shè)單位和監(jiān)理單位的原因,使安全評估結(jié)論和安全監(jiān)測方案得不到落實,施工單位有權(quán)拒絕開工,應及時向建設(shè)行政主管部門報告。第十三條 建設(shè)行政主管部門應加強對建設(shè)、 勘察、 設(shè)計、 施工、 監(jiān)理等工程建設(shè)責任主體安全生產(chǎn)職責落實情況的監(jiān)督管理,對未按照國家規(guī)定及行業(yè)部門要求加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的責任單位,應依法給予相應處理。建設(shè)安全監(jiān)督機構(gòu)應對建設(shè)工程施工現(xiàn)場周邊環(huán)境安全評估情況和安全監(jiān)測方案以及施工現(xiàn)場安全事故隱患進行全過程動態(tài)監(jiān)督管理,并建立健全施工現(xiàn)場深基坑、 高支模、起重機械等重大危險安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。 未對施工現(xiàn)場周邊環(huán)境作安全評估、 安全監(jiān)測

8、或安全評估、 監(jiān)測情況和制定相應措施與施工現(xiàn)場實際情況不相符的,將視為施工現(xiàn)場存在重大安全事故隱患,應責令限期改正,逾期未整改的應依法予以處理,對責任單位和責任人予以通報批評。第十四條 建設(shè)行政主管部門應加強本地建設(shè)工程從業(yè)人員的專業(yè)安全教育培訓工作。嚴格按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)要求,強化施工管理和安全技能培訓,不斷增強各級管理人員特別是企業(yè)法定代表人、 項目經(jīng)理、 專職安全員、 特殊工種人員和一線作業(yè)人員的安全意識和自我保護能力。安全評估機構(gòu)、 監(jiān)測機構(gòu)的安全評估和安全監(jiān)測人員應經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓考核合格后,方可從事本崗位工作。第 3 頁 共 7 頁第十五條 建設(shè)行政主管部門應定期對安全評估方案

9、執(zhí)行情況進行檢查、 考核,對因未對建設(shè)工程施工現(xiàn)場周邊環(huán)境進行安全評估和安全監(jiān)測或因安全評估和安全監(jiān)測措施不落實對周邊環(huán)境造成影響、 破壞或事故的,應視情節(jié)輕重,依照有關(guān)法律、 法規(guī)對責任單位和責任人進行停工、 罰款、 停業(yè)整頓、 降級、 吊銷安全生產(chǎn)許可證書和暫停、 吊銷個人從業(yè)資格等行政處罰。安全風險評估辦法在一個施工現(xiàn)場中 ， 誘發(fā)安全事故的因 素很多 ， “安全風險評估” 能為 全面有效落實安全管理工作提供基礎(chǔ)資料 并評估出不同 環(huán)境或不同 時期的安全危險性的重點， 加強安全管理， 采取宣傳教育、 行政、技術(shù)及監(jiān)督等措施和手段， 推動各階層員 工做好每項安全工作。 使施工現(xiàn)場每位員 工

10、都能真正重視安全工作，讓其了 解及掌握基本安全知識， 這樣， 絕大多數(shù)安全事故均是可以 避免的。 這也是安全風險評估的價值所在。當 任何生產(chǎn)經(jīng)營活動被鑒定為 有安全事故危險性時， 便應考慮怎樣進行評估工作， 以 簡 化及減少風險評估的次數(shù)來提高效率。安全風險評估主要由以 下3個步驟所組成： 識別 安全事故的危害、評估危害的風險和控制 風險的措施及管理。第 一個步驟： 識別 安全事故的危害識別 危害是安全風險評估的重要部分。 若不能完全找出 安全事故危害的所在， 就沒法對每個危害的風險作出 評估， 并對安全事故危害作出 有效的控制。這里簡 單介紹如何識別 安全事故的危害。(1) 危險材料識別 一

11、識別 哪些東 西是容易 引 發(fā)安全事故的 材料， 如易燃或爆炸性材料等， 找出 它 們的所在位置和數(shù)量， 處理的方法是否適當 。(2) 危險工序識別 一找出 所有涉及高空或高溫作業(yè)、 使用 或產(chǎn)易燃材料等容易引 發(fā)安全事故的工序， 了 解企業(yè)是否已經(jīng)制 定有關(guān)安全施工程序以 控制這些存在安全危險的工序， 并評估其成效。(3) 用 電安全檢查一電氣安全事故是當 今施工現(xiàn)場的 一個帶有普遍性的安全隱患， 對電氣的檢查是每一個施工現(xiàn)場安全風險評估必不可少 的一項內(nèi) 容。用 電安全檢查包括檢查電氣設(shè)備安裝是否符合安全要求、 插座插頭是否嚴 重超第 4 頁 共 7 頁負 荷、 電線是否老化腐蝕、 易燃工

12、作場所是否有防靜電措施、 電器設(shè)備有無定期維修保養(yǎng)以 避免散熱不良產(chǎn)生熱等。(4) 工作場地整理一檢查工場是否存在安全隱患， 如是否堆積的可燃雜物(如紙張、 布碎、 垃圾等) ， 材料有否擺放錯誤，腳手架是否牢固 等等。(5) 工作場所環(huán)境安全隱患識別 一工作場所由設(shè)施、 工具和人三者組成一個特定的互相銜接的有機組合的環(huán)境， 往往因 為 三者之間 的聯(lián)系 而可能將安全事故的危害性無限擴展。 識別 環(huán)境中 的安全危險性十分重要， 如一旦發(fā)生安全事故， 人員 是否能立即撤離 ， 電是否能立即切斷等等。(6) 安全事故警報一找出 工作場所是否有安全事故警報裝置或安排， 并查究它 們能否操作正常。(7

13、) 其它 一留 意工作場所是否 有其他機構(gòu)的 員 工在施工， 例如： 當裝修工程進行， 裝修工人所使用 的工具或材料均可增加安全隱患。第 二步驟： 控制 風險的措施風險控制 就是使風險降低到 企業(yè)可以 接受的程度， 當 風險發(fā)生時， 不至于影響企業(yè)的正常業(yè)務運作。1 選擇安全控制 措施 為 了 降低或消 除安全體系 范圍內(nèi) 所涉及到 的被評估的風險， 企業(yè)應該識別 和選擇合適的安全控制 措施。 選擇安全控制 措施應該以 風險評估的結(jié)果作為 依據(jù)， 判斷與 威脅相關(guān)的薄弱 點， 決定什么地方需要保護， 采取何種保護段。安全控制選擇的另 外一個重要方面是費用 因 素。 如果實施和維持這些控制 措施

14、的費用 比資產(chǎn)遭受威脅所造成的損失預期值還要高， 那么 所建議的控制措施就是不合適的。 如果控制 措施的費用 比企業(yè)的安全預算還要高， 則 也是不合適的。 但是， 如果預算不足以 提供足夠數(shù)量和質(zhì)量的控制措施， 從而導致不必要的風險，則 應該對其進行關(guān)注。第 5 頁 共 7 頁通常， 一個控制 措施能夠?qū)崿F(xiàn)多 個功能， 功能越多 越好。 當考慮總體安全性時， 應該考慮盡可能地保持各個功能之間 地平衡，這有助于總體安全有效性和效率。2 風險控制 根據(jù)控制措施的費用 應當 與 風險相平衡的原則 ， 企業(yè)應該對所選擇的安全控制 措施嚴 格實施以 及應用 。 達到 降低風險的途徑有很多種， 下面是常用

15、 的幾種手段：1) 免風險： 比如： 改善施工程序及工作環(huán)境等。2) 轉(zhuǎn)移風險： 比如： 進行投保等。3) 減少 威脅： 比如： 組織具有惡意的軟件的執(zhí)行， 避免遭到攻擊。4) 減少 薄弱 點： 比如： 對員 工進行安全教育， 提高員 工的安全意識。5) 進行安全監(jiān)控： 比如： 及時對發(fā)現(xiàn)的可能存在的安全隱患進行整改，及時做出 響應。3 可接受風險 任何生產(chǎn)在一定程度上都存在風險， 絕對的安全是不存在的。 當 企業(yè)根據(jù)風險評估的結(jié)果， 完成實施所選擇的控制 措施后， 會有殘余的風險。 為 確保企業(yè)的安全， 殘余風險也應該控制 在企業(yè)可以 接受的范圍內(nèi) 。風險接受是對殘余風險進行確 認和評價的過程。 在實施了 安全控制 措施后， 企業(yè)應該對安全措施的實施情況進行評審， 即對所選擇的控制 措施在多 大程度上降低了 風險做出 判斷。 對于殘留的仍然無法容忍的風險， 應該考慮增加投資。風險是隨時間 而變化的， 風險管理是一個動態(tài)的管理過程，這