殯葬行業(yè)研究報告課件

1、01 十月 2022殯葬行業(yè)研究報告28 九月 2022殯葬行業(yè)研究報告目 錄內容摘要宏觀環(huán)境分析（經濟、人口）行業(yè)發(fā)展狀況市場需求分析關聯(lián)行業(yè)分析競爭環(huán)境分析（陵園企業(yè)）產業(yè)政策與風險分析行業(yè)成功的關鍵因素未來行業(yè)發(fā)展預測結論目 錄內容摘要摘要摘要受能源價格高漲的影響，年世界經濟增速較年明顯放緩，但仍保持了較快增長。各國央行為應對通貨膨脹掀起新一輪升息熱潮，美元告別疲軟大幅反彈，全球股市表現(xiàn)強勁，國際金價連續(xù)突破高位。根據年月份發(fā)表的世界經濟展望，預計年世界經濟增長速度為，與年的經濟增長持平，顯示世界經濟將繼續(xù)保持穩(wěn)定、較快的增長。美國經濟增長態(tài)勢良好，但仍面臨多種風險。美國年前三季度以年率

2、計分別增長了、和，全年經濟增長率預計達到。盡管美國第二季度經濟增長一度放緩，第三季度又遭受了兩次颶風的嚴重襲擊，但第三季度經濟增長仍達到年第一季度以來的最大增幅，表明美國經濟應對外部沖擊的能力較強。總體來看，美國年的經濟增幅將小幅放緩，預計美國年的經濟增長率為。美國說明：IMF是指國際貨幣基金組織。 資料來源：中國經濟時報 宏觀環(huán)境經濟環(huán)境（國際）受能源價格高漲的影響，年世界經濟增速較年明顯歐元區(qū)經濟復蘇步伐遲緩，穩(wěn)定增長仍面臨重重障礙。年前三季度歐元區(qū)經濟環(huán)比增長率分別為、和以年率計分別增長了、和，預計全年增長率將放緩至。各成員國經濟增長的不均衡依然是歐元區(qū)的一大特色，德、法、意三大國的經濟

3、增長率僅在、和左右，其他小國的經濟增長率一般在和左右。高油價、內需不振和結構調整緩慢是歐元區(qū)經濟復蘇之路上的三大障礙。預計年歐元區(qū)的經濟增長率為。歐洲日本經濟穩(wěn)步復蘇，年有望結束通縮。年前三季度日本以年率計分別增長和，預計全年經濟增長將達到。由于石油價格暴漲等原因，日本第三季度的經濟增幅比前兩個季度有較大幅度的回落，但已連續(xù)三個季度保持增長，表明日本經濟在經歷了艱難調整后，已經擺脫長期疲弱徘徊的態(tài)勢，走上了穩(wěn)步恢復和良性發(fā)展的道路。預計年日本經濟增長將與年持平也是。日本資料來源：中國經濟時報 宏觀環(huán)境經濟環(huán)境（國際）歐元區(qū)經濟復蘇步伐遲緩，穩(wěn)定增長仍面臨重重障礙。歐洲日本經濟中國經濟在連續(xù)幾年

4、的較高速增長之后，未來幾年有望持續(xù)穩(wěn)定增長。2005年 全年國內生產總值達到18.23萬億元，比上年增長9.9%；財政收入突破3萬億元，增加5232億元；居民消費價格總水平上漲1.8%。 進出口貿易總額達到1.42萬億美元，增長23.2%；實際利用外商直接投資603億美元；年末國家外匯儲備達到8189億美元。 城鎮(zhèn)新增就業(yè)970萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10493元，農村居民人均純收入達到3255元，扣除價格因素，分別增長9.6%和6.2%。資料來源：2006年國務院政府工作報告資料來源：2006年1月國家統(tǒng)計局修訂后發(fā)布數(shù)據我國歷年GDP增長率（修訂后）宏觀環(huán)境經濟環(huán)境（國內）中國經濟

5、在連續(xù)幾年的較高速增長之后，未來幾年有望持續(xù)穩(wěn)定增長我國人口規(guī)模龐大和人口持續(xù)增長將長期并存，但自然增長率將逐步下降趨于穩(wěn)定。2005年 2005年年末全國總人口為130756萬人，比上年末增加768萬人。全年出生人口1617萬人，出生率為12.40；死亡人口849萬人，死亡率為6.51；自然增長率為5.89。 目前，我國13億的人口數(shù)量約占世界總人口的21%，相當于亞洲總人口的1/3，是歐洲總人口的1.8倍，美國總人口的4.3倍，日本總人口的10倍，英國或法國總人口的22倍。人口數(shù)自然增長率資料來源：國家統(tǒng)計局年鑒宏觀環(huán)境人口狀況（1）我國人口規(guī)模龐大和人口持續(xù)增長將長期并存，但自然增長率將

6、逐步根據聯(lián)合國2000年的預測，到2035年，我國人口將達到高峰期，總量將達15億，2035年之后，人口總量開始出現(xiàn)緩慢將少，直到2050年仍將保持14.6億的勢態(tài)。未來預測 據我國國家人口計生委2003年預測，中國人口仍將以年均800-1000萬的速度增長。預計2010年和2020年，中國人口總量將分別達到13.7億和14.5億。 2006年2月9日，中國國務院發(fā)布國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(20062020年)，提出未來十五年的人口目標是將人口數(shù)量控制在十五億以內。資料來源：中國人口信息網未來人口預測（億人）數(shù)據來源：聯(lián)合國社會經濟司人口處世界人口展望2000宏觀環(huán)境人口狀況（2）根

7、據聯(lián)合國2000年的預測，到2035年，我國人口將達到高峰改革開放后，我國殯葬行業(yè)共頒布了2 部成文的法規(guī)，而且內容成舊，已不符合新時期產業(yè)的發(fā)展，急待修訂。 國務院關于殯葬管理的暫行規(guī)定（1985年2月8日發(fā)布） （失效文件）公墓管理暫行辦法（1992年8月25日民事發(fā)199224號文件） 殯葬管理條例（1997年7月21日國務院令第225號發(fā)布）關于禁止利用骨灰存放設施進行不正當營銷活動的通知(1997年12月31日民電1997231號文件）關于進一步查禁利用骨灰存放設施進不正當營銷活動的通知（1998年5月12日民電1998102號文件)。 國務院辦公廳轉發(fā)民政部關于進一步加強公墓管理意

8、見的通知（1998年5月19日國辦發(fā)199825號文件） 民政部、國家民委、衛(wèi)生部關于國務院殯葬管理條例中尊重少數(shù)民族的喪葬習俗規(guī)定的解釋（1999年6月民事發(fā)(1999)17號文件） 民政部關于進一步加強公墓管理的緊急通知（2001年12月21日民電2001185號文件） 民政部關于堅決查禁違規(guī)銷售公墓穴位和骨灰格位的緊急通知（2002年4月16日民發(fā)200277號文件）資料來源：國家民政部網站宏觀環(huán)境政策與法規(guī)改革開放后，我國殯葬行業(yè)共頒布了2 部成文的法規(guī)，而且內容成殯葬：殯葬亦稱“喪葬”，其含義是指人們對死者遺體的處理方法和對死者的哀悼形式。殯葬原是土葬的文言用語，是由“殯和“葬”兩個

9、既有聯(lián)系又相互區(qū)別的概念構成的。殯是指遺體人殮(把死者裝入棺材)到埋葬之前的停靈柩(裝著遺體的棺材)階段，其含義即“停尸靈柩”，引申為人們對死者的哀悼和舉喪形式。葬是指處理和掩埋死者的遺體，即對死者遺體的處理形式。殯葬管理機構：民政部（中央）、民政局（地方）、殯葬管理所（基層）殯儀服務機構：殯儀館（火葬場）、殯儀服務站、骨灰存放處、公墓等。殯儀館：殯儀館是國家為推行殯葬改革，由國家投資興辦，民政部門經營管理的專門為喪主辦理喪事提供服務的殯葬事業(yè)單位。 公墓：公墓是為城鄉(xiāng)居民提供安葬骨灰和遺體的公共設施。公墓分為公益性公墓和經營性公墓。殯葬改革的目標：在火葬區(qū)提高火化率，城市達到95以上，農村達

10、到75以上；土葬改革區(qū)實現(xiàn)遺體埋葬公墓化、耕地無墳化、克服亂埋亂葬現(xiàn)象。對殯葬業(yè)的總體了解應包括如下幾個方面資料來源：西部殯葬網站行業(yè)發(fā)展狀況概念解釋對殯葬業(yè)的總體了解應包括如下幾個方面資料來源：西部殯葬網站行新中國成立以后，殯葬事業(yè)的發(fā)展大致可分為4個階段。19491956年19561966年19661976年1978年以后公墓公葬階段：各地民政部門接受舊社會遺留下來的公墓，仍采取傳統(tǒng)作法；興辦火葬場階段：1956年毛澤東等老一輩無產階級革命家實行火葬倡導以后，全國大中城市、小城市甚至縣城先后建起了火葬場，到1966年底達87家；超常發(fā)展時期：“文革”時期火葬場、殯儀館超常規(guī)發(fā)展，數(shù)量倍增，

11、現(xiàn)有的殯儀館中絕大多數(shù)都是在這個時期建立起來的；新的發(fā)展時期：十一屆三中全會倡導實行改革開放以后，殯葬事業(yè)也走上一個新的發(fā)展階段，國家制定和頒布了一系列內容涉及殯葬事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，使殯葬事業(yè)單位實行了從行政管理型向經營服務型、由單項服務向系列化服務、由封閉式向開放式、由粗放型向集約型的轉變。殯葬事業(yè)單位已成為第三產業(yè)中的一支重要力量。資料來源：西部殯葬網站行業(yè)發(fā)展狀況殯葬改革歷程新中國成立以后，殯葬事業(yè)的發(fā)展大致可分為4個階段。1949近年來我國殯葬行業(yè)得以較快發(fā)展，單位數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量快速增長。2005年成績 全國共有殯葬事業(yè)單位3284個，其中殯儀館1549個；殯葬管理單位681個；

12、民政部門管理的公墓1009個，比上年增加72個。 殯葬職工共有6.9萬人，其中殯儀館職工4.4萬人，比上年增加0.1萬人。資料來源：國家民政部網站我國殯葬事業(yè)單位和從業(yè)人員數(shù)量單位（個）人員（人）資料來源：國家統(tǒng)計局年鑒行業(yè)發(fā)展狀況單位和從業(yè)人員數(shù)量近年來我國殯葬行業(yè)得以較快發(fā)展，單位數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量快速增近幾年殯儀館的數(shù)量不斷增加，同時裝備和設施也大為改觀，服務意識進一步提高。資料來源：國家民政部網站歷年我國殯儀館數(shù)量（個）進入80年代以后，尤其是1991年國家等級殯儀館標準和評定辦法頒布以后，多數(shù)城市著手改造設備，購置設施，殯儀館建設布局和結構有所改善，綠化美化有一定程度提高，館容館貌發(fā)

13、生明顯變化。截至2002年，已評出國家一級殯儀館42個，國家二級殯儀館100個，國家三級殯儀館153個，等級殯儀館數(shù)量占當年殯儀館總數(shù)的20%以上。資料來源：中國殯葬網行業(yè)發(fā)展狀況殯儀館近幾年殯儀館的數(shù)量不斷增加，同時裝備和設施也大為改觀，服務意我國經營性公墓數(shù)量增長很快，10年間增加了750多個。傳統(tǒng)公墓已開始向注重藝術性、教育性、歷史性轉變。在農村，還有10萬多座公益性公墓。民政部門主管的經營性公墓數(shù)量（個）資料來源：國家民政部網站1844年出現(xiàn)了我國第一個由外僑開辦的公墓山東路外國公墓。上世紀50年代全國大中城市倡導實行火葬，相繼建成了一批骨灰公墓。進入80年代，在殯葬改革的前提下，引進

14、外資，興建了一批中外合資、合作公墓。進入21世紀，綠色生態(tài)公墓成為發(fā)展方向，不少公墓在規(guī)劃、綠化、美化、藝術化方面刻意下功夫，改變了人們對公墓的傳統(tǒng)印象，增加了公墓的可親性、藝術性，如上海的福壽園堪稱這方面的代表。資料來源：西部殯葬網行業(yè)發(fā)展狀況公墓年均增長約30%我國經營性公墓數(shù)量增長很快，10年間增加了750多個。傳統(tǒng)公我國殯儀服務的項目、內容正向多功能、全方位、系列化方向發(fā)展，服務項目也更加人性化、系列化。出售喪葬用品，如壽衣、鮮花、花圈、骨灰盒等。出租場地，如悼念廳、休息室、骨灰存放處等。提供勞務服務，如搬運死者遺體、為死者整容化妝、防腐處理、火化遺體、為舉行悼念活動服務等。殯儀服務的

15、內容殯儀館：主要有接尸運尸、遺體防腐、整容整形、悼念服務、遺體火化、骨灰寄運等。殯儀服務站：主要負責遺體存放、悼念活動和運送遺體火化等，殯儀服務站承擔殯儀館的部分工作，是殯儀館服務向基層社區(qū)的延伸。公墓：主要服務項目是出售墓穴、安葬骨灰和遺體，為群眾提供祭掃等系列化服務。骨灰存放處：主要服務項目是提供骨灰的寄存、存放以瞻仰祭典性服務。紅白事理事會：主要服務項目是幫助群眾料理喪事，提供全過程系列化服務。資料來源：西部殯葬網行業(yè)發(fā)展狀況殯儀服務我國殯儀服務的項目、內容正向多功能、全方位、系列化方向發(fā)展，總體來說，我國的殯葬行業(yè)存在如下問題 我國處于體制轉型期，殯葬法規(guī)還不健全。殯葬管理條例和公墓管

16、理辦法都有待進一步修訂完善。 殯葬單位、經營性公墓之間存在無序競爭，暴利行業(yè)的批評將影響行業(yè)的健康發(fā)展。 民政部門對殯葬行業(yè)的壟斷，短期內難以改變，這將影響整個行業(yè)服務質量和品牌形象的提高。 大多數(shù)地方殯葬管理機構和殯儀館、國有公墓是一家人，民營資本處于被排擠和打壓的地位，不利于整個行業(yè)監(jiān)管水平的提高。 殯葬行業(yè)的產業(yè)化進程緩慢，改革步伐需要加快。 從業(yè)人員素質有待進一步提高，服務水平、專業(yè)化程度有待改進。 殯葬改革的目標是改革人們守舊的殯葬觀念，提倡喪事簡辦、骨灰生態(tài)化處理將是一個長期而艱巨的任務。行業(yè)發(fā)展狀況存在的問題資料來源：中國殯葬網總體來說，我國的殯葬行業(yè)存在如下問題 我國處于體制轉

17、型期，殯市場需求分析死亡人口殯葬行業(yè)是個特殊的行業(yè)，市場的規(guī)模和需求狀況與每年的死亡人口有密切的關系。由于我國總人口基數(shù)每年呈上升趨勢，因此死亡人口數(shù)量每年也不斷增加，2005年已突破850萬人。15年死亡率呈下降趨勢，平均在6.5左右。資料來源：中國統(tǒng)計年鑒市場需求分析死亡人口殯葬行業(yè)是個特殊的行業(yè)，市場的規(guī)模和市場需求分析遺體火化遺體火化率的提高說明了殯葬改革取得的成績，同時也是社會文明、進步的標志。遺體火化量的增長直接帶動了殯儀館和公墓的收入。我國遺體火化率由1996年的35.2%上升到了2005年的53%，直接帶動了遺體火化數(shù)量的大幅增加，10年間平均增長率為5.9%。資料來源：民政事

18、業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告市場需求分析遺體火化遺體火化率的提高說明了殯葬改革取得的市場需求分析骨灰寄存當年火化的遺體一部分直接安葬，一部分進入骨灰寄存市場。當年火化遺體中骨灰寄存的數(shù)量在上升，平均增長率為5.4%，但是所占當年火化遺體總數(shù)的比例卻在下降，2003年降到89%，說明當年火化、當年安葬的開始增多。資料來源：民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告市場需求分析骨灰寄存當年火化的遺體一部分直接安葬，一部分市場需求分析骨灰安葬當年安葬的骨灰包括當年火化的骨灰和往年寄存的骨灰，骨灰安葬的數(shù)量呈不斷上升趨勢，1999年至2003年平均年增長率為23.9%。（2004、2005年數(shù)據不全）在骨灰安葬中，主要以寄存骨灰的安葬為

19、主，寄存骨灰的安葬比例平均達到了89.4%；從絕對數(shù)量來看，本年火化骨灰的安葬量呈上升趨勢，增長率達到23.3%。資料來源：民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告市場需求分析骨灰安葬當年安葬的骨灰包括當年火化的骨灰和往市場需求分析行業(yè)收入殯葬行業(yè)曾經被媒體評為10大暴利行業(yè)之一，作為民政部門信息公開披露的載體我國民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告，自2001年起就不再公布殯葬單位的營業(yè)收入情況?！熬盼濉逼陂g我國殯葬改革取得成效，行業(yè)效益明顯，營業(yè)收入年均增長17.6%。2000年我國殯葬單位實現(xiàn)營業(yè)收入32.4億元，有職工3.5人，人均產值9.3萬元（收入水分較大，與實際有差距，一種看法認為這里的收入僅指殯儀服務收入）。資料

20、來源：民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告市場需求分析行業(yè)收入殯葬行業(yè)曾經被媒體評為10大暴利行業(yè)市場需求分析市場容量估算（1）殯葬行業(yè)的市場容量估算比較復雜，本文根據2005年統(tǒng)計數(shù)據只對殯儀館和民政部門主管下經營性公墓的營業(yè)收入進行估算。每年火化的遺體，只有10-20%當年安葬，其余的轉入骨灰寄存。用平均增長率估算出2004、2005年安葬遺體數(shù)量分別為524.3萬和649.7萬。市場需求分析市場容量估算（1）殯葬行業(yè)的市場容量估算比較市場需求分析市場容量估算（2）居民喪葬費用支出主要包括遺體處理、火化、骨灰存放和購買墓地安葬的費用等。由于各地消費水平不同，墓地的價格差異很大，整個喪事的花費也大不相同。由

21、于部分地區(qū)殯儀館亂收費、公墓低價產品較少，導致喪主花費較高，很多媒體稱我國殯葬業(yè)為暴利行業(yè)。下面是貴州省貴陽市一個普通百姓的殯葬費用清單（出于對逝者的敬意，隱去姓名）：墓地 2.55萬元；墓地管理費2000元；宴請親友 1.13萬元；靈堂出租 800元；靈堂布置 800元；骨灰盒 870元；靈車接送 220元；遺體停放 40元；平爐板火化 320元；衛(wèi)生隔離墊罩 50元；正常抬尸 60元；消毒費 10元；茶水服務費 10元；悼念廳 500元；挽聯(lián)書寫 180元；喪事代理服務30元；樂隊服務 80元；殯儀禮炮 160元；骨灰袋 3元；紅布 8元；金銀被22元；水杯 6元；花圈 200元；鞭炮 3

22、00元；餐費 722元；桌椅租賃費 180元；紙錢 25元；機麻 450元；紗布 2元；車輛過路費 73元；包廂費 238元。以上各項費用累計4.6159萬元。資料來源：摘自新華網文章公墓花費：2.75萬殯儀館花費：0.75萬元其它（喪宴）：1.13萬價格保守估算公墓花費：0.7 萬殯儀館花費：0.3萬合計：1 萬市場需求分析市場容量估算（2）居民喪葬費用支出主要包括遺市場需求分析市場容量估算（2）分析1999年和2000年行業(yè)收入與火化量和安葬量的數(shù)據，發(fā)現(xiàn)平均火化和安葬費用只有500-700元，和實際居民消費價格差距很大。因此，對1999-2005年行業(yè)收入重新估算。估算（1）：火化費0.

23、3萬/具，安葬費 0.7萬/具估算（2）：火化費0.2萬/具，安葬費 0.5萬/具殯葬行業(yè)隨著每年遺體火化量、尤其是安葬量的增加，2005年估計市場容量在400600億元左右，殯儀館90-150億，公墓320-450億。市場需求分析市場容量估算（2）分析1999年和2000年從產業(yè)鏈的角度來看，殯葬業(yè)的關聯(lián)行業(yè)可以用下圖來說明老年大學老年超市老年旅游老年婚介老年運動老年公寓醫(yī)院老年公寓、家中臨終關懷殯葬旅游人文紀念愛國教育傳統(tǒng)祭祀生態(tài)公園其他上游行業(yè)下游行業(yè)老年養(yǎng)生關聯(lián)行業(yè)分析殯葬設備制造石材供應商殯葬用品供應商從產業(yè)鏈的角度來看，殯葬業(yè)的關聯(lián)行業(yè)可以用下圖來說明老年大學聯(lián)合國將一個國家65歲

24、及以上人口比重超過7%定義為老齡化社會，按照這一標準，2000年全國第五次人口普查時中國已經基本進入。 關聯(lián)行業(yè)分析老年人口與老齡化資料來源：民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告截至2005年底，我國老年人口已超過1億人，占總人口的比例達到7.7%，而且繼續(xù)成呈上升趨勢。預計到2010年，我國65歲以上人口比重將達到8.12%。聯(lián)合國將一個國家65歲及以上人口比重超過7%定義為老齡化社會我國養(yǎng)老機構發(fā)展緩慢，但是每年被收養(yǎng)的人數(shù)不斷上升，年平均增長率約在10左右。社會養(yǎng)老逐步代替家庭養(yǎng)老，成為今后的發(fā)展趨勢。關聯(lián)行業(yè)分析養(yǎng)老機構資料來源：中國統(tǒng)計年鑒我國目前的社會養(yǎng)老機構主要以收養(yǎng)生活不能完全自理的老人為主，

25、服務內容大都是基本的生活護理，機構內設施簡陋。我國老年養(yǎng)生產業(yè)還處于起步階段。我國養(yǎng)老機構發(fā)展緩慢，但是每年被收養(yǎng)的人數(shù)不斷上升，年平均增我國老年產業(yè)消費潛力巨大。2005年我國老年市場需求為6000億元，到2010年將達到1萬億，而目前專為老年人提供的商品和服務尚不足1000億元。關聯(lián)行業(yè)分析老年人收入資料來源：中國統(tǒng)計年鑒我國城市60-65歲的老年人口中約有45%的人還在業(yè)，約有42.8%的人擁有儲蓄存款，我國城鎮(zhèn)老年人口擁有的人均年可支配收入約在1萬元以上。我國老年產業(yè)消費潛力巨大。2005年我國老年市場需求為600競爭環(huán)境分析（陵園企業(yè)）競爭環(huán)境分析（陵園企業(yè)）公墓管理暫行辦法（199

26、2年8月）資料來源：國家民政部網站公墓是為城鄉(xiāng)居民提供安葬骨灰和遺體的公共設施。公墓分為公益性公墓和經營性公墓。公益性公墓是為農村村民提供遺體或骨灰安葬服務的公共墓地。經營性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實行有償服務的公共墓地，屬于第三產業(yè)。建立公墓應當選用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在風景名勝區(qū)和水庫、湖泊、河流的堤壩以及鐵路、公路兩側。公墓墓區(qū)土地所有權依法歸國家或集體所有，喪主不得自行轉讓或買賣。經營性公墓的墓穴管理費一次性收取最長不得超過二十年。凡在經營性公墓內安葬骨灰或遺體的，喪主應按規(guī)定交納墓穴租用費、建筑工料費、安葬費和護墓管理費。嚴禁在公墓內建家族、宗族、活人墳和搞封建迷

27、信活動。產業(yè)政策與風險分析城市公墓都實行企業(yè)化經營，屬于服務行業(yè)，但國家對公墓的建設、墓穴的銷售、公墓管理都有嚴格的規(guī)定。公墓管理暫行辦法（1992年8月）資料來源：國家民政部網殯葬管理條例（1997年7月）資料來源：國家民政部網站殯葬管理的方針是：積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，應當實行火葬；暫不具備條件實行火葬的地區(qū)，允許土葬。 建設殯儀館、火葬場，由縣級人民政府和設區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門提出方案，報本級人民政府審批；建設殯儀服務站、骨灰堂，由縣級人民政府和設區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審

28、批；建設公墓，經縣級人民政府和設區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審核同意后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審批。嚴格限制公墓墓穴占地面積和使用年限。產業(yè)政策與風險分析殯葬業(yè)發(fā)展方向是由土葬轉變成火葬，火葬的實施策略是先大城市，后小城鎮(zhèn)。殯儀館、火葬場的審批手續(xù)比建設公墓簡單，投資建設主體規(guī)定不清，并且對民營資本能否介入沒有明確說明，這是法規(guī)不完善的一個重要部分。殯葬管理條例（1997年7月）資料來源：國家民政部網站殯葬管國務院辦公廳轉發(fā)民政部關于進一步加強公墓管理的意見的通知（1998年5月）資料來源：國家民政部網站要大力推行骨灰寄存、骨灰植樹和撒骨灰等不占或少占土地的骨灰處理方式，骨灰

29、寄存設施的建設要根據當?shù)氐娜丝跀?shù)量及分布情況，合理規(guī)劃。火化區(qū)的公墓是現(xiàn)階段處理骨灰的過渡形式，不是我國殯葬改革的方向，因此，要嚴格限制其發(fā)展。 埋葬骨灰的單人或者雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米；墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個周期。要搞好公墓的綠化美化，推行墓碑小型化、多樣化，增加文化藝術含量；公墓單位要加強對公墓養(yǎng)護費、綠化費的提取和管理工作，單獨建帳、專款專用并接受上級民政部門的監(jiān)督。在公墓內，嚴禁構建封建迷信設施和從事封建迷信活動；嚴禁修建宗族墓地和修建活人墓。各公墓單位原則上不得跨省設立銷售機構。產業(yè)政策與風險分析殯葬改革不提倡骨灰安葬，因此國家對公墓實行嚴格的管

30、理，但是就目前的國情，公墓的存在和發(fā)展是一種必然。公墓建設必須倡導園林化，符合國家的產業(yè)方向，同時在墓穴銷售中，要注意回避政策風險。國務院辦公廳轉發(fā)民政部關于進一步加強公墓管理的意見的通知（1民政部關于進一步加強公墓管理的緊急通知（2001年12月）資料來源：國家民政部網站骨灰存放設施不是一般商品，要憑用戶出具的火化證明和死亡證明辦理購買和使用手續(xù)，公墓不得預售、傳銷和炒買炒賣，購買者不得私自轉讓、買賣。公墓要合理確定墓穴和骨灰格位的價格，明確標價，使用規(guī)范的安葬和安放憑證，保護群眾正當權益。產業(yè)政策與風險分析民政部關于進一步加強公墓管理的意見（1998年1月）嚴禁傳銷和炒買炒賣墓穴和骨灰存放

31、格位。要合理確定墓穴和骨灰存放格位的價格，明碼標價；要憑用戶出具的火化證明（火葬區(qū)）或死亡證明（土葬改革區(qū)），提供或出售墓穴和骨灰存放格位。關于禁止利用骨灰存放設施進行不正當營銷活動的通知（1997年12月）骨灰存放設施不是一般的商品，要根據當事人提供的死亡者的證明，辦理購買和使用手續(xù)，公墓（塔陵園）不得預售、傳銷和炒買炒賣；購買者不得私自轉讓、買賣。預售、宣傳投資一直是公墓銷售的雷區(qū)，是明令禁止的的活動。民政部關于進一步加強公墓管理的緊急通知（2001年12月）資行業(yè)成功的關鍵因素成功關鍵因素建設殯儀館和公墓都需要大量的投資，基礎設施必須基本到位，投資額少則千萬，多則上億，而且投資回收期相對

32、較長，因此進入殯葬行業(yè)要有一定的資金實力。殯葬是國家實行嚴格監(jiān)管的行業(yè)，產業(yè)政策對行業(yè)的影響至關重要，同時地方政府的支持，也起著關鍵作用。政策支持資金實力殯葬企業(yè)要有誠信度才能吸引客戶，品牌對消費的引導作用非常重要。品牌優(yōu)勢殯葬屬于特殊的服務行業(yè)，需要很專業(yè)的產品營銷和售后服務能力。營銷能力行業(yè)成功的關鍵因素成功關鍵因素建設殯儀館和公墓都需要大量的投我國殯葬行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 2006年我國殯葬工作的重點：力爭修訂出臺殯葬管理條例，制定配套規(guī)章，繼續(xù)倡導移風易俗，改革喪葬方式，提倡綠色殯葬，推動生態(tài)墓地建設，推進骨灰處理多樣化，促進人與自然和諧相處。資料來源：國家民政部網站未來行業(yè)發(fā)展預測政策導向2006年 十一五規(guī)劃 殯葬改革的目標：在火葬區(qū)提高火化率，城市達到95以上，農村達到75以上；土葬改革區(qū)實現(xiàn)遺體埋葬公墓化、耕地無墳化、克服亂埋亂葬現(xiàn)象。殯葬改革的目標我國殯葬行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 2006年我國殯葬工作的重點：力爭修訂上海是我國人口最多、經濟