煤礦安全管理綜合知識(shí)課件

1、煤礦安全生產(chǎn)管理煤礦安全生產(chǎn)管理第一章 煤礦安全生產(chǎn)管理 發(fā)展歷史回顧煤礦安全生產(chǎn)管理，我國(guó)最早在明代宋應(yīng)星編著的天工開(kāi)物一書中就有記載，發(fā)展到今天，歷史悠久。了解煤礦安全生產(chǎn)管理的發(fā)展歷史，就做煤礦安全生產(chǎn)管理工作的同志來(lái)說(shuō)，是必讀的第一課。因?yàn)闅v史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)就安全生產(chǎn)管理工作來(lái)說(shuō)，是以“若干人的生命為代價(jià)”寫成，是用生命換來(lái)的最寶貴的財(cái)富。第一章 煤礦安全生產(chǎn)管理了解煤礦安全生產(chǎn)管理的發(fā)展歷史，對(duì)我們吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展煤礦安全生產(chǎn)管理工作，避免悲劇重演，最大限度的做好煤礦安全生產(chǎn)管理工作，最大限度的保障人的生命安全，至關(guān)重要！ 我們從以下幾方面來(lái)了解煤礦安全生產(chǎn)管理的

2、發(fā)展、沿革、監(jiān)管、監(jiān)察體制的變遷等：了解煤礦安全生產(chǎn)管理的發(fā)展歷史，對(duì)我們吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，第一節(jié)、安全生產(chǎn)管理發(fā)展史人類要生存、要發(fā)展，就需要認(rèn)識(shí)自然、改造自然，通過(guò)生產(chǎn)活動(dòng)和科學(xué)研究，掌握自然變化規(guī)律?？茖W(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，使人類生活越來(lái)越豐富，也產(chǎn)生了威脅人類安全與健康的安全問(wèn)題。第一節(jié)、安全生產(chǎn)管理發(fā)展史人類“鉆木取火”的目的是利用火，如果不對(duì)火進(jìn)行管理，火就會(huì)給使用火的人們帶來(lái)災(zāi)難。在公元前27世紀(jì)，古埃及第三王朝在建造金字塔時(shí)，組織10萬(wàn)人花20年的時(shí)間開(kāi)鑿地下通道和墓穴及建造地面塔體，對(duì)于如此龐大的工程，生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有管理是不可想象的。在古羅馬和古希臘時(shí)代，維

3、護(hù)社會(huì)治安和救火的工作由禁衛(wèi)軍和值班團(tuán)承擔(dān)。到公元12世紀(jì)，英國(guó)頒布了防火法令，17世紀(jì)頒布了人身保護(hù)法，安全管理有了自己的內(nèi)容。人類“鉆木取火”的目的是利用火，如果不對(duì)火進(jìn)行管理，火就會(huì)給在我國(guó)，早在公元前8世紀(jì)，周朝人所著周易一書中就有“水火相忌”、“水在火上既濟(jì)”的記載，說(shuō)明了用水滅火的道理。自秦人開(kāi)始興修水利以來(lái)，其后幾乎我國(guó)歷朝歷代都設(shè)有專門管理水利的機(jī)構(gòu)。到北宋時(shí)代消防組織已相當(dāng)嚴(yán)密。據(jù)東京夢(mèng)華錄一書記載，當(dāng)時(shí)的首都汴京消防組織十分嚴(yán)密，消防管理機(jī)構(gòu)不僅有地方政府，而且由軍隊(duì)擔(dān)負(fù)值勤任務(wù)。在我國(guó)，早在公元前8世紀(jì)，周朝人所著周易一書中就有“水火到18世紀(jì)中葉，蒸汽機(jī)的發(fā)明引起了工業(yè)

4、革命，大規(guī)模的機(jī)器化生產(chǎn)開(kāi)始出現(xiàn)，工人們?cè)跇O其惡劣的作業(yè)環(huán)境中從事超過(guò)10h的勞動(dòng)，工人的安全和健康時(shí)刻受到機(jī)器的威脅，傷亡事故和職業(yè)病不斷出現(xiàn)。為了確保生產(chǎn)過(guò)程安全與健康，工人采用很多手段爭(zhēng)取改善作業(yè)環(huán)境條件，一些學(xué)者也開(kāi)始研究勞動(dòng)安全衛(wèi)生問(wèn)題。安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容和范疇有了很大發(fā)展。到18世紀(jì)中葉，蒸汽機(jī)的發(fā)明引起了工業(yè)革命，大規(guī)模的機(jī)器化生到20世紀(jì)初，現(xiàn)代工業(yè)興起并快速發(fā)展，重大生產(chǎn)事故和環(huán)境污染相繼發(fā)生，造成了大量的人員傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失，給社會(huì)帶來(lái)了極大危害，使人們不得不在一些企業(yè)設(shè)置專職安全人員，對(duì)工人進(jìn)行安全教育。到了20世紀(jì)30年代，很多國(guó)家設(shè)立了安全生產(chǎn)管理的政府機(jī)構(gòu)，發(fā)布

5、了勞動(dòng)安全衛(wèi)生的法律法規(guī)，逐步建立了較完善的安全教育、管理、技術(shù)體系，呈現(xiàn)了現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理雛形。到20世紀(jì)初，現(xiàn)代工業(yè)興起并快速發(fā)展，重大生產(chǎn)事故和環(huán)境污染進(jìn)入20世紀(jì)50年代，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，使人們生活水平迅速提高，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、改進(jìn)工作條件、公平分配國(guó)民生產(chǎn)總值等問(wèn)題，引起了越來(lái)越多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家和安全工程專家和政治家的注意。工人強(qiáng)烈要求不僅有工作機(jī)會(huì)，還要有安全與健康的工作環(huán)境。一些工業(yè)化國(guó)家，進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)，在安全生產(chǎn)方面投入大量的資金進(jìn)行科學(xué)研究，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)安全管理的制度化建設(shè)，產(chǎn)生了一些安全生產(chǎn)管理原理、事故致因理論和事故預(yù)防原理等風(fēng)險(xiǎn)管理理論，以系統(tǒng)

6、安全理論為核心的現(xiàn)代安全管理方法、模式、思想、理論基本形成。進(jìn)入20世紀(jì)50年代，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，使人們生活水平迅速提高到20世紀(jì)未，隨著現(xiàn)代制造業(yè)和航空技術(shù)的飛躍發(fā)展，人們對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了很大變化，安全生產(chǎn)成本、環(huán)境成本等成為產(chǎn)品成本的重要組成部分，職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題成非官方貿(mào)易壁壘的利器。在這種背景下，“持續(xù)改進(jìn)”、“以人為本”的安全健康管理理念逐漸被企業(yè)管理者所接受，以職業(yè)安全健康管理體系為代表的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理思想開(kāi)始形成。到20世紀(jì)未，隨著現(xiàn)代制造業(yè)和航空技術(shù)的飛躍發(fā)展，人們對(duì)職業(yè)第二節(jié)、我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)管理的沿革1安全生產(chǎn)管理歷史記載明代宋應(yīng)星編著的天工開(kāi)物一書中

7、這樣記載煤炭開(kāi)采情況：“深五丈許，方始得煤，初見(jiàn)煤端時(shí)，毒氣灼人，有將巨竹鑿去中節(jié)，尖銳其末，插入炭中。其毒煙從竹中透上，人從其下施（刨土的工具)拾取者；或一井而下，炭縱橫有廣，則隨其左右闊取，其上支板，以防壓崩耳。凡煤取空，而后以土充其中?！闭f(shuō)明煤炭開(kāi)采瓦斯、頂板安全管理很早就有，并且開(kāi)采方法延續(xù)至今。第二節(jié)、我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)管理的沿革2安全生產(chǎn)管理歷史分段回顧我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)管理歷史，大體可分為五個(gè)階段。第一階段，建國(guó)初期（19491957）：初始建立階段1949年11月中央人民政府燃料工業(yè)部在全國(guó)煤礦第一次工作會(huì)議上，就提出了“煤礦生產(chǎn)，安全第一”的方針；2安全生產(chǎn)管理歷史分段1951年

8、9月1日燃料工業(yè)部頒發(fā)了煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程（草案），煤礦在恢復(fù)生產(chǎn)的同時(shí)，紛紛建立保安專職機(jī)構(gòu)，制定了主要工種保安規(guī)程及日常安全活動(dòng)制度，到1952年底，安全管理體系初步形成；19531957“一五”期間，小煤礦安全規(guī)程、傷亡事故和非傷亡事故報(bào)告規(guī)程、救護(hù)試行規(guī)程等頒布實(shí)施，安全管理體系進(jìn)一步建立和完善，安全管理工作得到加強(qiáng)；1951年9月1日燃料工業(yè)部頒發(fā)了煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程（草第二階段，19581977：破壞惡化階段“大躍進(jìn)”的大破大立，安全第一不提了，安全管理忽視了，規(guī)章制度取消了，“高指標(biāo)”、“瞎指揮”代替了安全管理規(guī)章制度，直到幾起100人事故接連發(fā)生，1961年，黨中央重申“安

9、全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的方針，在總結(jié)“大躍進(jìn)”的深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的8字方針，至1965年，安全生產(chǎn)處于穩(wěn)定時(shí)期；第二階段，19581977：破壞惡化階段1966年，文化大革命，安全管理又受到?jīng)_擊，安全生產(chǎn)規(guī)章制度被視為“管、卡、壓、罰”遭批判，規(guī)程被否定，安全工作形成無(wú)人管理狀態(tài)，事故上升。1970年12月，中央發(fā)出（70）71號(hào)“關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知”，安全生產(chǎn)管理又重新得到重視和恢復(fù)；1966年，文化大革命，安全管理又受到?jīng)_擊，安全生產(chǎn)規(guī)章制度第三階段，19781991年：恢復(fù)整頓階段。粉碎四人幫后，治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)創(chuàng)造

10、了較好的宏觀環(huán)境。特別是黨的十一屆三中全會(huì)后，煤礦安全管理工作走上新的發(fā)展道路，“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針始終堅(jiān)持，“管理、裝備、培訓(xùn)并重”原則確立，特別是1988年能源部成立后，鄒家華副總理作出煤礦安全工作誰(shuí)抓也不越位，怎么抓也不過(guò)分的指示后，煤礦安全管理工作得到高度重視和突出出來(lái)，煤礦安全管理步入正規(guī)化和規(guī)范化軌道。相繼出臺(tái)實(shí)施了礦山安全監(jiān)察條例和職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定等法規(guī)。成立了全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)。工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)下降。第三階段，19781991年：恢復(fù)整頓階段。第四階段，1992-2002：法制建設(shè)階段第四階段，也就是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段。為發(fā)揮企業(yè)的市

11、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體作用，1993年國(guó)務(wù)院決定實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制。相繼頒布了礦山安全法、勞動(dòng)法，以及工傷保險(xiǎn)、重特大傷亡事故報(bào)告調(diào)查、重特大事故隱患管理等多項(xiàng)法規(guī)。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，原勞動(dòng)部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能交由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委行使。第四階段，1992-2002：法制建設(shè)階段2000年初，在國(guó)家煤炭工業(yè)局加掛國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局牌子，成立了20個(gè)省級(jí)監(jiān)察局和71個(gè)地區(qū)辦事處，實(shí)行統(tǒng)一垂直管理。2001年初，組建了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。2002年11月出臺(tái)了安全生產(chǎn)法，安全生產(chǎn)開(kāi)始納入比較健全的法制軌道。但這一階段

12、由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、工業(yè)化進(jìn)程加快，特別是民營(yíng)小企業(yè)的迅速發(fā)展等，使安全生產(chǎn)面臨一系列新情況、新問(wèn)題，安全狀況出現(xiàn)較大反復(fù)。2000年初，在國(guó)家煤炭工業(yè)局加掛國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局牌子，成第五階段，2003年以來(lái)：創(chuàng)新發(fā)展階段第五階段，是安全生產(chǎn)管理的創(chuàng)新發(fā)展階段，也是安全生產(chǎn)工作歷史以來(lái)極為重視的階段。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“以人為本”，堅(jiān)持“安全發(fā)展”，在法制、體制、機(jī)制和投入等方面采取一系列措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。第五階段，2003年以來(lái)：創(chuàng)新發(fā)展階段安全生產(chǎn)管理的發(fā)展有如下體現(xiàn)：（1）體制、機(jī)制方面。2003年國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（

13、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，成立了國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)；2004年國(guó)務(wù)院作出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定；2005年初，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局；2006年初，成立了國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。安全生產(chǎn)管理的發(fā)展有如下體現(xiàn)：自2003年到2006年，從國(guó)家到省、地（市）、縣、鄉(xiāng)都成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，代表各級(jí)政府行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，初步形成了安全生產(chǎn)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持”的體制。煤礦安全生產(chǎn)形成了 “國(guó)家監(jiān)察，地方監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)”的格局。自2003年到2006年，從國(guó)家到省、地（市）、縣、鄉(xiāng)都成立（2）安全生產(chǎn)工作重視程

14、度方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)，推進(jìn)安全發(fā)展，是關(guān)系人民群眾生命安全和健康的大事，我國(guó)政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作，尤其是現(xiàn)階段，到了極端重視的程度。把安全生產(chǎn)作為應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，在“安全第一、預(yù)防為主”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針。（2）安全生產(chǎn)工作重視程度方面把安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，還頒布實(shí)施了我國(guó)第一部安全生產(chǎn)規(guī)劃。中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的十六大特別是十六屆

15、五中全會(huì)以來(lái)，全黨、全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)高度關(guān)注、支持?！耙匀藶楸臼紫纫匀说纳鼮楸?，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先要關(guān)愛(ài)生命。”正在成為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)和共同行為。 把安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)胡錦濤、溫家寶等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人研究部署安全生產(chǎn)工作。胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上指出：“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化。”溫家寶總理強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，把人的生命放在第一位”。胡錦濤、溫家寶等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人研究部署安全生產(chǎn)工作。胡錦濤總書（3）安全生產(chǎn)工作目標(biāo)方面a2004年初國(guó)

16、務(wù)院作出的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定，提出了我國(guó)安全生產(chǎn)三個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)：到2007年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率等指標(biāo)均有一定幅度的下降。（3）安全生產(chǎn)工作目標(biāo)方面（3）安全生產(chǎn)工作目標(biāo)方面a2004年初國(guó)務(wù)院作出的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定，提出了我國(guó)安全生產(chǎn)三個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)：到2007年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路

17、交通萬(wàn)車死亡率等指標(biāo)均有一定幅度的下降。（3）安全生產(chǎn)工作目標(biāo)方面到2010年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。到2020年即全面建成小康社會(huì)之時(shí)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬(wàn)人事故死亡率等指標(biāo)，達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。到2010年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全2011年1月13日國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳透露，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)全體會(huì)議確定了中國(guó)“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)，其中包括相對(duì)指標(biāo)、絕對(duì)指標(biāo)、較大以上

18、事故下降指標(biāo)、職業(yè)健康工作目標(biāo)和煤礦瓦斯抽采量等五個(gè)部分?！笆迤陂g安全生產(chǎn)工作目標(biāo)是：安全管理體系更加完善，安全生產(chǎn)能力明顯提高，努力實(shí)現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)繼續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制。億元GDP事故死亡率下降36%以上，煤炭百萬(wàn)噸死亡率下降28%以上，煤礦事故死亡人數(shù)下降12.5%以上?！?“十二五”煤礦安全生產(chǎn)仍是重中之重，絕對(duì)指標(biāo)煤礦事故死亡人數(shù)下降125以上。2011年1月13日國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳透露，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)“十一五”煤礦安全指標(biāo)順利完成。與2005年指標(biāo)相比，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降71%、煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降73%。反映安全生產(chǎn)整體水平的億元GDP生產(chǎn)安全

19、事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率等四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)同比降幅均在10%以上。這些成績(jī)，標(biāo)志著安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)順利完成。從“十五”末的2005年到2010年，在全國(guó)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)51%的情況下，煤礦事故總量連年下降，由3306起減少到1403起、下降57.6%。以去年為例，煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步得到改善。2010年煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比減少213起、198人，分別下降13.2%和7.5%。“十一五”煤礦安全指標(biāo)順利完成。與2005年指標(biāo)相比，億元Gb國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，對(duì)“十一五”安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化和分

20、解。確定到2010年，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率由2005年的0.7降為0.4；工礦商貿(mào)企業(yè)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率由2005年的3.85降為2.88；一次死亡10人以上特大事故起數(shù)下降20%以上。提出了13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)具體指標(biāo)，其中煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降25%以上，道路交通萬(wàn)車死亡率下降30以上，非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)船舶等行業(yè)，事故死亡人數(shù)下降10%以上。b國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，對(duì)“十一五c2005年8月全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定了煤礦安全工作的兩個(gè)近期目標(biāo)：即力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭(zhēng)取用三年左右

21、的時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題。c2005年8月全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定了煤礦安全工（4）安全生產(chǎn)政策措施方面a將繼續(xù)堅(jiān)持用“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬安全生產(chǎn)工作全局。落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃，完善考核指標(biāo)體系；深入開(kāi)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真履行政府安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)；完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，依法治安、重典治亂，建立健全地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；加強(qiáng)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化，提高全民安全素質(zhì)，依靠人民群眾做好安全生產(chǎn)工作。（4）安全生產(chǎn)政策措施方面b抓緊實(shí)施安

22、全生產(chǎn)源頭治本、政策治本各項(xiàng)措施，致力于建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)務(wù)院針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的一些歷史性、深層次問(wèn)題，在安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、宏觀調(diào)控、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會(huì)監(jiān)督參與、監(jiān)管應(yīng)急體制等方面，研究提出了12項(xiàng)治本之策。b抓緊實(shí)施安全生產(chǎn)源頭治本、政策治本各項(xiàng)措施，致力于建立安近年來(lái)，國(guó)家在高危行業(yè)安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押、提高事故傷亡賠償、扶持重點(diǎn)煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造、加快煤層氣抽采利用等方面，相繼出臺(tái)了一系列有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。隨著宏觀、微觀層次政策舉措的制定實(shí)施，以及法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的治本之策的貫徹落實(shí)，

23、影響制約安全生產(chǎn)的一些深層次問(wèn)題勢(shì)必得到解決，我國(guó)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的條件日益具備。近年來(lái)，國(guó)家在高危行業(yè)安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押、提高事故傷c將進(jìn)一步擴(kuò)大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)與國(guó)際勞工組織、世界衛(wèi)生組織，以及各國(guó)政府、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)法人等的合作與交流，認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)自各個(gè)方面、各界人士的意見(jiàn)建議，虛心學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外安全生產(chǎn)、職業(yè)健康工作方面的先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，以改進(jìn)我們的工作，提升我國(guó)安全生產(chǎn)水平。c將進(jìn)一步擴(kuò)大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)與國(guó)際勞工組織、（5）安全生產(chǎn)工作地位及作用方面搞好安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。中國(guó)傳統(tǒng)文化中，左傳有句古語(yǔ)“

24、如樂(lè)之和，無(wú)所不諧”；在西方思想史上，古希臘哲學(xué)家畢達(dá)哥拉斯有句名言“整個(gè)天是一個(gè)和諧”，這些都反映了人們對(duì)人與自然和諧、人際關(guān)系和諧以及和諧社會(huì)的美好憧憬。和諧社會(huì)首先要關(guān)愛(ài)生命，只有人的生命安全與健康得到保證，才能快樂(lè)地享受社會(huì)發(fā)展的成果。（5）安全生產(chǎn)工作地位及作用方面安全發(fā)展體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，反映了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征。生命最寶貴，生命至高無(wú)上，生命安全和健康權(quán)益是最大的人權(quán)。安全發(fā)展科學(xué)理念的提出，進(jìn)一步彰顯了執(zhí)政黨代表和維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的宗旨和信念，同時(shí)也豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵及其理論體系。安全發(fā)展體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)

25、政為民”的執(zhí)政理念，安全發(fā)展反映了和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。和諧社會(huì)所具有的民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等基本特征，都與安全發(fā)展有著密切聯(lián)系，都應(yīng)在安全生產(chǎn)工作得到體現(xiàn)。 安全生產(chǎn)必須貫徹依法治安的方略，建立完備的法律體系，形成規(guī)范完善的法治秩序；必須嚴(yán)厲打擊無(wú)視生命安全、踐踏勞動(dòng)者生命安全和健康權(quán)益的非法違法行為，維護(hù)社會(huì)公平和正義；必須建立安全誠(chéng)信機(jī)制，使安全生產(chǎn)成為企業(yè)的自覺(jué)行為，在全社會(huì)營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。安全發(fā)展反映了和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的同時(shí)，只有生命安全得到切實(shí)保障

26、，才能調(diào)動(dòng)激發(fā)人們的創(chuàng)造活力和生活熱情；只有大幅度減少事故所造成的創(chuàng)傷和震蕩，國(guó)家才能富強(qiáng)安寧，百姓才能平安幸福，社會(huì)才能和諧安定；只有順應(yīng)客觀規(guī)律，講求科學(xué)態(tài)度，預(yù)防為主，綜合治理，才能有效防范事故，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須從關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題入手，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。同時(shí)，只有生命安全得到切實(shí)保障，才能調(diào)動(dòng)激發(fā)人們的創(chuàng)造活力和安全發(fā)展指導(dǎo)原則的確立，有力地推動(dòng)了我國(guó)的安全生產(chǎn)事業(yè)。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，提出了“十一五”期間億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率減少35、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事

27、故死亡率減少25兩大目標(biāo)，將這兩大指標(biāo)與道路交通萬(wàn)車死亡率、百萬(wàn)噸煤炭死亡率，一并納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。各省（區(qū)、市）把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，設(shè)立了與國(guó)家規(guī)劃指標(biāo)相銜接的奮斗目標(biāo)，明確了保障措施，從規(guī)劃上保證了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展安全發(fā)展指導(dǎo)原則的確立，有力地推動(dòng)了我國(guó)的安全生產(chǎn)事業(yè)。十3安全生產(chǎn)法制建設(shè)目前已有一部主體法即安全生產(chǎn)法。勞動(dòng)法、煤炭法、礦山安全法、職業(yè)病防治法、海上交通安全法、道路交通安全法、消防法、鐵路法、民航法、電力法、建筑法等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。有國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、安全生產(chǎn)許可證條例、煤礦安全

28、監(jiān)察條例、關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、道路交通安全法實(shí)施條例和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等50多部行政法規(guī)，上百個(gè)部門規(guī)章。3安全生產(chǎn)法制建設(shè)此外，各?。▍^(qū)、市）都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。安全生產(chǎn)各個(gè)方面大致上都可以做到有法可依，安全生產(chǎn)法律體系初步形成，我國(guó)煤礦安全管理工作已步入法制化管理軌道。此外，各?。▍^(qū)、市）都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。安全生第三節(jié) 世界主要產(chǎn)煤國(guó)家 煤礦安全監(jiān)管（監(jiān)察）體制1煤礦安全監(jiān)管（監(jiān)察）體制模式二次世界大戰(zhàn)后，前蘇聯(lián)、波蘭、印度、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，煤礦事故頻繁，煤礦安全狀況惡化。各國(guó)均采取了強(qiáng)有力

29、的措施，但做法大體相同：即：動(dòng)用最高國(guó)家權(quán)力，由中央政府直接對(duì)各個(gè)煤礦實(shí)施直接監(jiān)察與管理。其后，世界多數(shù)國(guó)家均效仿，形成共同模式：第三節(jié) 世界主要產(chǎn)煤國(guó)家（1）中央政府設(shè)立獨(dú)立的礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)在全國(guó)派出若干區(qū)域機(jī)構(gòu)，形成垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。（2）區(qū)域機(jī)構(gòu)的國(guó)家礦山安全監(jiān)察員，代表國(guó)家對(duì)煤礦實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，如：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，向每個(gè)煤礦派駐12名監(jiān)察員；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，每名監(jiān)察員負(fù)責(zé)23個(gè)煤礦。（3）監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦安全衛(wèi)生的監(jiān)察機(jī)制是：凡違反國(guó)家法律法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備，或從業(yè)人員無(wú)安全資格證的，一律下令停產(chǎn)而無(wú)需解釋。發(fā)生事故追究監(jiān)察人員責(zé)任。（1）中央政府設(shè)立獨(dú)立的

30、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)在全（4）監(jiān)察機(jī)構(gòu)同時(shí)負(fù)責(zé)安全與健康的管理職能，如：起草法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；提出解決問(wèn)題的政策和科技項(xiàng)目；審發(fā)工種安全資格證書和設(shè)備安全合格證；事故統(tǒng)計(jì)分析。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家多數(shù)負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)。（5）都有技術(shù)支援機(jī)構(gòu)，實(shí)施量化監(jiān)察。（4）監(jiān)察機(jī)構(gòu)同時(shí)負(fù)責(zé)安全與健康的管理職能，如：起草法規(guī)與技2以美國(guó)為代表的監(jiān)管（監(jiān)察）體制（1）機(jī)構(gòu)成立背景 20世紀(jì)前30年，美國(guó)平均每年事故死亡2000多人，最嚴(yán)重的1907年，全國(guó)煤礦事故死亡3242人，成為歷史最高記錄。其中西弗吉尼亞州煤礦發(fā)生的瓦斯爆炸事故死亡358人，百萬(wàn)噸死亡率8.37。在煤礦安全惡化的情況下，1901年，美國(guó)政

31、府成立了礦業(yè)局。1941年，美國(guó)頒布了煤礦第一部煤礦安全法規(guī)，并在煤礦區(qū)開(kāi)始建立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，1949年，百萬(wàn)噸死亡率下降到1.3。1968年11月20日,美國(guó)康蘇爾9號(hào)礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,死亡78人,導(dǎo)致煤礦工人大罷工，使政府1969年頒布了煤礦安全與健康法，并加強(qiáng)了監(jiān)察力量。2以美國(guó)為代表的監(jiān)管（監(jiān)察）體制（2）機(jī)構(gòu)礦山安全與健康管理局是美國(guó)的政府直屬機(jī)構(gòu)，礦山安全與健康管理局下屬的煤礦安全與健康監(jiān)察司是煤礦的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)在全國(guó)11個(gè)地區(qū)設(shè)監(jiān)察處和65個(gè)礦區(qū)設(shè)監(jiān)察站。1991年有工作人員1475人。（3）職能對(duì)井工煤礦進(jìn)行一年4次安全大檢查，對(duì)露天煤礦進(jìn)行一年2次安全大檢查；調(diào)查事

32、故：對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證和處理；（2）機(jī)構(gòu)對(duì)違法礦主進(jìn)行處罰；組織違法礦主召開(kāi)安全與健康會(huì)議；審批煤礦頂板控制和通風(fēng)設(shè)計(jì)及培訓(xùn)計(jì)劃；管理煤礦安全與健康科研計(jì)劃；培訓(xùn)安全教員和頒發(fā)合格證。煤礦安全監(jiān)察員如發(fā)現(xiàn)煤礦違法或存在對(duì)礦工的安全威脅情況，有權(quán)停業(yè)，關(guān)停或撤走礦工，處以罰款，直到條件恢復(fù)為止。對(duì)違法礦主進(jìn)行處罰；第四節(jié)我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制1綜合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持”的體制。（1）安委會(huì)。國(guó)務(wù)院到縣級(jí)地方政府成立安委會(huì)，是安全生產(chǎn)管理的最高機(jī)構(gòu)。（2）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。國(guó)務(wù)院到縣級(jí)地方政府成立安全生

33、產(chǎn)監(jiān)督管理局，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體部門。第四節(jié)我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制2煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的體制。2煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制第二章 煤礦現(xiàn)代安全管理第一節(jié) 安全管理的基本知識(shí) 煤礦安全管理主要是體現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，通過(guò)學(xué)習(xí)是煤礦管理人員充分掌握、運(yùn)用煤礦安全管理原理，充分發(fā)揮現(xiàn)代管理法在煤礦安全生產(chǎn)中的作用。第二章 煤礦現(xiàn)代安全管理一、安全管理的意義和作用 意義：管理是對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)。安全生產(chǎn)管理簡(jiǎn)稱安全管理，是對(duì)安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)

34、。作用：1、搞好安全管理是防止和減少事故的關(guān)鍵；2、搞好安全管理是全面落實(shí)安全生產(chǎn)方針的基本特征 ；3、搞好安全管理能使安全與生產(chǎn)技術(shù)措施有效地發(fā)揮作用 ；4、搞好安全管理能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高 。一、安全管理的意義和作用二、安全管理的性質(zhì)與地位1、安全管理的性質(zhì)：安全管理作為一種有目的、有組織、有確定工作范圍的活動(dòng)，應(yīng)該具有某些特殊的自然屬性。了解這些特性，可以更好的掌握安全管理的方法和規(guī)律，以不斷提高安全管理水平。從安全管理活動(dòng)的產(chǎn)生和發(fā)揮作用的機(jī)理來(lái)看，安全管理應(yīng)具備以下基本性質(zhì)：思想性 意志性 效益性 強(qiáng)制性 長(zhǎng)期性 科學(xué)性 層次性 預(yù)防性 群眾性 社會(huì)功能性二、安全管理

35、的性質(zhì)與地位三、安全管理的基本原理 安全管理的基本要素是人、財(cái)、物、信息、時(shí)間、機(jī)構(gòu)、制度等，前五項(xiàng)是安全管理內(nèi)容，后兩項(xiàng)是安全管理手段。安全管理的基本原理就是研究如何正確而有效地處理這些要素及其相互關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)安全管理的目標(biāo) 。這些原理包括八個(gè)方面的基本原理：系統(tǒng)原理、人本原理、能級(jí)原理、整分合原理、反饋原理、封閉原理、彈性原理、動(dòng)力原理。三、安全管理的基本原理1、系統(tǒng)原理：所謂系統(tǒng)，指由若干相互聯(lián)系、相互作用、相互依賴的要素組成的具有特定功能和確定目標(biāo)的有機(jī)整體。任何管理對(duì)象都是一個(gè)系統(tǒng)，它包含若干子系統(tǒng)，同時(shí)又隸屬一個(gè)更大的系統(tǒng)?，F(xiàn)代安全管理的每一個(gè)基本要素都不是彼此孤立的，而是相互聯(lián)系

36、、相互作用的。為了達(dá)到安全管理優(yōu)化的目的，必須從整體出發(fā)，對(duì)系統(tǒng)的各個(gè)方面進(jìn)行分析研究，根據(jù)企業(yè)大系統(tǒng)的安全總目標(biāo)，協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)的分目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法進(jìn)行控制和管理，這便是系統(tǒng)原理。1、系統(tǒng)原理：所謂系統(tǒng)，指由若干相互聯(lián)系、相互作用、相互依賴 2、人本原理：人既是管理的主體，又是管理的客體，在一定的管理層次上及管理他人，又被他人管理。管理作為一種社會(huì)活動(dòng)，是以人為主來(lái)展開(kāi)的，使上下銜接形成一條以人為主體的管理鏈，這就是人本原理。因此，安全管理活動(dòng)要以調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性為根本，使全體人員能夠明確整體目標(biāo)，各自的職責(zé)，工作的意義和相互關(guān)系，主動(dòng)和創(chuàng)造性的完成各自的任務(wù)。 2、人本

37、原理：人既是管理的主體，又是管理的客體，在一定的管3、能級(jí)原理：在企業(yè)管理系統(tǒng)中，系統(tǒng)按安全管理功能的不同可分成不同的級(jí)別，各級(jí)別應(yīng)有相應(yīng)的安全管理內(nèi)容和安排相應(yīng)的安全管理者，各級(jí)安全管理者各在其位、各司其職，這就是安全管理的能級(jí)原理。能級(jí)原理確定了系統(tǒng)建立安全組織機(jī)構(gòu)和安排使用人才的原則。能級(jí)的層次可分為：決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層。 3、能級(jí)原理：在企業(yè)管理系統(tǒng)中，系統(tǒng)按安全管理功能的不同可分 4、整分合原理：現(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的組合，這就是管理的整分合原理。因此，在管理工作中只有整體把握，科學(xué)分解，組織綜合，才能保證最佳整體效益的圓滿實(shí)現(xiàn)。

38、 5、反饋原理：面對(duì)不斷變化的客觀實(shí)際，系統(tǒng)的管理是否有效，關(guān)鍵在于是否有靈敏、準(zhǔn)確而有力的反饋。 4、整分合原理：現(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，6、封閉原理：任何系統(tǒng)的管理手段、管理過(guò)程等必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動(dòng)，這就是封閉原理。封閉就是把管理手段、管理過(guò)程等加以分割，使各部分、各環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立，各行其是，充分發(fā)揮自己的功能；同時(shí)他們又相互銜接，相互制約，并且首尾相連，形成一條封閉的管理鏈。堅(jiān)持封閉原理，對(duì)于管理機(jī)構(gòu)，不僅要有指揮中心、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，還應(yīng)由監(jiān)督機(jī)構(gòu)和反饋機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)應(yīng)相互獨(dú)立、相互制約、權(quán)責(zé)明確，形成一個(gè)閉環(huán)回路。對(duì)于管理來(lái)說(shuō)，執(zhí)行、監(jiān)督、反

39、饋、獎(jiǎng)懲必須配套實(shí)施，缺一不可。對(duì)于企業(yè)人員來(lái)說(shuō)，必須有職、有責(zé)、有權(quán)、有獎(jiǎng)、有懲，只有這樣，才能使得每個(gè)人內(nèi)有動(dòng)力，外有壓力，行動(dòng)起來(lái)有聲有色。6、封閉原理：任何系統(tǒng)的管理手段、管理過(guò)程等必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)7、彈性原理：管理是在系統(tǒng)內(nèi)部、外部環(huán)境條件千變?nèi)f化的形勢(shì)下進(jìn)行的，管理工作中的方法、手段、措施等必須保持充分的伸縮性，以保證管理有很強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性，從而有效地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，這就是彈性原理。 8、動(dòng)力原理：管理必須有強(qiáng)大的動(dòng)力，只有正確的運(yùn)用動(dòng)力，才能使管理工作連續(xù)而有效地進(jìn)行下去，這就是動(dòng)力原理。動(dòng)力有三種基本類型：物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力、信息動(dòng)力。7、彈性原理：管理是在系統(tǒng)內(nèi)部、外部環(huán)境

40、條件千變?nèi)f化的形勢(shì)下四、安全管理的基本原則 1、安全第一、預(yù)防為主的原則； 2、管生產(chǎn)必須管安全的原則； 3、安全生產(chǎn)人人管理、自我管理的原則； 4、“三同時(shí)”原則：礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用； 5、“四不放過(guò)”原則。四、安全管理的基本原則第二節(jié)、現(xiàn)代安全管理方法一、現(xiàn)代安全管理方法簡(jiǎn)介人們根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按時(shí)序和方法的改革，把管理總結(jié)成為兩種對(duì)稱的方法，一是傳統(tǒng)科學(xué)管理（簡(jiǎn)稱傳統(tǒng)管理），二是現(xiàn)代系統(tǒng)管理（簡(jiǎn)稱現(xiàn)代管理或系統(tǒng)管理）。 企業(yè)管理的發(fā)展，也是安全生產(chǎn)管理的發(fā)展，可劃分為兩個(gè)歷史階段，即傳統(tǒng)科學(xué)管理階段，從1640年1940年；現(xiàn)代系統(tǒng)管

41、理階段，從1940年至現(xiàn)在。 第二節(jié)、現(xiàn)代安全管理方法這兩種安全管理方法，都是以安全生產(chǎn)活動(dòng)為對(duì)象，以安全生產(chǎn)管理基本理論知識(shí)作指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的實(shí)踐技術(shù)。后者是在前者的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，現(xiàn)在兩種都在不斷的發(fā)展和完善，都被廣泛的應(yīng)用?，F(xiàn)代安全管理方法及其應(yīng)用，在我國(guó)只有30年左右的歷史。從新中國(guó)成立到70年代，這一時(shí)期的安全管理工作為傳統(tǒng)安全管理。傳統(tǒng)安全管理雖然為防止傷亡事故發(fā)生作出了重大貢獻(xiàn)，但它存在不少缺點(diǎn)，其最主要的就是落后于生產(chǎn)的發(fā)展，也就是說(shuō)事故預(yù)防工作總跟不上技術(shù)進(jìn)步。從70年代末開(kāi)始，我國(guó)引進(jìn)現(xiàn)代安全管理方法。這種安全管理方法，正是對(duì)傳統(tǒng)安全管理的補(bǔ)充和提高。這兩種安全管理方

42、法，都是以安全生產(chǎn)活動(dòng)為對(duì)象，以安全生產(chǎn)管理傳統(tǒng)安全管理與系統(tǒng)安全管理的對(duì)比：1、從概念上對(duì)比：傳統(tǒng)安全管理基本上是縱向分科，單項(xiàng)保安，事后追查處理，側(cè)重操作者責(zé)任。安全與生產(chǎn)脫節(jié)，憑經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)處理安全生產(chǎn)問(wèn)題，從宏觀方面查找危險(xiǎn)因素 ；系統(tǒng)安全管理把系統(tǒng)科學(xué)引入安全工作領(lǐng)域。從性能、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等整體出發(fā)，針對(duì)系統(tǒng)生命周期的所有階段，實(shí)施綜合性安全分析評(píng)價(jià)，預(yù)測(cè)事故的可能性，采取措施，以獲得最佳安全生產(chǎn)綜合指標(biāo)。 2、從實(shí)質(zhì)上對(duì)比：傳統(tǒng)安全管理是強(qiáng)制安全、被動(dòng)的事故管理、治標(biāo)之策 ；現(xiàn)代安全管理是本質(zhì)安全化、主動(dòng)的條件管理、治本之策。傳統(tǒng)安全管理與系統(tǒng)安全管理的對(duì)比： 3、從機(jī)能上對(duì)比 ：傳統(tǒng)

43、安全管理對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、實(shí)施、檢查和處理；現(xiàn)代安全管理是對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、采取措施，也對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、實(shí)施、檢查和處理 。 4、從類型上對(duì)比：傳統(tǒng)安全管理是事后追查型、事故分析型，出了事再說(shuō) ；現(xiàn)代安全管理是事先預(yù)測(cè)型，安全評(píng)價(jià)型，有把握再干 。 5、從做法上對(duì)比：傳統(tǒng)安全管理是主要是人管人的辦法，靠行政管理 ；現(xiàn)代安全管理是主要是提供物質(zhì)基礎(chǔ)，靠系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià) 。 3、從機(jī)能上對(duì)比 ：傳統(tǒng)安全管理對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、實(shí)施、檢查6、從重點(diǎn)上對(duì)比：傳統(tǒng)安全管理是抓好對(duì)已發(fā)生事故的統(tǒng)計(jì)分析，即事故本身 ；現(xiàn)代安全管理是抓事前預(yù)防 。 7、從屬性上對(duì)比：傳統(tǒng)安全管理是安全附屬生產(chǎn)，生產(chǎn)要安全，安全為

44、了生產(chǎn) ；現(xiàn)代安全管理是安全指導(dǎo)生產(chǎn)，安全第一，預(yù)防為主 。綜上所述，現(xiàn)代安全管理的特點(diǎn)：主要是在傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上，注重系統(tǒng)化、整體化、橫向綜合化，運(yùn)用新科技和系統(tǒng)工程的原理與方法，強(qiáng)調(diào)八大因素（法規(guī)、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、人、財(cái)、物、時(shí)間和信息）管理，辦法是完善系統(tǒng)，達(dá)到本質(zhì)安全化，工作以事前為主。6、從重點(diǎn)上對(duì)比：傳統(tǒng)安全管理是抓好對(duì)已發(fā)生事故的統(tǒng)計(jì)分析，什么是系統(tǒng)安全管理？ 系統(tǒng)安全管理是指采用系統(tǒng)工程方法，從系統(tǒng)的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)入手，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)本身的分析、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，從而采取調(diào)整工藝設(shè)備、操作、管理、生產(chǎn)周期和費(fèi)用投資等相應(yīng)措施，消除或控制危險(xiǎn)因素，使系統(tǒng)優(yōu)化，將事故減少到最低限度，并達(dá)

45、到最佳安全狀態(tài)的一種管理方法。 安全系統(tǒng)工程的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面的內(nèi)容： 系統(tǒng)安全分析；安全評(píng)價(jià)；采取相應(yīng)的安全措施 。什么是系統(tǒng)安全管理？ 1、系統(tǒng)安全分析：為了充分認(rèn)識(shí)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)性，就要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行細(xì)致的分析，只有分析的準(zhǔn)確，才能在安全評(píng)價(jià)中得到正確答案。每一種系統(tǒng)安全分析方法，都有自己產(chǎn)生的歷史和環(huán)境條件，所以并不能處處通用。要完成一個(gè)準(zhǔn)確的分析，就要綜合使用各種分析方法，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相比較，看看哪些方法和實(shí)際情況更相吻合，并力求簡(jiǎn)單實(shí)效。 2、安全評(píng)價(jià)：系統(tǒng)安全分析的目的，就是為了安全評(píng)價(jià)。通過(guò)分析了解系統(tǒng)中存在的潛在危險(xiǎn)性和薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)生事故的概率和可能的嚴(yán)重程度等，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行

46、定性和定量的評(píng)價(jià)。1、系統(tǒng)安全分析：為了充分認(rèn)識(shí)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)性，就要對(duì)系統(tǒng)3、采取相應(yīng)的安全措施：根據(jù)安全評(píng)價(jià)的結(jié)果，可以最系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加以修正和加強(qiáng)。采取安全措施，主要是預(yù)防事故的發(fā)生或控制事故損失的擴(kuò)展。綜上所述，安全系統(tǒng)工程的優(yōu)越性在于：可以使安全工作從過(guò)去的直觀、經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)做法，改革成定性、定量的方法，進(jìn)而預(yù)測(cè)事故發(fā)生的可能性，采取相應(yīng)措施；通過(guò)評(píng)價(jià)和優(yōu)化技術(shù)，可以找出最適當(dāng)?shù)姆椒?，使各子系統(tǒng)之間達(dá)到最佳配合，用最少的投資達(dá)到最佳安全效果和大幅度的減少傷亡事故的目的；還可以迅速提高安全工作人員水平。3、采取相應(yīng)的安全措施：根據(jù)安全評(píng)價(jià)的結(jié)果，可以最系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)二、安全目標(biāo)

47、管理美國(guó)管理學(xué)者彼得夫杜拉克曾說(shuō)過(guò)：“企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)”，“一個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有特定的目標(biāo)，則這個(gè)領(lǐng)域必然被忽視”。目標(biāo)管理是一種現(xiàn)代化的管理。二、安全目標(biāo)管理（一）概述部分 1、安全目標(biāo)管理的含義：安全目標(biāo)管理，就是運(yùn)用目標(biāo)管理的原理和方法，把企業(yè)一定時(shí)期的安全工作任務(wù)定性、定量的轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，并逐級(jí)向下分解，然后通過(guò)管理使其實(shí)現(xiàn)。安全目標(biāo)管理把企業(yè)每個(gè)職工科學(xué)的組織在目標(biāo)體系中，使上下目標(biāo)明確化、具體化、程序化，使之明確自己在目標(biāo)體系中所處的地、責(zé)任和作用，是各級(jí)、各人嚴(yán)格的、自覺(jué)的按照所定目標(biāo)進(jìn)行工作。（一）概述部分2、安全目標(biāo)管理的作用： 指引作用； 增強(qiáng)組織應(yīng)變能力作用； 激勵(lì)和

48、推動(dòng)作用； 提高領(lǐng)導(dǎo)能力作用； 促進(jìn)安全管理基礎(chǔ)工作和提高職工的安全素質(zhì)作用。2、安全目標(biāo)管理的作用：3、安全目標(biāo)管理的實(shí)施步驟： 開(kāi)展安全教育建立目標(biāo)保證體系制定單位總目標(biāo)目標(biāo)展開(kāi)建立目標(biāo)體系圍繞目標(biāo)開(kāi)展活動(dòng)定期檢查其中考評(píng)。4、安全目標(biāo)管理的一般程序：安全預(yù)測(cè)；建立系統(tǒng)安全目標(biāo)；優(yōu)化安全目標(biāo)管理的實(shí)施方案；編制和下達(dá)安全目標(biāo)管理計(jì)劃；實(shí)施安全目標(biāo)計(jì)劃；監(jiān)督檢查安全目標(biāo)的實(shí)施情況；安全目標(biāo)管理評(píng)價(jià)；開(kāi)始新的循環(huán)。3、安全目標(biāo)管理的實(shí)施步驟：（二）安全管理的目標(biāo)及主要內(nèi)容 區(qū)隊(duì)、班組的安全目標(biāo)一般應(yīng)根據(jù)企業(yè)安全目標(biāo)轉(zhuǎn)化分解而來(lái)。安全目標(biāo)可分為長(zhǎng)期安全目標(biāo)（35年）和年度安全目標(biāo)，主要包括事故次

49、數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失等主要內(nèi)容。1、工傷事故的次數(shù)指標(biāo)：工傷事故指標(biāo)是區(qū)隊(duì)、班組安全目標(biāo)中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容，它標(biāo)志著一個(gè)區(qū)隊(duì)、班組安全工作的好壞。因此，確定這個(gè)指標(biāo)，不僅要考慮企業(yè)區(qū)隊(duì)、班組的類型和大小，還要考慮到如何保證本企業(yè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和本區(qū)隊(duì)、班組的歷史情況以及同行業(yè)區(qū)隊(duì)、班組的先進(jìn)水平。（二）安全管理的目標(biāo)及主要內(nèi)容 2、工傷事故的經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)：企業(yè)要講經(jīng)濟(jì)效益，區(qū)隊(duì)、班組更需要經(jīng)濟(jì)核算。發(fā)生工傷事故必然會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，這種經(jīng)濟(jì)損失可以通過(guò)下列各個(gè)項(xiàng)目加以計(jì)算：休工工時(shí)的損失；停工工時(shí)的損失；煤炭資源、設(shè)備工具等物資的損失；工傷治療費(fèi)用；死亡撫恤費(fèi)；其他發(fā)生的費(fèi)用。2、工傷事故的經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)：

50、企業(yè)要講經(jīng)濟(jì)效益，區(qū)隊(duì)、班組更需3、日常安全管理工作。主要是將安全制度、安全教育、安全檢查、不安全因素的整改等工作轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)指標(biāo)，從而進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)于區(qū)隊(duì)、班組的這些日常安全管理工作數(shù)據(jù)化，作為目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的要求和考核。這些工作可以采用人為的打分標(biāo)準(zhǔn)，將日常的安全工作按照它的重要性以及全管理的難易程度等，給定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)。這樣，日常的安全管理工作就有了明確的指標(biāo)要求。3、日常安全管理工作。主要是將安全制度、安全教育、安全檢查、3、日常安全管理工作。主要是將安全制度、安全教育、安全檢查、不安全因素的整改等工作轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)指標(biāo)，從而進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)于區(qū)隊(duì)、班組的這些日常安全管理工作數(shù)據(jù)化，作為目標(biāo)

51、進(jìn)行嚴(yán)格的要求和考核。這些工作可以采用人為的打分標(biāo)準(zhǔn)，將日常的安全工作按照它的重要性以及全管理的難易程度等，給定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)。這樣，日常的安全管理工作就有了明確的指標(biāo)要求。 4、費(fèi)用指標(biāo)：該指標(biāo)是指實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)部門下達(dá)的各種經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，如防護(hù)用品費(fèi)用、保健津貼費(fèi)用、清涼飲料費(fèi)用等指標(biāo)也應(yīng)規(guī)定出上限，并落實(shí)到人頭。3、日常安全管理工作。主要是將安全制度、安全教育、安全檢查、安全目標(biāo)確定的基本要求 ：由區(qū)隊(duì)、班組長(zhǎng)根據(jù)企業(yè)安全機(jī)構(gòu)提出的總目標(biāo)，與職工一起提出先進(jìn)可行的安全目標(biāo)，經(jīng)與上級(jí)主管部門協(xié)商后確定，并組織實(shí)施；長(zhǎng)期的安全目標(biāo)應(yīng)在前一年的第四季度確定，年度的安全目標(biāo)應(yīng)在前一年的12月份確定；為保

52、證區(qū)隊(duì)、班組安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，區(qū)隊(duì)、班組必須制定出季度、月份工作計(jì)劃，并保證實(shí)施。安全目標(biāo)確定的基本要求 ：由區(qū)隊(duì)、班組長(zhǎng)根據(jù)企業(yè)安全機(jī)構(gòu)提安全目標(biāo)確定的主要依據(jù)： 國(guó)家和上級(jí)對(duì)安全目標(biāo)的有關(guān)要求；企業(yè)區(qū)隊(duì)、班組現(xiàn)有水平和企業(yè)總的安全目標(biāo)及未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃；國(guó)內(nèi)外同行業(yè)安全目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，特別是先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)；過(guò)去三年，特別是前一年有關(guān)安全目標(biāo)的實(shí)際完成情況；傷亡事故的統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)結(jié)果；安全檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患；其他有關(guān)安全管理、安全技術(shù)信息等。安全目標(biāo)確定的主要依據(jù)：（三）安全管理目標(biāo)的管理與獎(jiǎng)懲 為使區(qū)隊(duì)、班組安全管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，要利用經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行安全獎(jiǎng)罰制度。達(dá)到了目標(biāo)就應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)不到目標(biāo)就應(yīng)

53、該處罰。否則，就不能調(diào)動(dòng)全體職工的生產(chǎn)積極性，安全目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。1、對(duì)區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)的考核。是安全第一責(zé)任者。2、對(duì)區(qū)隊(duì)、班組安全員和勞動(dòng)保護(hù)檢查員的考核。包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：傷亡事故指標(biāo)和日常安全管理任務(wù)。3、對(duì)每個(gè)崗位工人的考核。總之，通過(guò)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲，可以使區(qū)隊(duì)、班組安全目標(biāo)與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益直接掛起鉤來(lái)，能夠做到獎(jiǎng)勤罰懶，調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性。（三）安全管理目標(biāo)的管理與獎(jiǎng)懲 （四）安全管理目標(biāo)的貫徹落實(shí)要貫徹落實(shí)區(qū)隊(duì)、班組安全管理目標(biāo)，必須緊緊抓住以下幾個(gè)重要環(huán)節(jié)：1、安全目標(biāo)一定要層層展開(kāi)，分解落實(shí)到每個(gè)職工，并制定為實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)所要采取的對(duì)策和措施。通過(guò)安全目標(biāo)的逐級(jí)展開(kāi)，一

54、定要達(dá)到在安全上層層有保證，即個(gè)人保班組，班組保區(qū)隊(duì)，區(qū)隊(duì)保企業(yè)，哪一級(jí)都不能出事故。 2、區(qū)隊(duì)、班組要制定完成安全目標(biāo)的措施，其內(nèi)容包括組織措施、技術(shù)措施、宣傳教育措施、檢查措施、隱患整改措施和評(píng)比獎(jiǎng)懲措施等，并且要確定負(fù)責(zé)人和完成期限； 3、區(qū)隊(duì)、班組安全管理目標(biāo)在貫徹執(zhí)行過(guò)程中，企業(yè)的礦長(zhǎng)、經(jīng)理必須按季度、年度組織檢查，評(píng)價(jià)安全目標(biāo)完成的好壞，并進(jìn)行獎(jiǎng)懲； 4、抓好區(qū)隊(duì)、班組安全管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。（四）安全管理目標(biāo)的貫徹落實(shí)三、事故形成的基本要素及其控制途徑綜合論的事故模式是世界上廣泛被接受的事故理論。這一理論綜合的考慮了各種事故現(xiàn)象和事故致因，可以對(duì)事故作出正確、合理的解釋，有利于對(duì)事

55、故進(jìn)行分析、預(yù)防和處理。綜合論認(rèn)為，事故是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全條件綜合作用的結(jié)果，是由于社會(huì)因素、管理因素和生產(chǎn)中的危險(xiǎn)因素被偶然事件觸發(fā)而形成的。即：生產(chǎn)中的危險(xiǎn)因素+觸發(fā)因素=事故三、事故形成的基本要素及其控制途徑這一理論認(rèn)為，事故的發(fā)生決不是偶然的，而是有著深刻原因的，包括直接原因、間接原因和基礎(chǔ)原因。1、事故的直接原因包括兩層含義：一是指直接造成人員傷害的原因，如車輛傷害、物體打擊和觸電等；二是指直接造成傷亡事故的不安全狀態(tài)（條件）和不安全行為（動(dòng)作）。物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和人的不安全行為構(gòu)成了生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素（或稱為事故隱患）。2、間接原因

56、主要是指管理方面的原因，及管理 缺陷和管理責(zé)任；這一理論認(rèn)為，事故的發(fā)生決不是偶然的，而是有著深刻原因的，包3、造成間接原因的因素是基礎(chǔ)原因，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、學(xué)校教育、民族習(xí)俗、社會(huì)歷史、宗教和法律等。 4、所謂偶然事件觸發(fā)，則是指由于起因物和肇事人的作用，而造成事故和傷害的過(guò)程。 綜上所述，按照綜合論的事故模式，事故的產(chǎn)生過(guò)程為：由社會(huì)因素產(chǎn)生“管理因素”，進(jìn)而產(chǎn)生“生產(chǎn)中的危險(xiǎn)因素”，再通過(guò)偶然事件的觸發(fā)而造成事故，發(fā)生人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。3、造成間接原因的因素是基礎(chǔ)原因，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、學(xué)校進(jìn)行事故調(diào)查分析時(shí)，則按與上述過(guò)程相反的程序進(jìn)行：通過(guò)事故現(xiàn)象，查詢事故發(fā)生過(guò)程，在進(jìn)

57、一步依次尋找事故的直接原因、間接原因和基礎(chǔ)原因。 根據(jù)綜合論可以看出，事故是有其固有規(guī)律的，除了人類無(wú)法左右的自然因素造成的事故（如地震、山崩等）以外，在人類生產(chǎn)和生活中所發(fā)生的各種事故只要是高度重視，探索規(guī)律，遵守規(guī)律都是可以預(yù)防和大大減少的。事故的預(yù)防控制途徑應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手： 預(yù)防第一，防患于未然； 根除事故原因； 全面治理。進(jìn)行事故調(diào)查分析時(shí)，則按與上述過(guò)程相反的程序進(jìn)行：通過(guò)事故現(xiàn)四、安全系統(tǒng)工程管理（一）安全檢查表 1、定義與特點(diǎn)：將受檢對(duì)象事先加以剖析，把大系統(tǒng)分成若干個(gè)子系統(tǒng)，然后確定檢查項(xiàng)目，以提問(wèn)的方式，將檢查項(xiàng)目按系統(tǒng)順序編制成表，以便有針對(duì)性的進(jìn)行檢查，這種表就叫安

58、全檢查表。安全檢查表可在設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)審查、基建施工和生產(chǎn)過(guò)程中的各種安全檢查及安全教育中使用。 安全檢查表的特點(diǎn)如下：具有系統(tǒng)性、全面性；易于實(shí)現(xiàn)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；具有直觀性；具有監(jiān)督性；易于編制，容易掌握，適用性強(qiáng)。四、安全系統(tǒng)工程管理 2、安全檢查表的種類：由于安全檢查的目的和對(duì)象不同，檢查的著眼點(diǎn)也不同，因而需要多種類型的安全檢查表。常用的有以下幾種類型：設(shè)計(jì)用的安全檢查表；礦井安全檢查表； 區(qū)、隊(duì)安全檢查表； 專業(yè)性安全檢查表。 3、安全檢查表的編制方法：安全檢查表應(yīng)該列舉需要檢查的所有可能導(dǎo)致事故的不安全狀態(tài)和行為，要求不遺漏檢查項(xiàng)目，通常從人、機(jī)、環(huán)境和管理等四個(gè)方面考慮，采用

59、提問(wèn)方式，并以“是”或“否”來(lái)回答。一般格式為：序號(hào)檢查項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)要求回答存在問(wèn)題整改措施解決時(shí)間負(fù)責(zé)人。 2、安全檢查表的種類：由于安全檢查的目的和對(duì)象不同，檢查的（二）事故樹分析法。事故樹分析法的實(shí)質(zhì)就是遵循邏輯學(xué)演繹分析的原則，利用事故樹這種從結(jié)果到原因描繪事故發(fā)生并表示各種因素間邏輯關(guān)系的邏輯圖的形式，對(duì)事故進(jìn)行預(yù)測(cè)或分析的方法。它是從一個(gè)可能的最終事件（即結(jié)果）開(kāi)始，一層一層的逐步尋找引起事故的觸發(fā)事件、直接原因事件和間接原因事件，直到基本原因事件，并確定相互之間的邏輯關(guān)系，用邏輯圖即事故樹把這些原因以及它們之間的邏輯關(guān)系，表示出來(lái)。因此，事故樹分析是一種演繹分析方法，即從結(jié)果分析原因

60、的方法。（二）事故樹分析法。事故樹分析法的實(shí)質(zhì)就是遵循邏輯學(xué)演繹分析（三）安全信息管理。 1、概 述：信息是客觀存在的一切事物通過(guò)載體所發(fā)出的信息、情報(bào)、指令、數(shù)據(jù)、信號(hào)等一切可傳遞和交換的內(nèi)容。安全信息是指在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中起安全作用得信息。安全信息有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：根據(jù)信息來(lái)管理能量； 生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的信息是管理能量的主要信息，即第一線信息； 利用循環(huán)建立事故的預(yù)測(cè)信息管理體系，對(duì)安全管理工作的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理四個(gè)階段，實(shí)施循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)和自我完善。 安全信息管理的構(gòu)成：由管理對(duì)象、管理機(jī)構(gòu)、管理信息系統(tǒng)三個(gè)方面構(gòu)成。（三）安全信息管理。PDCA循環(huán)又叫戴明環(huán)，是美國(guó)質(zhì)量管理專家戴明博士提出的