閻帥開題報告課件

1、碩士論文開題報告 云南大學(xué) MPA縣域內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析和政策研究以云南省麗江市寧蒗縣為個案姓 名： 閻 帥 指導(dǎo)教師： 侯江紅2011年9月23日提綱課題來源 研究的目的和意義 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢主要內(nèi)容和基本結(jié)構(gòu)擬采取的研究方案課題來源 中國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題備受重視，改革開放以來，中央先后出臺了十余個關(guān)于農(nóng)村工作的“一號文件”。但是，由于受長期形成的城鄉(xiāng)二元體制影響，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村仍然比較落后。再隨著其他各方面改革的深入以及市場機制的不斷完善，“三農(nóng)”問題逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”制約。 為了解決農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過十一五

2、規(guī)劃綱要建議，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 什么是農(nóng)村？為什么要建設(shè)社會主義新農(nóng)村？新農(nóng)村建設(shè)過程中制定了哪些政策？新農(nóng)村建設(shè)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的現(xiàn)狀是什么樣？新農(nóng)村建設(shè)過程中制定的政策在縣域內(nèi)的實施情況如何？縣域內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)取得了哪些成績？縣域新農(nóng)村建設(shè)中存在哪些問題？如何解決這些問題？成為本論文的課題來源。 研究的目的和意義研究目的：在對國內(nèi)外新農(nóng)村建設(shè)的理論知識、歷史發(fā)展、實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)的同時，對國內(nèi)和寧蒗縣新農(nóng)村的現(xiàn)狀和政策實施情況進(jìn)行研究分析，尋找出縣域新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題，并提出的行之有效的政策

3、意見和建議。研究意義：本研究是以目前我國縣域內(nèi)新農(nóng)村的現(xiàn)實狀況為基礎(chǔ)結(jié)合國內(nèi)外的研究資料進(jìn)行的理論探討，具有可操作性強的特點，因而本研究不僅可以為各級政府部門制定新農(nóng)村政策提供決策依據(jù)，而且也可以為縣級以下基層政府部門、農(nóng)村企業(yè)和廣大農(nóng)民提供新農(nóng)村建設(shè)方面的理論依據(jù)和政策實施指導(dǎo)。就理論意義而言，本研究對于豐富和完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)理論具有一定的借鑒意義，對于構(gòu)建適于我國國情的縣域新農(nóng)村建設(shè)理論具有極強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。從實踐意義來說，本研究的結(jié)論對于“三農(nóng)”問題的解決具有一定的應(yīng)用價值，為當(dāng)前和未來一定時期內(nèi)我國縣域新農(nóng)村的發(fā)展提供可持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略。國外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢日本耕地面積508

4、.3萬公頃，占國土面積的13.5%。人口1.239億。農(nóng)業(yè)勞動力338萬，平均每個勞動力耕種1.8公頃。農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為1%，農(nóng)業(yè)勞動力占全國總?cè)丝诘?.7%，占全國勞動力總數(shù)的4%。農(nóng)民的組織化程度很高，全國和地方農(nóng)協(xié)，農(nóng)業(yè)合作社自20世紀(jì)70年代起，農(nóng)民收入與城市職工收入同步增長，甚至超過了城市。農(nóng)民平均收入209萬日元（31萬元人民幣），城市居民為196萬日元（29萬元人民幣）。農(nóng)民收入中的政府補貼高達(dá)63%，種養(yǎng)業(yè)收入只占17%。日本農(nóng)民都是散居的。農(nóng)民住宅風(fēng)貌依舊保持原有的形態(tài)，在舊有建筑基礎(chǔ)上配備現(xiàn)代化的生活設(shè)施。村落中農(nóng)戶的比例日漸縮小，1970年為48%，2000年僅

5、占11%。韓國竹山里二里村的農(nóng)舍 韓國山村風(fēng)光韓國山村風(fēng)光韓國農(nóng)產(chǎn)品營銷包裝待運的農(nóng)產(chǎn)品韓國農(nóng)產(chǎn)品營銷農(nóng)產(chǎn)品開始運往外地韓國農(nóng)業(yè)補貼政策韓國的農(nóng)業(yè)補貼名目繁多，數(shù)額巨大。一是直接補貼，分為環(huán)境補貼、提前退休農(nóng)民補貼和稻田補貼。二是收入補貼，大米市場價格下降部分的70%由政府補貼給農(nóng)戶。三是一般政府服務(wù)，農(nóng)民免費獲得新技術(shù)和接受農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。2004年，共補貼198億美元，補貼率高達(dá)63%。平均每畝補貼5300元人民幣，每人補貼4.9萬人民幣韓國的農(nóng)業(yè)補貼是平均發(fā)放的。以水稻為例：農(nóng)業(yè)振興地區(qū)50萬韓元/公頃（每畝267元人民幣），非農(nóng)業(yè)振興地區(qū)40萬韓元/公頃（每畝213元人民幣）平均補貼導(dǎo)致小戶

6、兼農(nóng)十分普遍。兼業(yè)在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會發(fā)展時是一大進(jìn)步，但在工業(yè)化條件下則嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都是按規(guī)模補貼。規(guī)模補貼可以通過補貼產(chǎn)生邊際收益，促進(jìn)土地流動，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。2005年11月16日韓國農(nóng)民舉行示威，敦促國會不要批準(zhǔn)“大米談判結(jié)果批準(zhǔn)動議案”，同警方發(fā)生激烈沖突韓國農(nóng)民舉行集會示威在沖突中受傷的農(nóng)民躺在地上 韓國農(nóng)民在抗議活動中已有兩人自殺一名韓國農(nóng)民在集會活動中自焚2003年9月10日墨西哥坎昆會場外韓國農(nóng)民李耿海將匕首刺向胸膛2005年11月23日，韓國國會通過了大米協(xié)商批準(zhǔn)動議案。會上韓國國民議會打成一團(tuán)中外農(nóng)村的比較農(nóng)民和農(nóng)村的概念不同農(nóng)民的收入水平不同（

7、發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民收入水平1:1左右）土地所有制不同，土地和房屋買賣不同土地用途管理制度不同，日本韓國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)沒有農(nóng)村工業(yè)三農(nóng)問題與我國相似，這是世界性難題農(nóng)戶散居的情況與我國相似二、為什么要建設(shè)新農(nóng)村黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有鮮明的時代特征，堅實的理論基礎(chǔ)和深刻的現(xiàn)實依據(jù)。堅實的理論基礎(chǔ)就是科學(xué)發(fā)展觀。 二、為什么要建設(shè)新農(nóng)村我國綜合國力和經(jīng)濟(jì)實力顯著增強 財政實力的不斷增強，表明我國已具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，我們完全有條件通過調(diào)整國民收入分配格局，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度了。 二、為什么要建設(shè)新農(nóng)村 胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上作出了“兩個趨向”

8、的科學(xué)判斷，即縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。 二、為什么要建設(shè)新農(nóng)村二是建設(shè)社會主義新農(nóng)村也是鞏固城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，構(gòu)建和諧社會的要求。 經(jīng)濟(jì)增長的同時，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距有越拉越大的趨勢。城鄉(xiāng)居民收入的差距 城鄉(xiāng)生活環(huán)境的差距 城鄉(xiāng)文化生活條件的差距 城鄉(xiāng)社會保障的差距 三、建設(shè)什么樣的新農(nóng)村中央提出的20字目標(biāo)和任務(wù)生產(chǎn)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的手段和基礎(chǔ)生活寬裕新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和目的村容整潔新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

9、鄉(xiāng)風(fēng)文明新農(nóng)村建設(shè)的精神文明建設(shè)管理民主新農(nóng)村建設(shè)的制度保障空間形態(tài)上城鄉(xiāng)有別城市更象城市，農(nóng)村更象農(nóng)村形成“城市群新農(nóng)村”的空間布局經(jīng)濟(jì)形態(tài)上城鄉(xiāng)互補農(nóng)村為城市提供土地、勞力、人口、生態(tài)環(huán)境和休閑場所，城市為農(nóng)村提供就業(yè)崗位、農(nóng)產(chǎn)品市場和財政轉(zhuǎn)移支付社會形態(tài)上城鄉(xiāng)一體硬件上：基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，軟件上：農(nóng)村文化和社會事業(yè)建設(shè)目標(biāo)：既能保持農(nóng)村田園風(fēng)光，又能享受現(xiàn)代城市文明三、建設(shè)什么樣的新農(nóng)村1、建設(shè)新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)提升農(nóng)村的工業(yè)化水平千方百計增加農(nóng)民收入關(guān)于農(nóng)家樂農(nóng)家樂是一產(chǎn)與三產(chǎn)相結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)，包括：吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、娛農(nóng)家樂、購農(nóng)家品，現(xiàn)

10、已發(fā)展到在農(nóng)家渡假，在農(nóng)家療養(yǎng)，在農(nóng)家寫作，在農(nóng)家畫畫等等條件：緊靠城市、交通便捷、田園風(fēng)光優(yōu)點：農(nóng)民的生活設(shè)施變成了經(jīng)營場所，動植物的生長過程就能賺錢，全家老小都能參與 日本的農(nóng)家樂云南麗江寧蒗縣農(nóng)村 農(nóng)科村位于縣城西郊，距成都市區(qū)28公里，全村共有耕地872畝，農(nóng)戶272戶，人口773人。從1987年開展結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)有花卉種植面積650余畝，從事花卉種植的農(nóng)戶占98%，從事旅游業(yè)的農(nóng)戶占95%。1998年人均純收入13000元，去年達(dá)到50000元農(nóng)家樂的庭院農(nóng)家樂的客房三、建設(shè)什么樣的新農(nóng)村2、建設(shè)新的農(nóng)村生活環(huán)境要有“新房舍”要有“新設(shè)施”要有“新環(huán)境”這樣的新房將占用大量土地三、建設(shè)

11、什么樣的新農(nóng)村3、建立新的公共服務(wù)體系增加農(nóng)村教育投入，整合農(nóng)村教育資源加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村新型合作醫(yī)療的醫(yī)療救助的投入加快建立農(nóng)村社會保障體系加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三、建設(shè)什么樣的新農(nóng)村4、建設(shè)新的民主管理機制健全村民自治機制加強基層法制建設(shè)三、建設(shè)什么樣的新農(nóng)村5、建設(shè)新的農(nóng)民隊伍確實提高農(nóng)民的思想道德水平切實提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)切實提高農(nóng)民享受文體娛樂的水平三、建設(shè)什么樣的新農(nóng)村6、建設(shè)新的協(xié)調(diào)發(fā)展機制從投資建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給解決土地承包權(quán)適度流轉(zhuǎn)問題，建立失地農(nóng)民利益保障機制打破城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度和戶籍制度四、怎樣建設(shè)新農(nóng)村 建設(shè)

12、社會主義新農(nóng)村，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，推動農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。四、怎樣建設(shè)新農(nóng)村一是要強化黨的領(lǐng)導(dǎo)作用各級黨組織要高度重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)，作為一個牛鼻子來統(tǒng)籌農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四大建設(shè)。 二是強化政府的主導(dǎo)作用需要政府從社會公平的角度出發(fā)，發(fā)揮政府在新農(nóng)村建設(shè)上的主導(dǎo)作用。首先，是在

13、城鄉(xiāng)的規(guī)劃當(dāng)中體現(xiàn)主導(dǎo)作用其次，是在建設(shè)項目的安排當(dāng)中要體現(xiàn)主導(dǎo)作用。 最后，是在服務(wù)職能當(dāng)中來體現(xiàn)主導(dǎo)作用。 四、怎樣建設(shè)新農(nóng)村四、怎樣建設(shè)新農(nóng)村三是強化農(nóng)民的主體作用 農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)活動的直接受益者，也是新農(nóng)村的建設(shè)者、管理者和維護(hù)者，是建設(shè)新農(nóng)村的力量源泉。要尊重農(nóng)民的意愿，了解群眾想做什么，不想做什么，避免形式主義、避免勞民傷財。不能違背農(nóng)民意愿，侵犯農(nóng)民利益加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，把這件好事辦好、大事辦實 四、怎樣建設(shè)新農(nóng)村四是要強化社會的共建作用。 要引導(dǎo)社會各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)，共同營造全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的濃厚氛圍。按照“政府搭臺、市場運作、企業(yè)唱戲”的要求，促進(jìn)發(fā)達(dá)

14、地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)資本與勞動力的雙向?qū)α鳌?四、怎樣建設(shè)新農(nóng)村五是強化城市的帶動作用 首先，要以工業(yè)和城市為主要稅源的政府公共財政要更多地用于新農(nóng)村建設(shè)。其次，要發(fā)揮工業(yè)和城市集聚農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力的功能。再次，要發(fā)揮城市現(xiàn)代文明對農(nóng)村的輻射作用。四、怎樣建設(shè)新農(nóng)村胡錦濤總書記指出：當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要注意抓好以下工作：一是要全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)，針對制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的突出問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。 四、怎樣建設(shè)新農(nóng)村二是要堅持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，挖掘

15、農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，廣辟農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，形成農(nóng)民增收的長效機制。保障三大權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收促進(jìn)農(nóng)民增收的基本措施：農(nóng)業(yè)靠規(guī)模經(jīng)營、生態(tài)旅游（農(nóng)家樂），打工靠標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)、高薪就業(yè)，分紅靠集體分配和投資性收益集體分配靠三大權(quán)益：集體資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)社區(qū)股份制，土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)土地股份制，宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)拆一還一、保值增值。讓農(nóng)民持股進(jìn)城、換房進(jìn)鎮(zhèn)投資性收益靠新三大合作：村村合作聯(lián)辦工業(yè)小區(qū)，村戶合作增股擴(kuò)股發(fā)展社區(qū)股份合作社，戶戶合作農(nóng)戶聯(lián)辦富民合作社四、怎樣建設(shè)新農(nóng)村三是要擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利

16、。 四、怎樣建設(shè)新農(nóng)村四是要加強精神文明建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，培育造就新型農(nóng)民。五是要堅持以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)，關(guān)心農(nóng)村困難群眾生活，發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加強農(nóng)村社會建設(shè)和管理。 四、怎樣建設(shè)新農(nóng)村六是要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項改革，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，全面增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力。依靠土地生財，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不明、收入減少：村辦企業(yè)改制、農(nóng)業(yè)稅取消、土地流轉(zhuǎn)費全額返回農(nóng)民，現(xiàn)在主要靠出租土地和資產(chǎn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織要做地主和房東（用足用好農(nóng)用地、非農(nóng)建設(shè)用地和房屋資產(chǎn)）關(guān)鍵要明晰產(chǎn)權(quán)、用足政策、市場運作明晰產(chǎn)權(quán)靠：社區(qū)股份制、土地股份制關(guān)于土地股份制（股田制）股田制是在鞏固家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，從過去以實物形態(tài)分地改為以價值形態(tài)分地的一種制度安排推行股田制的目的是要解決農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小，承包的土地分散，自然田塊分割，人地變化矛盾突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下等一系列問題（動賬不動田）推行股田制一方面可以將人為分割的田塊集中起來，對內(nèi)或?qū)ν夤_招標(biāo)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，進(jìn)行土地開發(fā)；另一方面可以使進(jìn)城農(nóng)民長期取得土地股份收益，可以使留在農(nóng)村的農(nóng)民發(fā)展成為種養(yǎng)大戶、農(nóng)場主，或者既當(dāng)股東，又當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)