加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作做強(qiáng)做優(yōu)煤炭產(chǎn)業(yè)演示文稿

1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作做強(qiáng)做優(yōu)煤炭產(chǎn)業(yè)演示文稿第一頁，共一百四十一頁。優(yōu)選加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作做強(qiáng)做優(yōu)煤炭產(chǎn)業(yè)第二頁，共一百四十一頁。馬斯洛人的需要層次1.1 安全生產(chǎn)是人類的基本需求3第三頁，共一百四十一頁。安全及安全生產(chǎn)工作是人類自古以來追求的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，全社會對安全生產(chǎn)的期待不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”意識不斷增強(qiáng)，對加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高。這就要求必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重中之重的位置，自覺堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動者生命安全和身體健康

2、得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的成果。4第四頁，共一百四十一頁。黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，確定了安全生產(chǎn)方針制定憲法安全生產(chǎn)方針和管理體制初創(chuàng)時(shí)期（19491965）。49年11月召開的第一次全國煤礦工作會議提出“煤礦生產(chǎn)，安全第一”。52年第二次全國勞動保護(hù)工作會議明確要堅(jiān)持“安全第一”方針和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。1954年新中國制定的第一部憲法，把加強(qiáng)勞動保護(hù)、改善勞動條件作為國家的基本政策確定下來。我國領(lǐng)導(dǎo)人周恩來在國內(nèi)最早提出“安全第一”。第一次：1957年，周恩來總理為中國民航題詞：“保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭取飛行正?！?。第二

3、次：1959年，周恩來總理視察井陘煤礦時(shí)指示：“在煤礦，安全生產(chǎn)是主要的，生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)要服從安全”。第三次：1960年，我國第一艘萬噸巨輪“躍進(jìn)”號在航運(yùn)中觸礁沉沒后，周恩來總理對當(dāng)時(shí)的交通部長說：“你們搞航運(yùn)的，也要安全第一”。1.2 安全生產(chǎn)是黨和國家一項(xiàng)重要政策5第五頁，共一百四十一頁。江澤民同志對安全生產(chǎn)的論述：隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。胡錦濤同志在中共中央政治局 2006 年 3 月 27 號下午進(jìn)行第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的強(qiáng)調(diào)，關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的重要要性的四個(gè)“必然要求”：高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科

4、學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、 發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求， 也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要 求。強(qiáng)調(diào)了發(fā)展的“三個(gè)不能”：人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。安全生產(chǎn)方針由“八字方針”充實(shí)為“十二字方針”：“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。十八大提出，必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得

5、新成效。6第六頁，共一百四十一頁。1.3 安全生產(chǎn)社會地位進(jìn)一步提升7安全生產(chǎn)是企業(yè)的第一效益；安全生產(chǎn)是煤礦的第一政治；安全生產(chǎn)是領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任；安全生產(chǎn)是職工的第一福利。安全生產(chǎn)工作已成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)，國人矚目的焦點(diǎn)，媒體監(jiān)督的重點(diǎn)。第七頁，共一百四十一頁。8國家安監(jiān)總局：凡是媒體、互聯(lián)網(wǎng)曝光的安全事故，安監(jiān)部門都有責(zé)任查清。第八頁，共一百四十一頁。9安全生產(chǎn)關(guān)系到國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到千家萬戶的家庭幸福，每一次重大事故的發(fā)生，都會在社會上造成重大的負(fù)面影響，如果處理不當(dāng)，還會釀成嚴(yán)重的社會動蕩，影響社會穩(wěn)定。企業(yè)發(fā)生事故，不僅正常的生產(chǎn)秩序被打亂，嚴(yán)重

6、的還要停產(chǎn)，而且會造成人心不穩(wěn)定，生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重打擊，生產(chǎn)效率下降，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。所以，安全生產(chǎn)是社會保持穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。1.4 安全生產(chǎn)是保持社會穩(wěn)定發(fā)展的重要條件第九頁，共一百四十一頁。胡錦濤總書記在2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出 “要牢固樹立安全發(fā)展理念，健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故”。10第十頁，共一百四十一頁。2008年1月31日，胡錦濤主席到大同煤礦集團(tuán)塔山煤礦井下同礦工們親切交談。 11第十一頁，共一百四十一頁。2008年5月6日，全國煤礦安全生產(chǎn)座談會在山西省太原市召開。張德江副總理在會上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)

7、識做好煤礦安全生產(chǎn)的極端重要性，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，完善政策、健全制度，強(qiáng)化管理、落實(shí)責(zé)任，務(wù)必實(shí)現(xiàn)煤礦安全事故和死亡人數(shù)大幅度降低，努力實(shí)現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 12第十二頁，共一百四十一頁。2008年7月7日，國務(wù)院副總理張德江到遼寧鐵法煤業(yè)集團(tuán)公司大興煤礦井下察看瓦斯防治現(xiàn)場。 7月8日至9日，全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會在遼寧省沈陽市召開，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江出席會議并發(fā)表重要講話。 13第十三頁，共一百四十一頁。安全生產(chǎn)是黨和國家在生產(chǎn)建設(shè)中一貫堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是我國的一項(xiàng)重要政策， 是社會主義精神文明建設(shè)的重要

8、內(nèi)容。 安全生產(chǎn)是發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)和條件。 安全生產(chǎn)是企業(yè)現(xiàn)代化管理的一項(xiàng)基本原則。 14第十四頁，共一百四十一頁。你的家可能值10萬、100萬甚至更多。排在第一位的是你，你的生命安全是“1”。有了前面的“1”，后面的“0”才會有價(jià)值；如果沒有這個(gè)“1”，那再多的“0”都只等于“0”。房子是“0”，家產(chǎn)是“0”，老公是“0”，老婆還是“0”，兒子女兒也是“0”。1.5 安全忠告15第十五頁，共一百四十一頁。 就像紅樓夢中那首好了歌唱的：“世上都曉神仙好，只有嬌妻忘不了！君生日日說恩情，君死又隨人去了！”你沒看到，丈夫工傷死亡了，妻子年紀(jì)輕輕，孤身一人，保媒的

9、就特別多。這是沒孩子的，有孩子的就糟了，孩子也要改口叫別人爸爸了。如果是做妻子的死了，情況也好不到哪兒去。你前腳走，新人后腳或者后后腳就進(jìn)門，你辛苦攢下的家業(yè)就都是別人的了。所以，你必須安全，安全非常重要。安全對于每個(gè)人非常重要16第十六頁，共一百四十一頁。安全生產(chǎn)管理是極具風(fēng)險(xiǎn)的工作，是人命關(guān)天的事情，責(zé)任重于泰山。17第十七頁，共一百四十一頁。管好安全生產(chǎn)工作，功德無量！18第十八頁，共一百四十一頁。交流內(nèi)容一、安全生產(chǎn)的重要性二、安全相關(guān)概念及理論三、 煤礦安全生產(chǎn)形勢四、影響煤礦安全生產(chǎn)的主要因素五、做好煤礦安全生產(chǎn)工作的對策 19第十九頁，共一百四十一頁。2.1 “安全”的定義安全:

10、 “無危為安，無損為全”，自古有之。安全是指不受威脅，沒有危險(xiǎn)、危害、損失。人類與生存環(huán)境和諧相處，互不傷害，不存在危險(xiǎn)的危害的隱患；是指免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。是指在人類生產(chǎn)過程中，將系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)對人類的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態(tài)。國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 28001)對“安全”給出的定義是：“免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)”。20第二十頁，共一百四十一頁。安全生產(chǎn)：在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為避免造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動。 辭海中將“安全生產(chǎn)”解釋為：為預(yù)防生產(chǎn)

11、過程中發(fā)生人身、設(shè)備事故，形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動。概括地說，安全生產(chǎn)是為了使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行的，防止發(fā)生人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險(xiǎn)、有害因素，保障人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞的總稱。 212.2 “安全生產(chǎn)”的定義第二十一頁，共一百四十一頁。2.3 安全生產(chǎn)相關(guān)理論（事故致因理論）事故因果連鎖論（海因里希、博德、亞當(dāng)斯、北川徹三）能量意外轉(zhuǎn)移論基于人體信息處理的人事物事故模型（威格里斯沃思模型、瑟利模型）動態(tài)變化理論（P理論、變化失誤理論）軌跡交叉理論22第二十二頁，共一百四十一頁。23事故因果連鎖理論第二

12、十三頁，共一百四十一頁。24管理的缺陷個(gè)人及工作條件的 原因 直接原因人的不安全行為或物的不安全狀態(tài) 事故損失事故因果連鎖理論博德事故因果連鎖理論第二十四頁，共一百四十一頁。25海因里希法則與伯德擴(kuò)展理論129300傷亡事件不安全行為第二十五頁，共一百四十一頁。管理體系管理失誤現(xiàn)場失誤事故傷害或損壞目標(biāo)組織機(jī)能領(lǐng)導(dǎo)者在下述方面決策失誤或沒作決策： 方針政策目標(biāo)規(guī)范責(zé)任職級考核權(quán)限授予安全技術(shù)人員在下述方面管理失誤或疏忽：行為責(zé)任權(quán)限范圍規(guī)則指導(dǎo)主動性積極性業(yè)務(wù)活動不安全行為不安全狀態(tài)傷亡事故損壞事故無傷害事故對人對物事故因果連鎖理論亞當(dāng)斯事故因果連鎖理論 26第二十六頁，共一百四十一頁。北川徹

13、三事故因果連鎖理論 基本原因間接原因直接原因事故傷害學(xué)校教育的原因社會的原因歷史的原因技術(shù)的原因教育的原因身體的原因精神的原因管理的原因不安全行為不安全狀態(tài)事故因果連鎖理論27第二十七頁，共一百四十一頁。如果意外釋放的能量轉(zhuǎn)移到人體，并且其能量超過了人體的承受能力，則人體將受到傷害。第一類傷害是由于轉(zhuǎn)移到人體的能量超過了局部或全身性損傷閾值而產(chǎn)生的。例如，球形彈丸以4.9N的沖擊力打擊人體時(shí)，最多輕微地擦傷皮膚，而重物以68.9N的沖擊力打擊人的頭部時(shí)，會造成頭骨骨折。第二類傷害則是由于影響局部或全身性能量交換引起的。 28能量意外轉(zhuǎn)移理論第二十八頁，共一百四十一頁。人失誤會導(dǎo)致事故，而人失誤

14、的發(fā)生是由于人對外界刺激（信息）的反應(yīng)失誤造成的。在生產(chǎn)操作過程中，各種各樣的信息不斷地作用于操作者的感官，給操作者以“刺激”。若操作者能對刺激作出正確的響應(yīng)，事故就不會發(fā)生；反之，如果錯(cuò)誤或不恰當(dāng)?shù)仨憫?yīng)了一個(gè)刺激（人失誤），就有可能出現(xiàn)危險(xiǎn)。 29基于人體信息處理的人失誤事故模型第二十九頁，共一百四十一頁。30基于人體信息處理的人失誤事故模型威格里斯沃思事故模型第三十頁，共一百四十一頁。把事故的發(fā)生過程分為危險(xiǎn)出現(xiàn)和危險(xiǎn)釋放兩個(gè)階段，這兩個(gè)階段各自包括一組類似人的信息處理過程，即知覺、認(rèn)識和行為響應(yīng)過程。在危險(xiǎn)出現(xiàn)階段，如果人的信息處理的每個(gè)環(huán)節(jié)都正確，危險(xiǎn)就能被消除或得到控制；反之，只要任

15、何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會使操作者直接面臨危險(xiǎn)。 適用于描述危險(xiǎn)局面出現(xiàn)得較慢，如不及時(shí)改正則有可能發(fā)生事故的情況。對于描述發(fā)展迅速的事故，也有一定的參考價(jià)值。 31基于人體信息處理的人失誤事故模型瑟利模型 第三十一頁，共一百四十一頁。32基于人體信息處理的人失誤事故模型瑟利模型 第三十二頁，共一百四十一頁。將事故看做由事件鏈中的擾動開始，以傷害或損害為結(jié)束的過程。這種事故理論也叫做“P理論”。將生產(chǎn)活動看做是一個(gè)自覺或不自覺地指向某種預(yù)期的或意外的結(jié)果的事件鏈，它包含生產(chǎn)系統(tǒng)元素間的相互作用和變化著的外界的影響。 33動態(tài)變化理論擾動起源事故理論 第三十三頁，共一百四十一頁。約翰遜認(rèn)為：事故是

16、由意外的能量釋放引起的，這種能量釋放的發(fā)生是由于管理者或操作者沒有適應(yīng)生產(chǎn)過程中物的或人的因素的變化，產(chǎn)生了計(jì)劃錯(cuò)誤或人為失誤。 34動態(tài)變化理論人的傷害變化失誤不安全行為與不安全狀態(tài)事故物的損壞變化失誤理論第三十四頁，共一百四十一頁。傷害事故是許多相互聯(lián)系的事件順序發(fā)展的結(jié)果35軌跡交叉論第三十五頁，共一百四十一頁。事故致因理論對安全管理的啟示：事故都可以預(yù)防的；可靠性取決于危害識別、危險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)控制；良好的作業(yè)環(huán)境加上規(guī)范的操作行為就等于安全；減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利于安全；危險(xiǎn)源的存在是事故發(fā)生的根本原因；安全管理的重點(diǎn)是安全識別與控制、人的不安全行為控制、工藝安全控制、設(shè)施功能安全管理；人的

17、安全素質(zhì)是最重要的安全基礎(chǔ)建設(shè)；安全管理是復(fù)雜、開放、巨系統(tǒng)，由多個(gè)要素組成，要素之間是互相聯(lián)系影響，總體不等于各部分之和，系統(tǒng)性能最優(yōu)取決于結(jié)構(gòu)最優(yōu)等等。36第三十六頁，共一百四十一頁。交流內(nèi)容一、安全生產(chǎn)的重要性二、安全相關(guān)概念及理論三、 煤礦安全生產(chǎn)形勢四、影響煤礦安全生產(chǎn)的主要因素五、做好煤礦安全生產(chǎn)工作的對策 37第三十七頁，共一百四十一頁。2013年1月18日至19日全國安全生產(chǎn)工作會議在北京召開38第三十八頁，共一百四十一頁。1月18日至19日上午，全國安全生產(chǎn)工作會議在北京召開。會議強(qiáng)調(diào)，目前事故總量仍然較大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全基礎(chǔ)薄弱、隱患嚴(yán)重以及影響安全生產(chǎn)的深層次問

18、題尚未得到根本解決，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。3.1 當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢39第三十九頁，共一百四十一頁。40安全生產(chǎn)形勢形勢嚴(yán)峻總體穩(wěn)定 趨于好轉(zhuǎn)第四十頁，共一百四十一頁。4120103.2 近年我國煤礦安全生產(chǎn)情況（2010年前）第四十一頁，共一百四十一頁。42第四十二頁，共一百四十一頁。十一五時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)形勢：2010年產(chǎn)量32.4億噸，年產(chǎn)120萬噸及以上的大型煤礦產(chǎn)量18.8億噸，占全國總產(chǎn)量58；產(chǎn)能30萬噸以下的小煤礦產(chǎn)量7億噸，占全國總產(chǎn)量比重由2005年的45下降至22。 2010年與2005年相比，煤礦事故死亡人數(shù)由5938人減少到2433人，下降59；重特大事故起數(shù)由58

19、起減少到24起，下降58.6；煤礦百萬噸死亡率由2.811下降到0.749，下降73。 全國安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，事故總量、死亡人數(shù)、重特大事故及主要安全生產(chǎn)相對指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了顯著下降。但事故總量仍然很大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為仍然屢禁不止，安全基礎(chǔ)不牢固、隱患排查治理不徹底、安全管理和監(jiān)督不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。 3.2 近年我國煤礦安全生產(chǎn)情況（2010年）43第四十三頁，共一百四十一頁。442010年不同所有制煤礦事故死亡人數(shù)比例統(tǒng)計(jì)圖第四十四頁，共一百四十一頁。2010年全國煤礦各類事故起數(shù)

20、和死亡人數(shù)比例統(tǒng)計(jì)圖45第四十五頁，共一百四十一頁。462010年各類煤礦百萬噸死亡率統(tǒng)計(jì)圖第四十六頁，共一百四十一頁。生產(chǎn)情況：2011年，產(chǎn)量35.2億噸，全行業(yè)新增產(chǎn)能9500萬噸，全年進(jìn)口煤炭1.82億噸，同比增長10.8%；出口煤炭1466萬噸，下降23%；凈進(jìn)口1.68億噸，增長15.2%。主要產(chǎn)煤省區(qū)煤炭產(chǎn)量大幅增加，據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古、山西和陜西全年煤炭產(chǎn)量分別為9.79億、8.72億和4億噸，同比分別增長24.4%、17.7%和11.1%。過億煤企：神華集團(tuán)（4）、中煤能源集團(tuán)（1.64）、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)（1.0）、山西焦煤集團(tuán)（1.1）、大同煤礦集團(tuán)（1.15）、

21、冀中能源集團(tuán)（1.02）、山東能源集團(tuán)（1.08）7家企業(yè)全年煤炭產(chǎn)量超過億噸，合計(jì)總量接近10億多，占全國煤炭產(chǎn)量三分之一左右。內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺新政策，大幅壓減煤礦企業(yè)數(shù)量，鄂爾多斯市生產(chǎn)規(guī)模低于300萬噸/年的煤礦企業(yè)全部退出；山西30萬噸/年以下小煤礦全部淘汰，保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。3.2 近年我國煤礦安全生產(chǎn)情況（2011年）47第四十七頁，共一百四十一頁。安全情況：2011年全國煤炭產(chǎn)量35.2億噸，同比增加2.8億噸，增量為歷史最高水平。其中，大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量21.8億噸，同比增長10.9%(反應(yīng)出煤炭增量均為大型煤炭企業(yè)所致）。煤炭在一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重接近80%。在煤炭產(chǎn)

22、量持續(xù)增長的情況下，全國煤礦發(fā)生事故1201起、死亡1973人，同比減少202起、460人，分別下降14.4%和19.0%；較大事故同比減少25起、105人，分別下降21.7%和20.3%；重特大事故同比減少3起、182人，分別下降12.5%和34.2%；煤炭百萬噸死亡率首次降至0.564，同比下降24.7%。2011年，全國小煤礦事故833起、死亡1391人，同比減少137起、311人，分別下降14.1 %和18.3%；小煤礦百萬噸死亡率由1.414下降到1.104，下降了21.9 %。48第四十八頁，共一百四十一頁。2012年全國煤礦百萬噸死亡率為0.374，同比下降33.7%，首次下降至

23、0.5以內(nèi)。根據(jù)行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)，2012年原煤產(chǎn)量36.5億噸。據(jù)此測算，2012年煤炭事故死亡人數(shù)為1300余人。這是中國煤炭工業(yè)發(fā)展60余年來，生命隕滅數(shù)首次低于1500人。2013年17日國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會主任張德江在會上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法治理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，減少事故總量，堅(jiān)持遏制重特大事故，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。 指出，雖然近年來實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但是，安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍然存在一些問題，還有很大差距，事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍處于高位，安全生產(chǎn)形

24、勢依然嚴(yán)峻。3.2 近年我國煤礦安全生產(chǎn)情況（2012年）49第四十九頁，共一百四十一頁。2004-2009年一次死亡百人以上事故統(tǒng)計(jì)表3.3 近年我國煤礦特大事故情況50第五十頁，共一百四十一頁。陜西銅川陳家山11.28事故/死亡166人遼寧阜新孫家灣2.14事故/死亡214人河南鄭州大平10.20事故死亡148人2004年底至2005年,連續(xù)發(fā)生5起百人以上特別重大瓦斯(煤塵)爆炸事故，震驚國內(nèi)外51第五十一頁，共一百四十一頁。52第五十二頁，共一百四十一頁。53第五十三頁，共一百四十一頁。54第五十四頁，共一百四十一頁。55第五十五頁，共一百四十一頁。56第五十六頁，共一百四十一頁。事故

25、單位名稱時(shí)間事故類別死亡人數(shù)四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦2012年8月29日17時(shí)38分瓦斯爆炸48人死亡、54人受傷云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦2011年11月10日6時(shí)19分煤與瓦斯突出43人死亡，河南省中平能化集團(tuán)平禹煤電公司四礦2010年10月16日6時(shí)煤與瓦斯突出37人死亡、4人受傷河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司2010年3月31日19時(shí)20分煤與瓦斯突出44人死亡（其中：井下39人，地面5人）、6人下落不明神華集團(tuán)烏海能源有限責(zé)任公司駱駝山煤礦2010年3月1日透水32人死亡、7人受傷華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X礦2010年3月28日透水38人死亡湖南省湘潭市湘潭縣

26、譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦2010年1月5日12時(shí)20分火災(zāi)25人死亡、9人下落不明2010-2012年我國煤礦特大事故情況統(tǒng)計(jì)57第五十七頁，共一百四十一頁。1905-1930年間，每年平均事故死亡2000多人，最嚴(yán)重的1907年，全國煤礦事故死亡人數(shù)上升到3242人，其中西弗吉尼亞蒙諾加礦發(fā)生的瓦斯大爆炸事故造成360多人死亡，當(dāng)年產(chǎn)煤3.87億噸，百萬噸死亡率為8.37。20世紀(jì)30-40年代，煤礦事故率雖有波動，但總趨勢是下降的，到40年代末期，煤礦事故死亡人數(shù)降到1000人以下，百萬噸死亡率降到1.5以下。 583.4 美國的煤礦安全狀況第五十八頁，共一百四十一頁。2004年美國產(chǎn)煤近10億噸

27、，但煤礦安全事故中總共只死亡27人。已連續(xù)3年，美國煤礦安全事故的死亡人數(shù)都低于30人，每百萬噸煤死亡人數(shù)在0.03以下。創(chuàng)造了“歷史最好記錄”。2009年，實(shí)現(xiàn)了美國煤礦安全的最佳紀(jì)錄，全年煤礦事故死亡人數(shù)共18人。59第五十九頁，共一百四十一頁。 19002001年美國煤礦死亡人數(shù)變化趨勢60第六十頁，共一百四十一頁。50年代以后，煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。60年代末，每年事故死亡人數(shù)已降到300人左右，百萬噸死亡率為0.5左右。70年代以來，美國煤礦安全狀況徹底改觀，惡性事故已基本消滅。1970年死亡260人，百萬噸死亡率為0.46；1980年死亡人數(shù)降到125人，百萬噸死亡率降低到0.16

28、6；1990年死亡人數(shù)降到60人，百萬噸死亡率降到0.064，已明顯好于其他行業(yè)。1998年只有29人。2009年只有18人。 61第六十一頁，共一百四十一頁。62第六十二頁，共一百四十一頁。63第六十三頁，共一百四十一頁。1910年成立了煤礦管理局；1913年成立了勞工部和全國工業(yè)安全委員會；1915年成立了美國安全工程師協(xié)會。美國全國安全委員會（NSC）是美國最大的事故預(yù)防機(jī)構(gòu)，在美國甚至世界上都有很大影響；安全工程師協(xié)會也是安全界一個(gè)非常有名的群眾團(tuán)體。1969年，美國頒布了聯(lián)邦煤礦安全與衛(wèi)生法；1970年12月29日頒布了職業(yè)安全與衛(wèi)生法（OSHA）；美國還根據(jù)OSHA建立了職業(yè)安全衛(wèi)

29、生檢查委員會（OSHRC）。它是美國政府行政部門的一個(gè)獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是對OSHA的行動進(jìn)行檢查。643.5 美國職業(yè)安全衛(wèi)生工作的特點(diǎn)第六十四頁，共一百四十一頁。美國礦業(yè)協(xié)會認(rèn)為這得益于三大因素：新技術(shù)的應(yīng)用提高了煤礦生產(chǎn)安全；礦主和政府部門都增強(qiáng)了安全責(zé)任感，增強(qiáng)了對煤礦工人的培訓(xùn)。礦業(yè)安全與衛(wèi)生局則將其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“成功三角”，構(gòu)成這“三角”的三邊分別是執(zhí)法、培訓(xùn)與技術(shù)支持。65第六十五頁，共一百四十一頁。美國總統(tǒng)奧巴馬悼念死亡礦工 66奧巴馬參加死難礦工追悼會并致悼詞第六十六頁，共一百四十一頁。波蘭1928-1937年百萬噸死亡率平均為5；1946年礦井事故死亡人數(shù)為430人，百

30、萬噸死亡率9.9；1946-1950年百萬噸死亡率平均為5.95；1954年死亡人數(shù)達(dá)592 人，百萬噸死亡率仍高達(dá)6.46。此后，波蘭成立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對煤礦工人的安全培訓(xùn)， 實(shí)現(xiàn)了煤礦安全狀況的根本性好轉(zhuǎn)。1960年的2.3，1970年為1.13,1980年為0.66 。90年代以來為0.25左右。673.6 波蘭、德國、印度、南非等國家的煤礦安全狀況第六十七頁，共一百四十一頁。68第六十八頁，共一百四十一頁。南非煤礦的百萬噸死亡率長期穩(wěn)定在0.1以下。耗資800萬元，對世界各國的安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究，通過立法建立“礦山健康和安全委員會”。礦山安全監(jiān)察實(shí)行垂直管理、分工負(fù)責(zé)的體制。

31、對礦山進(jìn)行不定期的抽查，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查處理。全國設(shè)礦山救護(hù)中心，礦山企業(yè)要設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)。69第六十九頁，共一百四十一頁。70第七十頁，共一百四十一頁。印度1961年，煤礦死亡268人，百萬噸死亡率高達(dá)4.77。1979年，死亡184人，百萬噸死亡率1.74。1987-1988 年，百萬噸死亡率降至0.91。1991年百萬噸死亡率為0.6;1995年為0.54。印度煤礦百萬噸死亡率逐年下降的原因主要有：1.國家嚴(yán)格立法；2.加大安全教育和安全管理力度；3.建立健全安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；4.大力發(fā)展露天采煤；5.井工煤礦發(fā)展綜合機(jī)械化采煤。 71第七十一頁，共一百四十一頁。72第七十二頁，共一百四十一頁

32、。德國從1995 年至2000年，煤礦事故率（指100萬小時(shí)發(fā)生事故的次數(shù)）由57.1降到23.1下降60%。2001年，百萬噸死亡率僅0.1。每一個(gè)煤礦都要設(shè)立專門的安全機(jī)構(gòu)。檢查礦井是否存在隱患，并及時(shí)監(jiān)督排除；檢查崗位工作人員是否執(zhí)行安全規(guī)定；對事故進(jìn)行搶救和調(diào)查。煤礦企業(yè)成立由礦經(jīng)理、工程師、醫(yī)生、職工代表參加的安全管理委員會，每季度召開一次安全辦公會，專題討論礦井存在的各種安全隱患和問題，并進(jìn)行整改落實(shí)；每天早晨由礦經(jīng)理主持召開安全例會；負(fù)責(zé)某一專業(yè)的主管工程師每兩個(gè)月召開一次安全辦公會，專題討論分管業(yè)務(wù)的安全事項(xiàng)。各礦成立聯(lián)誼會，每1-2 年召開會議，礦主、礦經(jīng)理、負(fù)責(zé)安全的工程師

33、均參加，討論所在礦山的安全問題，相互交流經(jīng)驗(yàn)，溝通信息?，F(xiàn)場工人每5-6人組成一個(gè)安全管理小組，分析作業(yè)現(xiàn)場安全狀況，研究應(yīng)采取的措施，小組長對現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)。73第七十三頁，共一百四十一頁。國別 1980年 1990年 1995年 2000年 2008年 2010年美國 0.17 0.07 0.05 0.027 0.028 0.02印度 1.43 0.54 0.60 0.42 0.32 0.15俄羅斯 1.07 0.96 0.85 0.46 0.41 0.19澳大利亞 0.37 0.04 0.02 0 0.01南非 0.23 0.16 0.13 0.07波蘭 0.66 0.52 0.17 0.

34、23 0.25 0.26英國 0.33 0.20 0.10 連續(xù)6年為零中國 8.1 5.21 5.03 5.77 1.18 0.75主要產(chǎn)煤國家的煤礦事故死亡率表74第七十四頁，共一百四十一頁。神華集團(tuán)與國有重點(diǎn)煤礦百萬噸死亡率對比75第七十五頁，共一百四十一頁。3.7 我國與世界主要產(chǎn)煤國安全差距國家安監(jiān)總局局長楊棟梁說，與國際水平相比，各項(xiàng)相對指標(biāo)仍然比較落后?！皟|元GDP事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率等，仍然是發(fā)達(dá)國家的數(shù)倍甚至十?dāng)?shù)倍?！蹦壳?，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)煤百萬噸死亡率大致在，美國2009年煤礦百萬噸死亡率為0.03，2011年美國這一數(shù)字僅0.019。澳大利亞、英國等國家煤炭安全生產(chǎn)形

35、勢比較穩(wěn)定，有些年份甚至是零死亡。通過比較可知：我國煤礦安全工作與世界主要產(chǎn)煤國的差距巨大。如何正確認(rèn)識這個(gè)差距，分析事故多發(fā)的原因，采取針對性措施，做好煤礦安全管理工作意義巨大。76第七十六頁，共一百四十一頁。“十二五”目標(biāo)：到2015年，煤礦安全生產(chǎn)水平和事故防范能力，監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力，技術(shù)裝備支撐保障能力，依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力，事故救援和應(yīng)急處置能力，從業(yè)人員安全素質(zhì)和自救互救能力得到明顯提高；事故總量、死亡人數(shù)繼續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害防治工作得到加強(qiáng)，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。煤礦事故死亡人數(shù)下降12.5%以上

36、； 較大事故起數(shù)下降15以上； 重大事故起數(shù)下降15以上； 瓦斯事故起數(shù)下降40以上； 瓦斯事故死亡人數(shù)下降40以上； 特別重大事故起數(shù)下降50%以上； 百萬噸死亡率下降28%以上。按照國務(wù)院安委會要求，2020年煤礦事故死亡人數(shù)要比2010年下降50%以上。3.8 我國煤礦安全規(guī)劃目標(biāo)77第七十七頁，共一百四十一頁。煤礦安全生產(chǎn)面臨的機(jī)遇：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理為做好煤礦安全工作提供了根本保證。中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見進(jìn)一步明確提出加強(qiáng)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急處置和救援、社會監(jiān)督、宣教培訓(xùn)體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和地方各級政府監(jiān)管責(zé)任，深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作和煤

37、礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等，對加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作指明了方向；國務(wù)院通知、意見和有關(guān)安全生產(chǎn)工作的一系列重大舉措是進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的重要準(zhǔn)則和得力抓手；國家“十二五”規(guī)劃綱要設(shè)立了“嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理”專節(jié)，從落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管等方面提出了工作重點(diǎn)和奮斗目標(biāo)。3.9 煤礦安全生產(chǎn)面臨的機(jī)遇78第七十八頁，共一百四十一頁。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽龊妹旱V安全工作提供了重要機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐的不斷加快和煤炭大集團(tuán)、大基地建設(shè)的穩(wěn)步實(shí)施，煤礦企業(yè)兼并重組進(jìn)一步加快，淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)一步推進(jìn)，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有助于盡快解決煤炭行業(yè)增長方式粗放、技術(shù)落后、安全保障能力低

38、等制約煤礦安全生產(chǎn)的深層次和結(jié)構(gòu)性問題，為煤礦安全生產(chǎn)工作提供了重要機(jī)遇。建立健全“六大體系”和全面提升“六個(gè)能力”為做好煤礦安全生產(chǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立完善責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)扎實(shí)、投入到位、管理規(guī)范的企業(yè)安全保障體系，覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，與工業(yè)化、信息化發(fā)展要求相適應(yīng)的安全科技支撐體系，門類齊全、配套完備、針對性強(qiáng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，反應(yīng)迅速、機(jī)動靈活、處置高效的應(yīng)急救援體系，面向基層、貼近實(shí)際、載體多樣的宣傳教育培訓(xùn)體系，著力提高煤礦企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范、監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術(shù)裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產(chǎn)、事故救援和應(yīng)急處置、從業(yè)人

39、員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救“六個(gè)能力”，有利于加快建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，推動煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。79第七十九頁，共一百四十一頁。交流內(nèi)容一、安全生產(chǎn)的重要性二、安全相關(guān)概念及理論三、 煤礦安全生產(chǎn)形勢四、影響煤礦安全生產(chǎn)的主要因素及案例分析五、做好煤礦安全生產(chǎn)工作的對策 80第八十頁，共一百四十一頁。1.我國以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以及長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭資源的依賴，使得煤礦安全之弦始終緊繃。2.多年來，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多煤層賦存條件差、地質(zhì)條件惡劣的煤炭也都在開采，使開采的困難性和危險(xiǎn)性增加。3.煤礦災(zāi)害日趨嚴(yán)重。我國煤礦約91%是井工礦，在世界主要

40、產(chǎn)煤國家中開采條件最復(fù)雜。煤礦開采深度平均每年增加20米以上，隨著開采深度和開采強(qiáng)度的不斷增加，相對瓦斯涌出量平均每年增加1立方米每噸左右，高瓦斯礦井?dāng)?shù)量每年增加4%，煤與瓦斯突出礦井?dāng)?shù)量每年增加3%。礦井突出危險(xiǎn)性加大，水、火、沖擊地壓、熱害等災(zāi)害越來越嚴(yán)重，防災(zāi)抗災(zāi)難度加大。4.1 我國煤礦事故多發(fā)的客觀因素81第八十一頁，共一百四十一頁。4.歷史上煤炭行業(yè)在民眾印象中一直是事故多發(fā)和工作環(huán)境差的行業(yè)，煤礦很難普遍招到素質(zhì)高的職工，隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)困難條件的工作要求。5.煤礦企業(yè)經(jīng)歷了幾次經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，管理人員和高素質(zhì)工人流失嚴(yán)重，煤礦安全投入和基礎(chǔ)建設(shè)受到影響，安全欠賬較多。6.個(gè)體經(jīng)濟(jì)管

41、理的煤礦，由于經(jīng)營理念上的差異，導(dǎo)致安全基礎(chǔ)和管理更差的煤礦成為安全管理的重災(zāi)區(qū)。 7.市場對煤炭的旺盛需求加大了煤礦安全生產(chǎn)壓力。煤炭市場需求預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到40億噸。個(gè)別地區(qū)和煤礦企業(yè)不能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，不能始終把安全生產(chǎn)擺在第一位，盲目追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。82第八十二頁，共一百四十一頁。8.安全基礎(chǔ)仍然薄弱，保障能力低。根據(jù)中國工程院的研究，在我國現(xiàn)有生產(chǎn)礦井只有約1/3符合安全先進(jìn)礦井生產(chǎn)條件；1/3的現(xiàn)有煤礦，有可能經(jīng)過重組和技術(shù)改造，形成安全高效生產(chǎn)能力；其余有1/3礦井實(shí)際達(dá)不到安全生產(chǎn)條件，基本沒有改造成安全高效礦井的條件。9.辦礦多元化造成安全管理相對薄弱。目

42、前，全國已列入整合技改的煤礦有5000余處，在建項(xiàng)目7000余個(gè)，“十二五”時(shí)期煤炭資源整合和兼并重組工作將全面鋪開，兼并重組礦井跨行業(yè)、跨地區(qū)擴(kuò)張現(xiàn)象多，辦礦標(biāo)準(zhǔn)多層次、辦礦格局多元化，現(xiàn)場管理相對薄弱，事故易發(fā)。83第八十三頁，共一百四十一頁。4.2 我國煤礦事故發(fā)生的主觀因素直接原因：主要是由于“三違”造成的。間接原因：一是安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全，隱患排查治理不到位；二是從業(yè)人員安全意識不強(qiáng)，安全教育培訓(xùn)不到位；三是安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理不到位；四是安全設(shè)施系統(tǒng)有缺陷，安全技術(shù)保障不到位；五是違法違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)，法規(guī)規(guī)程措施執(zhí)行不到位。84第八十四頁，共一百四十一頁。1）勝利東二

43、露天煤礦“2.8”運(yùn)輸事故案例事故經(jīng)過：2012年2月8日16時(shí)20分，勝利東二露天礦儲運(yùn)部同心運(yùn)行段召開班前會，當(dāng)班出勤24人，布置工作并強(qiáng)調(diào)安全注意事項(xiàng)后現(xiàn)場交接班。一次破碎站控制室當(dāng)班兩名巡檢工張和孫到崗后正常生產(chǎn)作業(yè)。22時(shí)11分，張離開控制室去巡檢；22時(shí)15分，張拿著手電和扁鏟鉆入運(yùn)轉(zhuǎn)的卸料膠帶機(jī)下面清理托輥上的粘料；22時(shí)17分，張的手電掉落地上；22時(shí)25分，孫走出控制室到膠帶前，發(fā)現(xiàn)張連同扁鏟被卷入膠帶和托輥之間，孫立即拽停膠帶急停開關(guān)拉繩；膠帶機(jī)停機(jī)后，張倒在地上，孫立即打電話報(bào)告工長和集控室，然后把張從膠帶上抱出，依靠在膠帶架子旁。工長趙等人趕到后，共同將張?zhí)У娇刂剖?，隨

44、后值班車將張送到錫盟人民醫(yī)院救治，至2月9日2時(shí)17分，張經(jīng)搶救無效死亡。854.3 事故案例分析第八十五頁，共一百四十一頁。事故原因分析事故的直接原因：巡檢工張沒有采取停機(jī)措施，違章冒險(xiǎn)進(jìn)入一次破碎站 卸料膠帶下面清理托輥粘料，被運(yùn)轉(zhuǎn)的膠帶機(jī)卷入膠帶和托輥之間致死。事故的間接原因：一是操作人員執(zhí)行安全管理制度、操作規(guī)程不嚴(yán)格；二是安全教育培訓(xùn)不到位，作業(yè)人員自我保護(hù)意識不強(qiáng)；三是相互保安不到位，巡檢工張作業(yè)無人監(jiān)護(hù) ；四是安全防護(hù)工具有缺陷，沒有佩戴礦燈，手拿手電作業(yè)；五是照明不符合安全規(guī)定。86第八十六頁，共一百四十一頁。安全管理暴露出的主要問題執(zhí)行安全操作規(guī)程不嚴(yán)格，習(xí)慣性違章現(xiàn)象嚴(yán)重；

45、安全教育培訓(xùn)存在缺陷，職工安全意識不強(qiáng)；安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全，作業(yè)環(huán)境存在著安全隱患；安全管理責(zé)任不到位，現(xiàn)場過程管控缺位；安全管理制度不健全，巡檢一人作業(yè)，缺乏相互保安；個(gè)人安全防護(hù)設(shè)施配備不全或有缺陷。87第八十七頁，共一百四十一頁。882）山西王家?guī)X煤礦透水事故案例4.3 事故案例分析第八十八頁，共一百四十一頁。王家?guī)X煤礦基本情況王家?guī)X礦為基建礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力600萬噸/年。該礦所在區(qū)域小窯開采歷史悠久，事故發(fā)生前該礦井田內(nèi)及相鄰共有小煤礦18個(gè)。該礦由中煤能源集團(tuán)和山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱山西焦煤集團(tuán)）合資（各占50%股份）組建的華晉焦煤公司開發(fā)建設(shè)。發(fā)生事故的王家?guī)X礦碟

46、子溝項(xiàng)目井巷工程由中煤能源集團(tuán)下屬的中煤建設(shè)集團(tuán)第一建設(shè)公司（以下簡稱中煤一建公司）第六十三工程處（以下簡稱中煤一建六十三處）施工，北京康迪建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司（以下簡稱康迪監(jiān)理公司）負(fù)責(zé)監(jiān)理，中煤西安設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。中國煤炭科工集團(tuán)西安研究院電法勘探研究所承擔(dān)井巷探測項(xiàng)目。89第八十九頁，共一百四十一頁。山西王家?guī)X煤礦透水事故經(jīng)過2010年3月24日、25日，王家?guī)X煤礦聘請的物探人員王益(原屬西安煤科院)在王家?guī)X礦區(qū)碟子溝項(xiàng)目部進(jìn)行的探測數(shù)據(jù)均表明掘進(jìn)前方異常，仍作出“可以正常掘進(jìn)”的探測成果表，賈劍勇(工程部部長)、吳東紅(地質(zhì)工程師)對此未仔細(xì)分析，作出了可以正常掘進(jìn)的“水

47、害預(yù)報(bào)”，并送達(dá)鄒達(dá)山(項(xiàng)目部地質(zhì)技術(shù)員)和葛廷福(監(jiān)理部駐礦總監(jiān)代表)，未引起二人重視。3月28日10時(shí)30分許，工人發(fā)現(xiàn)滲水，曹奎興(項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理)等人前往滲水點(diǎn)查看后，向張軍偉(項(xiàng)目部技術(shù)副經(jīng)理、防治水領(lǐng)導(dǎo)組副組長)匯報(bào)了滲水情況，張軍偉到達(dá)滲水處下令停止掘進(jìn)，改為支護(hù)作業(yè)。曹奎興、張軍偉升井后將滲水情況向姜世杰(項(xiàng)目部經(jīng)理、防治水領(lǐng)導(dǎo)組組長)進(jìn)行匯報(bào)，姜世杰沒有采取停工撤人措施。安檢員程潤新也給常世坤(項(xiàng)目部安監(jiān)站站長)匯報(bào)了滲水情況，但未盡職責(zé)采取措施。90第九十頁，共一百四十一頁。山西王家?guī)X煤礦3.28透水事故經(jīng)過12時(shí)左右，張軍偉升井。這時(shí)，姜世杰、曹奎興、張軍偉以及項(xiàng)目部安

48、監(jiān)站站長常世坤都得知井下滲水，也知道3月24日、25日物探結(jié)果顯示20101回風(fēng)巷掘進(jìn)前方異常。但上述透水征兆都未引起他們的重視，未采取果斷措施停工撤人，進(jìn)行鉆探驗(yàn)證。13時(shí)12分許，透水事故發(fā)生。91第九十一頁，共一百四十一頁。事故原因分析事故的直接原因是：該礦20101回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面附近小煤窯老空區(qū)積水情況未探明，且在發(fā)現(xiàn)透水征兆后未及時(shí)采取撤出井下作業(yè)人員等果斷措施，掘進(jìn)作業(yè)導(dǎo)致老空區(qū)積水透出，造成+583.168m標(biāo)高以下巷道被淹和人員傷亡。（違章指揮和違章作業(yè)并存）事故的間接原因是：地質(zhì)勘探程度不夠，水文地質(zhì)條件不清，未查明老窯采空區(qū)位置和范圍、積水情況；水患排查治理不力，發(fā)現(xiàn)透水

49、征兆后未采取有效措施；施工組織不合理，趕工期、搶進(jìn)度；未對職工進(jìn)行全員安全培訓(xùn)，部分新到礦職工未經(jīng)培訓(xùn)就安排上崗作業(yè)，部分特殊工種人員無證上崗。92第九十二頁，共一百四十一頁。93第九十三頁，共一百四十一頁。王家?guī)X煤礦安全管理存在的主要問題 一是水文地質(zhì)資料未查清，沒有嚴(yán)格執(zhí)行先探后掘、有疑必探的規(guī)定，沒有按要求配備探放水鉆機(jī)，未采取打鉆探水措施；二是勞動組織管理混亂，井下安排15個(gè)掘進(jìn)面同時(shí)作業(yè)，當(dāng)班作業(yè)人員過度集中，且領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度不落實(shí)；三是現(xiàn)場管理不到位，單純追究產(chǎn)值、速度，忽視安全生產(chǎn)；四是施工安全措施不落實(shí)，工作面出現(xiàn)透水征兆后，沒有按照規(guī)定采取停止作業(yè)、立即撤人等果斷有效措施；

50、五是隱患排查治理不力，回風(fēng)巷多次發(fā)現(xiàn)巷道積水、頂板淋水，但一直未采取有效措施消除隱患；六是施工組織不合理，違反施工組織程序，在礦井一、二期工程沒有全面完成的情況下，就強(qiáng)行施工三期工程；七是安全培訓(xùn)不到位，新到職工未培訓(xùn)就安排上崗作業(yè)，部分特殊工種無證上崗。94第九十四頁，共一百四十一頁。對山西王家?guī)X煤礦透水事故責(zé)任人的處理檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，姜世杰、曹奎興、張軍偉、常世坤、鄒達(dá)山、賈劍勇、吳東紅、葛廷福、王益，違反了有關(guān)安全規(guī)章制度，致使發(fā)生“328”特大透水事故的嚴(yán)重后果，其行為已涉嫌重大責(zé)任事故犯罪。山西省鄉(xiāng)寧縣檢察院對王家?guī)X煤礦“328”特大透水事故中涉嫌重大責(zé)任事故罪的9名責(zé)任人作出批準(zhǔn)

51、逮捕決定。 95第九十五頁，共一百四十一頁。給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員（共30人）1.中煤六十三處碟子溝項(xiàng)目部黨支部書記、副經(jīng)理，。行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)。2.中煤六十三處安監(jiān)處處長，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察工作。行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告。3.中煤六十三處總工程師、處黨委委員，行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)。4.六十三處處長、黨委副書記。行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)。5.中煤十處處長、黨委副書記。行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)。6.中煤一建安監(jiān)局局長。行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告。7.中煤一建公司總工程師。行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)。8.中煤建設(shè)集團(tuán)副總經(jīng)理，一建公司總經(jīng)理、黨委副書記。行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)。9.康迪王家?guī)X礦項(xiàng)目總監(jiān)

52、理工程師。解聘職務(wù)，依法吊銷其注冊監(jiān)理工程師資格證書。10.康迪監(jiān)理公司副總經(jīng)理。行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告。11.康迪監(jiān)理公司總經(jīng)理、黨委書記。行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告。12.中煤西安設(shè)計(jì)公司副總工程師，王家?guī)X礦井設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。行政記過。13.中煤建設(shè)集團(tuán)副總工程師、安全監(jiān)察局副局長。行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告。14.中煤建設(shè)集團(tuán)副總經(jīng)理、黨委委員，行政記大過。15.中煤建設(shè)集團(tuán)執(zhí)行董事、總經(jīng)理、黨委副書記。行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告。16.中煤能源集團(tuán)副總經(jīng)理、黨委常委，行政記過。17.王家?guī)X礦建區(qū)建設(shè)指揮部常務(wù)指揮、總工程師，行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告。96第九十六頁，共一百四十一頁。18. 華晉焦煤公

53、司董事、黨委副書記、工會主席、王家?guī)X礦區(qū)建設(shè)指揮部黨總支書記。給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。19. 華晉焦煤董事、副總經(jīng)理、黨委常委、王家?guī)X礦區(qū)建設(shè)指揮部總指揮。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。20. 華晉焦煤公司基本建設(shè)處處長、離柳礦區(qū)建設(shè)指揮部總指揮、質(zhì)檢站站長。給予行政記大過處分。21. 華晉焦煤公司副總工程師、安全監(jiān)察局副局長。給予行政降級處分。22. 華晉焦煤公司副總工程師、調(diào)度室主任、生產(chǎn)技術(shù)處處長。給予行政記大過處分。23. 華晉焦煤公司總工程師、瓦斯綜合治理研究所所長。給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。24. 華晉焦煤公司副董事長、總經(jīng)理、黨委副書記。給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告

54、處分。25. 華晉焦煤公司董事長、黨委書記。給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。26.山西焦煤集團(tuán)董事、黨委常委、總工程師。給予行政記過處分。27. 西安研究院電法勘探技術(shù)研究所技術(shù)專家，王家?guī)X煤礦井下物探項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人。給予行政降級處分。28.西安研究院電法勘探技術(shù)研究所所長、黨支部書記。給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。29.西安研究院副院長。給予行政記大過處分。30.山西省煤炭工業(yè)廳基本建設(shè)局局長、黨總支書記。給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。97第九十七頁，共一百四十一頁。交流內(nèi)容一、安全生產(chǎn)的重要性二、安全相關(guān)概念及理論三、 煤礦安全生產(chǎn)形勢四、影響煤礦安全生產(chǎn)的主要因素五、做好煤礦安全生產(chǎn)工作的對策

55、 （如何做好安全生產(chǎn)工作？） 98第九十八頁，共一百四十一頁。5.1 我國煤礦安全生產(chǎn)對策 （一）確定了做好煤礦安全工作的原則 標(biāo)本兼治，重在治本。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首要位置，堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開展隱患排查治理，建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，從政策、投入、體制、機(jī)制等方面解決影響煤礦安全生產(chǎn)的根本性問題，加強(qiáng)瓦斯、水害、火災(zāi)等重大災(zāi)害的超前預(yù)防，落實(shí)源頭治理措施。強(qiáng)化執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任。完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任。堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的組織

56、領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場管理，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。99第九十九頁，共一百四十一頁。 嚴(yán)格準(zhǔn)入，有序退出。嚴(yán)格煤礦企業(yè)安全準(zhǔn)入制度，明確礦井規(guī)模和抗災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)，提高安全準(zhǔn)入門檻。建立煤礦有序退出機(jī)制，關(guān)閉災(zāi)害嚴(yán)重難以治理、生產(chǎn)力落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，明確相關(guān)政策及補(bǔ)償辦法。依靠科技，提升素質(zhì)。堅(jiān)持“科技興安”，充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，加快科技研發(fā)與成果的推廣應(yīng)用，不斷提升煤礦安全保障能力。大力推進(jìn)煤礦班組安全建設(shè)，加強(qiáng)班組安全管理，強(qiáng)化安全技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)崗位技術(shù)練兵，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)，不斷提升從業(yè)人員的安全作業(yè)能力和安全生產(chǎn)

57、意識。100第一百頁，共一百四十一頁。（二）做好煤礦安全生產(chǎn)工作的具體措施（六完善、六提高）一是完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系，提高煤礦安全水平和事故防范能力。二是完善煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力。三是完善煤礦安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力。四是完善煤礦安全法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力。五是完善煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力。六是完善煤礦安全宣傳教育培訓(xùn)體系，提高安全素質(zhì)和自救互救能力。101第一百零一頁，共一百四十一頁。一是珍惜生命，立法先行，依法治礦，嚴(yán)格執(zhí)法，專業(yè)服務(wù)。1891年美國頒布第一個(gè)有關(guān)礦山安全

58、的法律，此后在每次重大事故后都修訂或重訂，并于1969年頒布了新的煤礦安全與保健法，規(guī)定了世界上最嚴(yán)格的安全與保健標(biāo)準(zhǔn)。1977年頒布了聯(lián)邦礦山安全與保健法，并在此法的開章之初重申了國會的聲明：煤礦和其他礦山至關(guān)重要及最珍貴的資源是礦工的健康與安全。美國煤礦企業(yè)遵守此法開采煤礦，而政府部門依法監(jiān)查。美國聯(lián)邦礦山安全與保健監(jiān)察局還擁有一支由科學(xué)家、工程師和工業(yè)保健學(xué)家組成的、可解決復(fù)雜礦山安全問題的專家隊(duì)伍。除直接與礦山企業(yè)合作外，這些技術(shù)專家們還在礦山現(xiàn)場開展調(diào)研、從事實(shí)驗(yàn)室的研究和進(jìn)行采礦設(shè)備安全試驗(yàn)，并在礦山應(yīng)急期間提供特殊的現(xiàn)場技術(shù)援助。5.2 美國做好煤礦安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)102第一百

59、零二頁，共一百四十一頁。二是持續(xù)提高煤礦裝備技術(shù)水平，對煤礦安全科研工作投入大、產(chǎn)出多、推廣快。美國在提高煤炭產(chǎn)量的同時(shí)提高煤礦安全生產(chǎn)水平的重要途徑是發(fā)明與應(yīng)用先進(jìn)的煤礦裝備，不斷促進(jìn)煤礦的技術(shù)進(jìn)步，其重要表現(xiàn)之一是美國煤炭開采方式的持續(xù)改進(jìn)。美國還通過立法的形式要求煤礦對煤炭生產(chǎn)進(jìn)行高投入，要求采用現(xiàn)代化的采掘和安全設(shè)備、應(yīng)用先進(jìn)的采掘和安全技術(shù)，尤其強(qiáng)調(diào)運(yùn)用數(shù)字新技術(shù)，確保煤礦的生產(chǎn)安全。三是通過扎扎實(shí)實(shí)的在職培訓(xùn)工作，不斷提高礦工的素質(zhì)與安全技能。美國法律規(guī)定，所有礦工在上崗之前要接受培訓(xùn)，上崗后每年還要接受再培訓(xùn)。103第一百零三頁，共一百四十一頁。四是產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，實(shí)施優(yōu)質(zhì)煤

60、礦先行開采戰(zhàn)略。美國1907年共有各類大小煤礦1.5萬個(gè)，經(jīng)過百年的兼并重組與關(guān)閉，目前只有1400個(gè)煤礦。上世紀(jì)早期美國煤礦以井工礦為主，自1971年露天煤礦的產(chǎn)量超過井工礦以后，其比重持續(xù)增加，目前露天礦煤炭產(chǎn)量比重為70%。與井工礦相比，露天礦易于開采且更安全。五是煤礦經(jīng)營者重視煤礦安全工作，煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)自律性強(qiáng)，夯實(shí)了煤礦安全生產(chǎn)的微觀基礎(chǔ)。六是煤礦開發(fā)前的嚴(yán)格審批盡可能杜絕安全隱患，先進(jìn)的礦山救護(hù)體系有效減少事故發(fā)生時(shí)的死傷人數(shù)。104第一百零四頁，共一百四十一頁。我國現(xiàn)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和做法借鑒了美國的經(jīng)驗(yàn)。我國煤礦安全工作對策和美國成功經(jīng)驗(yàn)，對我們抓好煤礦安全生產(chǎn)工作