對信訪的認識演示文稿

1、學員講堂 對信訪的一點認識和感受*市委黨校青干班第*期學員：gaoyiping2013年*月*日一、信訪的來歷二、信訪制度存在的合理性及意義三、信訪制度的缺陷四、當前信訪的主要特點五、信訪大量存在的主要原因六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作的尷尬七、解決信訪問題的幾點看法信訪，不少人的第一感覺非常麻煩！ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作追求的目標健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會管理體制，潤滑基層黨群、干群關系，盡可能廣泛的擴大基層群眾政治參與渠道，疏通民意上傳下達機制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層信訪穩(wěn)定工作追求的目標。信訪部門的功能：信息反饋、解決問題 。一、信訪的來歷（一）、古代的信訪中國歷朝歷代的君主都很重視“上訪”，設有專門“上訪”的機構(gòu)。大戴記保傅、淮南

2、子主術訓等古籍記載“堯置敢諫之鼓，舜立誹謗之木，湯有司直之人，武王立戒慎之鞀”這是最早的信訪形式。西周：路鼓、肺石秦朝至隋朝：公車司馬之制南朝至唐朝：函匭之制唐朝至清朝：登聞鼓之制、邀車架之制宋朝至清朝：上訴御史之制兩漢時期，中央處理“上訪”的機構(gòu)稱“公車署”，這一制度一直沿襲到魏晉南北朝。 （二）、近代以來的信訪近代以來，信訪制度大致分四個階段。信訪制度的正式起點是1949年頒布的關于處理人民來信來訪制度，直到1951年，都處于萌芽階段。1951年1979年，信訪制度受政治運動影響較大，發(fā)展較為迅速，是大眾動員型階段。1979年1982年，信訪從少數(shù)現(xiàn)象發(fā)展為多發(fā)事件，也成立了專門的機構(gòu)處理

3、相關情況，是撥亂反正階段。1982年至今，信訪的功能發(fā)生巨大變化，成為新的救濟途徑，配套的制度也應運而生，并做了修訂。國務院1995年10月28日頒布的信訪條例，將信訪工作納入規(guī)范化的軌道，是規(guī)范化階段。（三）、現(xiàn)行的信訪條例1、現(xiàn)行的信訪條例是2005年1月5日國務院第76次常務會議通過，2005年5月1日起施行。 共有7章51條。2、目的：第一條 為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，制定本條例。3、信訪及信訪人的含義：第二條 本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部

4、門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。 采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。4、第三條 各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務。 各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當暢通信訪渠道，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。 任何組織和個人不得打擊報復信訪人。 5、信訪工作的原則：第四條 信訪工作應當在各級人民政府領導下，堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負

5、責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合的原則。信訪條例的憲法依據(jù)中華人民共和國憲法第二十七條規(guī)定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務。”第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有權向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。”這兩條規(guī)定，可視為信訪的憲法依據(jù)。信訪并非我國獨有。其他國家也有。法國的行政介入制度俄羅斯的投函政治制度 新加坡的中央申訴局制度瑞典的議會行

6、政專員制度等等加拿大的公民投訴機制南非的公共監(jiān)察專員制度美國和日本也有類似的制度和現(xiàn)象中國香港申訴專員制度（四）信訪事項的分類大體上可以分為勞資糾紛類、村民自治類、疑難積案類、突發(fā)事件類等四大類。政法、社會治安、林水土、三農(nóng)問題、民 政、衛(wèi)生、勞動、社保、黨紀政紀、教育、企業(yè)改制、環(huán)境保護、企業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部、其它二、信訪制度存在的合理性及意義 1.信訪制度與我國的民眾的傳統(tǒng)心理相適應。我國自古以來的就有“懼訟”和“仇訟”的思想，而且由于我國長期封建社會行政與司法合一體制的影響，群眾習慣于通過行政手段解決糾紛，而不愿通過司法途徑來解決矛盾糾紛。2、信訪是人民群眾對公共權利，如行政權力、司法權力等的

7、制約。3. 根據(jù)中華人民共和國憲法第二章公民的基本權利和義務的第四十一條的有關規(guī)定。4、信訪發(fā)揮著社會穩(wěn)定器的作用。也是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期法制建設的緩沖器。5、公民法律意識的不斷增強。6、信訪有助于領導深入基層，了解基層人民的動態(tài)。7、我國體制原因。三、信訪的缺陷非規(guī)范性非程序性非專業(yè)性 缺乏交往理性 結(jié)果的高度或然性 高昂的成本四、當前上訪的四個主要特點1、上級都是“包青天”，基層都是“糊涂官”。2、只要認死理，無理變有理。 3、坐享其成、不勞而獲，用“訪”斂財。 4、借故敏感時期，脅迫基層政府把頭低。五、信訪量大存在的六個主要原因1、群眾對政策理解發(fā)生偏激。 2、部分群眾法治意識欠缺，卻自我維

8、權意識強烈。 3、基層工作不扎實、不規(guī)范。 4、是現(xiàn)行信訪考核體系的不完善，在某種程度上縱容和鼓勵了越級信訪。5、信訪部門對涉法涉訴問題的受理，損害了司法權威，導致信訪隊伍加大。 6、上級和執(zhí)法機關對惡意信訪和非法上訪的處置不力，缺乏打擊手段。六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作的尷尬這些年，各地黨和政府對基層信訪穩(wěn)定工作都注入了很大的心血，做了大量的努力，然而基層信訪穩(wěn)定工作效果仍然差強人意在基層維穩(wěn)“一票否決”的政策剛性壓力與在法情之間搖擺的“為和諧”壓力下，基層縣鄉(xiāng)一級負責維穩(wěn)與綜治的干部疲于應對。另一方面，基層一些群眾則仍然感覺利益無法滿足，對基層政府不信任。大多群眾和上層的政府部門、媒體普遍認為是由于基

9、層黨政干部或脫離群眾、或官僚習氣、或作風不正、或違法違政策辦事、或執(zhí)法手段簡單粗暴而造成了部分群眾的利益受損，故而出現(xiàn)信訪事件。針對此，大多基層黨政干部則一肚子委屈，他們的話語權長期以來實際上是被漠視的。公眾普遍有一種事先假定好的價值判斷偏好，即認為“只要是有信訪事件發(fā)生，就一定是地方政府出了問題”，就要進行行政問責，一票否決。這種價值判斷無疑帶來了另一種暴力，公眾和上層政府如果一直抱有此種偏好，那么，基層的信訪真實情況實際上并沒有真正了解，或者沒有客觀全面的了解，進而上層做出的決策就可能是有偏差的。七、解決信訪問題的七點看法1、暢通信訪渠道，助群眾有事好“訴”。 2、信訪工作進行政務信息全公

10、開 。3、明確政策界限，維護政策法規(guī)嚴肅性。 4、實行集體“會診”，強化信訪問題處置。5、提高信訪工作隊伍素質(zhì)。6、完善監(jiān)督機制。7、嚴厲打擊惡意上訪，改善嚴峻信訪形勢。有改革，就有犧牲，在大局上，個人利益微不足道，但站在個人立場上，有的犧牲卻是致命的。找到信訪弱勢群體訴求的合理部分，創(chuàng)造條件滿足合理訴求。不合理的訴求，做好解釋安撫工作，對違法的給予打擊。讓我們培養(yǎng)更健康的從政心理，以更多的惻隱信心、羞惡之心、恭敬之心、是非之心，創(chuàng)造、改善弱勢群體自食其力的條件，培養(yǎng)他們自食其力的能力。信訪工作，功在平時。一些經(jīng)驗安徽省固鎮(zhèn)縣人民法院：引導法官學會換位思考，設身處地感受信訪群眾的困難，通過以心

11、換心，真心傾聽群眾呼聲、感受群眾疾苦，消除群眾隔閡。大力開展巡回審判，改變“坐堂問案”的傳統(tǒng)模式，將審判活動開展到群眾中去，用群眾“聽得懂、看得明、信得過、靠得住”的方式解決糾紛。強化立案信訪窗口建設。強化訴訟服務中心硬件建設，為信訪群眾提升溫馨舒適的環(huán)境；對待來訪群眾親切熱情、態(tài)度誠懇、細致耐心；落實信訪登記、交辦、督辦等工作制度，規(guī)范來信來訪處理程序，避免信訪工作的隨意性。五是創(chuàng)新群眾工作方法。堅持對群眾上訪先做“有理推定”，對引發(fā)群眾上訪的原因先做法官“有過推定”，對解決群眾的問題先做“有解推定”，切實站在落實群眾路線的高度考慮和解決信訪問題。遼寧省推廣盤錦市中級人民法院全面公開、全員接

12、待、全方位服務的“三全”涉訴信訪工作模式，以推動全省法院涉訴信訪工作科學開展。提出“會接訪、會傾聽、會感受、會解惑、會答疑、會析理、會釋法、會息訪”的做群眾思想工作和化解矛盾的具體要求。 許昌長葛市國土資源局堅持“四到位”分類處理信訪案事件一是訴求合理的解決問題到位，對經(jīng)核查屬完全合理的土地信訪案事件，按政策進行解決落實，同時做好信訪人的思想疏導和穩(wěn)定工作。二是訴求無理的教育穩(wěn)控到位，對經(jīng)核查屬部分有道理的土地信訪案事件，按照相關政策解決其要求合理的部分，對不合理部分及時做好政策解釋和思想工作，及時打消信訪人的不合理念頭，隨時掌握信訪人的思想動態(tài)。三是行為違法的依法處理到位，對經(jīng)嚴格認定屬于無

13、理纏紡、鬧訪的重復上訪案件，會同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門的力量，有針對性地采取措施，綜合運用政策法規(guī)，依法予以處理。四是生活困難的幫扶救助到位。對一些定性明確、處理到位、但信訪人生活困難的信訪案事件，通過與信訪人員定期交流對話、溝通幫扶，切實做到信訪對象思想疏導通、人員控制住、幫扶救助好。山東省棗莊市：對區(qū)級重點信訪案件，立足盡力解決。落實黨政成員“一崗雙責”責任，實行黨政領導包案包人，積極主動工作，減少不良影響；對一般信訪案件，立足交流協(xié)調(diào)。通過說服教育、訓誡穩(wěn)控等措施，防止事件擴大，力爭徹底了事寧人；對苗頭性信訪問題，健全工作網(wǎng)絡。超前預防預警，加強隱患排查，確保把信訪問題消滅在基層和萌芽狀態(tài)。同時，