應(yīng)急避難場所建設(shè)管理指導(dǎo)意見

1、應(yīng)急避難場所建設(shè)管理指導(dǎo)意見為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國防震減災(zāi)法、省防震減災(zāi)條例、省關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見（發(fā)20183號）、市推進城市安全發(fā)展實施方案（委辦發(fā)201999 號）精神，促進我市應(yīng)急避難場所科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)管理，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。一、加強應(yīng)急避難場所建設(shè)的規(guī)劃管控。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市住房建設(shè)、應(yīng)急管理等抗震防災(zāi)相關(guān)部門及各市（縣）政府根據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)狀條件評估結(jié)果，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、平災(zāi)結(jié)合、綜合利用的原則，組織制定和完善抗震防災(zāi)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，明確應(yīng)急避難場所的

2、建設(shè)要求。自然資源和規(guī)劃部門編制控制性詳細規(guī)劃和確定用地規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)落實應(yīng)急避難場所規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，切實保障應(yīng)急避難場所建設(shè)用地，確保各級各類應(yīng)急避難場所建設(shè)能夠落到實處。市、市（縣）區(qū)住房建設(shè)、應(yīng)急管理等抗震防災(zāi)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，提請本級政府制定應(yīng)急避難場所建設(shè)計劃，明確建設(shè)任務(wù)和時序，并將應(yīng)急避難場所建設(shè)項目納入年度城市建設(shè)計劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位實施應(yīng)急避難場所建設(shè)。二、合理安排應(yīng)急避難場所建設(shè)項目。應(yīng)急避難場所建設(shè)要充分利用現(xiàn)有公園、廣場、綠地、學(xué)校操場、體育場館、人防工程、大型露天停車場和大型公共建筑等場所和設(shè)施。新建、改建、擴建的公園、廣場、綠地、大型停車場

3、及學(xué)校、公共場館、建筑面積不小于4000平方米單建式的民防工程應(yīng)同時進行應(yīng)急避難場所專項設(shè)計，并與主體工程同時建設(shè)，同時驗收。已建的公園、廣場、綠地、大型停車場及學(xué)校、公共場館應(yīng)根據(jù)抗震防災(zāi)規(guī)劃及應(yīng)急避難場所建設(shè)計劃，由所有權(quán)人、管理使用人或?qū)俚亟值腊凑諔?yīng)急避難場所技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過增設(shè)必要的應(yīng)急設(shè)施、標(biāo)識，實施應(yīng)急避難場所改造建設(shè)。鼓勵支持開展室內(nèi)應(yīng)急避難場所建設(shè)試點，相關(guān)部門單位可依托新建體育館、學(xué)校校舍等建筑，探索同步建設(shè)室內(nèi)地震應(yīng)急避難場所。三、規(guī)范應(yīng)急避難場所建設(shè)程序。應(yīng)急避難場所建設(shè)要按規(guī)劃、選址、設(shè)計、施工、竣工驗收等工程建設(shè)程序有序?qū)嵤?。建設(shè)單位應(yīng)將應(yīng)急避難場所的設(shè)計方案報經(jīng)有關(guān)專

4、家審查通過，或者施工圖審查合格后方可組織施工。項目招投標(biāo)要按規(guī)定嚴(yán)格管理，施工過程要按相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范進行。承擔(dān)應(yīng)急避難場所設(shè)計、施工的單位，其資質(zhì)等級應(yīng)符合設(shè)計、施工相應(yīng)資質(zhì)等級要求，并按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計、施工任務(wù)。建設(shè)單位要加強建設(shè)管理，做到安全施工、文明施工，確保工程質(zhì)量安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收前，組織應(yīng)急功能校驗，校驗結(jié)果達不到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進行整改。應(yīng)急避難場所工程應(yīng)當(dāng)在竣工驗收合格后，方可交付使用，未經(jīng)驗收、驗收不合格或者整改不到位的，不得交付使用。四、嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃確定的應(yīng)急避難場所，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目新建或改造時，按照規(guī)劃要求和工程建設(shè)

5、強制性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌做好設(shè)計、施工和驗收的組織管理工作。各類應(yīng)急避難場所的設(shè)計、施工，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合理安排交通、通信、供水、供電、排污、救護、消防、物資儲備、信息標(biāo)識等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保達到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。對達不到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的已有應(yīng)急避難場所，應(yīng)當(dāng)按照城市抗震防災(zāi)規(guī)劃及應(yīng)急避難場所建設(shè)計劃要求，分期分批予以改造。五、加強應(yīng)急避難場所的日常維護和管理。各市（縣）區(qū)屬地政府要制定應(yīng)急避難場所具體管理規(guī)定，建立應(yīng)急避難場所維護管理協(xié)調(diào)機制，并指定專門部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)應(yīng)急避難場所維護管理工作。應(yīng)急避難場所的運行維護管理部門不明確的，由所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)管理。負(fù)責(zé)應(yīng)急避難

6、場所維護管理的專門部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），需建立健全應(yīng)急避難場所運行維護管理制度，制訂應(yīng)急啟用轉(zhuǎn)換方案，并落實所有權(quán)人或管理使用人做好應(yīng)急避難場所的日常維護工作。應(yīng)急避難場所日常維護單位，需定期對應(yīng)急避難場所及其設(shè)施設(shè)備進行養(yǎng)護、維修，確保養(yǎng)護、維修工作質(zhì)量，保障應(yīng)急避難場所平時的功能運轉(zhuǎn)與應(yīng)急時期的正常使用。六、促進應(yīng)急避難場所綜合利用。應(yīng)急避難場所建設(shè)管理要堅持平災(zāi)結(jié)合的原則，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用，平時可供居民休閑、娛樂、健身和停車等使用，在遇到突發(fā)破壞性地震及其他自然災(zāi)害、突發(fā)事件時供居民緊急避難使用。同時，抗震防災(zāi)相關(guān)管理部門和單位可依托應(yīng)急避難場所，加大防災(zāi)減災(zāi)、自救互救知

7、識的宣傳力度，努力把應(yīng)急避難場所建成開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的公共服務(wù)平臺。七、規(guī)范應(yīng)急避難場所啟用管理。各市（縣）區(qū)屬地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實際情況及應(yīng)急避難場所服務(wù)范圍，組織有關(guān)部門編制應(yīng)急避難場所應(yīng)急疏散方案。因發(fā)生災(zāi)害需要開放應(yīng)急避難場所的，由縣級以上人民政府作出啟用決定，組織和動員居民進行轉(zhuǎn)移安置，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān)應(yīng)急避難場所演練和災(zāi)時人員疏散的具體實施工作。應(yīng)急避難場所日常運行維護單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)啟用決定，立即實施應(yīng)急啟用轉(zhuǎn)換。應(yīng)急過程中，屬地街道及社區(qū)按照相關(guān)預(yù)案就近組織轄區(qū)內(nèi)避難人員進入應(yīng)急避難場所避難，并向本級人民政府抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)報告啟用情況。應(yīng)急避難場所使用期間，應(yīng)向

8、進入避難場所的避難人員開放有關(guān)的場所和提供服務(wù)，同時應(yīng)急避難人員必須遵守應(yīng)急避難場所的各項規(guī)定，維護和保持應(yīng)急避難場所及其設(shè)施安全。應(yīng)急避難結(jié)束后，避難場所日常維護單位應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)后續(xù)處置工作，并盡快恢復(fù)場所的原有功能。八、建立應(yīng)急避難場所信息庫。應(yīng)急避難場所建設(shè)管理單位要建立健全應(yīng)急避難場所建設(shè)和運行維護管理臺賬，完善應(yīng)急避難場所建設(shè)和運行維護各項相關(guān)信息數(shù)據(jù)，為應(yīng)急避難場所的正常使用提供必要的數(shù)據(jù)支持，保障應(yīng)急避難場所平時的功能運轉(zhuǎn)與應(yīng)急期的正常使用。按照屬地管理，分級負(fù)責(zé)的要求，屬地政府應(yīng)組織相關(guān)部門單位做好應(yīng)急避難場所建設(shè)和維護信息的備案工作，逐步建立和完善互聯(lián)互通、信息共享的應(yīng)急避難

9、場所信息數(shù)據(jù)庫，積極向社會提供應(yīng)急避難場所相關(guān)服務(wù)信息，為更好發(fā)揮應(yīng)急避難場所功能提供有力保障。九、加強應(yīng)急避難場所建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)省市相關(guān)政策法規(guī)要求，各級人民政府應(yīng)按照政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、屬地為主、分類管理的原則，加強應(yīng)急避難場所建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)保障，將應(yīng)急避難場所建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，將應(yīng)急避難場所日常維護管理納入公共服務(wù)體系，將應(yīng)急避難場所運行納入應(yīng)急聯(lián)動體系，相關(guān)的建設(shè)、維護管理和運行經(jīng)費納入本級政府年度財政預(yù)算，并與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配。市抗震防災(zāi)相關(guān)部門與市（縣）區(qū)屬地政府要按照條塊結(jié)合、相互協(xié)作的要求，共同做好應(yīng)急避難場所建設(shè)管理相關(guān)工作，形成共同推動應(yīng)急避難場所建設(shè)管理的強大合力。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市應(yīng)急管理部門共同指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市應(yīng)急避難場所建設(shè)管理工作；市自然資源和規(guī)劃、財政、市政園林、水利、人防、民政、教育、城管、體育、文廣旅游、文旅集團、供水、通信、供電、燃氣等相關(guān)部門單位應(yīng)按照防震減災(zāi)職能，協(xié)同推進應(yīng)急避難場所建設(shè)；納入應(yīng)急避難場所改造建設(shè)的項目，其產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)服從應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)需要，支持參與應(yīng)急避難場所建設(shè)。市（縣）區(qū)應(yīng)急